鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技論文

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摘要：文章闡述了近年來陜西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了陜西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍存在的結(jié)構(gòu)不盡合理，行政化、空泛化、經(jīng)驗化嚴重，后備人才不足，人才政策落不實等問題，總結(jié)了提升基層公益性隊伍素質(zhì)，發(fā)揮社會力量開展產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，支持農(nóng)科所（院）科研人才參與推廣工作，強化職業(yè)農(nóng)民培育等實踐經(jīng)驗，提出了今后培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)；科技人才；存在問題；實踐經(jīng)驗

1陜西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，陜西省立足特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，大力推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，構(gòu)建了以公益農(nóng)技隊伍為主導(dǎo)，以科研院所、企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織為補充的“一主多元、多維一體、機制靈活、運行高效、全域覆蓋、服務(wù)高效”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”問題，提高了農(nóng)業(yè)科技覆蓋率和貢獻率，提升了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平。目前全省共有各類農(nóng)業(yè)科技人員39788人，其中科研、教學(xué)人員6114人，占15.4%，農(nóng)技推廣人員33674人，占84.6%，為陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了人才支撐。但隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍面臨數(shù)量不足和素質(zhì)低下等諸多問題。

2陜西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍存在的問題

2.1結(jié)構(gòu)不盡合理。呈現(xiàn)“六多六少”，低學(xué)歷者多、高學(xué)歷者少，非專業(yè)人員多、專業(yè)人員少，高齡人多、年輕人少，一般型人才多、領(lǐng)軍型人才少，單科性人才多、復(fù)合型人才少，傳統(tǒng)學(xué)科人才多、新興學(xué)科人才少。全省涉農(nóng)專業(yè)人員不足總?cè)藬?shù)的50%，高中級人才不足30%。縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員中，本科及以上學(xué)歷占18.9%，大專學(xué)歷占39.0%，中專及以下學(xué)歷占42.1%；高級職稱占5.2%，中級職稱占22.0%，初級及以下職稱占72.8%。2.2行政化、空泛化、經(jīng)驗化嚴重。基層農(nóng)業(yè)行政部門受編制限制，人員嚴重不足，經(jīng)常借調(diào)農(nóng)技部門優(yōu)秀專業(yè)人才，致使科技人員泛行政化。農(nóng)技部門試驗田、示范地被不斷蠶食，農(nóng)技人員辦公室內(nèi)搞推廣，黑板上種莊稼成為常態(tài)。同時現(xiàn)有推廣隊伍的中堅力量受年齡、觀念、知識結(jié)構(gòu)影響，多數(shù)人員思維落后，特色農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握不足，靠經(jīng)驗、吃老本現(xiàn)象嚴重。2.3后備人才不足。基層農(nóng)技部門收入低、待遇差，難以引進高水平人才，加之在現(xiàn)有人事管理制度下，進人沒有自主權(quán)，農(nóng)技機構(gòu)普遍成為安插分流人員和關(guān)系戶的大本營，專業(yè)人才斷檔嚴重。隨著高校教育體制改革，各地農(nóng)校并入職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，涉農(nóng)專業(yè)萎縮2/3，生源減少近60%，傳統(tǒng)專業(yè)消失，生源數(shù)量和質(zhì)量不能保證，農(nóng)業(yè)科技人才后備力量不足。2.4人才政策得不到有效落實。各級各部門出臺的人才政策和成果轉(zhuǎn)化政策普遍存在細節(jié)不明確、部門認識不統(tǒng)一、具體操作難等問題。陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果獎暫停評比，致使個人激勵、獎勵缺乏有力措施，影響基層農(nóng)技人員的成果評價和職稱晉升。

3破解陜西省農(nóng)業(yè)科技人才問題的實踐與做法

3.1開展農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，提升基層公益性隊伍素質(zhì)。依托國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展能干、能講、能寫的“三能型”基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)。總結(jié)出“縱橫聯(lián)動、教訓(xùn)結(jié)合、論壇講評、技能比武、交流協(xié)作、三位一體”的陜西培訓(xùn)模式，實現(xiàn)分類別、分層次、分專題、小班化、精準化培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作從“經(jīng)驗性”提升到“科學(xué)性”，由“大水漫灌的粗放式”提升到“集約滴灌的精準式”，由“思想共識”提升到“行動自覺”。每年培訓(xùn)農(nóng)技人員7000人（次）以上，基層農(nóng)技人員素質(zhì)不斷提高。3.2發(fā)揮社會力量，開展產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)工作。立足產(chǎn)業(yè)扶貧，助力精準脫貧，以彌補農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)短板為突破口，構(gòu)建了省市縣三級“產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110指揮體系”，以整村推進為前提，以貧困戶為單元，開展面對面、點對點、手把手幫帶扶服務(wù)，成為全省產(chǎn)業(yè)脫貧工作的一個亮點。針對貧困地區(qū)技術(shù)力量不足問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有大專院校、省市縣農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)4000多名專家力量，由產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110指揮辦公室統(tǒng)一調(diào)配統(tǒng)一使用。同時吸納社會力量參與，尤其是發(fā)揮中高級職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專家、農(nóng)村能人等傳幫帶作用，共建立新型經(jīng)營主體技術(shù)團隊52個、農(nóng)村能人技術(shù)服務(wù)團隊86個，8000多名持證職業(yè)農(nóng)民與貧困戶結(jié)對發(fā)展，全方位全覆蓋為貧困縣和貧困戶服務(wù)。3.3實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，彌補公益性隊伍不足。從2017年開始，在延安3縣開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃試點，通過政府購買服務(wù)方式，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干、科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員中招募特聘農(nóng)技員30名，彌補了貧困縣（區(qū)）公益性隊伍人員不足問題，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了人才支撐，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定。2018年將實施范圍擴大到西安、寶雞、咸陽等7市30個縣（區(qū)），已選聘300多人，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。3.4推進農(nóng)科所（院）轉(zhuǎn)型，積極參與推廣工作。啟動市級農(nóng)科所（院）實驗室建設(shè)項目，同時每年給予各市農(nóng)科所（院）50萬~100萬元不等的項目資金支持，引導(dǎo)10個市級農(nóng)科所（院）轉(zhuǎn)型，使其逐漸成為與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域特點明顯、優(yōu)勢學(xué)科突出的專業(yè)科研單位，成為承擔(dān)科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、推廣試驗示范、人才培訓(xùn)、重大項目的終端承載基地。鼓勵支持市級農(nóng)科所（院）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，引導(dǎo)科研專家從事技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作，加快構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、科研教學(xué)單位、市場化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才共同參與的農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣體系。3.5強化職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)本土農(nóng)業(yè)人才。面對“誰來種地”的問題，在全國率先開展試點，率先啟動職業(yè)農(nóng)民塑造工程，建立了完善的組織、工作、政策、管理等體系，探索了具有陜西特色的“理論授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、基地實訓(xùn)、資格認定、幫扶指導(dǎo)、政策扶持”培育模式，確定了“在新型經(jīng)營主體中培育，在產(chǎn)業(yè)鏈中成長，在服務(wù)體系中成熟，在政策扶持中壯大”的培育路徑。目前全省累計培育職業(yè)農(nóng)民125810人，認定職業(yè)農(nóng)民67014人，高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民隊伍正在加速形成。職業(yè)農(nóng)民培育工作的推進極大推動了本地農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，有效彌補了政府機構(gòu)農(nóng)業(yè)人才的不足，吸引了大量返鄉(xiāng)青年加入職業(yè)農(nóng)民隊伍，成為愛家鄉(xiāng)、愛農(nóng)業(yè)、推動貧困地區(qū)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

4陜西省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展的對策建議

4.1繼續(xù)提升公益性隊伍服務(wù)能力。一是加強技術(shù)培訓(xùn)。明確國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的主體地位，增加基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的投入，加強縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)條件和能力建設(shè)。對公益性農(nóng)技推廣人員繼續(xù)實施素質(zhì)提升工程，以實訓(xùn)為主開展技術(shù)培訓(xùn)，讓現(xiàn)有農(nóng)技人員持續(xù)“充電”，不斷增強業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、服務(wù)能力。二是推動實訓(xùn)開展。以提高農(nóng)業(yè)科技人員操作能力為目標，建設(shè)一批長期穩(wěn)定開放的技術(shù)融合、人才培育、機制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技試驗基地，集自主創(chuàng)新、集成示范、應(yīng)用推廣、綜合技術(shù)展示等為一體。通過基地帶隊伍，促推廣。改變現(xiàn)有培訓(xùn)方式，重點突出實訓(xùn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈（蘋果、奶山羊、設(shè)施蔬菜等）開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，切實提高農(nóng)技人員的動手能力和服務(wù)新型經(jīng)營主體的能力。4.2支持科研人才從事技術(shù)推廣。引導(dǎo)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)及其他機構(gòu)參與農(nóng)技推廣，探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制。鼓勵農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)通過成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合作、承包服務(wù)等方式，依靠技術(shù)服務(wù)獲取收益，建立以貢獻大小為依據(jù)的內(nèi)部分配機制。落實現(xiàn)有政策，打破現(xiàn)有壁壘，放活科研人員管理，支持科研人員為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體提供增值服務(wù)并合理取酬。4.3充分發(fā)揮補充力量的作用。4.3.1全面推進農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃實施在貧困地區(qū)及其他有意愿地區(qū)持續(xù)推行農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，每縣圍繞1~3個特色產(chǎn)業(yè)，招募有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和較高技術(shù)專長、服務(wù)意識和協(xié)調(diào)能力較強、在服務(wù)區(qū)域有較好群眾基礎(chǔ)的人員作為特聘農(nóng)技員，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺技術(shù)缺服務(wù)等問題。按照增強農(nóng)技服務(wù)供給、支撐農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動貧困農(nóng)戶精準脫貧等要求，組織特聘農(nóng)技員針對性地開展農(nóng)技指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和政策宣貫，培養(yǎng)一支精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的服務(wù)力量，為深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供強有力的科技支撐和人才保障。4.3.2優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊伍在持續(xù)壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍的基礎(chǔ)上，豐富職業(yè)農(nóng)民種類，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，細化培育對象，形成生產(chǎn)型、技能型、營銷型及農(nóng)業(yè)專職經(jīng)理人等多類型的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的職業(yè)農(nóng)民隊伍。按照“穩(wěn)隊伍、提素質(zhì)、拔尖子”的工作思路，堅持分類施策和因材施教，以提升培育質(zhì)量效能為重點，著重提升職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)、經(jīng)營能力、組織能力、創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能水平雙提升。健全職業(yè)農(nóng)民培育工作各項制度，加大培育力度，多渠道支持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，做好延伸跟蹤服務(wù)。4.3.3不斷壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶隊伍發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶隊伍力量，吸納更多有實招、接地氣、受群眾歡迎的土專家、田秀才進入幫扶隊伍，建立技術(shù)幫扶師資數(shù)據(jù)庫，定期開展跟蹤問效和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)，不斷提升幫扶能力和水平。圍繞鄉(xiāng)村振興和“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶長效機制。4.4改革人事管理制度。建議探索推行資格準入制度，嚴把農(nóng)技人員“入口關(guān)”。在人才招聘和錄用方面，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更多自主權(quán)和決定權(quán)，以行業(yè)招錄把關(guān)為主，從源頭上促進農(nóng)業(yè)科研推廣專業(yè)技術(shù)隊伍的優(yōu)化提升。同時設(shè)立特殊人才聘用專項資金，允許農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)根據(jù)科技創(chuàng)新需要，特聘階段性非專業(yè)內(nèi)的人才，形成“不為所有、但求所用”的用人機制。改革評審方式，實行職稱評聘分開，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、專業(yè)吻合的職稱序列。建立符合農(nóng)業(yè)規(guī)律和特點的農(nóng)業(yè)科研推廣考評制度，形成適合不同機構(gòu)、不同人員的分類評價體系。4.5健全激勵獎勵機制。建議制訂出臺支持農(nóng)業(yè)科研推廣人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，支持科研推廣機構(gòu)及專業(yè)人員技術(shù)入股市場主體、留職帶薪創(chuàng)業(yè)、兼職增值服務(wù)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技成果獎勵力度，組織開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)科技推廣帶頭人評選，形成符合農(nóng)業(yè)科研推廣規(guī)律的獎勵機制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技推廣人才積極性，加快提升農(nóng)業(yè)科技水平。

作者:王晨光 單位:陜西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站