加強(qiáng)公仆意識(shí)

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公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)。工人階級(jí)政黨掌握政權(quán)以后,只有牢固樹立公仆意識(shí),防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人,才能保證工人階級(jí)不丟失政權(quán),保證工人階級(jí)政權(quán)不改變顏色。

各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否增強(qiáng)公仆意識(shí),直接關(guān)系到我們的黨風(fēng)和黨在人民群眾中的形象,關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。公仆意識(shí)來自于黨的性質(zhì)和根本宗旨,來自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內(nèi)含的權(quán)力觀。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí),要形成科學(xué)的人民群眾對(duì)公仆的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

總書記在兩會(huì)期間參加重慶代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí),以鮮明的語言強(qiáng)調(diào):各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí),始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。這一要求,對(duì)于我們提高黨的執(zhí)政能力,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有重要的警示和指導(dǎo)意義。

公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)

總書記提出"要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí),始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨",不僅反映了廣大人民群眾的迫切愿望,而且深刻地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求,是工人階級(jí)政黨自覺的執(zhí)政意識(shí)。

公仆意識(shí)之所以是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí),是因?yàn)檫@種意識(shí)同國家的公共權(quán)力相聯(lián)系,同工人階級(jí)政黨的執(zhí)政地位,執(zhí)政職能和執(zhí)政責(zé)任相聯(lián)系。1878年,恩格斯在《反杜林論》中論述國家權(quán)力歷史作用的時(shí)候,就注意到"起先的公仆""逐步變?yōu)橹魅?這一政治現(xiàn)象,并分析了國家權(quán)力"從公仆變?yōu)橹魅?對(duì)歷史發(fā)展產(chǎn)生的影響。1891年,恩格斯在為馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所寫的導(dǎo)言中,進(jìn)一步提出了工人階級(jí)掌握政權(quán)以后必須"防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人"的任務(wù),并且深刻指出國家和國家機(jī)關(guān)為了追求自己的特殊利益而由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人"這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的",因而巴黎公社采取的措施有著特殊的意義。恩格斯的論述說明了三點(diǎn):一是有了國家權(quán)力才有"社會(huì)公仆"和"社會(huì)主人"這一問題;二是在無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)出現(xiàn)之前,國家和國家機(jī)關(guān)由"社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人"是一個(gè)不可避免的政治現(xiàn)象;三是巴黎公社提出的"防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人"的措施,對(duì)于勝利了的無產(chǎn)階級(jí)具有重要的指導(dǎo)意義。因此,公仆意識(shí)是同國家的公共權(quán)力緊密聯(lián)系的一種意識(shí),防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人是工人階級(jí)國家的自覺要求。與此同時(shí),我們也注意到,恩格斯說的"社會(huì)公仆",指的是國家和國家機(jī)關(guān),而我們現(xiàn)在研究的"社會(huì)公仆",不僅指的是國家和國家機(jī)關(guān),而且指的是掌握政權(quán)的工人階級(jí)政黨及其干部,這是因?yàn)閲液蛧覚C(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)變?yōu)?社會(huì)主人"的問題,實(shí)質(zhì)上是掌握國家權(quán)力的工人階級(jí)政黨及其干部會(huì)不會(huì)變?yōu)?社會(huì)主人"的問題。正是基于這一點(diǎn),我們說公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí)。也就是說,工人階級(jí)政黨掌握政權(quán)以后,只有牢固地樹立起公仆意識(shí),防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人,才能保證工人階級(jí)不丟失政權(quán),保證工人階級(jí)政權(quán)不改變顏色。

我們提出這一問題,更重要的是因?yàn)?有沒有公仆意識(shí)的問題,不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,而且關(guān)系到作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和前途。在今天,我們黨所處的歷史方位,已經(jīng)由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨,由一個(gè)在外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。在這種情況下,黨的手中不僅掌握著巨大的權(quán)力,而且面臨著巨大的利益誘惑。一個(gè)時(shí)期以來,我們有些部門和地方的黨政機(jī)關(guān)"門難進(jìn),臉難看,事難辦",有些部門和地方的工作人員"擺架子,耍威風(fēng),謀私利",官僚主義,形式主義盛行。與此相聯(lián)系,老百姓也好,地方和基層干部也好,投資者也好,為到機(jī)關(guān)辦事托人情,送禮物,請(qǐng)吃喝,出現(xiàn)了一系列極不正常的社會(huì)現(xiàn)象。至于官商勾結(jié),權(quán)錢交換,干部墮落,腐敗蔓延,媒體也多有曝光。這說明,能否樹立和增強(qiáng)干部的公仆意識(shí),已經(jīng)直接關(guān)系到我們的黨風(fēng)和黨在人民群眾中的形象,關(guān)系到黨的性質(zhì)和前途。

尤其值得我們注意的是,今天,我們黨和黨的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部存在著兩種風(fēng)險(xiǎn):一是做官當(dāng)老爺,即恩格斯所說的"由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人";二是以權(quán)謀私傍大款,即由"公仆"變?yōu)?私仆"。因此,如何牢固地樹立并進(jìn)一步增強(qiáng)"公仆意識(shí)",防止"社會(huì)公仆"變?yōu)?社會(huì)主人",防止"公仆"變?yōu)?私仆",已經(jīng)是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)過程中必須認(rèn)真對(duì)待的大問題。

由此可見,總書記提出各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí),不僅具有深刻的倫理意義,而且具有深刻的政治意義。我們必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì),貫徹落實(shí)。

公仆意識(shí)來自于歷史唯物主義的權(quán)力觀

為什么"由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人"這一在以往的國家發(fā)展史上"不可避免"的政治現(xiàn)象,在我們共產(chǎn)黨人這里一定要遏制它的蔓延進(jìn)而"防止"它的出現(xiàn)呢

首先,這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益。因此,中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把實(shí)現(xiàn)好,維護(hù)好,發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這就從根本上決定了,中國共產(chǎn)黨掌握國家政權(quán)以后,任何時(shí)候都必須為人民執(zhí)好政,掌好權(quán),切實(shí)做到總書記強(qiáng)調(diào)的"權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀",自覺地防止由"社會(huì)公仆"變?yōu)?社會(huì)主人",由"公仆"變?yōu)?私仆"。

其次,這是由我們黨所堅(jiān)持的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀,人生觀和價(jià)值觀所決定的。盡管我們說黨的性質(zhì)和根本宗旨要求我們樹立和增強(qiáng)公仆意識(shí),但在現(xiàn)實(shí)生活中,我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有能夠踐履黨的性質(zhì)和根本宗旨。他們雖然在口頭上也常常自稱是"公仆",但在行動(dòng)上,有的反仆為主,視民為草芥;有的以能人自居,伸手向黨要這要那;有的濫用權(quán)力,以權(quán)謀私,甚至貪污受賄,驕奢淫逸。黨和人民群眾對(duì)此都非常不滿意。出現(xiàn)這種狀況,是因?yàn)樗麄冇泄伯a(chǎn)黨員之名,卻沒有共產(chǎn)黨員之心,頭腦里缺乏正確的世界觀,人生觀和價(jià)值觀。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為,社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),社會(huì)發(fā)展史首先是生產(chǎn)的發(fā)展史,是不同的生產(chǎn)方式依次更替的發(fā)展史,也是物質(zhì)資料生產(chǎn)者本身的歷史,因而人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。正如所指出的,"人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。"因此,共產(chǎn)黨人不僅在執(zhí)政前要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,執(zhí)政后更要堅(jiān)持為人民執(zhí)好政,掌好權(quán),自覺地防止由"社會(huì)公仆"變?yōu)?社會(huì)主人",由"公仆"變?yōu)?私仆"。

再次,這是由我們黨所堅(jiān)持的權(quán)力觀,地位觀,利益觀所決定的。在我們的干部隊(duì)伍中出現(xiàn)種種不盡如人意的消極現(xiàn)象和令人不能容忍的腐敗現(xiàn)象,歸根到底,是因?yàn)槲覀円恍└刹渴种形沼腥嗣褓x予的大權(quán),卻不能正確地對(duì)待自己手中掌握的權(quán)力,沒有樹立正確的權(quán)力觀。曾經(jīng)深刻地指出:"領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀,必須正確認(rèn)識(shí)我們手中權(quán)力的性質(zhì)。""第一,我們黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民去奪取政權(quán)的,革命勝利以后則要代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國家的各項(xiàng)權(quán)力。第二,我國是社會(huì)主義國家,人民是國家的主人,中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,社會(huì)主義國家的一切權(quán)力都是來自于人民的,領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底是人民賦予的。第三,領(lǐng)導(dǎo)干部必須運(yùn)用人民賦予的權(quán)力為國家的發(fā)展,富強(qiáng),安全服務(wù),為人民群眾的團(tuán)結(jié),富裕,安寧服務(wù),一句話,必須用來為國家和人民謀利益,而不能把它變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具。第四,一代一代領(lǐng)導(dǎo)干部都必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則,同時(shí)要始終自覺接受黨和人民對(duì)自己行使權(quán)力的監(jiān)督。"因此,領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì),樹立和增強(qiáng)公仆意識(shí),自覺地防止由"社會(huì)公仆"變?yōu)?社會(huì)主人",由"公仆"變?yōu)?私仆"。

總之,我們所講的公仆意識(shí)來自于黨的性質(zhì)和根本宗旨,來自于辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀及其所內(nèi)含的權(quán)力觀?？偫碜罱诨卮鹩浾咛釂枙r(shí)說得好:"政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,一切屬于人民,一切為了人民,一切依靠人民,一切歸功于人民。必須秉持一種精神,這就是公仆精神。政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外,沒有任何權(quán)力。"這就是為什么在以往的國家發(fā)展史上"不可避免"地出現(xiàn)"由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人"這一政治現(xiàn)象,而我們共產(chǎn)黨人卻要遏制它的蔓延進(jìn)而"防止"它的出現(xiàn)的根本原因。

增強(qiáng)公仆意識(shí)要有人民評(píng)價(jià)人民監(jiān)督的機(jī)制

總書記提出的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí),不是一句口號(hào),而是一種共產(chǎn)黨人的自覺要求,思想境界和行為準(zhǔn)則。落實(shí)這一要求,弘揚(yáng)這種意識(shí),應(yīng)該有科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。

恩格斯贊賞巴黎公社在工人階級(jí)奪取和掌握政權(quán)以后,可以通過民主制度的建設(shè)和完善,來確保國家和國家機(jī)關(guān)不改變"社會(huì)公仆"的性質(zhì)和責(zé)任。這對(duì)于我們今天在各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí),有著深刻的指導(dǎo)意義。

根據(jù)今天的實(shí)踐及其提出的問題,進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí),首先要形成人民群眾對(duì)公仆的評(píng)價(jià)機(jī)制。由于公仆意識(shí)是工人階級(jí)政黨的執(zhí)政意識(shí),公仆是具有執(zhí)政為民的思想境界和行為準(zhǔn)則的領(lǐng)導(dǎo)干部,因此公仆的行為準(zhǔn)則應(yīng)該是讓人民滿意,領(lǐng)導(dǎo)干部是不是公仆應(yīng)該由人民來評(píng)價(jià)。早就指出:"共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng),必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。"只有人民,才最有資格評(píng)價(jià)我們的干部,也才能正確地評(píng)價(jià)我們的干部。近幾年來,我們除了加強(qiáng)人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議制度建設(shè),由人民代表和政協(xié)委員對(duì)政府機(jī)關(guān)和干部進(jìn)行評(píng)價(jià)外,有些地方還探索由人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)和干部打分的形式,來評(píng)價(jià)我們的權(quán)力機(jī)關(guān)和干部。這些做法和探索,應(yīng)該講具有積極的意義。

根據(jù)今天的實(shí)踐及其提出的問題,進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí),更重要的,是要形成人民群眾對(duì)公仆的監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)?我們?cè)絹碓礁械?要能夠真正有效地防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人,關(guān)鍵在于正確處理國家與社會(huì),干部與群眾之間的關(guān)系。這就要強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,防止主仆關(guān)系錯(cuò)位甚至顛倒。黨的十六大報(bào)告在講到加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督時(shí)指出:"建立結(jié)構(gòu)合理,配置科學(xué),程序嚴(yán)密,制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力,真正用來為人民謀利益",并強(qiáng)調(diào)要"重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決定程序"。近幾年,我們正在探索運(yùn)用各種形式,如行政監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督,群眾監(jiān)督,法律監(jiān)督,輿論監(jiān)督等,對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督。這些監(jiān)督本質(zhì)上都是人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,是民主監(jiān)督。如果我們能夠建立健全完善的權(quán)力授予和罷免機(jī)制,從制度上保障所有行使權(quán)力的人必須以人民的滿意與否為其工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,那就一定能進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí),有效防止"社會(huì)公仆"變?yōu)?社會(huì)主人",防止"公仆"變?yōu)?私仆"