文化興監(jiān)推動監(jiān)獄發(fā)展探索

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本文作者：黃新明工作單位：江西省贛州監(jiān)獄

(一)規(guī)范高危人員管控，探索高度戒備管理新經(jīng)驗。針對高度危險罪犯管理難、教育難、轉(zhuǎn)化難的問題，為摸索出一套行之有效的管理方法，監(jiān)獄于2011年2月成立了高度戒備監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄經(jīng)過嚴(yán)格評估鑒定，采取集中關(guān)押、集中教育、集中矯治等轉(zhuǎn)化措施，成功轉(zhuǎn)化了具有高度危險性罪犯。通過試點，摸索出“分層管理，遞進轉(zhuǎn)化;科學(xué)評估，主體矯治;自我反省，激發(fā)內(nèi)因”的教育管理模式。(二)規(guī)范信息收集渠道，探索隱患排查新途徑。擴展無縫對接辦的專業(yè)職能，逐步建立了信息收集、分析處理、雙向反饋和檢查考核機制。每月作出分析報告，較好把握了獄情的源頭，為科學(xué)決策提供了信息依據(jù)，及時化解了多名罪犯與社會、家人的矛盾。(三)規(guī)范難點監(jiān)控，探索解決難點管控新機制。針對出收工、夜間警力相對薄弱，人員、車輛流動頻繁等監(jiān)控難點，監(jiān)獄進行了多項規(guī)范，為監(jiān)獄管理積極探索科學(xué)的安防管理模式。一是規(guī)范時段監(jiān)控。每日定時巡邏，早、中、晚三個重點時段加強巡查，與現(xiàn)場值班民警，區(qū)域內(nèi)衛(wèi)民警交叉覆蓋對重點時段與區(qū)域的監(jiān)控。二是規(guī)范部位監(jiān)控。對罪犯儲藏室實行統(tǒng)一管理，杜絕了儲藏室藏污納垢的可能。規(guī)范大門管控，在人行通道安裝了技防設(shè)施，同時，在大門入口處增設(shè)實名儲物柜，對進監(jiān)人員隨身攜帶的手機、現(xiàn)金、香煙等物品予以嚴(yán)格管控，確保“違禁物品零進監(jiān)”。

(一)創(chuàng)新評估對接，陽光操作科學(xué)分流分押。罪犯分流分押工作是促進罪犯順利改造的第一關(guān)，更是推進監(jiān)獄層次化管理的重要基礎(chǔ)。為此，監(jiān)獄成立了入監(jiān)和罪犯分流分押評估專家小組，從罪犯入監(jiān)提前介入，結(jié)合入監(jiān)甄別、心理測試和矯治效果，提出綜合分析意見、分流建議和工種調(diào)配計劃，推行罪犯“凡調(diào)必評”，力求工種、刑期、年齡、犯罪類型、心理等改造要素相匹配，實現(xiàn)科學(xué)分流分押，并使執(zhí)法過程置于陽光和監(jiān)督之下。(二)創(chuàng)新幫扶對接，共享成果激發(fā)改造信心。“三無”犯、貧困犯是監(jiān)獄中的特殊群體，適時加以關(guān)心、關(guān)愛，促其安心改造，將成為維護監(jiān)獄穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。針對困難罪犯的幫扶工作，監(jiān)獄以改革發(fā)展的成果共享，激發(fā)罪犯的改造熱情。通過定期摸排、定期幫扶、跟蹤幫教等措施，充分利用端午、中秋、除夕三個傳統(tǒng)節(jié)日，適時開展幫扶活動，以親情感化促改造。2012年3月，監(jiān)獄建立困難罪犯幫扶基金，并制定切實可行的操作辦法，明確基金的適用范圍、資金來源、申請程序、使用標(biāo)準(zhǔn)和過程監(jiān)督等，構(gòu)建貧困犯幫扶工作長效機制，對穩(wěn)定改造秩序、提高改造質(zhì)量起到良好的促進作用。(三)創(chuàng)新培訓(xùn)對接，掌握技能拓寬就業(yè)渠道。針對回歸社會后就業(yè)困難，容易滋生重新犯罪的問題，監(jiān)獄創(chuàng)新罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)罪犯掌握職業(yè)技能，為回歸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。監(jiān)獄與江西育才技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，建立職業(yè)技能實踐培訓(xùn)基地，在實踐中加強對罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。一些罪犯在刑釋前已被地方企業(yè)選中預(yù)定。監(jiān)獄密切聯(lián)系勞動就業(yè)部門、社會企業(yè)，定期來監(jiān)開展就業(yè)推薦活動，及時提供就業(yè)信息，提升罪犯回歸就業(yè)率。(四)創(chuàng)新信息對接，信息互通共促社會和諧。針對過去監(jiān)獄與社會各管一塊、信息不通、銜接不暢的問題，監(jiān)獄創(chuàng)造性地開展了監(jiān)獄與社會無縫對接工作，有力地促進了社會和諧。一是搭建無縫對接信息平臺。監(jiān)獄成功開發(fā)并應(yīng)用“刑釋人員數(shù)據(jù)庫”，與全市19個縣(市、區(qū))司法局實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互通共享，達到了即時聯(lián)絡(luò)、快速反饋、幫教跟蹤，為地方安置幫教和預(yù)防重新犯罪的刑釋人員提供了信息平臺。二是開展專家評估。監(jiān)獄聘請社會各界專家，對即將出監(jiān)的罪犯是否重新犯罪等方面聯(lián)合進行科學(xué)評估，提出具體意見，并將評估提出的意見和建議，通過數(shù)據(jù)庫平臺與地方共享，為做好安置幫教工作提供科學(xué)依據(jù)。

(一)引領(lǐng)價值導(dǎo)向，培育共同文化。在大力發(fā)掘和弘揚監(jiān)獄傳統(tǒng)文化精髓的同時，制定了《贛州監(jiān)獄文化發(fā)展五年規(guī)劃》，積極培育和提煉新監(jiān)獄文化精神。在弘揚監(jiān)獄傳統(tǒng)文化方面，大力倡導(dǎo)“榮譽、責(zé)任、團隊”的價值觀，開展了“監(jiān)獄文化口號征集”、“監(jiān)獄文化口號解析”、“書畫影視資料征集”、“我聽前輩講故事”和“我是監(jiān)獄主人翁演講”等監(jiān)獄文化系列活動，民警隊伍思想得到了進一步的凈化和升華。在培育新監(jiān)獄文化方面，總結(jié)提煉了“嚴(yán)、信、愛、快”的監(jiān)獄精神、“允許錯，不允許不做;允許改，不允許不管”的管理理念、“服務(wù)、攻心、對接”的教育理念等新理念，“文化管人管住魂”的目標(biāo)日益深入人心。(二)規(guī)范績效考核，培育執(zhí)行文化。全面推行以項目、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核為架構(gòu)的“四位一體”規(guī)范化建設(shè)?！八奈灰惑w”是指將工作項目名稱、工作流程圖、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法集于一體的工作管理模式。為確保激勵到位，營造公平公正的工作氛圍，監(jiān)獄按照“四位一體”項目進行考核。考核結(jié)果正確運用，使激勵效應(yīng)明顯，形成了“用結(jié)果說話，以實績論英雄”的工作氛圍和“不甘落后，你追我趕”良好風(fēng)氣。(三)推行典型引路，培育榮譽文化。榮譽文化是監(jiān)獄價值觀的核心部分，監(jiān)獄積極推行典型引路工作，將典型引路打造成為重要的榮譽文化品牌，使其成為提升凝聚力、向心力的有效載體。在典型引路工作中，形成了每月一期的典型宣講長效機制，明確了“推薦—審查—宣講—宣傳”的工作規(guī)范。一是推薦。每個季度首月由各監(jiān)區(qū)科室在全監(jiān)范圍內(nèi)推薦先進典型。二是審查。監(jiān)獄政工部門對推薦的先進典型進行審查，遴選出先進典型候選名單報監(jiān)獄黨委審核。三是宣講。每月兩個先進典型在月度考評會上進行典型引路事跡宣講，監(jiān)獄長親自點評。四是宣傳。監(jiān)獄宣傳部門對先進典型的事跡進行加工提煉，利用局域網(wǎng)、宣傳欄廣為宣傳，提升了民警隊伍的榮譽意識，創(chuàng)先爭優(yōu)，比學(xué)趕超的氛圍日益濃厚。(四)打造責(zé)任體系，培育責(zé)任文化。監(jiān)獄不斷規(guī)范責(zé)任體系建設(shè)，培育濃厚的責(zé)任文化。一是內(nèi)化責(zé)任意識。針對不同的工作崗位，提出了不同的責(zé)任目標(biāo)并不斷加以強調(diào)，達到固化、內(nèi)化的目的。在監(jiān)管安全工作中，強調(diào)安全“首位責(zé)任”;在教育改造工作中，提出“管得住、教得好、有技能”的目標(biāo);在監(jiān)獄企業(yè)，則倡導(dǎo)“為用戶創(chuàng)造更大價值”的宗旨，做到“千斤重擔(dān)人人挑，人人肩上有責(zé)任”。二是強化責(zé)任追究。監(jiān)獄規(guī)范了一系列責(zé)任追究制度，做到“有錯必糾，有責(zé)必擔(dān)”。(五)注重團隊激勵，培育團隊文化。監(jiān)獄采取多種手段規(guī)范團隊激勵，培育新型團隊文化。一是注重團隊認同。通過組建各種團隊，定期開展系列培訓(xùn)、拓展等措施，強化團隊認同感。二是注重團隊考核。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，建立“學(xué)分制”學(xué)習(xí)模式，倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)，個人學(xué)習(xí)成效與黨組織學(xué)分緊密掛鉤，個人獲得學(xué)習(xí)獎勵，所在團隊也相應(yīng)增加學(xué)分。在日?？己酥?，對序列排名名列前茅的團隊予以獎勵，排名末位的取消獎勵資格;團隊整體工作落后的予以黃牌警告并進行整改整頓;個人獲得表彰獎勵或處罰的，所在團隊也相應(yīng)予以考核獎分或扣分;為監(jiān)獄獲得榮譽的，對歸口部門予以考核獎分。形成了“榮辱與共”的團隊文化。