城鄉一體化探究論文

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摘要】長期以來,我國城鄉社會有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開放和現代化建設。如何破解這一難題成了各方關注的熱點問題,許多地方做了一些積極有益的探索和實踐,積累了一些成功的經驗。本文通過論述推進城鄉一體化應具備的基本條件與城鄉一體化發展的本質引出幾點思考。

【關鍵詞】城鄉一體化思考基本條件

一、推進城鄉一體化應具備的基本條件

1.發展勢頭強勁,擴張、聚集、吸納能力大,包容性強的城市,能夠充分發揮“聚集效應”與“擴散效應”。這是推進城鄉一體化的主要動力源泉。

2.毗鄰城市且勞動力轉移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮。這是推進城鄉一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉基礎設施,特別是交通基礎設施比較完善,這是推進城鄉一體化發展的基礎條件。

二、城鄉一體化發展本質是謀求城市與鄉村共贏

所謂城鄉一體化是指在社會物質文明、精神文明與政治文明高度發展的基礎上,城市、小城鎮、農村之間的本質差別逐漸消失,最終融為一體的狀態與過程。城鄉一體化很大程度上就是要努力加快城市化進程。這里面應當包含這樣的一些內容:一是城市化首先是大量的農村人口進入城市,并成為城市中的一員,從而實現城市人口量上的增加。二是城市的二、三產業必須要發展到相當的程度,且經濟總量持續增加,經濟效益持續增長,能夠讓新的從農村轉移而來的人口真正地安居樂業。三是城市的公共服務設施要跟得上人口增長的形勢,且能為進入城市的新居民提供與原有的城市居民相同等質的服務,真正實現成果共享。四是城市化是一個城市物質、技術、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透和傳播的過程,是農村不斷發展、農民生活質量不斷提高的過程,是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化的衡量標準。一是經濟標準。城鄉產業效率差距不斷縮小并趨于一致。二是社會標準。城鄉居民收入差距不斷縮小并趨于一致。三是制度標準。城鄉居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致。城鄉一體化的核心是高質量的城市化。它是一個統籌考慮城市與農村發展的需要、優勢互補、協調發展、謀求城市與鄉村共贏的新型城市化之路。

三、城鄉一體化的幾點思考

1.政府主導是推進城鄉一體化的核心動力

城鄉一體化發展最重要的特征是改變傳統體制下以城市為核心的管理理念。政府創新制度環境,將農村發展納入城市發展的管理框架之中,是改變農村發展落后對城市整體發展的制約,在短時間內大幅度地改善農村生產條件和提高農村居民生活質量的有效之舉。

政府主導是城鄉一體化的核心動力。政府規劃推動、優化市場配置資源是其開篇布局之首要。城鄉一體的統籌發展,必然首先要有定位,其次是規劃,然后是資源配置方式和機制的選擇。只有有了高度的認識,才能有明確的定位。只有明確的定位,才能堅持做到分類指導,有計劃、有重點、有步驟地推進,城市一體化。

2.充分利用市場力量,推進“三個集中”,謀求規模化發展是城鄉一體化發展的實踐路線

工業向集中區集中,土地向規模經營集中,農民向城鎮集中,是實踐證明了的一條行之有效推進城鄉一體化的實踐路線。工業向集中區集中是謀求聚集經濟效益的有效路徑。工業向集中區集中不但可以實現優勢資源的優化配置,而且可以吸納勞動力相對集中,利于人口的管理。同時,還有利于第三產業的蓬勃發展。土地向規模經營集中是中國21世紀農業發展的重大戰略,不僅緣于提高農業生產效率、增加農村居民收入的需要;更重要的是適應農村人口轉型避免土地荒廢和農業蕭條的需要。農民向城鎮集中是促進農村居民生活方式城市化、同步或者提前解決失地農民及其家屬的就業與生活問題,避免“城中村”產生的重要途徑。也是農村居民與城鎮居民共同享受教育、培訓、醫療、就業等公共產品和公共服務的良策之一。

3.統籌城鄉、整體推進,是構建城鄉一體化發展支持系統的具體手段

(1)加快戶籍制度改革。改革戶籍制度,首要是剝離附在戶籍制度上的多種社會功能。城鄉一體化的戶籍管理制度,應該以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩定職業為戶口準遷條件,以法制化、證件化、信息化管理為主要手段,全面促進人力、智力、資金等生產要素的優化配置和有序流動。(2)建立健全勞動力市場。加快完善勞動力市場調控機制、勞動力市場的開發機制、勞動力市場利用和配置機制、勞動力市場規范體系、安全保護體系以及社會保障體系等各個方面制度。實行新的城鄉統一的就業管理制度,推出能覆蓋所有城鄉勞動者,適用于國有、民營、個體企業,包括了勞動就業、社會保險、勞動關系、職業技能培訓等勞動保障領域各項內容的社會就業保障證。(3)完善社會保障體系。建立覆蓋全體居民的社會保障體系,保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系。(4)加大財政支持力度。創造良好環境,加快推進城鄉一體化,財政的支持將起到一個非常重要的作用。一是社會保障實現城鄉一體化,其資金缺口必須要由財政資金來彌補。二是城鎮建設需要財政資金投入。通過充分發揮財政資金的導向作用,才能更好得建立以政府投入為導向,主要依靠社會資金建設城鎮的多元化投融資機制,形成城鎮建設投資主體多元化格局。三是其它各類政策的出臺,需要得到財政資金保障。(5)切實加強對城鄉一體化工作的領導。要切實把城鄉一體化工作放在重要的位置上,加強領導,高度重視,突出抓好。要結合當前農民轉產轉業、農村剩余勞動力轉移等重要工作,形成合力,逐步推進,要制訂推進城鄉一體化工作進程時間表,分解列入各相關單位的工作內容,使其貫穿于各相關部門的日常工作當中,真正抓實抓好。

4.廣大公眾受益其中,提高城鄉人民福祉是城鄉一體化發展的最終目標

城鄉一體化在很大程度上就是要讓長期處于弱勢的農民群體因政府職能轉變而普遍受益,讓全體人民共享改革發展成果。成都的實踐是全面有序地推進城鄉規劃建設管理一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉就業和社會保障制度一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉政策措施一體化。將公共設施、社會事業等許多以前城里人才能享受的“專利”延伸到農村。