簡述農(nóng)田水利工程建設(shè)整治

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小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是1995年梅河口市出現(xiàn)澇災(zāi)以來,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的治理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)難給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。梅河口市小型農(nóng)田水利工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1.目前梅河口市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地澆灌和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1)工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧,如某小型水庫澆灌涵管漏水,在沒有專家認(rèn)證前,鄉(xiāng)政府拿出資金進(jìn)行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節(jié)缺水澆灌,豐水期,水泛成害;

2)工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、治理無度、科技含量低,存在很多工程隱患,如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程,屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,市政府負(fù)責(zé)治理,但沒有配備專職治理人員,該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥;

3)治理粗放,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺,導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后治理粗放,造成過早的失去其使用價值,同時也造成國有資產(chǎn)的流失,如部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,項目建成后,沒有落實到部門單位治理,建成不到一年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴(yán)重;

4)工程建設(shè)緩慢,老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督治理機制不健全,以及過程建設(shè)中的糾紛問題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響,如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫,施工隊伍不規(guī)范,監(jiān)理制度不健全,施工前期存在著質(zhì)量問題,致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;

造成這些問題的原因是多方面的,了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和治理存在的問題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和治理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

2.全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、治理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)治理制度,同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。

2.1建立治理機制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)治理水平

農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一治理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)治理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.2建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。梅河口市近兩年結(jié)合實際情況,編制《梅河市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程,如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等,由鄉(xiāng)水管站報上級水行政主管部門審批實施。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計,嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力,設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo),落實工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競爭機制,規(guī)范施工治理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)難的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫的泄洪道等;

3.2內(nèi)業(yè)資料治理

關(guān)于工程治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存;

3.3工程設(shè)施治理

對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點治理,落實目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施治理安全;

3.4經(jīng)費治理

制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前梅河口市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”,按照“誰建設(shè)、誰治理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費,做好項目建成后期治理工作。

3.5技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程建設(shè)是效益長期的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進(jìn)來,實行短期培訓(xùn)等方法,抓好治理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高治理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。

4.結(jié)語

型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督治理體制,規(guī)范的項目建設(shè)治理程序,使施工過程合理、項目治理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時要加強工程項目的后期治理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。