簡述農(nóng)村職教實行探討

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農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的。按照國外經(jīng)濟學家的觀點，經(jīng)濟發(fā)展階段可以劃分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段、工業(yè)化階段、發(fā)達經(jīng)濟階段。我國有些學者認為，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化階段。將一些國家和地區(qū)進入工業(yè)化階段之后的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況進行比較，對于研究21世紀初我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不無借鑒作用。

一、對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實行國家干預

1．制定頒布配套的法律法規(guī)以美國為例，從1917年聯(lián)邦政府通過的標志著美國職業(yè)教育制度最終形成的《史密斯??休斯法案》開始，到1994年的《2000年教育目標：美國教育法》和《學校??工作多途徑法案》，近80年的時間由政府的有關(guān)職業(yè)教育法律(案)達數(shù)10部。政府頒布的一系列法案，極大地強化了國家對職業(yè)教育的干預，使職業(yè)教育在政策的導向作用下，朝政府設(shè)計的方向發(fā)展。

2．提供經(jīng)費支持主要有兩種形式：一是政府直接撥款。如美國，政府出臺的每一部有關(guān)職業(yè)教育的法案，幾乎都有一部分內(nèi)容規(guī)定配套專項經(jīng)費的數(shù)額。1965年，為開發(fā)經(jīng)濟教育水平落后的阿巴拉契亞地區(qū)，政府通過了《地方重新開發(fā)法》，在這一地區(qū)實施了上千個職業(yè)教育項目，撥款達3.3億美元。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費的50％。新西蘭大約70％的職教經(jīng)費來自政府。二是通過政府促使企業(yè)投入。如法國法律規(guī)定企業(yè)完成各項繳稅義務后必須承擔至少兩項支出：即按上一年職工工資總額1.5％的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費，用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓；按一上年職工工資0.5％的比例繳納“學習稅”，用于支持職業(yè)教育的發(fā)展。

3．實行并強化國家職業(yè)資格證書制度這是國家干預職業(yè)教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家以及新近工業(yè)化國家如韓國等，都頒布并實施了國家職業(yè)資格標準。澳大利亞從90年代開始逐步對各行業(yè)制定全國統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育標準，頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。英國1986年由國家資格委員會創(chuàng)設(shè)了全國職業(yè)技術(shù)教育文憑??國家職業(yè)資格證書，該證書幾乎覆蓋了英國所有的職業(yè)領(lǐng)域，在英國境內(nèi)都得到承認。1992年又實施了普通國家職業(yè)資格，該資格既可作為就業(yè)的依據(jù)，又可作為升大學的依據(jù)，使學生在升學和就業(yè)方面更具靈活性。在法國，由于農(nóng)村職業(yè)教育學制和專業(yè)不同，法國大學以下有五種證書：農(nóng)業(yè)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)員證書、職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)高中證書(準備上大學)。

4．實行普職分流英國的義務教育是到16歲，義務教育階段后實行普教與職教分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)分別為42％和58％。法國的義務教育也是到16歲，義務教育階段后普教職教是在16～19歲這4年逐年分流．重點是在16歲分流，據(jù)1993?1994年統(tǒng)計，普教職教就學人數(shù)比例分別為47％和53％。

二、實行多層次、多形式、多元化辦學上述國家和地區(qū)，除國家舉辦職業(yè)教育外，還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團體和個人舉辦多層次多形式的職業(yè)教育。在西德，許多大型企業(yè)把執(zhí)行職業(yè)教育法作為企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步應盡的義務，企業(yè)提供的職教經(jīng)費達155億馬克，是各級政府支付額的7倍多。日本職業(yè)教育的辦學類型有正規(guī)學校教育中的職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)訓練和公共職業(yè)訓練機構(gòu)的職業(yè)訓練。還有一些歐洲國家由于地理位置冬長夏短，學生不能在漫長的冬季進行農(nóng)田作業(yè)，在短暫的夏季為了抓緊農(nóng)田作業(yè)，就不安排課堂教學，而采用季節(jié)制；農(nóng)村職業(yè)中學以完成義務教育后的農(nóng)村青年為對象，利用2～3個冬季，每季有4個月的時間進行教學；為便于農(nóng)民子弟就近上學，這些學校的位置都距家近，學校規(guī)模小但分布廣。

其他一些國家如美國、澳大利亞、韓國等，也都十分重視多主體舉辦職業(yè)教育，私立學校在職業(yè)技術(shù)學校中占有很大的比重。美國培養(yǎng)技術(shù)人員的五年制高等專門學校有23％是私立學校，韓國這一類的學校甚至超過90％。可以說多層次、多形式、多元化辦學，是這些國家職業(yè)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

三、重視對職業(yè)教育教學和培訓過程的改革80年代以來，職業(yè)教育逐步超越了傳統(tǒng)的“為經(jīng)濟服務的”的思想，而被認為是實現(xiàn)人們“在就業(yè)、地位和個人發(fā)展上創(chuàng)造公平機會”的途徑。因此，這些國家和地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展已突破了傳統(tǒng)狹隘的職業(yè)教育觀，而逐步確立了包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓在內(nèi)的大職業(yè)教育觀，并使職業(yè)教育成為終身教育的重要組成部分。在這個觀念主導下，職業(yè)教育也隨之發(fā)生著相應的變革。

1．增強受教育者的職業(yè)適應能力和應變能力為防止受訓者狹隘的專業(yè)化，德國要求獲得某一職業(yè)資格的受訓者熟悉7～8個工種所要求的崗位技能。

2．調(diào)整專業(yè)設(shè)置一是針對與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)的不斷出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整，開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的和與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)的專業(yè)，如裝潢園藝、農(nóng)業(yè)供應、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)市場等；二是打破行業(yè)、企業(yè)界限，以“通用工種”為標準，對工業(yè)職業(yè)教育相關(guān)的專業(yè)進行合并，組成新的綜合化專業(yè)。如德國已將12種工業(yè)電子專業(yè)的職業(yè)學徒培訓合并為4種。

3．改革課程內(nèi)容一是強調(diào)多學科的交叉滲透，培養(yǎng)復合型人才；二是在強調(diào)能力本位的同時，普遍強化課程的基礎(chǔ)知識和共性知識，為學習者個人生活和提高工作效能，以及升入高等學校提供更廣泛的準備；三是強調(diào)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，并把這方面的能力作為職業(yè)教育的核心能力看待；四是更加關(guān)注外語能力和信息技術(shù)水平的提高，使受訓者更有效地運用對外交往的工具。目前，德國、法國、英國等正采取拓寬專業(yè)的措施，重新安排培訓內(nèi)容，編制“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程，為受訓者提供更寬的知識面和職業(yè)能力。

4．不斷完善職業(yè)教育體系一些國家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，都有不同類型和水平的職業(yè)教育體系相匹配。如韓國從1945年到60年代初，主要是個農(nóng)業(yè)國，教育的重點集中在掃盲和基礎(chǔ)教育上，職業(yè)教育發(fā)展較慢且以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主。1960年，全國職業(yè)高中279所，其中農(nóng)業(yè)高中129所，占46.2％。60年代初期韓國開始進入工業(yè)化階段，職業(yè)高中由279所增加到1970年的479所。其中，農(nóng)業(yè)高中減少到123所，而工商等其他職業(yè)高中達356所，占74.3％。70～80年代是韓國經(jīng)濟大發(fā)展的時期，經(jīng)濟形態(tài)由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，逐步實現(xiàn)在技術(shù)密集型基礎(chǔ)上的工業(yè)和科技升級。因此，該國在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，以專科學校為代表的高等職業(yè)教育開始出現(xiàn)，并得到迅速發(fā)展，專科學校在校生人數(shù)1970年還是零，1980年增到16.5萬人，1990年增到32.3萬人。90年代后，為適應科技的飛速發(fā)展，同時滿足受教育者終身學習的要求，韓國采取了多種措施對職業(yè)教育體系進行調(diào)整。一是調(diào)整普通高中與職業(yè)高中的學生比例，從1990年的68∶32調(diào)整到1995年的50∶50，并通過在普通高中開設(shè)職業(yè)課程等多形式發(fā)展高中階段職業(yè)教育。二是大力發(fā)展專科學校和開放大學，1995年這兩類學校學生數(shù)為1990年的1.84倍。三是鼓勵高等專科學校招收在職人員，靈活辦學，對勞動者進行更廣泛的繼續(xù)培訓。四是在中等教育階段開設(shè)升學與就業(yè)指導課程，根據(jù)學生的成績與愛好提供多種選擇。

四、重視畢業(yè)生的職業(yè)指導和就業(yè)一些國家為加強畢業(yè)生的職業(yè)指導和就業(yè)工作，制定了保護畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)。如英國1948年通過立法規(guī)定了學校對畢業(yè)生實施就業(yè)服務有四項任務：一是傳遞工作信息；二是給予工作選擇指導；三是畢業(yè)生職業(yè)安置；四是保持與離校但未找到工作的畢業(yè)生的聯(lián)系。日本對高中階段畢業(yè)生的就業(yè)制訂了《就業(yè)保障法》，使招工過程成為一個在法律保護下有序的教育競爭過程。通過竟爭，企業(yè)招到了滿意的人才，學校做好了就業(yè)服務，學生樹立了刻苦的學風，國家收到了職教的投資效益。

五、保護農(nóng)業(yè)職業(yè)教育一些國家和地區(qū)盡管農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值所占比重很小，但為了滿足本國、本地區(qū)居民的農(nóng)產(chǎn)品需求，擴大農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的份額，這些國家和地區(qū)仍然把農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)提高擺在十分重要的位置，加強對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的保護。

1．明確提出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的目標如韓國政府1981年開始組織實施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程，政府的支持工作分兩步進行：第一步是選拔，通過宣傳教育，父母的勸導，讓農(nóng)村青年報名，再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄取；第二步是培養(yǎng)，對選拔錄取的對象，通過農(nóng)業(yè)院校或職業(yè)中學進行有針對性的培養(yǎng)培訓，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。我國臺灣地區(qū)，70年代初期以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為目標，制定了培養(yǎng)8萬“核心農(nóng)民”的計劃，先后在高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)專科學校試辦農(nóng)場經(jīng)營管理科。

2．對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學生實行優(yōu)惠政策如我國臺灣地區(qū)，對要求學農(nóng)者，由基層農(nóng)會審查推薦，對其家長實際耕作面積水稻在1公頃以上，蔬菜、花卉0.6公頃以上，畢業(yè)后志愿從事農(nóng)場經(jīng)營3年以上的學生實行優(yōu)惠政策：保送農(nóng)會每期給學生發(fā)給獎學金4000新臺幣；學校組織開展示范作業(yè)，收入60％歸學生；減免學雜費、實習實驗費1/3；畢業(yè)前返家實習優(yōu)先辦理貸款；畢業(yè)后經(jīng)營農(nóng)場1年以上，成績優(yōu)良，推薦進入農(nóng)業(yè)專科學校的經(jīng)營科或農(nóng)場管理科學習。這些優(yōu)惠政策，使臺灣農(nóng)業(yè)專科學校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)本行或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)者逐步增加。

3．對畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資助韓國政府1980年制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供2000萬～5000萬韓元的資金援助，年息5％，5～10年內(nèi)償還。法國1995年由總理與各農(nóng)業(yè)協(xié)會主席簽署了《青年就業(yè)國家憲章》，按照該憲章，政府與農(nóng)業(yè)組織之間建立契約，籌集至少34億法朗基金，支持農(nóng)業(yè)教育與培訓，每年幫助0.8～1.2萬名農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。正是這些政策使法國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生形勢看好。1995年，法國只有約75萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓的學生總數(shù)則達28.54萬人，占農(nóng)業(yè)勞動者總數(shù)的38.1％。

值得指出的是，隨著工業(yè)化進程的加快，這些國家和地區(qū)都曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動，相應出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的滑坡。一些國家和地區(qū)盡管采取了相應的措施，如日本1960年之后通過對農(nóng)產(chǎn)品如稻米高價收購、低價供出、財政補貼等辦法，提高務農(nóng)的比較利益，但并未給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來多大起色，畢業(yè)生回農(nóng)村去的仍然很少。因此，究竟采取哪些措施能更有效地保護農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，尚待進一步研究。