鄉村教師支持計劃政策研究

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摘要：“鄉村教師支持計劃”政策的提出有助于穩定、發展鄉村教師隊伍，有助于促進鄉村教育發展，有助于鄉村振興。目前鄉村教師問題突出，教師數量逐年減少，學科、學歷、年齡等結構不合理且流動性較大。本文采用半結構化訪談對湖南某地區的鄉村教師X教師進行個案研究，從鄉村教師支持計劃實施前、后對比進行分析，研究得出X教師在鄉村支持計劃實施后在待遇、職稱評聘、崗位任職及婚戀方面等都有新的發展。

關鍵詞：鄉村教師支持計劃；實施效果；個案研究

一、“鄉村支持計劃”政策的提出

（一）鄉村教師的現實背景。目前鄉村教師問題突出。一是有關教師數量結構方面，根據教育部數據統計，2010年至2013年期間，全中國的鄉村教師流失率達30%。通過調查發現農村小學教師中，年齡較大的老師都是專科學歷，后來進行的補充教育，本科及以上學歷的教師占總數學的比例很低。[1]二是有關教師待遇方面。劉善槐通過抽樣調查對全國五個樣本縣進行實地調研，提出生活補助非常模糊，績效工資實際操作激勵不足。[2]三是有關職業發展方面，教師專業成長空間受限、培訓針對性不強等，這容易使鄉村教師破罐子破摔。四是有關編制方面，楊柳、張旭提出按照標準編制整體飽和，實際卻失真，不能體現出鄉村學校的實際需要。[3]五是有關職稱方面，鄉村教師高級職稱比例與城市學校差距顯著。[4]這些因素導致了鄉村教師崗位吸引力低，在當前社會這些問題必須得到重視，鄉村教育必須得到振興，鄉村教師必須得到關注。（二）鄉村教師支持計劃的提出。中國特色社會主義進入新時代，必須補齊鄉村教育這一短板。解決鄉村教育發展、教師發展中存在胡問題，以促進城鄉之間、區域之間教育均衡發展。2015年6月1日，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。湖南省于2015年12月印發了《湖南省鄉村教師支持計劃2015-2020年）實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。這些政策的出臺注定了鄉村和鄉村教師必然重要的變革力量，迎來鄉村教師新發展。

二、“鄉村教師支持計劃”政策的實施效果

（一）鄉村教師支持計劃前：鄉村教師難發展。1.收入低待遇差，缺乏榮譽感。鄉村教師待遇差，住房、津貼難以保障。2013年前，鄉村學校的周轉房普遍是紅磚瓦房，存在年輕教師許多人共住一間房，廁所公用、墻體開縫、地面潮濕等問題。鄉村教師是“社會人”，是復雜的社會系統的成員，物質需求是基礎。當前鄉村教師的工資的構成結構為：由表可見，鄉村教師x某2013年3月份應發工資2651元，實發工資為1933元，經濟報酬甚至低于外出務工人員，難以保障家庭基本開銷。住房公積金158元、養老保險24元、醫療統籌費38元、失業保險8元，對于實際生活中的房貸、醫療等可謂是杯水車薪。鄉村教師的職業發展空間不足，“八字日常”的鄉村教師工作即寫教案、上課、改作業。除公開課之外不制作PPT。教研教改缺席，部分年輕教師表示有職業成長的愿望，在用工作之余閱讀學科雜志，使用學科APP，如數學思維等。教師焦慮專業成長，擔憂喪失職業競爭力。2.師德建設不到位，觀念意識淡薄。師德師風建設一直處于說起來首要做起來次要的處境，實際工作中師德建設重形式輕效果，[5]沒有專門的機構和人員來管理，師德培訓內容陳舊片面，對教師的要求主要是學生考試分數。部分鄉村教師敬業精神淡薄，不認真備課改作業，甚至存在打牌等原因遲到或者空堂等不良行為。部分農村教師沒有政治意識，認為教好書就做好了本職工作，法律意識淡薄，更為嚴重的可能存在體罰或變相體罰學生的情況。3.編制少職稱難，難留年輕教師。在教師編制問題上，師資配置還存在缺口。[6]另需破解編制結構失衡、編制管理滯后等現實問題。信息不對稱，一樣的評比標準加劇鄉村教師職稱晉升的難度。據調查，農村教師中有51.2％的人被初次配置到鄉村學校，但有一半以上的教師在二次配置時調進了縣城，有三分之一的農村教師“想要離開”農村學校。（二）鄉村教師支持計劃時：鄉村教師新發展。據統計，2018年我國鄉村教師約290余萬人，特崗教師75.4萬人，公費教育師范生約33.5萬，40歲以下的青年教師近170萬人，占58.3%，[8]鄉村支持計劃的有效實施給鄉村教師帶來了新時機。1.提高待遇，建立榮譽機制。在《計劃》實施以后，學校條件顯著提高。2013年湖南省委、省政府印發了《關于對武陵山片區農村基層教育衛生人才發展提供重點支持的若干意見》。2019年鄉村教師X某的工資構成結構為：由圖可見，鄉村教師x某2019年3月份應發工資為5119元，實發工資為2926.35元，經濟收入明顯提高。住房公積金553元、養老保險297元、醫療統籌費186.15元、增加了鄉鎮工作補貼200元、武陵山片區補貼300，職業年金148.5元，對鄉村教師們來說可謂是雪中送炭。2.崗位鍛煉，促進職業發展。城市學校規模大、管理層級多、人才競爭激烈。城鎮教師從教師崗位提升需要很長時間。大部分老師沒有在領導崗位任職的機會，終身在教師崗默默耕耘。農村學校規模小，教師人數少、年齡大，年長的教師們不能勝任計算機辦公，給年輕教師創造了更多從事學校行政管理的機會。研究發現，年輕教師在鄉村學校受到重用，學校行政班子重視年輕教師的培養，鼓勵他們走上管理崗位。畢業1至3年的年輕教師基本上走上了中層管理的崗位，有的在3至5年之間已經走上了副校長或者校長的崗位。收獲的不僅是這些崗位，而是在這些崗位收獲的眼界、思維方式與為人處事之方法，這對教師職業生涯乃至人生發展都影響深遠。X教師說，在擔任教導主任的職務后，參加了針對教導主任及以上職位的培訓，學習先進的教育理念和方法，和其他的培訓成員及老師探討教育前沿發展趨勢，看到優秀的教師、班主任、管理者、校長、學者及教育專家，他們的智慧啟發著自己的教育思想，他們的教育情懷深深地觸動了自己對教育的熱忱，他們潛移默化地成為自己教書育人路上的領路人、成長過程中的楷模。3.職稱傾斜，統一城鄉編制。職稱就是教師工作的動力源泉，職稱評聘程序多、指標少，許許多多教師們工作十幾年仍然沒能評上一級職稱。在鄉村教師的支持計劃下，職稱評聘向鄉村學校傾斜，根據實際情況取消對沒有論文和英語的要求。調查發現在鄉村任教5—7年，年輕教師們基本評上了一級教師，在職稱評定過程中上實現了快一步高一層的發展，在鄉村學校服務2～3年便調離的教師職稱評聘還在論資排輩恐是遙遙無期，同時新入職城市學校的教師未能有評聘定的機會。2018年起每年遴選300人，每人獎勵1萬元，連續實施5年。為在鄉村學校長期從教的教師發放榮譽證書，提高鄉村教師的獲得感及榮譽感。4.成家立業，穩定教師隊伍年輕教師工作之余最關心的是婚戀問題，傳統觀念認為鄉村工作由于工作環境及交際圈狹窄等因素影響擇偶，本次研究意外地發現事實并非如此。X教師表示在5年工作期間談過兩段戀愛，戀愛對象也是鄉村教師，目前已經步入婚姻生活孕育兒女。《計劃》的提出有效拓展了鄉村教師的補充渠道，加之政府系統的選調生、公務員、鄉鎮衛生院的醫護人員以及年輕銀行工作人員，可選擇對象增多。研究發現，工作5年左右，百分之九十的鄉村教師已經步入婚姻軌道。伴隨著《計劃》的實施，鄉村教師這一職業的吸引力慢慢增強。5.增強意識，加強師德建設2018年11月8日，教育部印發《新時代中小學教師職業行為十項準則》。[9]在湖南省教師職稱評聘、年終考核、評優評先采取師德失范“一票否決”，X教師所在的教育局出臺兩次違規取消教師資格制度，各學校教職工簽訂安全責任書以及廉潔從教責任書，年終績效考核時進行師德打分，師德師風占年終考核分數的百分之三十。（三）“鄉村教師支持計劃”政策后：鄉村教師憂發展。我們要看到鄉村教師的收獲，也要看到鄉村教師們的擔憂和糾結，了解鄉村教師的所需所想，才能更好地為鄉村教師服務，更有效地促進鄉村教育的發展，助力扶貧攻堅、助力鄉村振興。1.職業擔憂。八字日常的鄉村教師工作即寫教案、上課、改作業。除公開課之外不制作PPT，客觀原因是部分教室還沒有安裝多媒體。鄉村學校教師人數少，老師跨年級跨班級跨學科任教，難以成立實際效用的教研組，難以組織有效的教研教改活動。X教師表示有職業成長的愿望，利用課余時間閱讀學科報紙雜志，使用學科APP，如數學思維等。較城市學校濃厚教研教改氛圍中有組織有經費的教研活動比起來相形見絀。年輕教師焦慮專業成長，擔憂喪失職業競爭力。《計劃》中提出全面提升鄉村教師能力素質，鄉村教師X某在訪談中認為自我能力素養并沒有得到明顯的提升。以前培訓沒人愿意去，教師資格證注冊對培訓分數硬性要求下，現在老師爭著搶著去培訓，供不應求。表面上每年的培訓人次不少，實質培訓數量大于質量，主流培訓方式是遠程培訓，線下線上相結合。教師們表示平時工作量大，遠程培訓多是應付，快速完成得到學分。線下培訓是多人甚至上百人的講座式培訓，效果甚微。更突出的問題是培訓沒有針對性流于表面，沒有系統的考究的培訓教材，沒有專業的實用的培訓教師隊伍。2.難以堅守。鄉村學校遠離城市繁華，脫離現代化，生活環境閉塞，X教師表示自己喜歡鄉村學校的孩子、同事們及工作氛圍，無奈需要面對生活難題，離家太遠難以照料年邁的父母，無法顧及妻兒，也不能夠給家人提供優越的生活條件，孩子到了該上學的年紀，只能向城市學校流動。

作者:蒲紫君 單位:湖南科技大學教育學院