鄉村振興戰略思考和建議

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1實施鄉村振興戰略面臨的困難和問題

1.1經濟發展水平低，財政保障能力弱。西吉縣經濟總量小，人均占比低。2017年地區生產總值62億元，人均1.22萬元，占寧夏全區人均3.63萬元的33.6%，占全國人均4.29萬元的28.44%；地方一般公共財政預算收入1.68億元，占財政支出50.08億元的3.27%；農村居民人均可支配收入8361元，占全區人均10738元的77.86%，占全國人均25974元的32.19%。財力弱，社會財富總量小，辦大事、攻難題缺乏經濟實力。1.2自然條件差，雨養農業占比重。縣域自然條件差，生態環境脆弱，農業基礎薄弱，全縣242萬畝耕地中可灌面積僅占5.8%，水平梯田占51.4%，十年九旱，靠天吃飯的狀況尚未根本轉變，提高抵御自然災害能力的任務長期而艱巨。1.3農業結構不優，產業體系不健全。全縣種植業區域布局科學規劃引導不力，一鄉一業一村一品特色不突出，結構欠優化，糧經飼比例失調；農業內部結構倚重依輕，種植業占比偏重，養殖業占比偏輕，林業經濟稀少；一二三產業融合尚處于起步階段，農業接二連三發力點不多，動力不強，造成產業鏈條短，附加值低，農業效益低，農民收入少。1.4農業裝備科技薄弱，生產體系落后。經過多年持續努力和國家、自治區大力支持，全縣農業機械裝備和科技支撐有了很大進步，但與發達地區相比和農業現代化要求還相差甚遠。種養殖標準不高、產量低、成本高，農產品加工企業少，科技含量低，深加工短缺，產品知名度不高，市場競爭力不強等原因塑就了西吉縣落后的農業生產體系，是實現農業強身健體提質增效，推進產業興旺最大的制約。1.5提村級組織作用發揮不強，農村治理待提升。一些村級組織班子不健全，黨支部核心領導作用發揮欠缺，工作支差應付，“軟”、“推”、“磨”現象嚴重，缺乏生機和活力；一些村級組織班子成員年齡偏大，政策文化素質偏低，憑老經驗、老方法辦事，領導力、號召力、執行力、落實力偏弱；一些村級班子成員作風不實，服務群眾意識不強，群眾基礎差；一些村莊宗族、家族勢力抬頭，搬弄是非，干擾民主選舉，影響村規民約實施，影響了農村民主法制建設和鄉村治理有效提升。

2實施鄉村振興戰略的對策建議

實施鄉村振興戰略要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足縣情民情實際，堅持問題導向，針對瓶頸、短板、弱項，靶向施策，破題解難，趟出路子，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快農業農村創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，實現農業強、農民富、農村美。2.1推進農業融合發展，提升農業質量效益產業興旺是鄉村振興的重點。要圍繞加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業接二連三融合發展，開發農業多種功能，延長產業鏈，增加附加值，提高農業全要素生產率，提升農業發展質量。2.1.1推進特色優勢產業崛起推進馬鈴薯、草畜、特色蔬菜、雜糧四大特色優勢產業提質增效是實現產業興旺的重點。馬鈴薯產業要堅持走“種薯繁育、鮮薯外銷、淀粉生產、主食開發”四薯并進的路子，進一步提升脫毒種薯生產、優質商品薯種植、產品精深加工水平，加快馬鈴薯產業轉型升級。草畜產業要堅持走家家種草、戶戶養畜，小群體、大規模和標準化規模養殖并重的路子，加大政策扶持，強化技術支撐，推進草畜產業擴量提質。特色蔬菜要以節水灌溉設施建設為保障，堅持果菜和葉菜并重、設施和露地并建的思路，發揮好氣候冷涼，生產環境清潔優良優勢，算好北菜南下時間差，打好市場空擋牌，提升標準化、規模化、集約化發展水平。小雜糧產業要把傳統種植優勢和新品種、新技術結合起來，推進標準化種植，加大精細化加工和差異化營銷工作力度，實現小雜糧，大產業，高效益。2.1.2推進農業與互聯網融合發展要認真實施好“農村電子商務筑夢行動”計劃和“電商進農村綜合示范”計劃，借助“互聯網+農村扶貧電子商務”平臺，構建多元、開放、規范、誠信的電子商務網絡和物流服務體系，提升農產品電子商務標準化、品牌化建設水平，力推農民網上開店創業，擴大西吉縣馬鈴薯、西芹、小雜糧、牛羊肉等特色優質產品網上銷售，實現線上、線下齊發力，實體、虛擬同驅動。2.1.3推進農業與旅游產業融合發展大力開發農業休閑、康養、采摘、教育、傳承、旅游功能，選擇自然資源、交通基礎條件較好的鄉村建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、康養基地、鄉村民宿，精準打造一批鄉村生態旅游示范點、示范片區，突出“吃住行游購娛”全要素打造，扶持發展特色農產品、紅色旅游產品、手工刺繡等文化旅游產品開發，大力促進農業和旅游業融合發展。2.2推進農村改革創新，增強農業發展新動能改革創新是優化農業農村資源要素配置，增強農業農村發展活力，推進鄉村振興的動力源泉。2.2.1全面深化農業農村改革持續推進農村“放管服”改革，加快完善便民服務事項流程再塑，推進農村“不見面”審批規范運行，為農民群眾提供高效便捷的審批服務，方便群眾同時，增強政策透明度和政府公信力；加快農村宅基地證和房屋產權證“兩證合一”工作進度,規范工作程序，盤活農村房產資源，豐富農民財產權；全面開展并高質量完成村集體清產核資工作，摸清村集體各類資源性資產和經營性資產種類規模，依據政策賦予相應權能，并以此為基礎，積極推進農村土地股份制改革、農村集體股份權能改革，推動農村資源資產向資本轉化，推進農民向股民轉變，實現農業農村資源要素優化配置和發展質量提升。2.2.2推進農村新型經營主體創新發展以壯大發展農業企業、合作社、家庭農場、專業大戶為重點，通過政策引導、項目扶持，提升農村新型經營主體發展能力和帶動能力。要引導和強化農村新型經營主體與其他農戶構建利益共同體，為其他農戶提供技術指導、農機作業、優良品種推廣、測土配肥、統防統治、農產品銷售等社會化服務，開展農超對接、農社對接，發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，實現農業經營模式創新，促使農村新型經營主體和能人真正起到領富、帶富、推富的作用，拓寬農民致富路。2.2.3加強新型農民隊伍建設構建廣覆蓋的農民培訓就業服務體系，圍繞農時季節和農民需求，多渠道、多層次開展農民科技培訓，著力提高農民的科技素質和農業技術應用能力。努力培育一批“土專家”、“田秀才”和“大能人”，使他們成為帶頭創業致富、帶領農民增收的生力軍，強化新型農民隊伍建設，為農業農村發展提供人才保障。2.3推進農村環境衛生整治，提升生態宜居水平生態宜居是鄉村振興的關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。2.3.1大力發展綠色生態農業以實施“農業綠色發展”行動為引領，全面壓實農業生態環境保護責任，全面推進化肥農藥零增長行動，認真落實“一控兩減三基本”計劃，以點帶面推進畜禽糞污循環利用和無害化處理，加大殘膜回收治理力度，力爭農用殘膜回收率和加工利用率達到90%以上，基本解決困擾農村的白色污染和農業面源污染難題，加快實現生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，以有機、綠色、健康為目標拓寬農業功能，提升農業價值，為農業綠色發展、永續發展奠定堅實基礎。2.3.2大力推進農村生態建設牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，掀起新一輪全民植樹造林綠化家園熱潮，重點推進鄉村路邊、水邊、房邊綠化美化；堅持不懈開展退耕還林還草工程、封山育林工程建設，實施好精準造林和森林質量精準提升行動，把所有天然林納入保護范圍，鞏固提升封山禁牧成果，進一步做好農村生態保護修復工作。圍繞一樹、一果、一花、一草，強化村莊、庭院生態林業建設水平，實現鄉村庭院四季花果飄香，打造生態宜居的家園。2.3.3努力破解農村生態環保難題聚焦群眾反映的突出環保問題，要以整治河道采砂、排污、傾倒垃圾、廢棄農膜塑料秸稈焚燒、病死畜禽亂扔亂埋、柴草雜物亂推亂放等影響農村生產生活環境的突出問題為重點，采取工程措施、生物措施、教育引導、處罰懲戒并舉的辦法，打響農村生態環境保衛戰役，集中開展整治修復行動，確保取得階段性成果。并以此為契機，不斷改善農民生活用能設施和生產生活條件，要讓群眾滿意度、幸福感更加殷實。2.4推進農村精神文化建設，提高農民群眾文明程度鄉風文明是鄉村振興保障。創新推進農村精神文明建設，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，對提升農民精神風貌，提高農村社會文明程度意義重大。2.4.1堅持不懈加強移風易俗鄉風文明建設以深入開展“移風易俗樹立文明鄉風”活動為抓手，加強對農村婚嫁喪葬、人情交往等文化習俗的正面引導,充分發揮村民自治組織作用，引導群眾遠離黃賭毒、破除陳規陋習、樹立文明婚育新觀念，全面遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、高價彩禮等陳規陋習。深入挖掘傳統文化所蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，運用村規家訓、牌匾楹聯、俗語格言等鄉風教化資源,推動形成新習俗、新風尚。2.4.2堅持不懈加強農村公共文化建設按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，抓好文化下鄉、文化大院、農家書屋、村級文化示范點等基層文化服務體系建設，健全鄉村公共文化服務網絡，實現鄉鎮綜合文化站和行政村文化服務中心全覆蓋。深入推進文化惠民工程，大力開展送戲下鄉、農村數字電影放映、文化專業技術人員下基層、進農村等活動，提升文化惠民水平。以農家書屋為載體，組織開展全民閱讀活動，不斷提升群眾文化素質。2.5夯實基層基礎，推進農村治理新提升治理有效是實現鄉村振興的基礎保障。必須把夯實基層基礎作為固本之策，健全農村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，促進農村社會充滿活力、和諧有序。2.5.1全面提升農村基層組織建設水平圍繞抓黨建促脫貧、抓黨建促鄉村振興主題，全面落實好“三大三強”行動，著力強化村級組織運轉保障，著力強化村級班子能力素質建設，著力選優配強黨組織帶頭人，切實增強農村黨組織政治功能，提升組織力、號召力、戰斗力；要以做實農村黨組織評星定級為抓手，科學發揮正向激勵和反向監督機制在推進村級組織建設中作用，促進村級組織建設水平提高，功能作用充分發揮；要以整頓軟弱渙散村級黨組織為硬手，拓寬選人渠道，創新選配方式，堅決調整“一大三低”型村黨組織書記，為村級黨組織注入新鮮血液，讓村級組織煥發旺盛工作熱情。2.5.2全面推進平安鄉村建設牢固樹立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。要健全農村綜治信訪維穩工作機構，理順工作機制，強化力量配置，嚴格考核督查，壓實工作責任，確保把矛盾糾紛化解在萌芽，把信訪訴求解決在基層；要嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃、賭、毒、盜、拐、騙、傳銷等違法犯罪，形成震懾犯罪的高壓態勢，提高群眾安全感。2.5.3全面加強農村微腐敗治理全面推行村級小微權力清單制度，圍繞農業、教育、民政、扶貧、財政、醫療、社保等重點領域，開展專項整治，實現各領域專項資金規范化管理。嚴厲整治涉農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題，加大基層小微權力腐敗懲處力度，讓農村蒼蠅、蚊子無生存之地，還農村一片清廉凈土，為農業強、農民富、農村美提供良好保障。

參考文獻

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作者:王文林 單位:寧夏西吉縣馬鈴薯產業服務中心