改善報告范文
時間：2023-03-19 04:45:43
導語：如何才能寫好一篇改善報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
呼圖壁縣大豐鎮紅山村今年作為人居環境整治示范村，按照要求在落實好院內院外三件事的基礎上，今年全村為每戶家庭制定衛生崗，共拆除危舊房屋9處，目前修建衛生廁所112個，新建圍墻4千米，路肩硬化3千米，綠化林帶約20畝地，清理農田垃圾6處，享受國家補貼萬元。集體補助約40萬元，社員自籌80余萬元，集體投入40余萬元。各個片區負責人安排黨員和聯戶長定期對環境衛生進行交叉檢查，制定紅黑榜，充分利用升國旗儀式對環境衛生保持良好的進行表揚，表現差的提出批評并要求及時整改。
通過采取多種措施讓廣大社員養成良好的衛生習慣，建立長效機制，讓大家通過共建、共治、共享的形式，合力并舉為提升紅山村的村容村貌做出努力。
我村堅持聯動整治村居環境面貌初見成效，“村兩委”和工作隊堅持以打造“環境整治，村貌優美”以加強村莊環境整治為切入點，全面推進“千村示范，萬村整治”工程，積極改善紅山村生產生活環境，努力走生產發展、生活富裕、環境良好的文明發展之路。針對我村環境“臟、亂、差”問題，工作隊和村“兩委”大力實施清潔家園行動。對本村居民點內的危房及殘垣斷壁進行清理，對轄區居民點內院墻殘缺6300米統一砌筑，對轄區居民點內南北巷道6220米進行路肩硬化，對轄區居民點內所有枯樹進行砍伐清理，對一、二、三片區東西巷道7700米林帶進行綠化更新，三片區塘壩周圍種植樹木28畝。對村主干道的林帶內環境衛生進行分片包干，責任到人，并對路肩進行硬化。對轄區內174戶居民進行廁所改造，修建雙坑交替式衛生廁所。“訪惠聚”工作隊幫助下給本村庭院示范戶15戶，每戶給予10-15棵的香妃海棠補助，對三片區居民點南進行綠化，共新栽680棵小葉白蠟，經過堅持不懈的努力打造，紅山村人居環境會得到一定改善。
篇2
作者/汪佳飛
一、為什么要調查
我們搜集到這樣一些信息：
到2010年底，中國的電力缺口已劇增至15%0目前火力發電是中國電力的最主要來源(約占75%)，火力發電的原料是煤，但中國已由原來最大的煤炭生產國和消費國轉變為進口國，電力成本將因此不斷上揚。隨著電力的普及，即使接近亞洲市場的平均電力使用水平，也都會使中國的電力供應不堪重負。
在這樣的背景下，采取電力節能勢在必行。那么，我們老百姓對電力節能的認識和行動怎樣呢？所以，我利用暑假對自己居住的村子40戶家庭展開了專題調查，目的是喚起更多人的節約意識和資源憂患意識，希望更多的家庭自覺選擇節能這樣一種低碳的生活方式。
二、調查的情況及分析
我在走訪的同時，就下面8個問題進行了問卷調查：
（一）您家天天用電飯鍋煮飯嗎？（A．是B．不是）
（二）家用電器使用完畢后您會及時拔掉插頭嗎？（A．會B．不會）
（三）您家使用節能燈嗎？（A．是B．不是）
（四）您家使用節能冰箱嗎？（A．是B．不是）
（五）您對節約用電的態度是（A．能省就省B．非常有必要C．看收入多少而定D．不需要考慮）
（六）冬天或夏天您家24小時開空調嗎？(A．是B．不是）
（七）2009年您家用了多少錢電費？（元人民幣）
（八）您知道我市目前每度電費是多少錢？(
)
我對調查結果做了統計：
上門走訪中，我發現這樣的現象也并不少見：多臺電視機同時開，多個電腦同時開；電視不看時不切斷電源，長期處于待機狀態；高亮度的白熾燈同時開好幾個；天天使用電飯鍋，飯煮熟后沒有拔掉電源……
我還發現，相對面言，年輕家庭比老年家庭浪費多一些，家電多的家庭比家電少的家庭浪費多一些，收入多的家庭比收入少的家庭浪費多一些，很多家庭知道節電的方法，但實際生活中卻做不到，認為電費支出占家庭收入的比重不高。
點點滴滴，看來微不足道，但正是家家戶戶點點滴滴的累積，使能源浪費現象顯得相當突出。
三、調查后的思考及建議
我想，花錢消費固然沒有什么不對，但只注重自身物質的付出，而忽略了自身在其中的角色地位，放棄了自身的社會責任，最終受到損害的還是我們自己。
家庭是社會的細胞，只有我們每戶家庭都堅守節約的原則，我們整個社會才能實現可持續發展。所以我們要——
（一）從點滴做起，培養良好的節約習慣。
節約用電，隨手關燈，盡量不重復使用電器；家用電器不使用時要切斷電源；電視，音響聲音不要放得過大，這樣既節電又不擾民；電水壺及時清垢，提高熱效；電冰箱及時除霜，制冷效果好又節電。
（二）大力提倡使用節能設備。
照明方面，應當盡量選用節能燈來替代白熾燈。雖然節能燈的價格是白熾燈的幾倍甚至幾十倍，但是它的壽命是白熾燈的6到10倍，而且它的耗電只有白熾燈的1/5。因此，一個節能燈，它的整個壽命期，能為你節省100多元的電費。大力推廣使用新型的節能空調、冰箱等家用電器。
（三）加強宣傳教育，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的道德觀念。
從小抓起，從家庭抓起，從行為中體現節約之風。宣傳健康的生活方式，宣傳勤儉節約的先進典型，形成節儉的良好社會風尚。
（四）大力加強政策引導。政策引導，特別是用價格杠桿來引導人們節約是很有必要的。一方面，政府要鼓勵企業生產節能新產品，在保證節能的前提下，適當降低新產品的價格；另一方面，在保證居民用電的基礎上，實行節約獎勵，懲罰浪費的措施，如用電實行高峰和低谷不同價格就是很好的例子。/fanwen.chazidian.com) 多種措施綜合利用，實現經濟效益、生態效益、社會效益多贏。
【楊老師的話】
從習作中看得出，小作者對這次調查花了很大的力氣喲！從調查的目的人手，到調查問卷的設計并做詳細分析，再到調查后的思考及建議，都體現了嚴謹性和科學性，真不錯。而且，現在全國上下都在提倡節能減排，所以小作者對家鄉居民用電情況的調查就顯得十分及時和有意義了。相信這份報告一定能喚起人們節約用電的意識，并像小作者所想的那樣讓“更多的家庭自覺選擇節能這樣一種低碳的生活方式”。
但在文字的表達上，汪佳飛同學還是顯得過于成熟了一些，尤其是“調查后的思考及建議”部分中，語言過于成人化。比如“價格杠桿”“實現經濟效益、生態效益、社會效益多贏”等
篇3
一、我市經濟發展環境的現狀
年初以來，我市的經濟發展環境，經過市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。
1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號文件下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書記為組長，主管經濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩定因素。
3、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發展環境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件，審結28,508件，結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監督，主動為企業提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項改善經濟發展環境的措施，受到群眾好評。
4、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業評議，都是成功的范例。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。
5、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經濟發展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發區的企業，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環境，為實現規模推進目標，加快經濟發展提供了強有力的政策支持和動力支持。
二、改善經濟發展環境存在的問題及成因
我市的經濟發展環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。
一是服務意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。
二是行政管理體制不理順，給部門執法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執法等部門的審計監督受到了很大限制，難以充分發揮職能作用。還有一些部門在執法過程中，也遇到了同樣問題。我們現行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例過高。據調查，市直機關事業單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現象久禁不止，企業負擔減而不輕。
三是政府職能轉變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經濟規律。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規律的工作方法，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。
四是對行政執法的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。
五是基礎設施及公共環境建設投入不足，硬環境建設滯后。據調查，2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發達城市的開發區已經實現了“九通一平”，可我們現在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區面積的17.6%（國家現定中等城市為35%）。學校、醫院、公園、商店、賓館、飯店等公共環境建設與發達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛生狀況有待于進一步改善。
通過調查分析，我市經濟發展環境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全市經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經明令廢止的政策文件收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。
三、對策建議
針對我市經濟發展環境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：
1、抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善經濟發展環境重要性的認識，從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養魚，真正樹立起“發展是硬道理，改善環境是前提、是關鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關于創建優良經濟發展環境的實施意見》和市改善經濟發展環境專題推進組下發的《全市整治經濟發展環境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。
2、抓改革，全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環節減下來，公開收費罰款標準，規范行政行為,接受社會各界監督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執罰、檢查等行政執法行為要按照法定的程序實施和辦理，切實提高行政執法工作的透明度，大力推行政務公開，嚴格監督、規范公務和管理活動。要繼續深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”，推行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來，以此建立起辦事高效、服務周到、行為規范、運轉協調的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題，經濟發展環境就很難寬松。
3、抓服務，著力提高工作效能。改善經濟發展環境，要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經濟發展需要的政策性、規范性文件，制定出臺促進經濟發展的更加優惠的政策，對該調整的政策文件要及時調整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度，特別是要加強對各項制度、規定執法情況的監督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業負擔。嚴格禁止有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業合法的經濟利益不受侵害。要建立執法部門聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，努力為企業發展創造寬松條件，加大服務和扶持力度，主動加強與企業和投資者的聯系，積極為企業和投資者提供各項服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。
篇4
一、基本情況及現狀
**鎮位于**縣北部，南枕**山麓，北連**，東至**，**四面環山，溝壑縱深，氣候適宜，環境宜人。全鎮國土面積166平方公里，轄23個行政村，10個自然村，總人口13700人，農業人口12723人，耕地面積2.1萬畝，林地面積5.7萬畝，森林覆蓋率為26.3%。平均海拔1534m,年降雨量為610毫米，無霜期120天，主要農作物為玉米、谷子、馬鈴薯、小雜糧等。
境內交通便捷，汾屯線、王關線穿鎮而過，具有黃金三角之稱;境內礦產豐富，主要礦產資源有煤、鋁礬土等，探明煤炭資源儲量2930萬噸，鋁礬土資源儲量1000萬噸，發展潛力巨大。工業作為**的主導產業，現有煤炭企業5個，年設計生產能力達480萬噸，鋁礬土廠1個，建材廠3個。屬于我縣北部工業區。
近年來，我鎮黨委、政府緊扣科學發展這一主題，理清思路，審時度勢，以經濟建設為主線，以多元發展為原則，以引資上項為手段，以改善民生為目標，在轉型中實現了跨越，在機遇中實現了崛起。
村莊改造力度勢頭強勁。我們按照由各村自行組織，鎮政府全力支持的村莊提升工程正在緊張進行中。其中，古寨村綜合改造項目，已投資1000余萬元，涉及周邊綠化、污水排水系統建設、所壩和防洪渠修建、舊房拆遷等民生項目;鐵水溝村綜合改造工程于5月底開工，投資300余萬元，對居民房屋外立面加固、進行新型環保節吊炕推廣、污水排水系統建設等，目前各項工程也基本完工。農民培訓工作持續跟進。積極為長期在村的農民開展技能培訓，積極實施了農民就業培訓工程，實現成功轉移農村剩余勞動力100余人。環境整治工作強勢推進。全鎮總投資200余萬元，對**、紅蓮、鐵水溝、虎限、后溝、前西、太山溝、南坪、大柵、松樹、前軍、古寨、賈郭、王鳳等14個村進行了危房改造;大柵村投資80余萬元新修1.4公里的出村路;巖進石、道北、坡底、虎限、神靈、前西等16個村，都完成了節能路燈的安裝。城鎮建設闊步前行。鐵水溝村投資200余萬元在全鎮率先進行了美好家園建設，收到良好效果。**、后溝等村累計投資452.5萬元，完成211戶美麗鄉村改造工程;古寨村投資180萬元，實施街巷整治，集中搬遷居民47戶。生態綠化工作蓬勃發展。大柵、松樹、西溝三村總投資75萬元，種植了2500畝生態林;鐵水、口頭、大柵、古寨、松樹、西溝、紅蓮七村總投資68.4萬元，種植了經濟林1200畝;鐵水溝村投資60萬元，種植了2000畝的油松;后軍村投資120萬元，種植了4000畝的油松。
二、存在的問題和不足
一是結構不合理。由于我鎮地理位置的特殊性，使得我鎮形成了工強農弱三產緩的尷尬局面。天干少雨，春秋短暫，地少貧瘠等自然因素導致農業成為我鎮發展的短板，山大溝深，交通網閉塞，觀念落后等因素制約著我鎮三產項目的發展。
二是交通不發達。汾屯線、王關線是我鎮經濟發展的主動脈，但經濟的持續發展和物流業的興起，現有公路已經不能滿足現狀。此外，由于地理位置的限制，現行村莊道路延溝而建，呈放射性狀態，路路不相連，村村不互通，嚴重制約了群眾的日常出行和經濟發展。
三是飲水不安全。通過調研發現，**村、紅蓮村及個別村，飲用水基本上都不達標，至今飲用的都是淺表層水，由于煤礦的開采，淺表層水已經受到污染，解決飲水問題已經刻不容緩，此外，**村、紅蓮村一帶缺水比較嚴重，給當地百姓生活帶來了很多不便。
四是就業不穩定。據調查，我鎮目前仍有一部分閑置人員。雖然有五大主體企業，但都處于基建狀況，需要人員不是太多。盡管我鎮也在積極鼓勵農民創辦合作社，但收效其微，更多的還是依靠政府給予解決，給我鎮的維穩工作帶來巨大挑戰。
五是村鎮建設落后，基礎設施較差。**村作為鎮政府所在地，街道建設落后，水、電、綠等基礎設施較差，舊街較窄而且門面房雜亂無章，高低不一，規格不一，布局不合理，而且涉及戶數又多，改造拆遷存在很大困難，新區規劃還沒有完成，加上集體經濟簿弱等因素的影響，嚴重制約了**鎮鎮區的建設和發展。
三、改善人居環境的目標任務
加快城鎮一體化建設進程。
在今后五年內，我鎮將著重打造四區一樞紐城鎮一體化建設，進一步擴大內需、培育新的經濟增長點，讓全鎮百姓享受舒適的高品質生活。
一樞紐：即以**村為中心，以紅蓮村、松樹村為外延，拓寬城鎮空間發展布局，依靠交通便利等優勢，重點建設現代商業物流集貿樞紐，加快商品貨物流通，帶動、帶活商品經濟的發展。
四區：即以后溝村為中心的北片區、以古寨村為中心的南片區、以西溝村、鐵水溝村的西片區、以王鳳村、賈郭村的東片區。 四區以各自產業為主導，發揮產業優勢，凝聚核心力，拓展競爭力，在小循環中發掘潛力，在大循環發揮優勢，逐步實現強村幫弱村、富村幫窮村、大村幫小村、先進村幫落后村、優勢村幫劣勢村的良好局面。
未來五年，我們將不斷完善中心鎮公共服務設施、生態綠化、環衛保潔、給水排水等方面的功能配套，改善生產生活條件，強化中心鎮綜合承載能力，吸納更多農民向城鎮集聚。
推進民生事業普惠化進程
教育事業。按照教育強鎮目標，繼續加大教育投入力度，改善辦學條件，年內完成**小學建設。鞏固九年義務教育成果，全鎮小學適齡兒童的入學率、鞏固率均達到雙百目標。加強校園及周邊環境整治，確保良好育人環境，整合教學資源，提高教學質量。
篇5
結合當前工作需要，的會員“ljfa0”為你整理了這篇非煤礦山安全隱患整改情況的報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
國家礦山安全監察局：
5月31日至6月2日，礦山安全監察局赴皖督導組對池州市進行了非煤礦山安全生產明查暗訪，指出以下問題：一是政府層面：礦權設置不合理、非煤礦山安全監管力量不足、安全大排查工作落實不到位、停產停建礦山監管不細致等；二是企業層面：圣馬礦業有限公司安子山銅多金屬礦配備的便攜式氣體檢測報警儀沒有NO2檢測功能，不符合規程要求；主水泵房2名排水工未按規定攜帶便攜式氣體檢測報警儀；主通風機安裝在井下+75m中段，備用電動機放置在1#主井井口附近的空壓機房內，不能滿足快速更換要求等重大安全隱患。九華金峰礦業池州市桐木坑磁鐵礦配備的便攜式氣體檢測報警儀只能監測CO一種氣體，不符合規范要求等重大安全隱患等。安徽省應急管理廳、池州市政府立行立改，現將有關整改情況報告如下：
一、高度重視，切實做好安全隱患整改工作
針對督導組反饋的問題，省應急廳黨委書記、廳長張海閣要求：誠懇接受、照單全收，迅速建立整改問題清單、措施清單、責任清單，明確時間表、路線圖、責任人，加強跟蹤督辦，一項一項地抓好整改，不折不扣地消除隱患，確保把問題改徹底、改到位。同時，注重舉一反三、建章立制，通過問題整改，強弱項、補短板、攻難點，以更加堅決的態度、更加嚴格的措施、更加扎實的作風，持續抓好非煤礦山等重點行業領域安全生產工作。
省安委辦及時向池州市政府發出了《安全生產重大安全隱患掛牌督辦通知書》，要求該市認真組織和督促有關職能部門及生產經營單位做好安全生產隱患的治理工作，落實責任，制定治理方案并監督落實，對掛牌督辦通知書中有關事項全部整改落實后，書面報告省安委會辦公室，省安委會辦公室將解除督辦。
池州市委、市政府高度重視督查發現問題整改工作，分別召開市委常委會會議、政府常務會議專題研究部署整改工作，明確整改目標，制定了《省安委辦掛牌督辦國家礦山安全監察局督大隱患及發現問題整改任務清單》，決定由市級負責同志牽頭，相關單位對督查發現問題逐項落實整改措施、時限、責任人，按照“三管三必須”原則，充分發揮市縣兩級安委辦協調作用，實行十日一調度。同時，舉一反三，在全市礦山領域開展隱患大排查大整治工作。
二、立足當前，切實做好全省非煤礦山安全監管工作
省應急廳針對當前非煤礦山實際，以點帶面，穩步推進安全生產工作。一是突出重點。貫徹落實省領導關于安全生產重要指示精神和國家礦山局關于開展非煤礦山安全生產專項檢查的通知要求，及時制定包含防范冒頂片幫、中毒窒息、火災、透水等十二個方面檢查內容的實施方案。采取聘請專家，“解剖式”檢查等方式，對32家重點礦山，下達現場檢查記錄32份，責令停止使用相關設備4臺，停止施工4處。有非煤礦山的市、縣應急管理部門對轄區內非煤礦山共計開展檢查919家次，檢查發現一般隱患2673項，重大隱患3項，下達各類執法文書878份，行政處罰28家次，罰款64.48萬元，責令停產整頓12礦次，責令停止使用相關設備2臺，暫扣安全生產許可證2礦次。二是抓住關鍵。聚焦外包施工隊伍安全管理，印發了非煤地下礦山外包工程專項整治行動工作方案，將所有礦山企業的外包工程施工隊伍資質逐一審核，登記造冊，并確定檢查組，對全省有外包工程的51座地下礦山做到了全覆蓋檢查。合肥、池州、黃山市局各清退外包工程施工隊伍1個。落實尾礦庫防范化解安全風險要求，印發了《安徽省尾礦庫安全生產風險監測預警系統運行管理辦法（試行）》，完成了53座尾礦庫的銷號工作，在尾礦庫包保責任系統中對全省尾礦庫基本情況進行了變更和核銷。三是多措并舉。認真落實國家礦山局關于對霍邱縣、貴池區作為攻堅克難重點縣要求，認真做好礦山整合關閉、尾礦庫排洪系統檢測、“頭頂庫”安全風險評估、安全風險監測預警系統建設等工作。四是齊抓共管。扎實做好汛期安全生產檢查督查工作，并組織開展汛期安全生產執法互查，13個市的分管局長分別帶隊，聘請專家18人，檢查非煤礦山38家，發現各類隱患133條，下達各類執法文書52份，有效夯實汛期非煤礦山安全基礎。防范臺風“煙花”影響，全省139座尾礦庫全部落實市、縣主要領導包保責任人制度，強化巡視檢查和24小時值班，暴雨期間必須嚴格執行停產撤人要求等制度。7月25日至28日，合肥、淮北、宣城、黃山、蚌埠、馬鞍山、滁州、宿州等市礦山企業先后全部臨時停產。全省非煤礦山沒有接到重大險情報告。
三、著眼長遠，切實做好風險防范和化解工作
安徽省非煤礦山安全監管任重道遠。一是推動“重點縣”集中攻堅。針對貴池區、霍邱縣列為全國非煤礦山30個重點縣實際，將其作為重點地區督促指導，以點帶面、集中攻堅，推動全省非煤礦山安全生產工作再上新臺階。二是推動“三年行動”集中攻堅。腳踏實際，一步一個腳印，層層推動、層層落實兩個清單，堅決防范化解安全風險，切實提升“三年專項行動”的質量和效果。三是推動企業主體責任落實。大力推動企業各級人員對照崗位學規程，大力推動“學規程、抓落實、強管理”常態化。督促企業嚴格對照金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準，認真開展“重大隱患清零攻堅行動”，利用新《安全生產法》《刑法修正案（十一）》《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》為抓手，倒逼促進企業主體責任的落實。四是持續推進“機械化換人、自動化減人”工作。督促非煤礦山企業因地制宜、因礦施策，推進礦山固定設施無人值守，推廣應用遠程遙控機械設備、無人駕駛技術，加快機械化自動化信息化智能化建設，努力減少一般事故，堅決防范非煤礦山發生較大事故。
篇6
[內容]
1996年是我省中學外語教學發展較快的一年。其重要標志之一是考試改
革——在全省高中招生考試中 進行英語聽力測試實驗，并取得成功。這一舉措
對全省外語教學產生了積極影響，具有深遠的意義。
一、問題的提出
《九年義務教育全日制初級中學英語教學大綱（試用）》指出："英語教學
要著重培養學生綜合運用語言 、詞匯、語法進行聽、說、讀、寫的交際能力。"
同時大綱對聽、說、讀、寫能力提出了量化要求，以便于師 生掌握和對教學進
行評估。
教學大綱是教材編寫、教學實踐和教學評價的依據。但多年來外語教學評價
并未按教學大綱的原則進行， 沒有對學生的各種語言能力進行測試，而是一味
用側重知識的書面考試結果來評價外語教學質量。在我們這個 考試歷史悠久，
考試模式對教和學的模式影響巨大的國家，一些重大的考試，如中學、大學招生，
外語測試一 直向教學傳遞一種誤導信息，即外語學習中聽說能力不重要。因此
教學中普遍忽視聽說能力的培養以致出現了 大量的"聾啞"外語。外語測試不
改革，外語教學難發展。
省教委在魯教研字〔1995〕3號文《關于改進和加強中學外語教學的意
見》中明確提出了測試改革的 要求。為貫徹教學大綱和省教委的意見，深化外
語教學改革，省教研室決定在1996年全省高中招生考試中 進行測試英語聽
力的大規模實驗。
二、實驗方案和實施方法
（一）目標與要求
按教學大綱的教學要求確定考試內容和范圍。試題含聽力測試和筆試兩部
分，共100分。聽力占20分 ，筆試占80分。鑒于首次進行聽力測試，其
難度應略低于筆試部分，預期在0．65—0．70之間，筆試 難度在0．6
0—0．65之間。
（二）考試方式
英語科考試時先進行聽力測試，考場內放置錄放機，考生聽錄音并答題。聽
力測試結束后做筆答題。
（三）先期準備
①制訂考試說明，將測試范圍、題型設計及樣題公開。
②錄制聽力測試樣題音帶，供各地做適應性練習。
③制訂聽力測試須知。
④各市地進行聽力測試操作培訓。
（四）命題
聽力測試和筆試同時命題。聽力測試題型為單詞辨認、句子理解、對話情景
反應和語篇理解。聘請專家錄 制聽力測試磁帶，并為各地復制。
（五）考試操作
①考試前將錄放機放在考場正前方。
②分發試題后將錄音磁帶放入錄放機。
③開考后打開錄放機，學生邊聽錄音邊答題。
④聽到"聽力測試結束，請做其他題目"信號后關閉錄放機。
三、考試結果
全省共有13個市地參與了此次改革實驗，其中3個市地自行命題。考試結
束后我們開展了廣泛的調查。 對實驗地區的調查結果如下。
（一）組織工作
各地都在考試前進行了廣泛的宣傳、測試培訓和適應性練習。準備工作充分，
考試中未發生任何組織和操 作失誤，2萬多考場秩序井然，考生答題從容。
（二）考試成績
據統計，此次聽力測試難度為0．66，筆試難度為0．63。各地反映難
度適中，區分度好。部分考生 成績接近或達到滿分，還有不少考生不適應聽力
測試，聽力成績與筆試成績反差較大。
（三）對教學的影響
考試改革方案出臺后對各地外語教學工作產生了多方面的影響。我們在考試
后就"1996年高中招生進 行英語聽力測試產生了何種影響"這一問題向1
6個縣（市、區）教研系統進行問卷調查，反饋如下：
（附圖 {圖}）
調查結果還顯示，廣大教師的外語教學能力亟待提高，建議加強師資培訓工
作。在對所有問題的答復中， 沒有人對此次考試改革提出異議，支持率為10
0％。
綜合上述意見不難得出結論：英語的考試改革對英語教學產生了全面而深刻
的積極影響。
四、討論
（一）怎樣認識外語考試改革的重要性？
教學理論和教學目標只有在評價系統中得到充分體現才能促成有效的教學
實踐。這是因為教學評價在教學 理論和教學實踐中常發揮著中介和橋梁作用。
當教學評價的取向同教學理論一致時，教學實踐也會遵循教學理 論。考試作為
教學評價的重要組成部分，具有導向功能和反饋功能。根據我們目前的國情特點，
考試對教學的 導向作用特別顯著。怎樣考便怎樣教，考什么便教什么的現象非
常普遍。在這種情況下，考試導向必須正確， 必須反映大綱的教學觀和質量觀。
（附圖 {圖}）
聽、說、讀、寫四項技能是語言學習目標又是學習手段，各技能之間相互關
聯，相輔相成，缺少其一不僅 是語言能力的殘缺，而且對其他技能的發展產生
消極影響。這種教學觀一旦在考試中得到反映，就能使廣大教 師真正感受到全
面培養學生語言能力的必要，使廣大學生全面打好基礎和培養語言運用能力的努
力成為自覺行 動。
聽力的發展必須受到充分重視的原因是：
①聽是一種重要的交際形式。
②學生聽的過程是掌握語言的過程。
③學生多聽可促進說、讀、寫技能的發展。聽和說的相關更加明顯，聽力好
的學生一般口語較好。
④培養聽力可激發學生的興趣，鍛煉學生的注意力，有明顯的教學效果。
篇7
一、建設成績
（一）經濟適用房建設和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實加大了經濟適用房、解困房和拆遷安置房建設力度，自05年以來，陸續開工建設了陽光小區經濟適用房（1.4萬平方米）、綠色佳園解困房（2600平方米）、王家塘拆遷安置房、解困房（3.1萬平方米）和城堡經濟適用房一期（3萬平方米），共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設新區農民安置房（10萬平方米），王家塘拆遷安置房（近3萬平方米）、城堡經濟適用房二期（近3.8萬平方米）及新區經濟適用房小區（規劃建設13萬平方米，一期工程6萬平方米）。同時，為加快完善城鎮社會保障住房供應體系，建立城鎮廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區最低收入家庭廉租住房管理辦法》（試行），為我市下一步推行廉租住房制度提供現實的法律依據。
（二）后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊，分四大片區，在城區二十四個社區內全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。
（三）城鄉基礎設施、配套工程和環境工程建設：截止20__年底，城區規劃區面積達64平方公里，城區人口17萬人，建成區面積達16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達100，燃氣普及率達99，污水處理率達51.74，生活垃圾處理率達100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達33.52，綠地率為28.91。20__年全年城鄉建設事業共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設完成投入15億元，小城鎮建設完成投入32億元。路橋工程建設，重點實施了老城區“九路四橋”、新城區“十路三橋”建設，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設，結合新區、開發區建設和舊城改造，繼續做大了城市供水規模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃氣規模進一步做大，鋪設供氣管道30公里，新增用戶20__戶；污水處理廠建設進展順利，廠區土建及部分收集管網已完成。生態綠化工程建設，圍繞省級園林城市創建目標，完成了春季綠化改造補植工作，對人民公園、拱極臺公園實現了免費開放，重點突出了秋季綠化工作，全面完成了17項秋季綠化工程，全市新增綠化面積達87.91萬平方米。城市舊城改造穩步推進，以英武中路二期拆遷工作為重點，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設地塊等6個拆遷項目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產開發繼續保持高速發展態勢，新建房地產項目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。
二、主要做法
（一）是加快實施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設，將新區和老城區納入一個整體，加快實施城市暢通工程，構筑內環外通城市路網，增強城市通行能力，更加方便市民的出行。項目建設上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項目建設領導小組切塊實施項目建設，加快推進項目建設。進一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結合，定期召開項目例會，隨時掌握工程進展情況，切實督促施工單位按照施工序時進度推進項目建設。推行項目建設整體聯動機制，一手抓在建工程的進度，一手抓待建工程啟動，從工程項目建設設計、招標、進場、施工等環節做到環環相扣，整體聯動，一著不讓，切實提高項目建設效率。以月度施工計劃為節點，堅持進度與質量并舉，考核與監督并重，全力以赴抓好項目建設。
（二）是深入推進民心工程：堅持以人為本，切實加快與百姓息息相關的基礎設施和配套工程建設，解決群眾的實際問題。推進了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項工作會議，確定了后街背巷維修改造工作的責任部門為市建設局。為此，我局迅速擬定了工作方案，先期開展了對24個社區后街背巷的調查摸底工作，結合我局創建省級文明城市長效管理制度，將24個社區后街背巷的調查工作具體掛鉤到一名副局長和一個具體責任科室，有力保障了調查工作細致全面地開展，調查摸底后，我局收集整理《城區后街背巷基本情況調查表》等相關數據資料，為科學決策和部署我市后街背巷的維修改造工作提供現實依據。在此基礎上，今年1月份，我局對調查資料進行了匯總，并根據后街
背巷調查結果，科學制訂了維修改造計劃，將24個社區600多條后街背巷分成東南西北四個片區，劃分了20個標段進行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實效，我局進一步優化了施工方案，對后街背巷進行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區進行改造，第一類地區為不實施拆遷的地段，以長安社區、文峰社區為代表，這類地區以改造為主，重新鋪設下水道，路面改造結合水鄉城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設工作；二類地區為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區等絕大多數社區，這類地區總體以維修為主，但對路面破損嚴重的進行全面改造，鋪設水泥地面磚，牌樓社區城內東大街也已完成水泥地面磚鋪設任務，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設下水管道；三類地區為近期拆遷的地段，如滄浪社區、儒學社區等社區，這類地區暫不實施維修改造，對于群眾反映比較強烈急需維修路面進行簡易維修。2月16日完成了招投標工作，落實了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實施，我局抽調四名副局長擔任東南西北四個片區的片長，各片區同時配備專業的工程管理人員和工程監理。按照“重點突破，分步實施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進場施工，后街背巷改造工作全面展開。為將后街背巷維修改造這項實事工程辦好辦實辦出成效，積極響應賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設理念，我局將“城市建設不僅要為群眾辦實事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實搞好組織調度，盡可能的縮短工期，減少對群眾生產生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實施到施工作業時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內，這項利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進一步完善城市住房保障體系，加大經濟適用房、解困房和農民安置房建設力度，積極推行廉租房制度，擴大城市住房保障體系受益面；切實加強了住宅小區物業管理，全面落實“三保”工作，逐步實現小區封閉化管理，切實加大住宅小區環境整治力度；以關注民生為第一需要，本著“服務全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”，以“12319”城建服務中心為平臺，全力推進城市市政管理無縫隙覆蓋。“12319”城建服務中心是我局響應市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點、難點問題而設立的一個便捷、高效的服務窗口，該熱線3月19日已正式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結率達到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務平臺硬件設施著手，逐步完善軟件設施建設，積極放大服務平臺為民效應，使“12319”城建服務熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。（三）是大力實施環境工程。以創建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進了城市綠化建設，結合老城區改造、新區建設和烏巾蕩風景區開發，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標水平。加快實施道路綠化建設，加大道路綠化配套和補植改造力度，幫助和指導廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內綠化，大力發展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點、街頭綠化的設計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調研，著力提升城市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。實施了居住區綠化和單位綠化，積極開展創建“省級園林式居住區和單位”的活動，力爭建設一批上規模、高品位的園林式居住區和單位。今年，重點開展了“兩帶、三園、四河”建設。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態自然資源，強力推進烏巾蕩風景區建設，加快風景區內景觀房產和森林公園建設；注重人文景觀建設，加快實施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設和古城墻維修；切實加快城市亮化工程建設步伐，在城市主干道兩邊，根據“建一房、亮一點，修一路、亮一線，建一區、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設施建設，增強市區夜景燈光效果，提高城市亮化程度。
（四）是堅持統籌城鄉協調發展。綜合考慮城鄉發展地均衡性，將農村建設與城市建設放在同等重要位置，作為一個整體，進行統一規劃、通盤考慮，實現城鄉統籌性發展。全面開展新一輪城鎮總體規劃調整修編工作，加大小城鎮詳細規劃編制的力度，確保完成100個村莊建設規劃的編制。切實加大小城鎮建設力度，推進基礎設施建設和房地產開發，大力實施公共綠地建設，努力提高城鎮綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創建康居示范村為抓手，全面開展村莊環境建設整治活動，務求整治工作取得實效。加強村鎮規劃建設管理，在各鄉鎮政府的領導下，定期組織巡查執法隊隊員加強對村鎮范圍內的各項建設進行巡查，確保村鎮范圍內的各項建設嚴格按規劃實施。
三、存在問題
（一）城市基礎設施基礎建設欠帳多，滯后于經濟發展，影響到城市整體功能的發揮。我市的城市基礎設施這幾年雖然有了一定的發展，但是，對照“五城同創”創建指標，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進一步努力。
篇8
【關鍵詞】醫療保險，改革，完善
職工醫療保險包括公費醫療和勞保醫療，它是我國二十世紀五十年代初期建立的，在我國社會保障制度中，它是最重要的組成部分，也是社會保險的最重要的項目之一。但是，在我國改革開放和社會主義市場經濟發展的今天，目前實行的醫療保險制度卻遠遠地難于適應新的形勢、新的情況的需要。所以，我國的醫療保險制度亟待改革與完善。因為醫療保險制度的改革與完善，直接關系到我國社會政治與經濟的穩定和健康發展，因而，它便成了我國社會保障制度中的一個十分重要的課題。本人以為，改革和完善我國的醫療保險制度應從以下幾方面入手：
一、擴大覆蓋范圍，實現全民醫保。擴大覆蓋范圍，實現全民醫療保險的目標，我們應該從以下幾個方面做起：1、將歷史所遺留的問題全面澄清并加以徹底解決。2、積極推進大中專學生參加醫療保險的工作。3、積極做好靈活就業人員以及進城務工人員——農民工的參加醫療保險的工作，并加大力度，大力推進，把選擇參保的政策落實到位，提高其參加醫療保險的占有率。4、將新型農村合作醫療的參合率，繼續地保持在一個相當高的水準。同時，我們還必須按照全民參加醫療保險目標，積極探索、嘗試并建立起一套引導各類人員能夠長期參加醫療保險的全新機制，以避免和減少“有病參保、無病退保”的逆向選擇。
二、堅持以人為本，構建和諧醫保。醫療保險改革，對于中國乃至整個世界來說，都是頗為讓人頭疼的問題，也可以說是世界性的難題。大量的事實也似乎證明了這一點，在醫改的過程中，凸顯的矛盾確實很多。但是，只要我們能夠始終如一的堅持“以人為本”醫改理念，把設計政策的出發點和落腳點放在了保障參保人員的利益上，使我們出臺的政策更能夠兼顧公平，更能夠兼顧方方面面，我們的醫保就會更加和諧。當前，我們雖然建立了一整套醫療保險制度，制定了一系列相關的政策、措施以及管理標準和機制，但是，還不夠完善。當前擺在我們面前的一個迫切的任務就是對上述的這些制度、政策、措施、管理標準和機制做進一步的完善，以提高其適應性，使其既有規范性，又有靈活性。要著力地解決大病醫保與個人自付率高的問題，要積極地探索因不同繳費水平、不同繳費年限和連續繳費時間而設定不同的保障范圍、不同支付比例等相應的激勵機制，要不斷地增加制度與政策的可控性，要科學地合理地設計多層次的醫療保險體系框架。我們還要探索科學合理的支付制度，這也是和諧醫保的一個十分重要的環節。我們要對個人的賬戶，實行兩種形式的設立，其一、個人賬戶的實際儲存制，讓職工在年輕的時候就為年老時的健康儲蓄一定量的資金。其二、個人賬戶的現存現付制，以此鼓勵職工節約統籌以外的醫療費用。國家對以上兩種賬戶，均要付給不能低于銀行同期存款的利率，并且都可以結轉與繼承。這樣的做法，一方面能通過個人自付比例的調節，來制約不合理的醫療消費，另一方面也能讓節約醫療費用的職工，在個人的賬戶上得到適當的利益。
三、體現人文關懷，增加透明公正。醫療保險的管理，必須體現人文關懷，必須增加其透明性與公正性。在高信息的時代，信息技術也廣泛地運用到了醫療保險信息系統，而且也大大提升了其功能。它可以讓每一位參加醫療保險的職工隨時掌握自己的個人賬戶的信息，還能夠根據網上公布的一些信息，
四、加強隊伍建設，樹立醫保品牌。加強隊伍建設，樹立醫保品牌，努力塑造醫保工作的良好形象十分重要。醫保工作，集管理、監控、稽核、服務職能于一體，但是，我們首先應該強調的是服務的職能。在醫保隊伍中的每一名工作者，都應該胸懷一顆“全心全意為人民服務”的赤誠之心，并以此作為醫保工作的宗旨，“一切為了參保職工，為了參保職工一切，為了一切參保職工”是我們醫保工作的核心。在醫保工作中的一切管理活動都是通過人來實現的，臨床醫學、經濟學、社會保障學、衛生經濟學、衛生統計學、法學、管理學、法學、保險學等專業知識是經常要運用的基礎知識，如果說我們的醫保隊伍中沒有一批高素質的專門人才，要實現科學高效的管理，簡直就是不可想象的。所以，我們當前最為急迫的問題就是要提高管理人員的素質。解決這個問題的方案可能不止一個，但是，我認為，首先要在學習上狠下功夫，在深入學習、能力建設、弘揚精神三個方面花大力氣。
篇9
一、審計調查基本情況
（一）項目基本情況
為貫徹落實全市教育工作會議和全國農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議及《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（〔2011〕54號）精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動了中小學寄宿學生早餐計劃，為每名中小學寄宿制學生（含農村學前班）每天發放一個熟雞蛋，惠及201所學校的30713名寄宿學生。2011年12月28日全面實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，全縣農村義務教育學生享受到一個熟雞蛋、一杯學生奶（價值2元）的營養早餐和一個串葷（價值1.5元）的營養午餐，資金除國家為每生每天補助3元外，縣財政為每生每天補助0.5元，并安排專項資金解決為學生提供營養餐產生的水、電、燃料、人員工資等費用。2012年春季學期，全縣實施農村義務教育學生營養改善計劃試點工作的學校共256所，覆蓋所有農村義務教育學校，41205名學生受益。農村寄宿制學前班學生1140人和城區寄宿制義務教育學生860人繼續實施原來的早餐計劃，即為每名學生每天提供一個熟雞蛋。鳳慶縣通過政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養殖有限公司、云南歐亞乳業有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責任公司配送到鄉鎮，營養午餐通過學校食堂供餐（194校）和家庭托餐（62校）解決。
（二）審計調查的對象和范圍
本次審計調查的對象和范圍是縣財政局、縣教育局、各鄉（鎮）教辦室及調查實施營養改善項目計劃的20個學校2011年9月至2012年7月31日營養改善項目情況。
（三）營養改善項目資金情況
2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營養改善項目資金3 077.30萬元，其中：中央補助資金2 043.18萬元，市級補助資金68.58萬元，縣級配套資金965.54萬元。
（四）營養改善項目計劃信息公示情況
鳳慶縣定期公布學生營養改善計劃資金總量、實施學校名單以及受益學生人數等信息，各實施學校、學校食堂和托餐家庭按要求定期公布經費賬目、配餐標準、帶量食譜以及用餐學生名單等信息，自覺接受學生、家長和社會監督。
二、審計調查營養改善項目實施學校情況
審計調查了鳳慶縣13個鄉鎮實施營養改善項目計劃的21所學校，確保每個鄉鎮至少調查1所學校。
（一）學校營養改善項目資金情況
21所學校營養改善項目專項資金收支清楚，各項支出能夠按照資金性質列支，專款專用，學校結余資金也按規定管理與使用。
（二）學校食堂情況
在調查的21所學校中，4所學校食堂屬于學校直接管理，其中：1所學校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學校的食堂工勤人員為學校臨時聘請；2所學校食堂屬于家庭托餐；15所學校食堂屬于承包經營，其中：14所學校不收取承包費，1所學校每年收取食堂租金8萬元。有2所學校的食堂承包給學校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報賬員的妻子承包，對學生的服務態度差，食堂衛生條件差，補助資金由報賬員支付給其妻子，缺乏監管制約。
（三）營養早餐、午餐及晚餐的滿意度情況
審計調查學生586人，營養早餐滿意402人，占69%，不滿意184人，占31%；營養午餐滿意375人，占64%，不滿意211人，占36%；498名學生在學校吃晚餐，晚餐滿意365人，占73%，不滿意133人，占27%。審計調查教師64人，營養早餐滿意58人，占91%，不滿意6人，占9%；營養午餐滿意61人，占95%，不滿意3人，占5%；52位教師在學校吃晚餐，晚餐滿意50人，占96%，不滿意2人，占4%。審計調查工勤人員14人，營養早餐、營養午餐及晚餐滿意100%。
三、存在的問題及原因
（一）學校食堂大多數仍然屬于承包經營
鳳慶縣營養改善項目實施學校256所，其中：25所學校食堂由學校直接經營，后勤人員工資由財政與學校承擔；168所學校食堂屬于承包經營，學校負責指導與監管，其中：162所學校不收取食堂承包者任何費用，6所學校收取食堂承包者一定的管理費或食堂租金；1所學校由教師親自做飯；62所學校無條件自辦食堂，實行家庭托餐。
（二）學校食堂硬件條件落后，實行零利潤經營難度較大
實施營養改善計劃以來，鳳慶縣學校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設備缺乏。根據省、市、縣要求，所有學校食堂2012年底必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經營，審計調查認為學校食堂由學校直接管理，實行零利潤經營難度較大，主要原因一是部分學校無食堂；二是學校食堂退出承包后，后勤服務人員編制不足，聘用人員的工資經費困難，而農村中小學基本沒有區域布局調整后的富余教師；三是部分學校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學校食堂所有設備由外商投資，如何完善退出機制，尚待有關部門研究。
（三）營養早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費
按照鳳慶縣農村義務教育學生營養改善計劃試點方案，營養早餐由學校每天早上發給每名學生一個熟雞蛋和一杯學生奶，但學生天天早上吃熟雞蛋，有部分學生已經出現不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費。
（四）特殊群體學生營養改善問題
在營養改善項目計劃實施過程中，有的學生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶；有的學生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學生的營養改善問題如何解決，尚待有關部門制定具體的實施方案，以促進營養改善項目的公平。
（五）學校、教師的負擔加重
農村小學校點，學校無食堂，也無法實行家庭（個人）托餐，教師每天既要為學生煮雞蛋，又要為學生準備營養午餐，還要給學生上課，導致教師的負擔加重，精力分散，對其教學質量產生一定的影響。
四、審計調查建議
（一）補足農村教師，解決食堂工作人員編制
農村教師編制短缺問題在實施營養早餐計劃中再次凸顯，學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務或雇傭臨時人員等方式。僅靠教師、家長的義務服務，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學生配1名工勤人員的要求，應配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學校食堂沒有工作人員編制和開支等問題。
（二）科學調研農村學生體質，設計均衡營養搭配的標準化配餐
目前，鳳慶縣用于改善農村學生營養狀況的食物結構還比較單一。建議在制定營養改善計劃時，要實地調研、科學檢測、合理搭配。通過科學的檢測，了解農村學生的營養狀況，根據檢測結果，因地制宜地確定營養物品、營養食譜和供餐模式，對特定食物過敏的學生設計價格等同、營養相當且安全的替代食品。
（三）積極爭取民間組織參與改善學校食堂硬件條件投入
目前，我國很多民間組織參與營養改善項目，他們主要為實施學校提供免費的廚房設備，如由中國關工委和安利公益基金共同主辦的“春苗營養廚房”項目，由九陽股份有限公司和中國青少年發展基金會共同設立九陽希望基金，專項用于援建“九陽希望廚房”項目，由卡夫食品公司攜手中國青少年發展基金會共同發起的“卡夫希望廚房”項目。
篇10
一、全市法院訴訟證據工作現狀及存在的主要問題
訴訟證據制度是訴訟制度的核心。目前本市三級法院在審判實踐中，嚴格執行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法及司法解釋的相關規定。總的來講，我國的訴訟證據制度基本適應審判工作的需要，但是也存在著一些問題，特別是隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制日益完善，社會對司法公正與效率提出更高要求的情況下，有些問題則顯得比較突出，主要有：
第一，當事人舉證沒有時間的限制。舉證期限問題是審判實踐中遇到的最為突出的問題之一。法律對法院審理案件有審限的限制，但對當事人的舉證期限則沒有明確的規定，使審判實踐中出現許多問題，主要表現在：一是當事人在訴訟的各個階段都可以提出證據，使相當一些當事人在庭前故意不提交證據，而在庭審中突然提出新證，或只在二審中才提交關鍵性證據，以達到“突襲”對方當事人、限制對方當事人的答辯權或上訴權的目的。由此往往導致遭受“突襲”的當事人在法庭調查和法庭辯論中由于對“新證據”缺乏了解而處于十分被動的地位，進而有可能影響到法院裁判的公正性。二是拖延訴訟，浪費人力、物力、財力，增加訴訟成本。當一方當事人在法庭上突然提出“新證據”下，對方當事人自然不愿處在被動地位，其通常要考慮用一定時間對對方的“新證據”進行分析研究，并力求找到能夠作為反駁意見的相關證據材料。由此產生的后果是，該當事人向法院提出延期審理的要求，而這一要求應當講是合法的，法院應當予以支持，在個別情況下訴訟就有可能無限期地進行下去，這樣，不僅增加了當事人的訴訟成本，而且擾亂了法院正常的審理秩序，降低了審判效率，一定程度上影響了法院公正司法的形象。
第二，舉證責任不清，法院職權主義較濃，直接影響群眾對裁判的公認度。目前我國法律實行的是當事人舉證與法院調查取證相結合的證據制度，但由于現行法律、司法解釋對此項制度的規定相對原則，彈性較大，對于在何種情況下應當由法院調查取證、何種情況下由當事人舉證的標準不夠明確。實踐中，法院為了查明案件事實，過多地主動依職權調查收集證據，甚至包攬調查取證的情況還不同程度地存在，致使不少案件在收集和提出證據方面存在較大的任意性和隨意性。其結果，導致在此案中法院主動收集和調取證據，在彼案中又不這樣做，或者只主動收集和調取一方當事人的證據。這不僅造成了個案中當事人之間心態的不平衡，而且使一些當事人認為法院有意偏袒一方，進而懷疑法院裁判的公正性；同時由于法院力量與任務的矛盾日益突出，盡管審判人員疲于奔命，而案件仍然大量積壓；另一方面，助長了當事人提供證據的惰性和對法院調查收集證據的依賴性，從而導致訴訟責任不清，使當事人負舉證責任的法律規定沒有得到真正貫徹。
第三，鑒定的效力認定比較混亂，存在著多頭鑒定和重復鑒定的問題，常常造成訴訟資源的浪費，造成案件久拖不決。在司法實踐中，鑒定方面存在的問題主要有：一是對同一專門性問題存在著多頭鑒定、重復鑒定的問題；二是鑒定結論互相矛盾，造成眾多案件難以及時下判，有的案件陷入了鑒定的怪圈，使案件在長達幾年的時間內不能審結；三是鑒定、勘驗人不出庭接受質詢問題嚴重，影響和制約著審判工作的開展；四是鑒定的提起程序混亂，有訴訟前的鑒定，也有訴訟中的，有法院提起的鑒定，也有當事人委托的，這些問題的存在影響著鑒定效力的認定。
第四，證人不出庭問題嚴重。目前法律關于證人出庭作證問題規定得比較原則，只規定了證人出庭作證是公民的法定義務，但對其出庭的費用如何補償，對其人身安全如何保護等等，均缺乏明確規定。實踐中，證人拒不作證，或即使作證，出庭率也極低。據統計，目前在刑事審判中證人出庭率僅8％；在民事、行政訴訟中的出庭率也只是10％左右，通常是由當事人或者公訴機關向法院提供一些證人證言或者訊問筆錄。這些證人證言或者訊問筆錄在法庭上也僅是出示而已，無法在質證中進行詢問，導致一些證人證言存在著虛假和證言反復等情況。這些問題的存在，影響了證人證言作為證據的認定效力，在有些情況下，審判人員為核實一些比較關鍵的證人證言，又不得不作一些調查工作。這也成為制約我國落實公開審判、強化庭審功能的一個關鍵性問題。
第五，法庭質證與認證等做法不統一，有損法庭審判的嚴肅性。各法院對法庭證據的出示和質證上標準不一樣，有的法院對于當事人提交的證據全部出示，有的是有選擇出示；在質證方式上有的采用一證一質，有的采用綜合質證；證據在裁判文書中的表述不一，有的詳細表述，有的綜合表述，有的僅僅列舉了證據名稱便得出“足以認定”的結論。這樣做弊端很多，不能反映庭審情況、不能反映法院對證據的分析和采納的過程，使當事人難以相信裁判是公正的，不能讓當事人明明白白訴訟。
二、改革與完善證據制度的緊迫性
第一，改革與完善證據制度是法院審判工作的迫切需要。由于上述問題的存在，證據中存在的問題已嚴重地影響和制約著全市法院審判方式的改革，影響著法院審判工作的開展和審判工作水平的提高，其結果是直接制約著人民法院司法公正與效率的實現，訴訟證據工作的改革與完善已成為法院的當務之急。調研中各法院對此呼聲很高，反應強烈。
第二，改革與完善證據制度是我國訴訟機制適應市場經濟發展的要求，建立現代訴訟機制的需要。隨著我國改革開放的不斷深入，特別是市場經濟體制的建立與發展，對法院的審判工作提出了新的要求。市場主體要參與市場經營和活動，就要求主體必須是平等的，交易是誠實信用、公平的，出現糾紛就應當有一個公平、公開的解決機制去裁決。而我們的訴訟證據還不能適應，法院的職權主義打破了當事人在舉證方面的平衡，有失法院作為中立裁判者的地位；證據的公開的力度不夠，使當事人對法院裁判產生不信任感等等。因此也造成社會和當事人對法院裁判的結果還不能完全認可。
第三，改革與完善證據制度是我國訴訟機制適應加入WTO的需要。我國即將加入WTO，實現與國際市場接軌，實現市場經濟的最終到位。WTO是在市場經濟基本原則基礎上運行的，它將一些共同的和先進的以及最能體現市場經濟精神與自由平等市場經濟觀念的基本法治原則、觀念確定下來，作為各成員國建立自己的法律制度的指導，世貿規則要求各國的司法裁判與之相適應，建立“平等、統一、獨立、透明”的訴訟機制，而目前我國的審判獨立性問題、法院的職權主義與當事人的平等地位問題、司法的透明度問題、裁判的統一與執行問題都不適應要求。
三、訴訟證據制度中存在問題的主要原因
第一，法律和司法解釋的規定相對原則。目前我國尚沒有統一的證據法典，相關的證據規定散見于三大訴訟法和有關的司法解釋之中，而三大訴訟法對證據問題的規定比較簡單，刑事訴訟法關于證據的單獨規定僅有8條，民事訴訟法有12條，行政訴訟法有6條。這些條文都比較原則，不能適應審判的需要，即使最高法院對三大訴訟法的證據問題作出了相應的司法解釋，但審判實踐中，操作起來，還是不解決問題。
第二，訴訟理念上的偏差。法律規定的原則并沒有對司法公正與高效的實現構成障礙，實踐中存在的問題大部分是我們在舊的思想認識基礎上造成的。我們對公正的主流理解是實現絕對的客觀公正。表現在訴訟制度上，特別是作為其核心內容的證據制度的設計是追求案件的客觀事實。一個案件的審判，當事人可以在一審期間舉證，二審還可以舉證，甚至案件終審后，還可提出新的證據予以進行再審。當事人舉不了證的，法院也有權、或者有責任進行調查取證，確保案件案情的真實，否則就不是公正。這樣一個案件的反復審判，導致社會對司法審判失去了信任感，有的人就質問法院，法院判案還有沒有譜？且不說最終結果的公正與否，即使是絕對的公正，但也難以說服社會。最終敗訴的當事人會指責法院不公正，有關社會各界及新聞輿論也會根據自己的公正價值觀對生效或未終審的裁判進行評論，甚至指責。其實質是當事人及社會對法院訴訟程序的不認可、不認同。
事實上，案件時過境遷，案件的真實情況很難再現，只能靠一種訴訟規則去認定一個強制性社會接受的事實。人們常說，空口無憑就是這個道理。訴訟只能是最大限度地恢復案件的客觀事實，只能是一種相對性的追求，只能是依據現有證據認定案件事實。過分強調人民法院必須在查實、查清案件客觀事實的基礎上才能下判，是不符合實際的，也是行不通的，是違背訴訟規律的。其結果導致讓社會實現不了的東西抱有起了過高的希望；特別是在社會風氣不正的情況下，當事人常常會將此歸于法院裁判的不公。
第三，法院職權主義色彩較濃，對當事人的合意尊重不夠。訴訟是控辯雙方的訴爭，法院只是一個中立的裁判者，訴訟法的任務不是讓程序當事人淪為法院審理活動的客體，相反，應賦予對程序的進行有利害關系的人以相當的程序保障，保障當事人參與訴訟的充分性，保障其能適時、適式提出證據、陳述意見，或進行辯論的機會。但目前在訴訟證據制度中還存在著法院職權主義，沒有把訴訟雙方置于平等的地位，也沒有形成雙方當事人的平等對抗。
第四，法庭審理的證據公開性不夠。盡管本市法院采取了一些措施，實行了公開審判，公民可以憑有效身份證明旁聽案件的審理，可以查閱有關的法律文書，但是在訴訟過程中，與訴訟結果直接相連的、當事人十分關注的證據問題的公開性相對不夠。目前法官有一個心理，認為“這案件我判的沒有問題，就不怕你不服”，對當事人提交的證據存在著較大的隨著性，對于當事人提交的證據，不全部接受，而是按照其主觀認為而定，對于哪些證據在法庭上進行質證，對于哪些證據被采信，哪些證據沒有被采信，從法庭上沒有給當事人以明確的說法，一紙判決下來，對于證據的采信情況也是十分簡單的概括，甚至看不出雙方當事人舉證的情況，更不用說證據采信中的認證與否，常常被當事人或者社會嬉為不講理的判決。其實并不是法院判決不講理，而是法官裁判的根據和理由不被當事人所理解。
四、關于改革與完善訴訟證據制度的調研建議
解決審判實踐中遇到的問題，改革和完善訴訟證據制度當務之急是，轉變訴訟證據的觀念，按照現代訴訟理念，在現行法律規定的框架下，制定本市法院辦理各類案件有關證據問題的規定，規范全市法院不統一的訴訟證據行為，改革影響和制約司法公正與高效的傳統做法，通過操作規程，予以調整，確保司法公正與效率的實現。
根據我們對實踐中存在問題的調研，對相關理論和法律規定的學習研究，現對制定本市法院證據規定提出一些建議性意見：
（一）關于制定證據規定的指導思想問題
證據規定應當著眼解決當事人和社會對法院訴訟程序和訴訟結果的認可度問題，主要是轉變訴訟證據理念，根據現行法律的規定，從操作上倡導一種現代訴訟的意識：對法院在訴訟中的中立裁判者地位進行定位，在此定位下對證據問題進行規范和引導，從操作上規范法官的訴訟行為，最大限度地實現訴訟的公平、民主、公開。
第一，確立控辯雙方在訴訟證據上的平等地位。公正是按照一種科學的訴訟規則得出的一個訴訟結果，其不僅僅表現在訴訟結果上，更重要的是訴訟過程的平等、公平，參與訴訟的各方共同遵守，并獲得對等的機遇。在證據規定中，一些證據制度應圍繞這要求進行設計，平等在賦予當事人的舉證權、質證權、知情權等。
第二，法庭要最大限度地保持中立，淡化職權主義，有限的職權要被動的提起。從訴訟理論上講，訴訟就是訴訟雙方，或者說是控辯雙方之間的對抗，法院只是居中的裁判者。我們必須按照這個定位設計訴訟制度、訴訟證據制度，法庭必須最大限度地保持中立，淡化職權主義，有限的職權將被動的提起。
第三，樹立法院審判案件應當以證據能夠證明的案件事實為根據進行裁判。法院認定的并不一定是絕對的客觀事實，而只能是最大限度地恢復案件的客觀事實，實際上是根據法律規定的訴訟程序運用證據來認定一個法律事實，不能一味強調人民法院必須在查實、查清案件客觀事實的基礎上才能下判，這是不符合實際的，也是違背訴訟效率和效益原則的。鑒于此，我們在制定“證據規定”時應當遵循現代訴訟證據理念樹立了“法院審判案件應當以證據能夠證明的案件事實為根據進行裁判。”的現代訴訟理念。
第四，突出訴訟證據的公開性。在制定證據規定時，公開性應該是一個重要原則。突出證據的公開性對法院具有積極的意義，一方面可以抑制法官濫用、懈怠職權，對法官形成約束；另一方面也能樹立法院裁判公正的形象。因此，訴訟中，對于當事人提交的證據情況應該在法庭上進行質證、認證。如果在法庭上認證確有困難，則應當在裁判文書中進行敘述，給當事人以明白的結果。不透明的訴訟機制使當事人對訴訟結果缺乏可預測性，難免使當事人，包括社會公眾對法院的裁判顧慮重重，缺乏可信度。
（二）關于制定證據規定的體例問題
關于制定證據規定的體例問題，有兩種看法，一種是主張刑事、民事、行政分別制定；另一種是主張制定一個包括三大訴訟有關證據問題的統一證據規定。經研究，我們認為宜制定一部統一的訴訟證據規定，理由如下：一是三大訴訟雖各有特點，對證據問題也各有不同的要求，但其均擁有共同的訴訟證據屬性，在基本原理、基本理論和許多適用規則上也是相通的；二是目前全市法院在辦理案件過程中，對訴訟證據問題還存在著許多認識模糊和運用混亂的地方，分別制定三大訴訟證據規定，有可能會出現基本原理上的不一致或相通問題的重復規定；三是既便于審判人員學習掌握，也便于審判領域之間的相互了解。在制定“規定”的技術問題上，可以將三大訴訟證據所共同適用的原則和要求規定在總則部分，將其特殊性要求規定在分則中，分別適用。這樣，可以使全市法院在訴訟證據的基本理念上統一認識。
（三）關于制定證據規定要結合國情的問題
目前，我國社會主義市場經濟體制已經建立，市場觀念已深入人心，建立發達的市場經濟已成大勢所趨，現在只不過是處于一個過程之中；我國加入WTO后，又對我們的訴訟機制提出了新的要求，因此，我們必須按照現代國際規則辦事，必須在審判工作中充分體現現念。同時也應當看到，我國目前的市場經濟畢竟并不十分發達，國家并不富強，社會主義民主與法制建設正在進行之中，良好的社會法制環境還沒有完全形成，公民法律意識還有待加強。從本市來講，地區社會狀況差異較大，在遠郊區縣，特別是偏遠山區，經濟相對落后，交通不便，群眾法律意識淡漠，一些當事人能出山“打官司”都是一件很不容易的事，有的要走上一天的路。因此，我們在制定證據規定時，必須考慮我們的國情，必須堅持和發揚為人民服務的宗旨，與此相適應的訴訟制度，特別是證據制度的改革與完善也必須有一個過程，在個別地方，這個過程可能還會比較漫長，有些條款必然具有過渡性質，如我國的證人制度還不能完全與國際接軌，必要限制的人民法院司法調查權還須保留等，這些反映國情的規定在一段時期還必須有所體現。
（四）關于證據規定中幾個主要具體問題
第一，關于法院調查取證與當事人舉證的關系問題。針對實踐中存在的問題，依據現行法律和有關司法解釋的精神和要求，應當明確：在觀念上，根據時代的發展、具體的法制環境和審判方式改革的大方向，應當淡化法院調查取證的職權主義，在法律沒有明確規定的情況下，法院一般不主動依職權調查收集證據。法院的職權調查取證活動根據當事人的申請而啟動。只有在當事人已充分舉證，對于影響查明案件主要事實的證據經過庭審質證仍無法認定其效力的，法院方可依當事人的申請或職權調查收集證據，并且在一般情況下，調查收集證據的內容不得超出當事人申請的范圍。當事人向法院申請調查取證，應當具備一定的條件，對此條件，應當明確。
第二，關于舉證期限問題。針對實踐中存在的問題，“規定”必須明確訴訟雙方向法院提舉證據應有時間的限制，法院不得因當事人舉證而影響審限。在具體操作上，鑒于目前我國的法律規定，可以采用當事人協商的方法解決：一是由當事人對舉證期限進行協商，法院確認后，由訴訟各方共同遵守，當事人協商的舉證期限應在開庭日之前；二是在當事人協商不一致時，或者根據案情的需要，由法院在合理的期限內指定舉證期限；三是如果當事人在上述期限內提交證據確有困難，可以向法院申請延期，是否準許由法院決定。同時處理好當事人在上述期限內無正當理由拒不提交證據時的一、二審之間的關系，應充分保護及時舉證一方當事人的權益。
第三，關于證人出庭作證問題。鑒于我國國情和目前法律依據的欠缺，我國的證人制度還很難一步到位。為在全市法院最大限度地解決證人制度中存在的問題，力求確保證人證言的真實性，目前我們所能嘗試的方案只能是盡量增加證人出庭作證的操作性：一是將證人出庭作證作為當事人舉證的一部分，規定證人除正當理由外，均應當出庭作證，并將“正當理由”予以了明確限定，加重提舉證人的訴訟方的責任；二是在現有條件下，盡量落實證人出庭作證所產生的必要費用，規定“證人出庭作證所產生的誤工費、交通費、住宿費等必要費用，證人要求補償的，由法院審查決定，并計入必要的訴訟費用，由申請證人到庭的一方當事人先予支付，法院根據雙方過錯程度予以判定”。
第四，關于鑒定、勘驗問題。針對實踐中的問題，“鑒于目前我國司法鑒定的管理現狀，我們無法真正解決審判實踐中鑒定內容正確與否的實質性問題，只能從實際出發，側重解決鑒定的程序問題，增加當事人對鑒定結論的認可度，主要是通過尊重當事人合意意志、減少法院職權的方式實現，規定鑒定機構的確定由訴訟雙方共同選擇，同時增加對有爭議鑒定結論的鑒定人出庭接受質詢的規定。版權所有
第五，關于建立證據交換制度，突出證據公開性問題。近年來，全市部分法院積極實踐，在知識產權、民事、經濟和行政審判的普通程序中嘗試適用，取得了一定效果。主要表現在：一是使訴訟各方對對方的訴訟證據情況在開庭前能有基本了解，一定程度上防止了訴訟一方在法庭上搞“突襲”；二是有利于法院裁判的公開透明，增強了當事人對法院判案的信任度；三是有利于案件的快速審理，一定程度上提高了審判效率；四是促進了當事人間的和解，使相當一些糾紛在開庭前可以得到解決。應該肯定，證據庭前交換制度是實現訴訟民主和公開的一種有益探索，我們應在總結各法院實踐經驗的基礎上，在規定中對此予以明確。
