義務教育階段農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象分析論文

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[摘要]農(nóng)民工子女集聚當?shù)乜h城中小學就讀，是中西部主要農(nóng)民工輸出地區(qū)一個不容忽視的獨特現(xiàn)象。這些孩子“進城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排。這種違背義務教育階段學生“就近入學”法律規(guī)定的教育現(xiàn)象是一種不折不扣的擇校行為。根本的解決辦法是全面推進縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]義務教育；農(nóng)民工子女教育；集聚縣城

當前，農(nóng)民工子女教育問題受到政府和社會各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農(nóng)民工子女分為兩大類：隨父母進城就讀的稱為流動兒童，與進城父母分離而滯留農(nóng)村戶籍地的稱為留守兒童。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女——集聚縣城的義務教育階段農(nóng)村戶籍學生，長期未能進入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關(guān)注。下面，結(jié)合江西的案例，就集聚縣城的農(nóng)民工子女教育問題略作分析。

一、問題提出

近些年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學生源日漸減少的同時，縣城學校的學生卻日益爆滿。農(nóng)民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農(nóng)民工子女教育問題聯(lián)系起來思考。

對于當代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動力。即使身處社會底層的農(nóng)民工同樣不例外。對于這樣一部分農(nóng)民工——他們在務工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁匀欢坏剞D(zhuǎn)向當?shù)乜h城學校。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工子女集聚縣城學校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨或合伙購房居住）借讀，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設(shè)法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學就讀資格。對于當?shù)卣畞碚f，鑒于大量農(nóng)村富余勞動力外出打工為當?shù)貛砹藵L滾財源，同時大量的農(nóng)民工子女到縣城學校借讀，也有利于加速當?shù)氐某擎?zhèn)化進程，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，因此，對農(nóng)民工子女集聚縣城學校就讀問題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學校不得設(shè)置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進城就讀的農(nóng)民工子女。由此導致的直接結(jié)果是：一些農(nóng)村中小學幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學生，浪費嚴重，而縣城中小學的班額則迅速膨脹，接受進城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學校平均班額大都達到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調(diào)查，隨著進城農(nóng)民工子女的增加，近些年該市縣城學校的班額一直呈不斷上升的趨勢。小學階段，2005年全市縣城學校平均班額為63.99人，2007年達65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學校平均班額為60.33人，2007年達61.5人，增加1.17人。我們曾在一所設(shè)計容量為1000名以內(nèi)學生而實際招收近3000名學生、嚴重“超載”的縣城小學看到這樣的場景：即使分年級做課間操，學生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。

可以說，農(nóng)民工子女集聚當?shù)乜h城中小學就讀，是中西部農(nóng)民工輸出地區(qū)一個不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護。

二、調(diào)查與分析

（一）集聚縣城的農(nóng)民工子女接受義務教育基本情況

根據(jù)我們對江西省11個設(shè)區(qū)市、99個縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計，到2007年6月，全省集聚縣城的義務教育階段農(nóng)民工子女為280882人，占全省義務教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結(jié)構(gòu)分，集聚縣城的農(nóng)民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對多于女孩。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學段情況看，小學生為176068人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學生為104814人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農(nóng)民工子女絕對數(shù)看，小學生顯著多于初中學生，但小學與初中階段分年級人數(shù)都相對接近。從入讀方式分，交借讀費就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農(nóng)民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個設(shè)區(qū)市所在地14個中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果詳見表1）

（二）集聚縣城農(nóng)民工子女的主要特點及其影響

全省集聚縣城就讀的農(nóng)民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學階段已超過兩成）；且小學生顯著多于初中學生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對子女教育越重視，對為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。

集聚縣城的大多數(shù)農(nóng)民工子女能夠不交納借讀費就讀，意味著多數(shù)勞務輸出地政府為鼓勵農(nóng)民工外出務工而主動采取了縣城學校“不設(shè)防”措施。

從集聚縣城農(nóng)民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務工農(nóng)民越多的地方，同時經(jīng)濟、教育越發(fā)達的地方，集聚縣城的農(nóng)民工子女人數(shù)相應更多。

進一步的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復雜的社會背景。從農(nóng)民工子女大量集聚縣城中小學的動機看，多數(shù)農(nóng)村中小學生主要是為選擇更好的教育而設(shè)法進入縣城學校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的差距仍然較大，所差關(guān)鍵并不在校舍建設(shè)與教學設(shè)施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個不成文的慣例，每年不斷補充進來的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學任教，縣城學校所需教師則直接從農(nóng)村學校選調(diào)。由此形成農(nóng)村小學與教學點有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師不斷被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的優(yōu)秀教師又不斷被選調(diào)到縣城學校的怪圈。而留在這個怪圈最底端的農(nóng)村小學與教學點的，則永遠是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉(zhuǎn)編的民辦教師。

農(nóng)民工子女大量集聚縣城學校導致的根本問題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進城就讀的農(nóng)村中小學生，縣域范圍內(nèi)教育資源將再度向縣城學校集中。近幾年，由于教育經(jīng)費更多地投向了辦學條件極其薄弱的農(nóng)村小學與教學點，縣城學校辦學條件改善的步子有所放慢，加之縣城學校原有設(shè)計規(guī)模偏小，面對不斷涌入的農(nóng)村中小學生，在已有學校擴容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴建和新建學校。調(diào)查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學校也難以滿足進城農(nóng)民工子女的入學需要。毫無疑問，縣城大規(guī)模改擴建與新建學校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經(jīng)費大量向縣城學校傾斜，與此同時，也必然大量從農(nóng)村中小學選調(diào)有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師來填補縣城改擴建和新建學校的教師缺額。另一方面，農(nóng)村中小學由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴重浪費，又由于教育經(jīng)費的投入重點轉(zhuǎn)向縣城學校而使農(nóng)村中小學辦學條件難以及時改善；特別是，由于將再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失而必然使農(nóng)村中小學愈加薄弱。三、思考與建議

（一）農(nóng)民工子女集聚縣城就讀的性質(zhì)

透過上述對集聚縣城中小學就讀的農(nóng)民工子女的調(diào)查與簡要分析，我們可以對這類大規(guī)模借讀行為的性質(zhì)做一個簡單的概括：首先，應該承認，農(nóng)民工子女教育問題的核心，就是幫助農(nóng)民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農(nóng)民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級人民政府及其教育行政部門應該逐步滿足處于社會弱勢地位的農(nóng)民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認識到，農(nóng)民工子女無序進城、集聚縣城學校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務教育階段學生必須“就近入學”的法律規(guī)定，同時嚴重影響著縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。

（二）引導農(nóng)民工子女縣域范圍內(nèi)就近入學

那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內(nèi)，應該如何來滿足農(nóng)民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。當前，從農(nóng)村義務教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的角度，必須對農(nóng)民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進行疏導。可由省級教育行政部門作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務工農(nóng)民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學就讀，促使農(nóng)民工子女在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)就近入學、有序流動。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個縣而言，相對于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的學生來說，集聚縣城中小學的農(nóng)民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢必使大多數(shù)繼續(xù)留守農(nóng)村中小學的學生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。

因此，推進縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先是必須在學校合理布局的基礎(chǔ)上，按“就近入學”原則穩(wěn)定每所學校的生源，除農(nóng)民工隨遷進城就讀子女外，一般不允許跨學區(qū)擇校就讀。

（三）辦好縣城學校不等于辦好每一所農(nóng)村學校

要使所有的農(nóng)村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學”的原則，安于當?shù)貙W校就讀，各地就必須采取切實有力措施，認真辦好每一所農(nóng)村義務教育學校。當前，在許多地方都存在一種錯誤的認識與做法：即在農(nóng)村義務教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，包括生源在內(nèi)的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校集中，從而認為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個的農(nóng)村教育，由此導致大量的農(nóng)村小學與教學點被嚴重忽視，其辦學條件日益惡化，教育管理水平與教學質(zhì)量大幅度滑坡。事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一認識和做法是十分狹隘和不可取的。

提升農(nóng)村中小學的整體管理水平與教育質(zhì)量，努力辦好每一所農(nóng)村學校，關(guān)鍵是要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一辦學標準，均衡配置教育資源，確保同類學校在教師配備、經(jīng)費投入及硬件設(shè)施建設(shè)等各方面得到同等水平的保障。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊伍

教師是最重要的教育資源。農(nóng)村學校的薄弱，關(guān)鍵就在于教師隊伍的薄弱。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中小學教師隊伍不夠穩(wěn)定；二是農(nóng)村中小學教師（含校長等學校管理人員）的綜合素質(zhì)偏低。推進縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，首要而關(guān)鍵的是必須在穩(wěn)定農(nóng)村中小學教師隊伍的基礎(chǔ)上，大幅度提高其素質(zhì)。要實現(xiàn)這一目標，就必須從法規(guī)制度與實際操作兩個層面同時確保：一是實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)中小學教師真正意義上的同工同酬；二是定期、優(yōu)先培訓農(nóng)村中小學教師及教育管理人員；三是嚴禁從農(nóng)村中小學選調(diào)優(yōu)秀教師進城任教；四是條件成熟時逐步推行縣域范圍內(nèi)中小學教師定期輪換制。