鄉村振興發展農村職業教育使命及變革

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［摘要］文章闡述了農村職業教育的變革與鄉村振興發展戰略實行的關系，指出了鄉村振興發展戰略下農村職業教育的使命，如培養鄉村優秀人才、促進精準扶貧發展、全面加強成人教育，進而提出應通過把握辦學方向，堅持本質屬性；遵循因地制宜，采取分類指導；重視網絡建設，提高服務能力；加大管理力度，提高領導素養四個變革途徑促進農村職業教育的有效發展，以期為鄉村現代化發展奠定良好的基礎。

［關鍵詞］鄉村振興;農村職業教育;使命;變革途徑

鄉村振興發展戰略不僅是構建小康社會的重要戰略之一，也是必要的實施舉措，是我國為順應新時期特色社會主義發展需求所制定的關鍵性戰略，為我國社會主義建設增添了新鮮的血液，帶來了強勁的發展動力。縱觀我國各區域的現狀，要落實鄉村振興發展戰略，真正實現推動農業發展、建設美麗新農村、提高農民整體收入的遠大目標，就需要將農村職業教育與鄉村農業優先發展有機整合起來，以振興鄉村教育為基礎，努力打造現代農業經營主體，全面培養順應新時期需求的鄉村優秀人才，從根本上提高鄉村勞動力的整體素養。

一、農村職業教育的變革與鄉村振興發展戰略實行的關系

黨的報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。近年來，我國城市化進程飛速發展，2016年城市化比重已達到57.4%，過度重視城市建設導致鄉村地區發展水平急劇下滑、發展滯后，進而出現鄉村衰落的現象。我國大部分人才資源涌向大中型城市，農村缺乏高素養、強技能、留得住的專業型人才。改革開放后，我國農村職業教育為培養鄉村實用人才、增強勞動群體素養和推動鄉村發展做出了巨大的貢獻，但受區域發展差異、教學設備條件不充足等多方因素影響，農村職業教育的發展陷入極其窘迫的境地。中共中央指出，實行鄉村振興發展戰略，需要全面推動體系機制的創新，加強鄉村振興體制的供給。由此可見，變革農村職業教育、加大鄉村各專業人第22期（總第926期）才及高素養勞動力的供給，已成為鄉村振興發展的重要內容。因此，各地區有關部門要堅持將變革發展農村職業教育作為推進鄉村振興發展的重要支柱，切實保障各環節工作的有效落實。

二、鄉村振興發展戰略下農村職業教育的使命

1.培養鄉村優秀人才。為實行鄉村振興發展戰略，有效解決發展差異過大及不充分等問題，需要培養一批對農村建設有用的高素養、強技能、留得住的專業人才。幾十年來，我國大部分農村職業院校，尤其是縣域職業教育中心堅持根據本地不同產業對人才的需求設定專業，甚至還與鄉鎮民眾文化技術院校展開緊密合作，成立了三級農村職業教育及培訓基地，并根據一鄉一業的發展要求，不斷優化專業結構，健全課程體系，為當地農業的現代化發展、農村城鎮化進程及其勞動力的專業培育積累了豐富的經驗。在新時期新環境下，職業院校作為培養鄉村各領域專業人才的重要基地，要不斷完善體制，提高創新及服務能力，促進農業現代化發展，實現農業與農村職業教育的無縫對接，最大限度地發揮職業教育的積極作用，這對實行鄉村振興發展戰略及建設小康社會都有著重要的現實意義。2.促進精準扶貧發展。精準扶貧是基于以往粗放型貧困幫扶體制而言的，是從實際情況出發，通過科學合理的有效對策與方式對貧困幫扶對象實行準確分析、精準幫助、高效管理的貧困治理方式。2001年，聯合國教科文組織《修訂的關于技術和職業教育的建議書》明確提出，要將職業教育和專業技術作為減輕貧困的催化劑。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》具體指出，將促進職業教育變革尤其是加強中等職業教育發展與社會經濟建設、推動就業、解決貧困、構建先進文化以及維護穩定等密切聯系到一起。在黨的報告中指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。我國政府引導且集中全國范圍內的黨政及社會力量，堅持精準脫貧、扶貧，依據扶貧整體格局，進一步加大了對貧困地區的幫扶力度。農村職業教育的變革性發展，對鄉村地區貧困家庭的子女實行直接招生、針對性資助、精準教學及就業指導，將扶貧與扶智進行有機整合，不僅可以提高職業院校的綜合效益，也是促進職業教育精準脫貧的迫切要求。3.全面加強成人教育。農村職業教育的創辦初衷是面向鄉村廣大群眾，既實行全日制教育，又開展成人與繼續教育。在20多年的發展過程中，大部分農村職業院校不僅為鄉村未成年人提供了優質的職業教育服務，也為眾多成年人提供了多種非學歷的短期教育培訓，使學習者掌握了崗位知識與專業技術，并帶領廣大民眾建立了全新的教育理念與學習思想，重新塑造了傳統農民的素養結構，培養了大量職業型、技術型人才。在進一步推動農村職業教育變革與創新的同時，各級政府要夯實不同類型非學歷職業教育及培訓的基礎，將社會主義核心價值觀滲透到社會發展的各個層面，最大限度地發揮成人教育重要基地的作用，促使國民素養及鄉村建設邁向新臺階。

三、鄉村振興發展戰略下農村職業教育的變革途徑

1.把握辦學方向，堅持本質屬性。要想促進農村職業教育變革，就要對我國改革開放后，尤其是最近幾年的農村教育工作加以總結，并按照歷史性改革需求，深入挖掘教育教學事業、鄉村區域及農村群體的實際情況與具體表現，真正貫徹與落實各項政策與方針，不僅要融入新思想、新方法及新平臺，同時也要不忘初心、堅持初衷，牢記時代所賦予的使命。在農村職業教育人才培養中，主要分為兩種人才類型：一是進城與鄰近、當地轉移到非農業范疇的務工人員；二是普通農村勞動人員。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確指出，職業教育應為鄉村勞動力轉移提供有效服務，應為構建社會主義新鄉村提供優質服務，建設農村專業人才培訓工程，全面發揮農村各領域職業院校、成人教育學院及各種農業技術宣傳培訓單位的積極作用，大規模、全范圍地培養農村專業型與技術型人才，大面積地推廣先進農業技術，切實提高廣大農民的個人素養及專業能力。因此，我國政府將促進職業教育納入社會主義新農村發展與建設的內容中，著重加強基礎性教育、職業性教育及成人再教育的統籌發展，推動農業、科學、教育有機結合；加強各省市與地區政府建設農村職業教育的職責，拓展農村職教的輻射范圍，按照具體需求做好縣級職業教育中心的建設工作；加強職業教育優秀資源的統籌規劃及整體應用，推動城鄉、區域間的密切協作，提高服務三農的綜合實力；加強農業相關專業建設，提高農業及鄉村發展對培養所需求的優秀人才的重視；鼓勵與支持各院校積極培養高素養、強技能、善經營的現代農民，組織進城務工人員和農村勞動力培養轉移工作，有序開展農村新發展的勞動力勞動預備制度。農村職業教育不是單純以鄉村民眾子女為主要教育對象，以農業專類技術為主要內容的低水平農業職業教育。社會大眾對于農村職業教育的發展背景及其所具有的重要作用存在嚴重忽視的現象，甚至主觀地認為農村職業教育培育優秀的涉農專業技術類人才只是美好的愿景，從而將農村教育地區及為農業提供服務視為導致農村職業教育陷入危機的根本因素，甚至大肆鼓動農村職業教育要脫離農村、放棄農村。事實上這樣的觀點是嚴重錯誤的。我們應堅定地相信，三農問題尚未得到有效解決，農村職業教育還有充足的發展空間，具有至關重要的作用，革新與發展農村職業教育依然任重道遠。2.遵循因地制宜，采取分類指導。我國國土面積遼闊，鄉村種類復雜多樣，農村職業教育的變革不能一概而論。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，各省市及縣級政府應對農村職業教育各自承擔相應的責任。一是省市政府要依照行政劃分、產業結構、人口流動方向等，將農村的職業教育尤其是縣級職業教育中心的規劃歸屬到國民經濟與社會建設的整體規劃內，增強省級財政在教育上的轉移支付能力，扶持條件微弱的農村職業院校尤其是縣級職業教育中心努力提高基本能力，并將相關發展狀況納入省市對黨政績效考察內容。二是省級教育管理部門要引導農村職業教育建立詳盡科學的發展機制，幫助其整合資源，嚴格監督各環節工作的有效落實。三是各地市區政府要整體規劃不同縣區、地域農村職業院校的分布，在保證每個縣與市統籌辦好綜合實力強的職業教育中心的前提下，按照地域、行業及種類等對當前職業院校實施重新組合，鼓勵各院校創建自身獨特品牌專業。四是縣級政府應將農村職業教育劃分到城鎮區域經濟社會建設規劃與有關產業的發展中，統一配置不同職業教育及培訓資源，并把職業教育資歷與專業技術培訓等工作歸入部門和縣域年度工作績效審核目標與任務，作為對有關領導人員開展行政考察的主要參考標準，以確保農村職業院校的辦學條件、辦學規模與專業設立等與本地市場經濟發展水平相吻合。五是縣級教育行政部門要大力支持農村職業院校尤其是縣級職業教育中心在短期培訓、技術推廣、學歷教育、科學實驗及發展經營等方面的發展，并按照各區域鄉村發展水平的差距，指導各農村職業院校在課程內容選擇、專業制定、教學模式與辦學規模等方面做出科學選擇，增強資源投入的有效性及針對性。3.重視網絡建設，提高服務能力。20世紀80年代，在全面實行基礎性九年義務教育、消除青年文盲工作與大力推行農村教育教學事業整體改革中，我國各區域基本都構建了由縣級職業技術類院校和鄉鎮、農村成人學校共同組成的縣域三級職業教育及培訓關系網。截至2000年，兩大基本目標初步完成后，部分地區的城鄉成人院校相繼被取締或與其他院校進行了合并，面向農村廣大勞動人員與成年群眾的成人教育與繼續教育被嚴重削減。與此同時，因市場就業環境日益嚴峻，部分農村職業院校采取了保守辦學體制，實行封閉化管理，以致與社會服務有關的各種功能不斷退化，最終成為具備單一教育功能的機構，甚至部分職業院校轉成了普通高中，以致縣域三級職業教育及其培訓網絡形同虛設。黨的報告中提出，要健全職業教育與培訓體系，全力實行鄉村振興發展戰略。因此，各級政府應快速恢復縣域三級農村職業教育及培訓關系網，并積極創新有關機制，采取統一的規劃與領導，提升職業教育對鄉村振興發展的服務能力。此外，還要加強職業教育與成人教育間的資源融合。通常整體人口數量在60萬人以下的縣域要創辦一所職業院校，人口數量超過百萬人的縣域應創辦不少于兩所職業院校。縣級職業院校應進一步加大對成人院校的幫扶與指導力度，具備一定條件的城鄉成人院校可申請成為縣域職業院校的分校，由縣域職業院校進行統一管理。4.加大管理力度，提高領導素養。農村職業院校的校長是院校的最高領導者，對外代表整個院校，對內則是校內各項工作的指導者和決策者。農村職業院校校長的人物角色、功能定位、個人素養對職業院校的穩定運行、改革創新、發展建設等方面起著至關重要的作用，甚至會影響院校的發展方向。2015年年初，教育部門制定了《中等職業學校校長專業標準》，對校長的辦學思想及專業能力提出了明確要求。目前，我國農村各職業院校的校長主要由政府部分相關干部、鄉鎮官員、普通高中及職業教育中心人員擔任，這些人員來自不同機構，有的擅長管理但不懂經濟，有的懂經濟卻對教育管理一知半解。各級教育部門應針對這一情況，積極組織農村職業院校校長深入了解《中等職業學校校長專業標準》的具體內容，將其與自身觀念、能力、行為、知識及方法進行對比，從而明確自身不足，進行有針對性的提升。由于農村職業院校的內外環境與條件會受到社會經濟發展形勢的影響，校長要在實際工作過程中與時俱進，采取因地制宜的原則，勇于直面各種困境，并靈活地選擇有效方式予以解決，進而逐步形成自身獨特的有效管理體制與風格。

四、結語

農村職業教育的變革發展在鄉村振興發展中有著舉足輕重的作用，各級政府及有關部門應深刻意識到農村職業教育肩負著培養鄉村優秀人才、促進精準扶貧發展、全面加強成人教育的時代使命，并結合農村職業教育現狀，通過把握辦學方向、堅持本質屬性，遵循因地制宜、采取分類指導，重視網絡建設、提高服務能力，加大管理力度、提高領導素養四種有效途徑，推進農村職業教育的變革與創新性發展，從而為新農村建設培養更多有用人才，從根本上提高農村勞動力的整體素質。

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作者:錢俊 單位:揚州工業職業技術學院