改善缺陷實施公共政策論文

導語：改善缺陷實施公共政策論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國公共政策執行失控的主要表現；我國公共政策執行失控具有其客觀必然性；我國公共政策執行失控的主要原因；解決我國公共政策失控問題的路徑選擇；總結進行論述。其中，主要包括：公共政策執行就是政策執行主體為了實現公共政策目標、實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一、政策敷衍是指執行政策前緊后松，敷衍塞責的一種現象、政策的分配結果相當程度上取決于分配者的意志、政策執行主體或目標群體，對原政策內容進行了一定的黏附、政策照搬主要是指政策執行主體只對上級制定的政策進行照搬照抄、政府公共政策本身的缺陷、政府公共政策的執行機制不健全、公共政策執行者的素質缺陷、監督主體不明確，群眾監督低績效、加強公共政策制定的合理性、科學性、合法化、推進行政體制改革，建立有效的政策執行機制、強化和完善公眾對政策執行主體的監督等，具體請詳見。

公共政策執行就是政策執行主體為了實現公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變為現實的行動過程。【1】公共政策執行的本質是遵循政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。而受多種因素的影響，我國在政策執行過程中的失控現象時有發生，如何改善現有的缺陷，保證公共政策的有效實施，正是我們如今亟待解決的問題。

一、我國公共政策執行失控的主要表現

公共政策作為政府調整社會成員之間利益關系，實現公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在經濟、社會發展的今天，越來越發揮著舉足輕重的作用。然而，政策執行是一個與政策制定同樣艱難的過程，是一項極為復雜的社會實踐活動，由于種種原因會導致偏離政策目標的政策失控。在我國的國民經濟和社會發展過程中，諸如"上有政策，下有對策"，"有令不行，有禁不止"等公共政策執行現象是普遍存在的。總結起來，主要有以下幾種：

1.政策敷衍

政策敷衍是指執行政策前緊后松，敷衍塞責的一種現象。在政策執行過程中，有些部門、地區，只做表面文章，只搞政策宣傳，并未采取實際性的、可操作性的具體措施來執行、落實該政策，更談不上解決什么具體的政策問題、實現什么政策目標。

2.政策利用

政策利用是指公共政策成了某些地方政府手中的工具，為了滿足自身的利益，通過一些"特殊"政策，從而控制企業行為。政策的分配結果相當程度上取決于分配者的意志，企業卻可以通過各種關系與手段來獲得有利于自己的政策。還有諸如：政策拍賣、政策競爭等，致使政策偏離了上級的統一部署，使公共政策失去了原有的嚴肅性和公共意義。

3.政策附加

在公共政策執行過程中，政策執行主體或目標群體，對原政策內容進行了一定的黏附，在原有政策的基礎上再自行增添一些不恰當、不合理的內容。這樣使得政策的調控對象和范圍超出了原來的要求，因此原政策不能到位，政策被擴大化執行，從而導致政策變形，影響了政策目標的實現。

4.政策照搬

政策照搬主要是指政策執行主體只對上級制定的政策進行照搬照抄，只求"原則"，忘了"靈活"，完全是機械式、僵硬化執行政策。這樣生搬硬套的結果，不但解決不了實際問題，還容易把過錯歸咎于政策本身，形成責任推諉。在公共政策執行過程中，忽視實際狀況，未注意其靈活的一面，未能做到具體情況具體分析，而只是照搬政策，機械式執行，政策目標注定無法很好的實現。

5.政策抵制

主要指在公共政策執行過程當中，政策執行主體或目標群體對現有的政策不認同、不接受、不滿意，從而產生抵制情緒，使公共政策不能夠執行到位，難以達到預期的效果。

二、我國公共政策執行失控具有其客觀必然性

我國公共政策執行過程中的失控現象有其客觀必然性。一般說來，政策越明確，涉及的人數越少，執行起來就越容易，越有效。世界上的經驗是，國家或地區越小，越容易管理，像亞洲的香港和新加坡，歐洲如瑞士、奧地利，這些地方的公共政策執行效率被認為是世界上最高的。因為他們的地方小，人口少。反之，政策的涉及面越廣，作用的人數越多，政策執行的難度越大，所以對中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家而言，公共政策執行的難度可想而知。【2】從現實來看，我國當前公共政策被利用、附加、照搬等等，致使公共政策執行出現失控、偏差，政策效力得不到有效發揮的現象并不少見。這對我國社會、經濟的健康、快速發展所造成的負面影響是巨大的。

三、我國公共政策執行失控的主要原因

我國在公共政策執行環節中存在著不少的問題，盡管我國公共政策執行的現實困境有其客觀必然性，但這是次要的，導致政策執行失控的主要原因概括起來，大體有以下幾個方面：

（一）政府公共政策本身的缺陷

由于各種因素的影響，一些政策在執行之前就存在缺陷：1.政策缺乏合理性。表現在政策針對性不強，沒有針對客觀的社會實際問題，政策規定的內容沒有反映客觀存在的現實情況，規定的各項行為不符合客觀事物的發展規律。政策本身缺乏合理性，使得政策在執行過程中失去了實踐的基礎，導致政策執行效果與目標背道而馳。2.政策缺乏協調性。從現實情況來看，我國政府出臺的政策大都是單項政策，而出臺群體政策少。而單項政策之間聯系少，沒有形成科學的體系，以致政策與政策之間經常出現相互抵觸。【3】另外，雖然經過多次機構改革，但我國機構依舊眾多，導致職責不明，多頭決策，缺乏有效的溝通和協調，常常是政出多門，甚至相互矛盾，這些都導致政策執行失去了效果。3.政策缺乏合法性。有些公共政策的制定缺少法律與公眾的監督，這就不可避免地造成公共政策的盲目性和不規范性，降低了政策回應能力。

（二）政府公共政策的執行機制不健全

公共政策執行缺少一套有效、完善的政策監測預警機制。政策執行是處在一種變革的、動態環境之中，新情況、新問題會不斷出現，只有通過政策預警機制、傳播機制，監測并反饋執行信息，從內容上加強溝通，才能保證政策執行順暢。目前，我國沒有構建一套有效、完善的監測預警機制--對公共政策的執行狀況和后果進行監測、評估、反饋、預警和選擇相應對策的一整套的高效能現代化管理系統。【4】2003年春SARS危機的爆發，很大程度上與我國政府公共政策的政策監測預警機制、應急管理機制、信息傳播機制不完善有重要關系。

（三）公共政策執行者的素質缺陷

任何一項政策最終是由一定的執行人員去貫徹實施的，執行者對政策的認同、創新精神、高度責任感、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執行的重要條件。在公共政策執行的實際過程中，公共政策執行者往往會由于自身的態度、素質和能力等原因，消極、被動或低效地執行政策，在有些情況下，甚至阻撓公共政策的有效實施。現實中的政策失控在很大程度上是政策執行者的素質缺陷造成的，這種缺陷表現為：第一，由于執行者的專業知識水平有限，不能正確理解政策的精神實質和內在機理，不能正確認識政策的基本內涵和具體要求。第二，由于執行者的能力有限，不能有效的計劃和組織實施政策，領導能力、溝通能力、協調能力、創新能力的不足導致目標群體的不信任和不支持，失去政策執行應具有的威望。【5】第三，政策執行者政治覺悟與職業道德的缺失，政治覺悟不高的執行者很難做到將國家利益、長遠利益、整體利益放在首位，而職業道德的缺失則會降低政策執行者對政策忠實的自覺性。第四，政策執行者責任感不強，高度的責任感，會產生內在的動力和對工作的推動力，才能培養求真務實的工作作風。缺乏責任感，官僚主義、形式主義盛行，其結果必然是敷衍塞責，玩忽職守，工作得不到很好的落實。

（四）監督主體不明確，群眾監督低績效

馬丁·雷恩(MartinRein)和弗朗西·拉賓諾維茨(FrancineRabinovitz)在《執行的理論觀》中指出，政策執行過程包括三個階段：綱領發展階段、資源分配階段和政策監督階段。監督階段就是對政策執行過程與成果加以監督與控制，確認執行者有效地執行公共政策。我國對公共政策執行進行監督的主體包括：政黨、人大、政府監察、審計、司法和新聞輿論等。從體制上講，這些監督主體均有權依法對政策執行主體實行監督。然而在監督實踐中，監督主體相互之間卻因監督職能交叉重疊而相互推諉、扯皮、依賴，造成"大家可監督，大家不監督"的現象，致使使政策監督不能有效落實。

另外，盡管群眾是監督主體，但這個主體是在監督客體領導、管轄下的，以致出現群眾的監督顯得蒼白無力，監督績效低。主要表現為：(1)機制不全，監督弱化。目前，群眾對政策執行者的監督尚未納入法制化軌道。群眾監督主體的職責、權限以及監督活動的范圍、方式、程序等，缺乏縝密的具體規范，監督渠道不夠暢通，致使群眾在行使監督權時時常遇到干擾、障礙，甚至受到為難、打擊。(2)公開不夠，監督乏力。政策執行的透明度不高，制約了群眾監督。目前，對于群眾真正關心的一些政策執行情況，政策執行主體往往是"猶抱琵琶半遮面"，不愿或不敢公開，造成群眾監督無的放矢甚至猜疑或誤解。

四、解決我國公共政策失控問題的路徑選擇

（一）加強公共政策制定的合理性、科學性、合法化

首先，突出政策的針對性，確保政策規定的內容如實的反映客觀存在的情況，規定的各項行為符合客觀事物發展的規律。重要公共政策在全面實施之前都要在局部地區或者在試點中加以試驗，以取得經驗再全面鋪開。【6】政策制定以及執行的過程要注意到與現有的資源和現實條件是否相符合，還要遵循客觀規律，如果政策不能反映客觀存在的情況，不能符合大多數人的利益需求，那是不合理的。其次，對于"新政策與老政策打架"、"此政策與彼政策撞車"、"小政策與大政策相互抵觸"等現象的解決，要求在政策制定過程中，做好新舊政策之間、宏觀政策和微觀政策之間、政治經濟和社會各個領域和各部門的政策之間，以及一個大政策和它的具體實施細則之間的銜接和配套，形成科學的政策體系。最后，公共政策的制定必須要處在法律與公眾有效的監督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規范性，提高政策回應能力；也只有合法的公共政策才會產生約束力，才具有可執行性。政策的合法性程度越高，政策執行的難度就越小，政策失敗的風險就越小。反之，則難度越大，風險也大。

（二）推進行政體制改革，建立有效的政策執行機制

行政管理體制對政策執行有很大的制約作用,原因就在于它能整合各種政治資源,協調政策執行機構內部與其他組織機構之間的各種關系,為政策執行提供制度保障。因此應做到:第一,積極推進行政管理體制改革,進一步精簡機構,理順各部門之間的關系,明確各部門的權利和責任,加強政府部門在政策執行過程中的整合程度,提高政策執行的效率。第二,建立健全公共政策執行的責任制。對由于政策執行失敗而造成損失的執行主體,要追究其責任。第三,加強對公共政策執行主體的激勵。公共政策執行是一種政府行為,為了提高政策執行效率,降低執行成本,必須加強政策執行主體的激勵,這有利于增強政策執行主體的積極性和主動性,從而提高政策執行效率。【7】第四，完善政策監測預警機制。通過政策預警機制、傳播機制，實時進行監測并反饋執行信息，保證溝通的暢通性和有效性，從而確保政策執行順暢。

（三）大力提高我國公共政策執行人員的素質

當前，公共管理事務已愈來愈復雜,公共政策有了空前的變動性和廣泛性,作為政策執行主體,就要與時代同步,不斷更新知識和能力,全面提高自身素質,以適應新形勢之需要。因為公共政策執行者是政策執行中的能動因素，他們的政治素質、道德素質、心理素質和能力素質的高低決定著政策執行能動性發揮的大小。這就要求執行者提高思想政治素質和政策水平，增強大局觀念，強化行政道德意識，強化自律精神，規范執行行為；提高專業水平，提高準確理解和把握政策規定的能力，提高制定執行計劃的能力，提高政策執行的實踐能力；增強實際工作的經驗尤其是學會處理利益群體和公眾的關系，提高吃苦耐勞、不怕挫折、不怕失敗的心理素質。可以說，這些是減少公共政策執行失控的基礎和前提。

（四）強化和完善公眾對政策執行主體的監督

在我國的政策監督體系中，公眾監督是國家行政機關外部監督的一種主要的形式，是一種最普遍、最直接、最有效的監督主體。但是目前，公眾監督的功能還未得到充分的發揮。為此，要通過制定專門法律，確立群眾監督的法律地位；明確公眾監督的權限、形式和程序，以及監督的責任和獎懲。尤其是要抓緊建立公眾監督的法律保障機制，依法保護公眾舉報、申訴和控告等監督行為，使其盡快納入法制化、制度化的軌道。另外，政策最終是由執行人員去落實的，而公眾要真正做到在政策執行過程中有效地監督政策執行人員的行為，首先就必須對政策執行人員的執行活動有所了解，否則，倘若政策執行活動缺乏透明度甚至變得神秘化，監督主體對政策執行活動一無所知，那么對政策執行人員在政策執行過程中的違規行為的監督與制約自然也就無從談起，正所謂"督政"需先"知政"。因此，要擴大公眾在干部選任上的知情權、參與權、選擇權和監督權，加強公眾對干部的監督。要堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，采用多種途徑讓群眾參與選賢任能；要積極推行公開選拔領導干部制度，要多渠道、多側面、多方式地考察干部，廣泛聽取各方意見，尤其要注意聽取地方和公眾的意見。

五、總結

隨著我國經濟和社會不斷發展，公共政策所發揮的作用也將會越來越重要。政府應該總結各方面的經驗，尋找政策執行失控的原因，針對原因采取對策，防止政策失控而帶來不必要的損失。從而提高政府執行效率，保證政策執行的順利進行，更好的實現政策目標。

【參考文獻】

[1]寧騷.公共政策學[M].高等教育出版社,2003,366.

[2]黃燕翔.我國公共政策執行的現實困境及其消解[J].牡丹江大學學報,2009(2),21.

[3]何雄浪、朱旭光.我國公共政策執行失靈的原因及其矯正探討[J].當代經濟管理,2009(2),47.

[4]金太軍.公共行政的民主和責任取向分析[J].天津社會科學,2000,5.

[5]寧騷.公共政策學[M].高等教育出版社,2003,394.

[6]夏道明.試論公共政策執行中的問題及其對策[J].特區經濟,2008(1),234.

[7]崔安榮、盧錦.對我國公共政策執行的思考[J].長春大學學報,2008(1),24.