貧困村精準扶貧路徑選擇

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摘要：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，走好精準扶貧“最后一公里”任務(wù)艱巨，因剩下的都是貧困程度更深，脫貧難度更大的貧困人口。本文結(jié)合在安徽省利辛縣陳營村所做的多次實證調(diào)查，對該村121戶貧困戶進行了深度走訪，了解其實際生活狀況與當(dāng)?shù)卣鲐毜膶嵤┣闆r，結(jié)果顯示：陳營村貧困人口平均年齡較大，“貧病交加”現(xiàn)象嚴重，自我建設(shè)能力欠缺、內(nèi)生發(fā)展動力匱乏。該村應(yīng)采取政府主導(dǎo)的復(fù)合型模式，構(gòu)建個人主體、社會參與良性互動的長效機制。政府應(yīng)圍繞“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”四個核心，切實解決“扶持誰、怎么扶、扶什么”的問題；貧困個體應(yīng)樹立主體意識，培育脫貧奔康的內(nèi)生發(fā)展動力與自我建設(shè)能力；社會應(yīng)廣泛參與，貢獻多方智慧與各界力量。國家、個人、社會合力形成“三位一體”的長效機制，是如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)“最后一公里”的模式保障。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；陳營村；貧困戶；對策；機制

陳營村坐落于安徽省亳州市利辛縣中部，利辛縣是國家級貧困縣和大別山集中連片特困地區(qū)重點片區(qū)縣，屬于黃淮平原資源貧乏區(qū)。皖北地區(qū)以其貧困程度之深、面積之大、人口之多，在安徽省內(nèi)乃至全國均具有代表性和典型性。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。”[1]報告指出：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾[2]。

一、典型貧困村致貧因素實證研究：以陳營村為例

本研究基于2016年7月至2017年7月為期一年的個案研究，為探究脫貧攻堅的實施現(xiàn)狀并廓清內(nèi)在困境，借以探尋可行路徑，我們的調(diào)研團隊赴陳營村實施了共計三次的駐村調(diào)研，主要采用半結(jié)構(gòu)訪談與參與觀察的方法，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、扶貧工作隊、貧困戶等不同主體進行訪談及觀察，借以了解“精準扶貧”政策在該村的實際開展情況。利辛縣城北鎮(zhèn)陳營村位于鎮(zhèn)東南部，是國家級和大別山片區(qū)重點貧困村之一，陳營村下轄10個自然莊，共677戶，人口總數(shù)為3540人，現(xiàn)有貧困戶121戶，貧困人口為249人，貧困發(fā)生率為20%。其中，一、二級殘疾人口26人，五保戶32戶，農(nóng)村低保戶62戶，一般貧困戶27戶。村內(nèi)有小學(xué)一所、標(biāo)準化衛(wèi)生室一所，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小麥、玉米，村民大都發(fā)展種植業(yè)或外出務(wù)工以維持生計，外出務(wù)工人員700余人。我們以利辛縣城北鎮(zhèn)陳營村貧困人口已建檔立卡的121戶貧困家庭的貧困基本信息為樣本數(shù)據(jù)，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件，研究與分析后得出以下結(jié)論。（一）貧困家庭的戶主年齡普遍偏高。統(tǒng)計戶主年齡描述可知，在121戶貧困家庭中，戶主年齡最小為26歲，最大年齡為98歲，貧困戶主平均年齡64歲。如圖1所示，貧困家庭的戶主年齡基本都在30歲以上，并且隨著貧困戶戶主年齡的遞增，貧困家庭的數(shù)量先逐漸增加后逐漸減少，其中在70至80歲年齡段的貧困戶數(shù)量達到最大，說明該村貧困家庭的戶主年齡普遍偏高。（二）因病、因殘為主要致貧因素。由貧困因素頻率表可知，陳營村貧困戶中因病、因殘、因?qū)W、缺乏勞動力是導(dǎo)致家庭貧困的主要原因，分別占貧困家庭總數(shù)的66.1%、36.4%、17.4%、15.7%，詳見圖2。（三）家庭人口數(shù)與致貧因素關(guān)聯(lián)密切。由家庭人口頻率表可以看出，貧困家庭人口數(shù)為1人、2人的分別占貧困家庭總數(shù)的41.32%、31.40%，家庭人口為3人及以下的累計百分比為86.78%，說明大部分貧困家庭的人口為3人以下，并且隨著家庭人口數(shù)的增多，人口數(shù)對應(yīng)的貧困家庭數(shù)量所占比例逐漸減少，從貧困家庭人數(shù)分布圖可更加直觀看出家庭人口分布情況：當(dāng)該村貧困戶家庭人口數(shù)為1至2人時，致貧主要因素為因病、因殘，而當(dāng)家庭人口數(shù)大于等于3人時，致貧的主要因素為因病、因?qū)W。以上貧困程度的因素分析均是針對各因素的描述性分析，雖能看出貧困因素對貧困家庭的影響程度大小，但無法得知各因素對貧困程度影響的具體程度。我們運用SPSS建立多項Logistic回歸模型，分析各個貧困因素對貧困程度的影響，并獲取可以體現(xiàn)影響程度的具體數(shù)值。由多項Logistic回歸分析結(jié)果可知，因殘、缺勞動力的p值均大于0.05，因此在統(tǒng)計上無顯著意義，說明是否因殘、是否缺乏勞動力對貧困程度均無顯著的影響；因病、因?qū)W的p值均小于0.05，在統(tǒng)計上有顯著意義，說明是否因病、是否因?qū)W分別對一般貧困戶、低保戶、五保戶有顯著的影響。

二、典型貧困村致貧因素深層闡釋

（一）勞動力流失嚴重，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍。皖北地區(qū)整體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人均純收入低于安徽省內(nèi)平均水平，屬于欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村勞動力流失嚴重，青壯年普遍向大城市轉(zhuǎn)移，留守大多是老人、婦女和兒童，因此導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)主體缺失，隨即衍生出經(jīng)濟、教育、養(yǎng)老等諸多社會問題。陳營村以發(fā)展玉米、小麥種植業(yè)與外出務(wù)工為主，外出務(wù)工人員高達700余人，且該村貧困家庭戶主平均年齡偏大，為64歲。城鎮(zhèn)化的進程致使皖北農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，阻礙了該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展[3]。（二）“疾病-貧困”惡性循環(huán)，貧病交加難以治本。在深度貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧并不是個別現(xiàn)象，而是帶有相當(dāng)程度的普遍性，因此解決因病致貧、返貧問題刻不容緩。由陳營村貧困因素頻率表可知，陳營村貧困戶中因病、因殘為主要致貧因素，分別占貧困家庭總數(shù)的66.10%、36.4%。近年來，陳營村在對口支援單位合肥工業(yè)大學(xué)的幫扶下醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件條件得到明顯改善，然而，專業(yè)技術(shù)人數(shù)總量不足、技術(shù)不高，基層衛(wèi)生條件和婦幼保健力量較為薄弱等問題突出，成為全村衛(wèi)生工作發(fā)展的“短板”，且部分常見高發(fā)疾病成為因病致貧和返貧的重要因素。（三）脫貧內(nèi)生動力欠缺，自我發(fā)展能力匱乏。貧困人口文化素質(zhì)相對較低，采用新技術(shù)和先進生產(chǎn)方式的積極性不高，消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式和技術(shù)的能力較弱，對未成年人教育重視程度不夠，“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”現(xiàn)象普遍；生產(chǎn)經(jīng)營資金少、物資匱乏、技術(shù)落后、抵御自然災(zāi)害的能力較弱、信息閉塞、開拓市場能力較弱、營銷手段落后，等等。因此，應(yīng)著力培育其勞動致富的能力，激發(fā)其脫貧奔康的內(nèi)生動力，使有勞動能力的貧困家庭至少掌握一項致富技能。

三、典型貧困村“精準扶貧”路徑選擇

從長遠出發(fā)，一個地區(qū)的長久脫貧，外部幫扶所能起到的作用微乎其微。“脫貧不返貧”長效機制的構(gòu)建，離不開貧困個體自我發(fā)展能力的培育。對于有勞動能力的個人而言，關(guān)鍵在于人力資本投資，即為其提供適宜的勞動技能培育方案；對于有勞動能力的家庭而言，關(guān)鍵在于使其具備可持續(xù)維持生計的能力。貧困人口身為貧困主體，應(yīng)積極探索自我發(fā)展能力建設(shè)的路徑，以“治本”為導(dǎo)向增強“造血”功能，助推自我發(fā)展能力建設(shè)，對各致貧因素斬草除根，使其抗逆力得到增強，鞏固短期扶貧成果，為擺脫“貧困陷阱”提供強力支撐與不竭動力。創(chuàng)新精準扶貧思路，應(yīng)建立復(fù)合型扶貧模式：以政府為主導(dǎo)、貧困個體為主體，并整合社會各界扶貧力量參與，充分發(fā)揮“三位一體”的大扶貧工作格局。（一）政府主導(dǎo)，攻堅克難。1.精準識別，夯實基礎(chǔ)精準識別是脫貧攻堅工作的前提和保證，只有做到貧困人口信息全面、分類準確，才能做到因人施策、精準發(fā)力。例如2016年11月底，陳營村駐村第一書記發(fā)現(xiàn)錯漏2戶，據(jù)2017年最新訪談數(shù)據(jù)顯示陳營村貧困戶為123戶，貧困人口為250人。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不斷扎實開展“回頭看”工作，繼續(xù)對貧困村逐村逐戶走訪調(diào)研，對貧困人口相關(guān)信息進行全面核查。確保精準識別無錯漏，脫貧奔康基礎(chǔ)實。2.精準幫扶，突破難點政府應(yīng)圍繞“保健康、扶智力、兜底線、促發(fā)展”四大任務(wù)，對癥下藥、量體裁衣、因事為制，以更完善的“政策包”打好脫貧奔康的“攻堅戰(zhàn)”。心心相惜，筑起醫(yī)療衛(wèi)生新希望。解決“貧病交加”問題是最難啃的“硬骨頭”，也是脫貧奔康攻堅戰(zhàn)的主攻方向。政府需不斷完善貧困人口醫(yī)療保障，加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè),尤其應(yīng)完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助體系。息息相關(guān)，教育孕育未來新力量。抓好智力扶貧，阻斷代際傳遞。“因?qū)W致貧”“因病致貧”“因愚致貧”并稱為精準扶貧的“三大頑癥”。政府應(yīng)全力以赴，斬斷因?qū)W致貧與因貧輟學(xué)的代際傳遞，落實“寒門圓夢”助學(xué)計劃，帶動其家庭脫貧奔康。生生不息，坐實民生兜住底線。保障與改善民生沒有終點站只有新起點，因此政府應(yīng)采取針對性更強、覆蓋面更廣、效果更顯著的舉措，以貧困人口需求為導(dǎo)向，為其織牢織密保障民生的“兜底網(wǎng)”。對喪失勞動能力或通過開發(fā)式扶貧仍無法脫貧的全體特困戶進行基本生活兜底保障。欣欣向榮，孵出特色產(chǎn)業(yè)金鳳凰。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困人口收入最有效的途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點與主要任務(wù)。貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新。如：調(diào)研地利辛縣陳營村政府實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，分享陽光財富，采取大小集中相結(jié)合的方式推進光伏扶貧項目建設(shè)，依托電站解決全縣所有行政村經(jīng)濟收入“空殼村”問題。3.精準管理，匯聚合力脫貧攻堅是一場時間緊、任務(wù)重，且必須勝利的硬仗。打鐵還需自身硬，扶貧隊伍各級需上下聯(lián)動，從隊伍建設(shè)、服務(wù)方式、督查管理等方面作全方位完善部署。充實縣鄉(xiāng)村三級幫扶力量。地區(qū)扶貧辦應(yīng)擴大編制、增加人員，抽調(diào)縣直優(yōu)秀干部到扶貧辦集中辦公，對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立“培訓(xùn)+考試”的考核機制，提高扶貧干部對精準扶貧的政策掌握水平和工作能力，打造一支真正愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、樂于奉獻的扶貧干部隊伍。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方式。為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，扶貧工作應(yīng)加強信息化管理，對脫貧攻堅工作全過程實現(xiàn)信息化、便捷化、透明化，實施“網(wǎng)上扶貧幫辦”，為貧困人口提供更為精準、方便、快捷的幫扶服務(wù)。4.精準考核，強化督查流于形式的“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，精準考核切忌“自說自話”式的扶貧督查。以問題倒逼變革，政府應(yīng)明確具體問責(zé)方式及范圍，制訂出臺相關(guān)工作督查問責(zé)辦法，審計、財政等相關(guān)部門要增強對貧困地區(qū)的審計督查力度，地方政府應(yīng)構(gòu)建多元化系統(tǒng)監(jiān)管機制，積極引進第三方獨立督查，并鼓勵貧困人口主動參與，可有效避免幫扶過程中政府公信力不足的尷尬。（二）個人主體，內(nèi)生發(fā)展。“等、靠、要”思想是精準扶貧的絆腳石，絕不能讓精神匱乏成為脫貧奔康的“短板”，要使貧困人口在物質(zhì)與精神兩方面都能夠“獲得感”十足，與全國人民攜手奔康。1.扶貧先扶志，治窮先治愚扶貧先扶志，激發(fā)奔康干勁；治窮先治愚，鼓舞脫貧斗志。應(yīng)采取形式多樣的措施加強輿論宣傳，大力宣傳貧困地區(qū)脫貧致富、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、弘揚社會正能量的先進典型，注重調(diào)動貧困人口的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能特長，激發(fā)貧困人口脫貧奔康的內(nèi)在活力，培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力，促進更多貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧奔康。2.增強文化自信，凝聚發(fā)展力量村民可積極參與傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)技能、醫(yī)療保健、法律常識等活動，也可通過自編自演文藝節(jié)目，吐心聲、話發(fā)展，參與趣味運動會、知識競賽，在合作交流、互幫互助中增進感情、積聚正能量，補齊文化短板，為脫貧奔康筑牢群策群力、同心同向的文化基石。（三）社會助力，多樣幫扶。貧困內(nèi)涵的多維性、貧困成因的多樣性、貧困人口需求的差異性決定了精準扶貧工作復(fù)雜多樣，僅依靠政府的有限力量難以完成。參與生產(chǎn)經(jīng)營是貧困人口獲得收入來源的基本途徑，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅直接決定了貧困人口的收入水平，也決定了該貧困地區(qū)的減貧速度與發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇且淖儭罢疅帷⑸鐣酢⑹袌隼洹钡木置妫瑥V泛動員社會力量參與，明確政府與社會在精準扶貧開發(fā)工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以引導(dǎo)其有序參與連片特困地區(qū)的精準扶貧，有效協(xié)調(diào)與管理連片特困地區(qū)精準扶貧的開發(fā)工作，促進各類社會組織到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困群眾就業(yè)增收；二是要完善精準扶貧的工作機制，引導(dǎo)多方社會力量有機結(jié)合、匯聚合力，鼓勵社會力量的扶貧潛能向貧困地區(qū)聚集，積極搭建社會參與平臺，尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，構(gòu)筑“社會各界力量皆愿為、皆可為、皆能為”的大扶貧格局。1.企業(yè)參與精準幫扶，實現(xiàn)多元發(fā)展共贏企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進貧困個體與貧困地區(qū)的協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，更是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點與主要任務(wù)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，例如皖北地區(qū)可發(fā)揮平原土地資源優(yōu)勢，大力推進大棚蔬菜種植與畜牧養(yǎng)殖業(yè)，拓展生豬、肉牛、蛋雞、肉鴨等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)扶貧。2.學(xué)校發(fā)揮智庫作用，阻斷貧困代際相傳學(xué)校在精準幫扶當(dāng)中應(yīng)主動承擔(dān)起教育的社會職能，應(yīng)積極調(diào)動各方面資源，充分發(fā)揮自身的科技、人才優(yōu)勢，從貧困地區(qū)實際出發(fā)，加大智力扶貧力度，阻斷代際傳遞。據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，陳營村“因?qū)W致貧”對貧困戶的貧困程度有著十分顯著影響，因此政府有關(guān)部門應(yīng)著力擴大教育資源，普及農(nóng)村學(xué)前教育，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托當(dāng)?shù)靥厣龠M普通高中與職業(yè)學(xué)校協(xié)同發(fā)展，做到從根源上拔除“窮刺”。努力提高高等教育對貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率，提升農(nóng)村學(xué)校師資隊伍整體水平，加強對貧困學(xué)子受教育的政策傾斜和資金支持，拓寬寒門學(xué)子縱向流動的渠道，提高資助幫扶力度，保障留守兒童幼有所育、學(xué)有所教，在保護寒門學(xué)子自尊心的基礎(chǔ)上促進其成長成才。3.醫(yī)療救助貢獻力量，為民健康保駕護航進一步完善醫(yī)療保障制度，降低因病、因殘致貧、返貧的風(fēng)險，以打破“貧病交加”的循環(huán)圈。第一，應(yīng)加強疾病預(yù)防工作。以基層醫(yī)療衛(wèi)生單位為主，建立健全慢性病防控機制與工作機制。例如陳營村患有慢性病中老年人眾多，應(yīng)高度重視貧困人口的健康管理，提高對高血壓、糖尿病等主要慢性病規(guī)范管理的重視程度，增強對重性精神疾病患者的管理力度，改善貧困人口尤其是嬰幼兒營養(yǎng)狀況，降低因營養(yǎng)不良導(dǎo)致的患病率和死亡率等[4]。第二，重視老年貧困人口健康問題。針對貧困人口的疾病特點，制訂與落實老年病的預(yù)防與治療方案，增加農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村醫(yī)院門診部與住院部條件，出臺中老年疾病的防控措施；建立基于農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索以農(nóng)村家庭為主、社區(qū)為輔、能提供上門服務(wù)的居家養(yǎng)老模式[5]。更應(yīng)創(chuàng)新探索與公益機構(gòu)合作的模式，組織精準服務(wù)，構(gòu)筑醫(yī)療扶貧兜底保障。精準扶貧是“政府、個人、社會”三大參與方的互動過程，因此，扶貧攻堅應(yīng)建構(gòu)政府主導(dǎo)、個人主體、社會參與三者良性互動的長效機制。政府應(yīng)圍繞“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”四個核心環(huán)節(jié)展開；個人應(yīng)樹立主體意識，擁有脫貧的干勁和決心，自力更生，“擼起袖子加油干”；社會各界應(yīng)廣泛參與，勇?lián)?zé)任，貢獻智慧，集結(jié)力量。國家、個人、社會合力形成“三位一體”是如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)“最后一公里”的路徑選擇。

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作者:檀江林 舒怡萍 單位:合肥工業(yè)大學(xué)