企業(yè)反傾銷問題探析論文

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摘要：反傾銷稅是各國反傾銷手段中最具有殺傷力的武器，本文介紹了GATT/WTO關(guān)于反傾銷征稅的基本規(guī)則以及中外反傾銷立法的基本情況，深入分析了中國企業(yè)面臨國外反傾銷的原因，提出了適應(yīng)WTO規(guī)則的反傾銷對策與建議。

關(guān)鍵詞：傾銷反傾銷反傾銷稅反傾銷應(yīng)訴

一、反傾銷：中國企業(yè)面臨的窘境

目前，我國已成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。有關(guān)統(tǒng)計表明，自1979年歐盟對中國出口的糖精鈉實施反傾銷以來，截止至2004年，已經(jīng)有超過30個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起500多起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國出口貿(mào)易額150多億美元，其中近70%的反傾銷調(diào)查被征收反傾銷稅，比全球平均比例高出8.2個百分點。外國對華反傾銷案件集中在化工、鋼鐵、其它金屬和紡織產(chǎn)品，而這些商品正是我國出口最多、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。我國遭受的反傾銷訴訟中，美國和歐盟居主要地位，尤其值得注意的是，近年來少數(shù)發(fā)展中國家對我國反傾銷立案數(shù)量急劇增加。

我國出口商品屢遭國外反傾銷指控原因是多方面的，既有國際的因素，也有國內(nèi)的因素；既有客觀的因素，也有主觀的因素；除了經(jīng)濟因素，還有法律因素。具體而言，主要有以下幾點：

1.世界經(jīng)濟處于衰退期，各國貿(mào)易保護主義抬頭

由于世貿(mào)組織多年來的談判已使關(guān)稅總體水平大幅度降低，配額、許可證等傳統(tǒng)非關(guān)稅措施的使用也嚴格受限，于是，作為世貿(mào)組織允許的反傾銷手段的使用頻率勢必大大提高。加之在世界經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，中國的進出口貿(mào)易一枝獨秀，中國對美國和歐洲及對外總的貿(mào)易順差額持續(xù)增加，而逆差問題一直以來都是美國等一些國家和地區(qū)挑起保護主義的借口。

2.國外歧視性反傾銷政策：“替代國價格”和“一國一稅制”是最典型的兩種做法

(1)長期以來，西方各國對我國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時，一直將我國作為非市場經(jīng)濟國家，在計算中國出口商品正常價值時，在很多情況下采用替代國價格辦法（替代國價格主要是歐盟和美國所倡導(dǎo)的被控傾銷產(chǎn)品來自非市場經(jīng)濟國家情況下確定該產(chǎn)品正常價值的方法），甚至常常把新加坡或歐盟成員國等發(fā)達國家作為我國的替代國，這種不合理做法，不僅導(dǎo)致了我國產(chǎn)品傾銷的成立，而且傾銷程度比較高。

(2)長期以來，大部分西方國家對于來自非市場經(jīng)濟國家的所有受訴傾銷產(chǎn)品都征收相同的反傾銷稅率，不管該產(chǎn)品是否被個別調(diào)查，這就是我們通常所說的一國一稅制。

3.我國產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身的原因

(1)從貿(mào)易競爭指數(shù)上看，我國目前競爭力較強的產(chǎn)業(yè)主要有紡織業(yè)、縫紉及皮革制品業(yè)、食品制造業(yè)、建筑材料及其他非金屬礦物制品等，這些產(chǎn)業(yè)基本屬于勞動密集型或者勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，附加值較低。按理來講，我國出口的產(chǎn)品是發(fā)達國家不具有比較優(yōu)勢或者已經(jīng)被淘汰的產(chǎn)業(yè)，大量的出口不會對其核心產(chǎn)業(yè)造成任何威脅，甚至是帶來好處，所以，不應(yīng)該招致高額的反傾銷稅。但由于發(fā)展中國家相對于發(fā)達國家數(shù)量眾多，各國比較優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又具有相似性，各國紛紛向有限的發(fā)達國家出口，競爭十分激烈，最終形成買方市場，發(fā)達國家擁有選擇從某一發(fā)展中國家進口的主動權(quán)。在這種情況下，易于造成了發(fā)展中國家之間對發(fā)達國家出口產(chǎn)品價格方面的惡性競爭，這就為發(fā)達國家以保護本國產(chǎn)業(yè)為名濫用反傾銷手段提供了口實。

（2）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一個相當長的過程，比較優(yōu)勢質(zhì)的飛躍也不可能一蹴而就，所以上述引起反傾銷的因素在短期內(nèi)難以消除。

二、政府、企業(yè)各司其職，共同應(yīng)對反傾銷

1.政府

(1)要建立起完善的反傾銷預(yù)警機制，通過敏銳、通暢的信息捕獲、分析、傳遞系統(tǒng)，在對方訴訟還處于端倪之時便能得到信息，做好準備，及時調(diào)整出口策略并迅速組織應(yīng)訴。目前在進口方面，國家已初步在汽車、化肥和鋼鐵三大行業(yè)建立反傾銷預(yù)警機制，但在出口方面，中國作為遭受反傾銷最為嚴重的國家，迫切需要建立有效的能快速反應(yīng)的反傾銷預(yù)警機制，以便準確、迅捷地預(yù)警中國廠商受到其它國家的反傾銷調(diào)查。(2)加入WTO后，就意味著政府對市場的干預(yù)行為減少，如果由政府直接出面替企業(yè)應(yīng)訴往往會加深國外對中國非市場經(jīng)濟地位的認識，勝訴的可能性不僅不會增大，反而會減小。所以，在反傾銷應(yīng)訴的問題上政府的作用主要是為企業(yè)提供有利的支持和幫助，扮演協(xié)調(diào)和輔助的角色，而不是發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府需要做好的工作有：利用掌握的信息資源，為企業(yè)應(yīng)訴提供咨詢服務(wù)；建立反傾銷應(yīng)對基金，以緩解企業(yè)在應(yīng)訴中財力不足的困難；采取有效措施盡快培養(yǎng)一批精通國際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才；對立案國違反WTO規(guī)則導(dǎo)致我國企業(yè)受到不公正待遇，政府部門應(yīng)有訴諸WTO爭端解決預(yù)案，全面介入?yún)⑴c解決爭端；對于頻繁實施反傾銷的歐盟、美國等國家和地區(qū)，要積極做好工作，敦促歐盟早日認可中國市場經(jīng)濟地位，消除對中國產(chǎn)品的歧視政策等。

2.企業(yè)

(1)應(yīng)該加大出口產(chǎn)品的科技投入。對我國目前具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行改造，提高出口產(chǎn)品的附加值，從而取消低價出口策略。實踐證明，一國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是具有動態(tài)性的，而非一成不變。在一系列動態(tài)性的要素里，技術(shù)進步是最具決定性的要素。事實上，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量也會大大提高。同時，在資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也有勞動密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，企業(yè)在發(fā)展中必須重視推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

(2)企業(yè)應(yīng)積極參與反傾銷的應(yīng)訴。一方面，資料表明，我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴獲勝率已從1989年的20%到1998年的55%，近10年平均，絕對獲勝率（無稅或無損害結(jié)案）已達到37.5%。這說明，只要積極應(yīng)訴，勝訴的機會還是比較大的；另一方面，由于我國對外反傾銷應(yīng)訴中遵循“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，在國外對中國產(chǎn)品裁定“單一稅率”，或應(yīng)訴取得全勝時，參加應(yīng)訴的企業(yè)都有權(quán)繼續(xù)出口或取得較多的出口數(shù)量配額，而不應(yīng)訴的企業(yè)則不能繼續(xù)出口或出口數(shù)量受到限制。因此，企業(yè)必須增強信心，積極參與應(yīng)訴工作。

(3)中介機構(gòu)在組織企業(yè)反傾銷應(yīng)訴方面的作用十分重要。根據(jù)《反傾銷協(xié)定》第5條第4款，支持反傾銷申請的國內(nèi)廠家所占的生產(chǎn)量，要大于支持者和反對者生產(chǎn)總量的50%以上；支持反傾銷申請的廠家必須至少占相似產(chǎn)品全國總產(chǎn)量的25%。否則，不得發(fā)起反傾銷調(diào)查。所以，企業(yè)必須聯(lián)合起來，自下而上改組或重建行業(yè)自律維權(quán)組織，通過會員企業(yè)之間的相互監(jiān)督，維護出口秩序，遭遇反傾銷時，發(fā)揮服務(wù)功能，組織有關(guān)會員企業(yè)積極應(yīng)訴。

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