貧困地區(qū)農(nóng)村改革論文

導(dǎo)語：貧困地區(qū)農(nóng)村改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為檢驗“貧困農(nóng)戶反對改革”的命題是真或者是偽，最近，我們赴云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂村，對106戶貧困農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改革無論從土地制度、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療等基本制度的改革上看，還是從農(nóng)村道路、飲水、用電等治理方面看，都存在著有待于繼續(xù)深化改革、完善具體的改革措施的問題。但是從總體上看，貧困農(nóng)戶全部從農(nóng)村現(xiàn)有改革中獲益，因此都發(fā)自內(nèi)心的擁護改革。由此可見，“貧困農(nóng)戶反對改革”的命題是一個偽命題。



一、研究背景



當(dāng)前席卷我國的反思改革的思潮始于2004年的“郎咸平發(fā)難”，于2005年的歲末開始升級。例如，吳敬璉就曾作出了“窮人反對岸改革”的結(jié)論；孫立平提出了“改革共識已基本破裂”的論點；新左派們更是利用互聯(lián)網(wǎng)掀起了持續(xù)性的反思改革高潮。2006年3月6日的全國“兩會”期間，中共中央總書記在參與上海代表團審議時發(fā)表講話強調(diào)，要毫不動搖地堅持改革方向。之后不久，國務(wù)院總理亦公開表明：“要堅定不移地推進改革開放……前進中盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路”。中央高層兩位領(lǐng)導(dǎo)人相繼對改革方向闡明態(tài)度，當(dāng)時被視為對相關(guān)改革大討論的回應(yīng)。但是，反思改革的思潮不但沒有降低，反而更加熱烈。其中，“窮人反思改革論”就是一個重要的論據(jù)。我們之所以選擇云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂村進行了問卷調(diào)查，一是沙樂村是國家級貧困縣和國家級扶貧攻堅鄉(xiāng)所屬的村莊，農(nóng)民群眾目前仍舊處于貧困之中；二是位于無量山國家級自然保護區(qū)的邊沿；三是村內(nèi)以彝族為主，是個多民族聚集的村莊；四是我們于2001——2004年在該村實施全球環(huán)境基金(GEF)/聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)資助的“中國云南山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護示范項目(YUEP)”，由于幫助設(shè)計并運行社區(qū)共管組織、社區(qū)保護與發(fā)展基金、小額信貸扶貧到戶等，受到村民的信賴，村民們愿意對我們講實話；五是該村距昆明市約7個小時的公路里程，便于其他研究者重復(fù)調(diào)查、驗證調(diào)查，以解決社會科學(xué)研究與調(diào)查難以重復(fù)的問題。



二、數(shù)據(jù)來源與分析方法



本研究的樣本數(shù)據(jù)是我們于2006年3月下旬在YUEP項目點村莊所做的問卷調(diào)查整理而成。YUEP項目點包括兩個鄉(xiāng)：云縣后箐鄉(xiāng)和南澗縣沙樂鄉(xiāng)（現(xiàn)在并入公郎鎮(zhèn)）。沙樂村位于無量山自然保護區(qū)的邊緣，農(nóng)戶以種植業(yè)為主，兼有畜牧業(yè)，茶葉和畜牧是主要經(jīng)濟來源。農(nóng)戶普遍處于貧困狀態(tài)。被調(diào)查農(nóng)戶的確定采取隨機抽樣的方法，調(diào)查愿意接收問卷的農(nóng)戶，共獲取樣本108戶，包括南澗縣沙樂村104戶和后箐鄉(xiāng)4戶。鑒于后箐鄉(xiāng)4戶不具備統(tǒng)計學(xué)上的研究意義，本研究報告分析的僅是沙樂村104戶農(nóng)戶的問卷。分析采取單獨統(tǒng)計與相關(guān)分析相結(jié)合的方法。對農(nóng)村所涉及的各項改革進行單獨統(tǒng)計分析，說明各項改革的現(xiàn)狀，存在的問題，并分析原因。



三、問卷分析



按照問卷表中對西部貧困地區(qū)農(nóng)村各項改革的設(shè)計順序進行分析，主要包括農(nóng)村稅費、農(nóng)村土地制度、林地制度、農(nóng)村金融（農(nóng)村信用社和農(nóng)村高利貸）、農(nóng)村教育、農(nóng)村水路電改革、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村糧食、退耕還林、村委會、農(nóng)民增收措施、社會主義新農(nóng)村、農(nóng)村改革總體評價等問題。



（一）調(diào)查農(nóng)戶情況

本次調(diào)查的訪問對象均屬項目村人員，其分布是沙樂村104戶，白玉景村3戶和勤山村1戶。調(diào)查對象的年齡最大的73歲，最下的16歲，平均年齡39歲。家庭人口在3－5口的84.3％，民族以彝、回和漢族為主，僅有1戶為傈僳族。受過高中教育的4人，文盲6人，初中和小學(xué)教育水平的占90.7％。



（二）農(nóng)戶真心擁護農(nóng)村改革



1．98％的農(nóng)戶贊揚農(nóng)村稅費改革本次調(diào)查中，有102戶農(nóng)戶認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅非常好，占98％。2005年中共中央、國務(wù)院“一號文件”宣布:“2005年，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，在其他地區(qū)進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。”所調(diào)查的項目村均屬于國家級貧困縣，于2005年全部取消了農(nóng)業(yè)稅費。可見，地方政府對于免征農(nóng)村稅費的政策執(zhí)行的較好，并取得了農(nóng)戶的歡迎。在對農(nóng)戶歷史上交納稅費情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，69.4％的農(nóng)戶在不同年份繳納稅費存在著差異，其中最多稅費與最少費用的差距在100元以下的有46戶，占總調(diào)查戶的42.6％。差距原因有二：一是農(nóng)戶繳納稅費根據(jù)家庭擁有土地數(shù)量（包括林地），繳納農(nóng)業(yè)稅費，一旦結(jié)婚組建家庭，即分家后土地數(shù)量有所變化，總的是人均土地面積減少，因此出現(xiàn)家庭人口相同卻繳納稅費存在差異的情況；二是農(nóng)戶繳納稅費數(shù)量同農(nóng)戶經(jīng)營情況和地方政策的變化存在一定的關(guān)系，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶繳納稅費多的年限一般屬于風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)作物收成較好，因此，地方政策根據(jù)農(nóng)戶情況做出調(diào)整，一般年份稅費較高，而在災(zāi)害年則相反。除了農(nóng)業(yè)稅費外,農(nóng)戶過去繳納的費用包括茶葉稅15元／畝；土地承包金費用不等；教育集資400元或450元／戶；村提留按照農(nóng)戶家庭人口數(shù)量繳納；燃料費2元／人；學(xué)校保險：初中90元／人，小學(xué)60元／人；村公所保險15元／人等。這些費用成為農(nóng)戶沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，因此，農(nóng)業(yè)稅費的減免成為農(nóng)戶非常歡迎的事情。取消農(nóng)業(yè)稅費后，農(nóng)戶當(dāng)前仍然上繳的費用有保險費（學(xué)校保險：初中50元／人，小學(xué)30元／人），水費（能源使用費）、電費、租地費等。



2．100%的農(nóng)戶擁護家庭承包經(jīng)營責(zé)任制



2．1對承包土地的看法：

選項統(tǒng)計百分比（％）

長期不變，永久歸自家64.8

長期不變，可以調(diào)整25.9

永久歸自家，自家有處置權(quán)6.5

收回集體0



在回答“對農(nóng)村土地制度改革的觀點”時，100%的問卷農(nóng)戶擁護家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。64.8％的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該將土地承包權(quán)長期不變，永久歸自家。其中74.3％的主張土地承包權(quán)歸農(nóng)戶的調(diào)查者對農(nóng)村改革持滿意態(tài)度，21.4％的持長期土地產(chǎn)權(quán)不變的農(nóng)戶對農(nóng)村改革非常滿意。在對“土地政策長期不變好還是變好”的問題時，60.2％的農(nóng)戶選擇“不變好”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)戶中，家庭土地超過5畝的有12人，占該選項的18.5％，2—5畝的農(nóng)戶有42戶，占64.6％。38.0％的農(nóng)戶認(rèn)為“土地政策長期不變不好”，其中家庭小于2畝地的農(nóng)戶占該選項的56.7％；另外有5為農(nóng)戶認(rèn)為調(diào)整土地會出現(xiàn)一些問題，這5個農(nóng)戶的平均土地面積是6.9畝。由此可見，認(rèn)為土地不應(yīng)該調(diào)整的農(nóng)戶一般擁有較多的土地。有33.3％的農(nóng)戶回答土地被征用，土地征用面積是0.1－3畝之間，66.7％的農(nóng)戶被征用土地面積小于1畝。86.1％的征用土地用作公路建設(shè)，其次是建筑。僅有47.2％的農(nóng)戶可以從中得到補償，主要補償包括4000元／畝，或者重新調(diào)整土地。上述答卷，從一個側(cè)面證明了2005年中共中央、國務(wù)院“一號文件”中一段論述的正確性。這段論述指出：“認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制定農(nóng)村土地承包法實施辦法。”



3．57.4%的農(nóng)戶要求穩(wěn)定林地制度，15.7％的農(nóng)戶的林地遭到侵占后沒有補償調(diào)研村農(nóng)戶自留山面積不等，82.4％種植雜木，也有種植茶葉等。自然村與自留山面積存在一定的關(guān)系，62.5％的苞茂村調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積在10畝以上，75％的回營調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積小于3畝，且65％的農(nóng)戶認(rèn)為集體林管理的不好；100％的李家箐調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積在60畝以上。可見農(nóng)戶的自留山面積與其所處地理位置有直接關(guān)系，苞茂和李家箐處在半山腰，因此自留山面積較多，相反回營地理位置靠近原來鄉(xiāng)政府住所，自留山面積少。57.4%的農(nóng)戶選擇“自留山、責(zé)任山承包權(quán)應(yīng)該保持長期不變”，其中64.5％的該選項農(nóng)戶的集體林管理處于“好”和“很好”的狀態(tài)。另有15.7％的農(nóng)戶的林地曾經(jīng)遭到侵占，其中39.4％的農(nóng)戶是被政府的自然保護局侵占，另有39.4％被修路占有，并且都沒有給予補償。



4．90.1％的調(diào)查農(nóng)戶反應(yīng)從信用社貸款很難調(diào)研村原隸屬于沙樂鄉(xiāng)，2005年沙樂鄉(xiāng)被撤消后劃入公郎鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)銀行從來就沒有進入過沙樂鄉(xiāng)。沙樂鄉(xiāng)原有農(nóng)村信用合作社，后被撤消劃入寶華鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社，成為分社。沙樂鄉(xiāng)被撤消后劃入公郎鎮(zhèn)后，沙樂信用分社已經(jīng)關(guān)門。90.1％的調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為貸款很難，89.8％的農(nóng)戶認(rèn)為信用社需要改革。認(rèn)為不應(yīng)該撤銷信用社或者在此設(shè)立辦事處，讓農(nóng)民更容易貸款，而且應(yīng)該對農(nóng)戶更多的貸款等。48.1％的調(diào)查農(nóng)戶曾經(jīng)（近10年內(nèi)）從信用社得到過一次貸款，72％的農(nóng)戶從信用社貸款金額是1000－4000元之間，僅有10％的農(nóng)戶貸款金額超過1萬元，但都反映得到貸款困難，或者不能夠完全滿足其愿望（得到貸款金額小于要求額度）。16.7％的農(nóng)戶獲得貸款從親戚朋友，44.4％的農(nóng)戶借錢金額小于1000元，一般用于救急，解決生活困難。關(guān)于高利貸，75％的農(nóng)戶認(rèn)為本村的高利貸沒有聽說過，20.4％的農(nóng)戶認(rèn)為本村較少發(fā)生高利貸，而100％的自強村農(nóng)戶、玉甲地農(nóng)戶和官地上朵么農(nóng)戶認(rèn)為存在很多的高利貸，其利息是月息2—5分。由此可見，農(nóng)戶如果得不到需要信用社的支持，一般不會從親戚朋友借錢發(fā)展生產(chǎn)。



5．當(dāng)?shù)氐某踔泻托W(xué)一直在繳納費用2006年黨中央、國務(wù)院決定對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生提供課本和補助寄宿生生活費。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐某踔泻托W(xué)一直在繳納費用，主要是課本費，小學(xué)生繳納40元／人，初一和初二繳納80元／人，初三300元／人（包括考試費等）。另外，還有保險費30元／人。2005年的收費是初中和小學(xué)均為116元，這些費用占學(xué)生家庭收入的10％左右。當(dāng)問到村民對教育的要求時，村民關(guān)注的問題主要集中在完全減免學(xué)費和書費上，另外也有提高師資質(zhì)量，和學(xué)生家庭距離學(xué)校太遠(yuǎn)等問題。



6．村民對無量山自然保護區(qū)的意見較大沙樂村位于無量山國家級自然保護區(qū)東南部的周邊地區(qū)，過去村民們的生計來源主要依賴保護區(qū)，主要是砍伐生活薪柴，撿拾經(jīng)濟來源的菌子、木材，以及放牧的地方。我國對保護區(qū)的劃定范圍采用紙上作業(yè)的方式，劃定出無量山自然保護區(qū)，因此，并沒有考慮村民們已有的自留山、責(zé)任山和茶園等，影響了農(nóng)戶的生計，與自然保護區(qū)存在較大的矛盾。農(nóng)戶認(rèn)為保護區(qū)占有他們的自留山、責(zé)任山，沒有補償，沒有征求意見也沒有簽訂任何合同，不允許他們進入保護區(qū)。5.5％的調(diào)查農(nóng)戶茶園被占有，2％的農(nóng)戶與保護區(qū)曾經(jīng)有過沖突，原因是由于界樁問題。即使如此，保護區(qū)周邊村民還必須去保護區(qū)采菌子、放牧等活動。因此，保護區(qū)保護與當(dāng)?shù)卮迕竦纳嫲l(fā)展如何結(jié)合仍將是任重道遠(yuǎn)的問題。



7．農(nóng)民對農(nóng)村道路有著強烈的期望33.3%的農(nóng)戶認(rèn)為他們村的道路是政府修建的，其中32.4%的農(nóng)戶是施家村，26.5%農(nóng)戶是回營農(nóng)戶，此二村是距離鄉(xiāng)政最近的村莊。24.1%的農(nóng)戶認(rèn)為村的道路是他們自己修建的（包括政府出料，村民出工），其中20.8%是阿家村農(nóng)戶，16.7%是頓德農(nóng)戶；40.7％的農(nóng)戶認(rèn)為該村的路一直很差，其中15.9%是苞茂農(nóng)戶，李家箐和大麥地抽樣的75％認(rèn)為本村路一直很差。就修路時間來看，政府在1996－1999年有過一次修路記錄，占33.3%；2002－2005是第二次修路時間，占55.6%。農(nóng)戶自己修路一般是比較分散，1994－1996期間，1999－2001和2004－2005各占三分之一。

在村民自己所修路問題的投資上，一般是政府出水泥、沙子的等材料，而當(dāng)?shù)卮迕癯龉こ隽Γ灰灿胁糠謱儆谵r(nóng)戶自己出錢修建的路，其出錢金額不等，有35元／人，有100元／人，也有700元／戶。關(guān)于本村公路的進一步發(fā)展問題上，36.7％的村民最容易接受的方案是政府出錢或者出料，村民出力。對于已經(jīng)修好路的村民們認(rèn)為，本村的路應(yīng)該修成水泥路或者拓寬路面；而對于路面比較差的村民來說，其要求是路可以通車，或者好好規(guī)劃一下路，或者是弄平坦些，更有農(nóng)戶認(rèn)為只要政府解決修路占地問題，本村可以自己解決。



8．100%的農(nóng)戶用上了自來水本次調(diào)查的村，100%的農(nóng)戶用上了自來水。就水源問題來看，58.3%的農(nóng)戶的水源是政府給修的，這里指2005年鄉(xiāng)政府與英國項目一起為農(nóng)戶修的自來水，幾乎覆蓋了整個鄉(xiāng)政府公路旁邊的所有村莊；而大平掌、李家箐、螞蝗箐、慢僻、玉甲地等村莊和鄉(xiāng)政府對面的山上村莊沒有實施，另外由于水源位于螞蝗箐下方，因此，螞蝗箐也沒有實施。這些統(tǒng)一安裝自來水的農(nóng)戶不用出安裝費，農(nóng)戶必須在每季度繳納水費0.5元／噸，另外還有0.5元/月的管理費,農(nóng)戶一般10元／季度。20.4%的農(nóng)戶是通過自己出錢安裝的自來水。只有慢僻和李家箐的農(nóng)戶現(xiàn)在存在飲水困難，一般通過背水解決問題。



9．農(nóng)戶用電非常節(jié)省93.5的農(nóng)戶家庭用電是農(nóng)戶自己出錢安裝的，費用是200元／戶；完成電網(wǎng)改造后，電價由原來的1元多／度，下降到現(xiàn)在的0.45元／度。另有南格和苞茂各一農(nóng)戶家庭沒有使用電；苞茂一農(nóng)戶家庭沒有拉線；有一農(nóng)戶拉線但是沒有使用電。由于經(jīng)濟困難，已經(jīng)用上電的農(nóng)戶，大都節(jié)約用電，電費每月在0.4-1.8元之間，15.5％的農(nóng)戶的電費在1－1.8元之間，包括的村莊有苞茂、大歇廠、舊村等，此三個村均位于比較高的地理位置。



10．農(nóng)村勞動力出外打工狀況農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)民增收的一條重要道路。問卷農(nóng)戶中，25.9％的農(nóng)戶家庭有成員在外打工；85.7％的農(nóng)戶家庭在外打工人員是1人，而且是家庭男勞動力，一般打的是零工，在農(nóng)閑季節(jié)去工作，農(nóng)忙季節(jié)回家干活；28.8％的農(nóng)戶出去打工的時間不長，打幾天就回來了。53.8%的打工地點在大理州的縣、市，其中的42.9％打工地點是沙樂鄉(xiāng)；其他的工作地點在本縣附近，包括云縣、小灣電站、景東等；出省打工的僅占11.5％。64％的打工人員從事的非農(nóng)業(yè)的勞動力工作，包括搬運、裝車、建筑等，其他的還有茶場打工，或者去砍甘蔗等農(nóng)業(yè)體力工作。57.1％的打工人員收入僅僅維持自己的生存，也有28.6％的人認(rèn)為收入還可以；農(nóng)戶認(rèn)為300元／月收入還可以。農(nóng)戶外出打工人數(shù)少、收入低和返回率高的原因是多方面的，一是有組織的外出打工數(shù)量有限，在過去的時間內(nèi)，當(dāng)?shù)卣?jīng)組織過有限的農(nóng)民外出務(wù)工；二是培訓(xùn)次數(shù)和內(nèi)容有限，53.6％的組織有過培訓(xùn)；三是政府組織的參與人數(shù)少。



11．農(nóng)民看病難、看病貴、看不起病本問卷鄉(xiāng)不屬于云南省農(nóng)村合作醫(yī)療試驗點。根據(jù)調(diào)查，60％的農(nóng)戶對看病方式的認(rèn)識是“不看小病看大病”，另有46.7％的農(nóng)戶認(rèn)為根本看不起病。農(nóng)戶對當(dāng)前的農(nóng)村醫(yī)療制度的看法，36.4％的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)匦枰獙︶t(yī)療設(shè)備進一步改進，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)需要進一步提高；22.7％的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)氐乃巸r太高。47.9％的農(nóng)戶家庭每年的醫(yī)藥費超過1000元。按照我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，農(nóng)戶醫(yī)藥費占當(dāng)?shù)厥杖氲?0％，如果遇到大病則需要多年的儲蓄和欠債。57.4％的看病人員是老人和小孩，20.1％的人員是家庭婦女，其所占家庭醫(yī)療開支的40－80％之間的農(nóng)戶有73.3％。71.7％的農(nóng)戶看病地方是當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生所，一般去州醫(yī)院看病類型是比較嚴(yán)重的，例如：眼睛、摔傷、腦癱、抽風(fēng)等，其費用80％的在1萬元以上，并且去州醫(yī)院看病的農(nóng)戶費用開支占家庭總醫(yī)療開支的92％以上。



12．糧食買賣是重要的交換活動當(dāng)?shù)氐募Z站已經(jīng)取消，農(nóng)戶的糧食主要銷售給商販。農(nóng)戶一般不銷售糧食，只有在急需要錢的時候才賣糧。52.6%的農(nóng)戶每年銷售糧食在1000斤以下。在種植糧食作物與其他作物的比較上，96.3％的農(nóng)戶認(rèn)為種植糧食不劃算，更愿意種植茶葉、核桃等經(jīng)濟作物。因為當(dāng)?shù)貨]有糧食補貼，并且當(dāng)?shù)氐募Z食種植屬于廣種薄收類型，農(nóng)民往往付出勞動多，收獲少。由于當(dāng)?shù)氐久桩a(chǎn)量少，而農(nóng)戶主要以大米為主，所以農(nóng)戶每年的大量費用用來購買大米。



13．退耕還林政策受到農(nóng)民歡迎問卷中，53.2％的農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林是一項好政策，其中90％的是退耕還林農(nóng)戶。74.2％的未退耕還林農(nóng)戶認(rèn)為指標(biāo)分配不公。100％的大歇廠、阿魯臘、大平掌、官地上朵么等問卷人員認(rèn)為此政策是好政策，究其原因是這些村莊都位于海波較高的地方，退耕還林指標(biāo)比較多。100％的大歇廠、中山和南格村、75％的舊村，35％的回營農(nóng)戶有退耕還林指標(biāo)。69.6％的抽樣農(nóng)戶的退耕還林面積小于5畝。退耕還林主要種植核桃、茶葉和木瓜等經(jīng)濟類作物。這些土地的賠償指標(biāo)是每畝地補償8年，前三年每年每畝補償300公斤糧食，后五年每年每畝補償240元。農(nóng)戶對于退耕還林的希望：退耕還林農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該補償時間延長或者補償內(nèi)容再豐富一些，或者全部退耕；沒有退耕的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該增加指標(biāo)，繼續(xù)實施此工程。



14．對村委會的看法不容樂觀



14．1村委會選舉是否公正？

選項統(tǒng)計百分比（％）

公正79.2

不公正17.0

不清楚3.8



14．2村委會辦事如何？

選項統(tǒng)計百分比（％）

多37.7

少19.8

基本上不辦事42.5



14．3村委會工作人員是否公道？

選項統(tǒng)計百分比（％）

公道44.3

一般47.2

不公道8.5



79.2％的農(nóng)戶認(rèn)為村委會辦事是公正的，也有17.0％的農(nóng)戶認(rèn)為村委會辦事不公正。42.5％的農(nóng)戶認(rèn)為村委會基本上不辦事情。14.7％的農(nóng)戶認(rèn)為2005年村委會主要的工作是宣傳政策，20.6％的農(nóng)戶認(rèn)為村委會的工作是修溝、修路和修水利等。其他的工作還有催種催收、傳達科技、為五保戶服務(wù)等。55.3％的村民們認(rèn)為應(yīng)該由群眾監(jiān)督村委會工作，監(jiān)督方法包括村務(wù)公開、村民代表會議等。



15．農(nóng)戶自己提出的增收措施調(diào)查中，我們讓農(nóng)民自己寫出增收措施，匯總后根據(jù)排序法進行比較，數(shù)值最小的為最重要的選項。15．1農(nóng)民自己提出的增加收入措施:

選項數(shù)值順序（由小到大）

引導(dǎo)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移3896

糧食最低保護價收購制度3454

加大農(nóng)民培訓(xùn)，科技致富2101

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3343

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入3092

退耕還林的實施3885



上表中，農(nóng)戶把加大農(nóng)民培訓(xùn)、科技致富作為增收措施的第一位；其次是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；最小的是引導(dǎo)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移。所以，當(dāng)?shù)卮迕褡钚枰耐ㄟ^科技，包括良種、良苗、良法等，這是當(dāng)?shù)刈詈玫陌l(fā)展方式，也是最為長久的、具有可持續(xù)性的發(fā)展方式。其次，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，包括水、路、電，直接影響農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。最后，由于當(dāng)?shù)氐膭趧恿D(zhuǎn)移政府組織較少，單個出去一般以失敗結(jié)束，因此，村民們并沒有從勞動力轉(zhuǎn)移中獲得更多可借鑒的經(jīng)驗，此選項排序最后。



16．農(nóng)戶的自我幸福感借鑒不丹使用國民幸福總值，設(shè)計家園幸福指數(shù)對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進行判斷。許多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，一個國家總結(jié)其成就時，不僅要公布國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的數(shù)字，還要公布國民幸福總值增長的數(shù)字，這樣才能讓老百姓感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。16．1與城里人比較,您認(rèn)為誰幸福?

選項統(tǒng)計百分比（％）

我們幸福5.0

城里人幸福73.3

差不多21.7

其他0



雖然幸福指數(shù)可以用來衡量幸福指數(shù)，但是貧困地區(qū)農(nóng)戶的幸福指數(shù)仍舊不可與城市住戶比較。73.3％的抽樣農(nóng)戶認(rèn)為城里人比他們幸福，原因是城里交通方便、就業(yè)高、生活條件好、工資高、環(huán)境好、教育好、物質(zhì)條件好等優(yōu)勢，這些都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所不具備的。21.7％的農(nóng)戶認(rèn)為城里人和農(nóng)戶的幸福指數(shù)相差不多，原因是，各取其樂，各有好處，各有苦處，農(nóng)村現(xiàn)在生活好，這些都沒有明確農(nóng)村的具體優(yōu)勢。5.0％的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)村更幸福，其原因是農(nóng)村更自由，有一定的經(jīng)濟收入、經(jīng)濟林果等，可見農(nóng)戶對于生活是比較樂觀的。



17．農(nóng)戶家庭支出狀況根據(jù)排序法進行比較，加總后得到結(jié)果，數(shù)值最小的為最重要的選項。



17．1農(nóng)戶家庭支出:

選項

被選中率（％）數(shù)值順序（由小到大）

子女教育30.63604

醫(yī)療53.73242

瞻仰老人9.34186

修建翻新住房19.43785

生產(chǎn)性支出43.53563

交通3.74267

家庭消費62.02971



在上表中，家庭消費居農(nóng)戶家庭開支的首位，被農(nóng)戶選中的比例是62.0％，64.9％的農(nóng)戶家庭消費占家庭消費的30％以上。第二位是醫(yī)療消費，被選中的比例是53.7％，34％的農(nóng)戶的醫(yī)療開支占家庭比例的305以上。第三位是生產(chǎn)性支出，選中比例是43.5％，35.9％的農(nóng)戶的生產(chǎn)性開支占家庭比例的30％以上。此三項是農(nóng)戶的主要開支，并且是家庭的必需消費和基礎(chǔ)性消費，滿足家庭的基本生產(chǎn)、生活的運行。其他的教育方面，如果沒有兒女上大學(xué)，一般此費用所占比例不大。



18．社會主義新農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國2006年的一號文件精神。僅有8.3％的農(nóng)戶了解社會主義新農(nóng)村，2.8％的農(nóng)戶對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話描述有所了解。調(diào)查農(nóng)戶對社會主義新農(nóng)村的要求包括，落實黨的政策：教育政策（免學(xué)雜費、書費等）、扶貧政策（解決溫飽、解決飲水）、經(jīng)濟發(fā)展（可以貸款、推廣科技）、農(nóng)村社會事業(yè)（醫(yī)療衛(wèi)生、電網(wǎng)改建）。



19．農(nóng)戶對農(nóng)村改革的評價



19．1對農(nóng)村改革的總體評價，您滿意嗎？

選項統(tǒng)計百分比（％）

很滿意21.9

滿意68.5

基本滿意4.8

不滿意4.8



19．2您對農(nóng)村改革的要求：

選項統(tǒng)計百分比（％）

繼續(xù)改革82.9

反思改革1

邊反思邊改革15.1

停止改革1

退回到改革以前0



19．3對承包土地的看法：

選項統(tǒng)計百分比（％）

長期不變，永久歸自家64.8

長期不變，可以調(diào)整25.9

永久歸自家，自家有處置權(quán)6.5

收回集體0



研究發(fā)現(xiàn)，68.5％的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改革是滿意的，82.9％的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)改革，其中86.5％的滿意的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)改革，12.2％的滿意的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該反思改革；66.7％的不滿意的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)改革。64.8％的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該將土地承包權(quán)長期不變，永久歸自家。其中74.3％的主張土地承包權(quán)歸農(nóng)戶的調(diào)查者對農(nóng)村改革持滿意態(tài)度，21.4％的持長期土地產(chǎn)權(quán)不變的農(nóng)戶對農(nóng)村改革非常滿意。75.9％的繼續(xù)改革的農(nóng)戶認(rèn)為土地的長期承包權(quán)不變，永遠(yuǎn)歸農(nóng)戶所有；62.5％的反思改革的農(nóng)戶認(rèn)為土地長期不變，可以調(diào)整。



（三）影響農(nóng)戶滿意度的因素分析利用農(nóng)戶的個體情況和農(nóng)村的部分改革作為影響農(nóng)戶決策的因素進行回歸分析如下表：影響農(nóng)戶滿意度和改革期望的Logistic因素分析

因變量滿意度改革期望

農(nóng)戶個體層面

年齡0.8870.979

家庭人口18.23544.969

民族-2.561-5.537

教育程度15.979-45.577

具體改革

土地制度-16.15417.573

信用社改革-0.0410.257

高利貸7.842-53.606

農(nóng)村教育-41.665-120.973

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)2.21631.859

農(nóng)村道路5.5295.686

水-21.628-8.882

電-0.6985.964

勞務(wù)輸出0.8038.802

退耕還林-2.1534.325

村委會51.618

常數(shù)-77.95615.306

卡方檢驗值20.10636.555

對數(shù)似然值0.0000.000

NagelkerkeR21.0001.000

Sig.0.1270.001



1．從上表可以看出，影響農(nóng)戶對中國農(nóng)村改革的滿意度模型的卡方檢驗為20.106，模型的效果不是非常的顯著（Sig值是0.127）。從單獨的影響因素看，家庭人口越多、教育程度越高的農(nóng)戶對農(nóng)村改革的滿意程度越高；土地制度、農(nóng)村教育、水等問題越是沒有解決，將會面臨更多的問題，這些問題也是農(nóng)戶最為關(guān)心的問題。而農(nóng)戶的年齡和勞務(wù)輸出對農(nóng)戶做出決策的影響較小。2．就影響農(nóng)戶對農(nóng)村改革的期望來看，該模型的卡方檢驗為36.555，模型的的效果非常顯著（Sig值是0.001）。農(nóng)村教育將是影響農(nóng)民對農(nóng)村未來改革期望的第一要素，農(nóng)村教育改革與落實對農(nóng)戶的影響是顯而易見的；教育程度的高低與農(nóng)戶對農(nóng)村改革的期望是成反比的，教育成本越高，對繼續(xù)改革的態(tài)度越是消極。村委會對農(nóng)戶所做事情越多，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農(nóng)戶家庭人口越多的農(nóng)戶，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)堅持改革，對農(nóng)村改革寄予很大的期望。



四、結(jié)論



(一)總體改革進程得到貧困農(nóng)戶的認(rèn)可通過問卷調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村改革是認(rèn)可的，90.4％的農(nóng)戶對改革的態(tài)度在滿意程度以上。82.9％的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)堅持改革的方向，也就是對我國過去農(nóng)村改革的肯定，并希望繼續(xù)對改革不完善的地方進行改革。因此，這可以是對“改革討論”中的“貧困農(nóng)戶反對改革”觀點的回應(yīng)。改革開放之前，以調(diào)查村為代表的西部貧困農(nóng)村，在“一大二公”的體制下，農(nóng)民沒有生產(chǎn)的自主權(quán)，所獲不多，又被“剪刀差”“支援”了國家工業(yè)化、城市化，農(nóng)民長期處于不得溫飽的狀況。改革開放以來，家庭經(jīng)營承包責(zé)任制才破天荒地使農(nóng)民有了飽飯，農(nóng)村的各項改革不但并沒有使大多數(shù)農(nóng)戶失去既得利益，相反隨著我國改革的不斷深入，國家的整體經(jīng)濟實力不斷得到增強，貧困地區(qū)的農(nóng)戶還得到了更多的發(fā)展機會和國家的經(jīng)濟援助。所以，西部貧困山區(qū)的農(nóng)戶對我國的農(nóng)村改革持肯定和堅持的態(tài)度。(二)貧苦山區(qū)農(nóng)村改革存在的問題我國的農(nóng)村改革雖然已經(jīng)在西部貧困山區(qū)取得了一定的績效和成功，但是也存在一些不可忽視的問題。一是我國農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村金融改革基本上是不成功的,表現(xiàn)在農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶很難得到發(fā)展的資金，與此同時高利貸卻在不斷“壯大”，因此探索出適合我國西部貧困山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)戶金融勢在必行。二是我國已經(jīng)在不斷增加對貧困地區(qū)的農(nóng)村教育的投資力度，但是農(nóng)戶九年義務(wù)教育前景不能令人樂觀，農(nóng)戶仍然在繳納一定費用，住宿生的系列費用有待解決和落實。三是我國自然保護區(qū)政策的實施帶有很大局限性，在地圖上作業(yè)，把農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山、茶園劃入保護區(qū)，沒有辦理任何手續(xù)和賠償，嚴(yán)重影響貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟發(fā)展。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后是不可忽略的事實。最后，勞務(wù)輸出是我國農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的一種有效手段，但是當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出村在很大的問題，政府組織少、培訓(xùn)少。（三）深化農(nóng)村改革的對策建議西部貧困山區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重點區(qū)域，而且西部貧困山區(qū)往往又是我們比較容易忽略的地區(qū)。由于這些區(qū)域的農(nóng)戶處于維持基本上生存或貧困的狀態(tài)，自我發(fā)展的能力和機會有限，獲取更多的外界資源是最好的發(fā)展機會。探索適合貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村金融，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶獲得外界資源，為農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造機會；落實國家的各項政策，可以減少農(nóng)戶的貧困程度，并改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生存環(huán)境和條件；貧困地區(qū)必須借助于我國扶貧政策，因地制宜制定扶貧規(guī)劃；通過培訓(xùn)促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技和農(nóng)戶的勞務(wù)輸出。



參考文獻：

1．馬光遠(yuǎn)，反思改革：法學(xué)家集體失語，2006年1月

2．吳敬璉，反思改革明確方向，2006年2月

3.YUEP社會經(jīng)濟本底調(diào)查報告，云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所、YUEP項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2002年11月出版