文化旅游與文化遺產(chǎn)關(guān)系

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文物是我們民族悠久歷史的稀世物證，保護(hù)文物就是保護(hù)中華民族的悠久歷史和賴以生存、發(fā)展、走向未來的文化根基。文物保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任，但首要責(zé)任在各級人民政府。多年來，市委市政府十分重視我市文物事業(yè)的發(fā)展，先后制定公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加快文化建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定》以及《連云港市各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶規(guī)定》。市委市政府為了加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理力量，1997年批準(zhǔn)成立了海清寺塔、將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像三個(gè)文物保護(hù)管理所。2006年，又根據(jù)文化文物管理體制的需要，在成立三個(gè)文物保護(hù)管理所的基礎(chǔ)上，合并成立了連云港市重點(diǎn)文物保護(hù)研究所。2003年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快文化事業(yè)建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（連政發(fā)[2003]155號(hào)文件）明確規(guī)定：“繼續(xù)對博物館、紀(jì)念館以及文物保護(hù)單位舉辦文化活動(dòng)的門票收入免征營業(yè)稅”；“對公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)在選址、立項(xiàng)、征地、投入等方面給予優(yōu)惠，用地實(shí)行行政劃撥，指標(biāo)優(yōu)先安排，有關(guān)稅費(fèi)給予減免”；“利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，要從每年的景區(qū)門票收入中安排不低于10%的比例用于本景區(qū)的文物保護(hù)，專款專用”；并且明確規(guī)定從2004至2008年，市財(cái)政每年落實(shí)文物征集費(fèi)20萬元，市級文物維修保護(hù)、重點(diǎn)文物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬元。同時(shí)要求各縣區(qū)要相應(yīng)做出適當(dāng)安排。

一、文物資源得到有效保護(hù)和利用

我市歷史悠久，文物資源豐富，地面文物古跡近500處。目前，由各級政府公布的文物保護(hù)單位有128處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處；省級文物保護(hù)單位20處；市級文物保護(hù)單位47處；縣級文物保護(hù)單位56處。我市的館藏文物也十分豐富，市、縣兩級博物館共有館藏文物16000余件，其中三級以上珍貴文物6500余件。為了保護(hù)好這些珍貴的歷史文化資源，多年來，我市的文物工作者根據(jù)國家“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，從我們文物工作實(shí)際出發(fā)，努力做好全市文物的保護(hù)工作。幾年來，我市文物部門共制定30多個(gè)縣以上文物保護(hù)單位搶救保護(hù)維修方案。大部分的維修工程已經(jīng)完成并通過了驗(yàn)收。在國家文物局的支持下，我們爭取國家投資，先后對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位孔望山摩崖造像、將軍崖巖畫進(jìn)行錨索搶險(xiǎn)加固，對大伊山石棺墓實(shí)施環(huán)境治理，建立護(hù)坡?lián)跬翂Γ瑢?shí)施玻璃鋼架保護(hù)工程。2003年，由我市文物部門委托中國文物研究所制訂的將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像石刻防風(fēng)化保護(hù)工程設(shè)計(jì)方案被國家文物局專家組通過并批準(zhǔn)立項(xiàng)，國家文物局投入110萬元用于此項(xiàng)目的保護(hù)。2005年，我市實(shí)施了將軍崖巖畫、孔望山摩崖造像防風(fēng)化保護(hù)工程，我市的石刻文物保護(hù)工作獲得重大突破，實(shí)現(xiàn)了在我市境內(nèi)100%國保單位（3處）實(shí)施了保護(hù)工程，在全國走在前列。在省文化廳、省文物局的支持下，我們爭取省撥資金對海清寺塔、郁林觀石刻群、東連島西漢界域刻石、劉志洲山抗金遺址、漢代石刻苑囿圖、伊蘆山六神臺(tái)唐代佛教造像、曲陽城遺址、大賢莊遺址、抗日山烈士陵園等一批省級文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修保護(hù)。與此同時(shí)，我市文物部門還利用地方自籌資金對劉少奇舊居、九龍橋、古鳳凰城門、文峰塔、鐘鼓樓、三元宮、延福觀、城隍廟、塔山古道、東亞旅社等一批市縣級文物保護(hù)單位和重點(diǎn)文物進(jìn)行了修繕保護(hù)。同時(shí)還協(xié)助、支持地方政府和部門修建了李汝珍紀(jì)念館、徐福祠等一批反映我市有地方特色文物設(shè)施。加強(qiáng)了對愛國主義歷史文物和革命文物的搶救保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，我市共組織實(shí)施了30余項(xiàng)文物保護(hù)維修工程，總投入1200多萬元，其中爭取國家、省補(bǔ)助資金用于文物維修、考古、博物館科技保護(hù)等項(xiàng)目資金800多萬元，市自籌資金用于文物保護(hù)方案設(shè)計(jì)、課題研究、環(huán)境治理、文物維修等項(xiàng)目資金200多萬元，一批瀕臨毀壞的重點(diǎn)文物得到了搶救保護(hù)，有的已成為愛國主義、全市黨員教育基地。

文物資源是我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。近年來，我市旅游事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，為我市的經(jīng)濟(jì)注入了活力。縱觀我市的旅游工作，我們可以看到，文物是旅游業(yè)的重要資源，也是發(fā)展旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。保護(hù)文物是發(fā)展文化旅游的前提和基礎(chǔ)。旅游業(yè)的發(fā)展對文物事業(yè)有積極的促進(jìn)作用。我市旅游資源中80%以上屬于文物資源，特別是旅游景點(diǎn)中有相當(dāng)一部分是重要文物景點(diǎn)。保護(hù)好文物資源，也就是保護(hù)了旅游資源。幾年來，我們加快發(fā)展文物旅游事業(yè)的步伐，對國保單位孔望山摩崖造像、將軍崖巖畫、灌云大伊山石棺墓環(huán)境進(jìn)行整治，對文物進(jìn)行了維修保護(hù)，建立了新的防護(hù)欄。做出了國保單位藤花落遺址公園、海清寺塔設(shè)計(jì)方案；建成了東邊島蘇馬灣界域刻石保護(hù)亭、修復(fù)了劉少奇舊居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市已有68處文物保護(hù)單位被辟為參觀游覽場所，占文物保護(hù)單位53%，文物與旅游相結(jié)合已結(jié)成豐碩的成果。

二、遵循文物保護(hù)原則，走文物保護(hù)與旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）文物保護(hù)和開發(fā)文化旅游必須納入城市景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，這是做好我市文化旅游工作的關(guān)鍵。

文物與旅游的關(guān)系，是當(dāng)前文物保護(hù)與開發(fā)工作面臨的一個(gè)突出問題。我們應(yīng)該以科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新精神去思考和研究。其一反映在有利于文物的利用；其二反映通過旅游，可使文物潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益；其三反映在為了發(fā)展旅游業(yè)，吸引更多的游客，政府及旅游部門可以在一些文物單位的環(huán)境整治、道路建設(shè)等方面有所投入、有所改善；其四反映在隨著旅游業(yè)的興旺，人們對文物古跡越來越關(guān)心，社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，全社會(huì)參與文物保護(hù)的方式也會(huì)多起來；其五反映在旅游業(yè)的發(fā)展對文物部門的專業(yè)保護(hù)技術(shù)、內(nèi)部管理和社會(huì)服務(wù)等工作會(huì)有更大的促進(jìn)。

當(dāng)前，我市的旅游工作在文物的開發(fā)方面還缺少一個(gè)總體規(guī)劃，出現(xiàn)了開發(fā)無序的現(xiàn)象，已經(jīng)給文物工作造成了不利影響。由于文物工作有著自身的規(guī)律和操作程序，例如國保單位、省保單位的保護(hù)方案必須要經(jīng)國家文物局、省文物局審批通過后方可實(shí)施，而且在其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不許有任何影響文物保護(hù)的建設(shè)，如特殊需要?jiǎng)t要報(bào)上述部門審批批準(zhǔn)。所以說，我市的旅游工作應(yīng)制定出符合我市實(shí)際的整體規(guī)劃并納入景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，便于文物部門在制定保護(hù)方案時(shí)積極配合。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對文物的有序開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）盡快出臺(tái)地方性文物保護(hù)條例，以法規(guī)形式保證文物工作的正常開展，是做好我市文物工作的基礎(chǔ)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作，我市應(yīng)盡快制定一系列的有助于文物保護(hù)、開發(fā)、利用的政策，以保證文物工作的健康和可持續(xù)發(fā)展。就江蘇而言，目前全省只有我市和宿遷等個(gè)別市還未出臺(tái)地方性文物保護(hù)條例。我市曾在1998年由原市建委、文化局、園林局等幾十個(gè)相關(guān)部門對此事進(jìn)行過討論研究，并形式了討論稿，事過近十年，因種種原因至今日一直未能公布實(shí)施，這是造成我市近年來文物部門與建設(shè)部門的矛盾一直比較突出的主要原因。因此，必須抓緊出臺(tái)我市的地方性文物保護(hù)條例，并且在條例中按照國家《文物保護(hù)法》要求，明確規(guī)定在涉及建設(shè)規(guī)劃過程中必須有文物部門參與審批，避免出現(xiàn)文物的建設(shè)性破壞現(xiàn)象。在保護(hù)條例中還要按照中央有關(guān)精神明確在城市維護(hù)費(fèi)中提取2%--5%用于文物保護(hù)，凡有文物保護(hù)單位的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)按景區(qū)收入的一定比例提給文物部門用于文物的保護(hù)維修。只有這樣，我市的文物安全才能得到有效的保證，文物的保護(hù)、開發(fā)和利用工作才能有一個(gè)良性循環(huán)。

（三）以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)，加快展示我市厚重歷史文化的步伐，是我市當(dāng)前做好文物工作的重要任務(wù)。

我市文物有著得天獨(dú)厚的條件，具有漢代文物多、古文化遺址多、石質(zhì)文物多、高等級文物多等特點(diǎn)。如何把我市豐富的文物資源保護(hù)好、開發(fā)利用好，是當(dāng)前文物工作的重要任務(wù)。根據(jù)我市文物保護(hù)的實(shí)際情況，并結(jié)合當(dāng)前我市旅游發(fā)展?fàn)顩r，擬對以下幾處重要文物進(jìn)行中長期規(guī)劃發(fā)展提出構(gòu)想：

1、建設(shè)藤花落遺址博物館

藤花落遺址位于市開發(fā)區(qū)，是江蘇省迄今發(fā)現(xiàn)的第一座龍山文化城址，是我國迄今發(fā)現(xiàn)最重要、最典型的具有內(nèi)外兩重城墻結(jié)構(gòu)的史前城址。它對于整個(gè)龍山文化城址的研究乃至國家文明起源、城市的研究，提供了具有典型意義的實(shí)物資料。被國家評為2000年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)之一。根據(jù)國家文物局專家組對藤花落遺址考察時(shí)提出的“以保護(hù)、恢復(fù)藤花落遺址的整體格局為目標(biāo)”的指導(dǎo)意見，結(jié)合目前“詳規(guī)”已通過省文物局批準(zhǔn)擬建立藤花落遺址博物館。現(xiàn)階段則著重于做好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的籌備工作，包括前期測量、立標(biāo)志牌和界樁保護(hù)性工作。在未來的遺址博物館建設(shè)中，應(yīng)包括在遺址博物館內(nèi)展示出土的玉器、石器、陶器、炭化稻粒等文物；建立藤花落遺址保護(hù)大廳展示龍山文化城址，臺(tái)基、房址、灰坑、水溝、水稻田及岳石文化環(huán)濠等遺跡并復(fù)原部分建筑。從旅游角度可設(shè)計(jì)開辟藤花落——漁灣——宿城旅游專線。以保護(hù)、恢復(fù)藤花落遺址的整體格局為目標(biāo)，整治環(huán)境，逐步將藤花落遺址開發(fā)為展示其歷史文化風(fēng)貌的文物旅游區(qū)，以其獨(dú)特的風(fēng)貌和厚重的文化內(nèi)涵成為我市一處重要的文化場所和旅游景點(diǎn)。

2、規(guī)劃建設(shè)孔望山遺址公園

孔望山是我市文化內(nèi)涵豐富且文物景點(diǎn)比較集中的地方，有被譽(yù)為“九州崖佛第一尊”的孔望山摩崖造像，有十余處古跡分布在山體的周圍。2000年至2003年，由國家博物館、南京博物院、市文管辦、市博物館組成的聯(lián)合考古隊(duì)對孔望山摩崖造像、漢代東海廟遺址及孔望山古城進(jìn)行了全面的考古調(diào)查、發(fā)掘工作。目的是為了全面研究該遺址的文化內(nèi)涵，特別是對孔望山摩崖造像及布局的重新審核和“東海廟”遺址的探尋。目前已取得重要成果：①完成了對孔望山摩崖造像群及龍洞石刻實(shí)測、拓片、繪圖、照相等基礎(chǔ)工作，獲得完整系統(tǒng)的資料。②對孔望山古城有了新的認(rèn)識(shí)：始建于宋代，依山而建，為軍事設(shè)施。③山頂部分的杯盤刻石附近發(fā)現(xiàn)有目前國內(nèi)唯一漢代承露盤遺址。④“東海廟”遺址發(fā)掘工作取得重大突破，發(fā)現(xiàn)有漢至東晉的建筑遺跡和文物。孔望山是一處研究性、觀賞性、趣味性較強(qiáng)的場所。在未來規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)以孔望山東南面為主，規(guī)劃構(gòu)想主要體現(xiàn)游覽、休閑功能。在西南面歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)擬建成“廟址”保護(hù)廳、設(shè)計(jì)營造摩崖造像、象石、石蟾蜍、杯盤刻石、龍洞等處景點(diǎn)供游人觀賞。

3、進(jìn)一步做好海清寺塔的保護(hù)開發(fā)工作。

近年來，市文管辦累計(jì)投入200多萬元，對海清寺塔進(jìn)行建設(shè)，取得較大成效，已建成了海清寺塔文物保護(hù)管理所辦公用房，山門，鋪設(shè)了6300平方米的草坪，種植了龍柏、櫻花、金鑲玉竹等400余種花木，淘洗了古井、放生池，鋪設(shè)了海清寺塔院外水泥道路150米，使海清寺塔的建設(shè)初具規(guī)模。為了配合全市的旅游工作，加強(qiáng)對文物的保護(hù)，根據(jù)市委市政府的布署，目前我市文物與宗教部門聯(lián)合對海清寺塔進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，力爭建成具有較高觀賞價(jià)值的文化旅游景點(diǎn)。

4、注重民間博物館建設(shè)，打造一批反映我市地域文化的博物館群。

在各級黨委和政府的重視下，我市博物館事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前市博物館新館已對外開放，市民俗博物館已進(jìn)行維修籌建階段。與此同時(shí)，縣級博物館建設(shè)也得到進(jìn)一步發(fā)展。贛榆縣文華園已投入使用，有館舍面積200多平方米，東海縣博物館新增加館舍面積600平方米，灌南、灌云縣博物館新館建設(shè)也進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)中。在大力發(fā)展公益博物館事業(yè)的同時(shí)，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間合法收藏行為，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，有條件地允許文物進(jìn)入市場流通。正確處理國家保護(hù)和民間收藏的關(guān)系。鼓勵(lì)扶持民間文物單位的興辦。2003年以來，我們批準(zhǔn)成立了民辦性質(zhì)的市民俗博物館、市海洋博物館、贛榆縣宏梁博物館、連云港市天馬水晶博物館、連云港市衛(wèi)華水晶博物館。作為國有文物事業(yè)的補(bǔ)充，民間博物館的興起，填補(bǔ)了我市沒有民間博物館的空白，更重要是為我市文物管理部門提出了新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)對文物事業(yè)的研究和探索。更重要的是它們能夠較充分地反映出我市地域文化特色，同時(shí)也能為游客提供有興趣的去處。

5、打造歷史街區(qū)，提升旅游品位。

現(xiàn)代社會(huì)的旅游者不僅僅局限于游覽名山大川，人們旅游目標(biāo)已逐漸轉(zhuǎn)向到一個(gè)城市的古老街區(qū)去探古尋幽。

我市有著豐富的旅游資源。新浦區(qū)南大門南城鎮(zhèn)已有千年歷史；民主路兩側(cè)許多建筑具有中西合璧的風(fēng)格為上世紀(jì)二三十年代所建；海州區(qū)的中大街、東大街兩側(cè)古建筑曾經(jīng)是連成一片；我市著名的歷史重鎮(zhèn)——灌云縣板浦鎮(zhèn)至今還部分保存著汪家大院和方家大院的故址，所有這些都是我市不可再生的文物資源，同時(shí)也是重要的旅游資源。目前，文物部門應(yīng)抓緊督促當(dāng)?shù)卣M快拿出古城區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)保護(hù)性開發(fā)的進(jìn)程。

①南城街區(qū)

南城鎮(zhèn)歷史上稱為鳳凰城，因時(shí)代和建制的變化，其間或稱之為郁州、東海城、蒼梧城，均為府、州、縣的治所，它比海州得名早百年，比云臺(tái)山得名早千年。

鳳凰城民間俗稱南城，因歷史上鳳凰城與墟溝的北城相對而言，稱之為南城。南城在宋明兩代作過整修，城廓13里，墻高2丈2尺5寸，城鋪25個(gè)，城門3座。南門匾額為“古鳳凰城”，東門為“蓬瀛拱衛(wèi)”，北門為“秀邑云臺(tái)”。唐貞觀13年，魏征巡視東海要塞登鳳凰城，執(zhí)筆題書“寧海門”三字，勒石立于南門之石，此石現(xiàn)存市博物館中。

鳳凰街南門至北門大約有1500米，街道屬官道寬約4米，板石橫鋪，中間一條豎石路脊（龍脊）上，至今還保留有明顯痕跡的古車轍。

街道兩側(cè)的古建筑，青磚灰瓦，斗拱出檐，臨街而往兩邊延伸。規(guī)模較大的有江家大院、武家大院、侯府和號(hào)稱九十九間半的兩宅互通院，院院有古井，宅宅有后花園，保持前店后坊（倉）、中宅后花園模式的中華民族傳統(tǒng)城鎮(zhèn)住宅文化。每個(gè)大院的堂屋，均為金字屋架，橫檁豎椽，楠木板壁間山，青磚鋪地。

經(jīng)調(diào)查，南城現(xiàn)有古井400余眼，構(gòu)造各異，有方口井、長口井；有高井臺(tái)、低井臺(tái)、無井臺(tái)。有錢人家用花崗巖做井臺(tái)，環(huán)以雕花、鑄飾、古井的位置一致，一般設(shè)在住宅的后進(jìn)。有兩個(gè)大戶因財(cái)運(yùn)爭斗而以后院深井之水沖前院峰火臺(tái)的傳說。最著名的井是匡衡井，傳說匡衡曾為避戰(zhàn)亂而流落到南城暫居，此井就是以紀(jì)念“鑿壁偷光”而成名的“安東侯”匡衡為筑。

南城歷經(jīng)千年風(fēng)雨，古建筑已舊跡斑駁，不少門窗子扇已朽爛，臨街的廊檐已殘缺不全，還有為數(shù)不少的古民居只剩下墻框。南城古街亟待保護(hù)，亟待修繕，這里是研究古代鄉(xiāng)里閭巷文化的最好標(biāo)本和基地，也是南城旅游開發(fā)條件最好的人文景觀俱全的景點(diǎn)。

②新浦民主路街區(qū)

位于新浦區(qū)北半部的民主路，原名中山路，清末民初始漸形成，長約1500米，寬12米，是新浦地區(qū)近現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)源地，街貫東西，蜿蜒曲折。原沿街兩側(cè)舊式店鋪鱗次櫛比，多為中西合璧式建筑，這里許多民國時(shí)期的建筑凝聚了特定年代的時(shí)尚和特色，有的至今風(fēng)韻猶存。民國建筑風(fēng)格是中國近現(xiàn)代建筑史上一個(gè)特別的流派。在那個(gè)風(fēng)云變幻，中西文化碰撞交融的年代，建筑上表現(xiàn)出“洋為中用，古為今用”的中西合璧風(fēng)格。現(xiàn)民主路沿街兩側(cè)僅存的十幾處建筑中不乏民國時(shí)期建筑作品中的上乘之作，這都為老城區(qū)的改造、擴(kuò)建、打造民主路新品牌留以借鑒，也為一個(gè)城市建筑文化文脈的延續(xù)，新建筑與老建筑之間的銜接以承前啟后的重要作用。