城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制研究

時(shí)間:2022-05-09 08:35:07

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城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制研究

提要:我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已取得顯著成效,為社會(huì)健康有序發(fā)展提供基礎(chǔ)保障,為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力,使城鄉(xiāng)居民更加公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,但發(fā)展過程中仍存在一些問題。本文就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制中存在的問題作出簡要分析,并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);籌集

2014年2月7日,在聽取了各代表的建議后,決定把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度合二為一,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此,新農(nóng)保制度終結(jié),城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局也不存在了。除在校生以外,凡是年滿16周歲的居民,不屬于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員,也沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集由三部分構(gòu)成:個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼,這與新農(nóng)?;鸹I集的來源一致,但城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集就缺少集體補(bǔ)助這個(gè)部分。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次劃分與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所區(qū)別。新農(nóng)保劃分5個(gè)繳費(fèi)檔次,每人每年100元、200元、300元、400元和500元。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集則分為10個(gè)檔次,在新農(nóng)保100~500元的基礎(chǔ)上,增加了600~1,000元這5個(gè)檔次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次則是在10個(gè)檔次的基礎(chǔ)上增設(shè)每人每年1,500元、2,000元。雖然檔次劃分有所不同,但都允許參保人所在地政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況增設(shè)繳費(fèi)檔次,參保人可自主選擇任一檔次繳費(fèi),多繳多得。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長狀況等適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集關(guān)于集體補(bǔ)助部分并未作出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)除了鼓勵(lì)村集體給予補(bǔ)助之外,還對(duì)有條件的社區(qū)鼓勵(lì)其將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。

(三)政府補(bǔ)貼。不管是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),還是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)于符合養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的參保人,政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。并且對(duì)中部、西部這類欠發(fā)達(dá)地區(qū),中央政府將按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%補(bǔ)助。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制存在的問題

(一)參保繳費(fèi)檔次偏低。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐過程中,各省市地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增設(shè)繳費(fèi)檔次,目的是為了達(dá)到多繳多得的激勵(lì)效果。但事實(shí)卻未達(dá)到預(yù)期,相當(dāng)大部分的城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)時(shí)只愿意選擇最低繳費(fèi)檔次每人每年100元,只有小部分參保人愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次,即使最高繳費(fèi)檔次,滿足15年最低繳費(fèi)年限后,每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也是微乎其微,不足以維持老年生活。以鄭州市為例,根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測算辦法,可領(lǐng)取的養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成:“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金(個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/139)”。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金則是由省及地方各級(jí)政府養(yǎng)老補(bǔ)貼共同組成。當(dāng)前,鄭州市規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。假如參保人繳費(fèi)能力較低,只能選擇最低繳費(fèi)檔次100元,那么繳費(fèi)15年,該參保人滿足養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)后,每人每月可領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不足200元。微薄的養(yǎng)老金難以滿足老人的生活所需。那么,假定參保人的繳費(fèi)能力較強(qiáng),選擇了最高繳費(fèi)檔次5,000元,滿足領(lǐng)取條件后每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有5000(元)÷139+120(元)+260(元)=415.97(元)。相比之下,鄭州市2015年度企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待調(diào)整后人均每月養(yǎng)老金2,395.52元,差距依然很大。不難發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無法真正有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。追根究底,主要在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)上存在一定的不足,對(duì)居民選擇高檔次繳費(fèi)的吸引力缺乏,那么即使具備繳費(fèi)能力的投保人也更愿意選擇低檔次繳費(fèi),這就與鼓勵(lì)多繳多得的原則相違背,使得繳費(fèi)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。另外,居民的參保意識(shí)不高,尤其是年輕人,相當(dāng)一部人不在戶籍所在地工作生活,普遍參保積極性不高,加上現(xiàn)階段工作生活壓力大,即使參保也不愿意或者很難選擇高檔次繳費(fèi)。并且,即使選擇了高檔次繳費(fèi),可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也難以解決養(yǎng)老問題。

(二)集體補(bǔ)助能力弱?;鸹I集來源的三個(gè)部分,即個(gè)人、集體和政府。只要個(gè)人參保,政府補(bǔ)貼是能夠落實(shí)的,但集體補(bǔ)助部分就難以實(shí)現(xiàn)。我國各地區(qū)一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,其中農(nóng)村地區(qū)的不均衡尤為突出,那就容易使集體補(bǔ)助落空。當(dāng)前,除部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好以外,相當(dāng)部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。這些地區(qū)很多都是長期以來的貧困縣、貧困村等,居民收入水平遠(yuǎn)低于同地區(qū)的人均水平,子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問題已經(jīng)讓他們不堪重負(fù),更別提養(yǎng)老問題了。這些“空殼村”的集體補(bǔ)助能力也較弱,甚至完全喪失。選擇低繳費(fèi)檔次的農(nóng)民并不能得到集體補(bǔ)貼,使得“集體補(bǔ)助”成為一句空話而已。那么,養(yǎng)老金的來源就只剩下個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)部分,必然加重財(cái)政負(fù)擔(dān),尤其是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任更重。這種僅靠個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)無作為的籌資方式,造成養(yǎng)老金資金來源不足,降低保障標(biāo)準(zhǔn),加大了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)施的難度,也難以起到保障居民老年生活的作用。除了村集體和社區(qū)以外,集體補(bǔ)助的資金還可來自其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織等,但相關(guān)的制度并未完善,很難依靠社會(huì)力量籌集巨額養(yǎng)老基金。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的建議

(一)提高繳費(fèi)檔次,增強(qiáng)保障性。要想提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次,首先要做的是增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)。只有城鄉(xiāng)居民都有較高的繳費(fèi)意識(shí),對(duì)于多繳多得有足夠的理解,在一定的收入水平下,會(huì)更愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次,獲得較高政府補(bǔ)貼,從而領(lǐng)取相對(duì)較高的養(yǎng)老金;其次要做的是提高居民收入。20世紀(jì)80年代以后,我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,但差距卻逐漸加大。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。較低基尼系數(shù)讓全社會(huì)的收入分配相對(duì)公平,進(jìn)行收入分配制度改革、財(cái)稅體制改革等等,這些改革措施才是突破當(dāng)前收入分配不公困局的有效途徑。2015年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,GDP增速為6.9%,略低于年初7%的預(yù)期,創(chuàng)25年新低。在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,要想提高城鄉(xiāng)居民收入,就得大力度改革,謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),突破瓶頸。因此,政府也先后出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;最后是增設(shè)繳費(fèi)檔次。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,相應(yīng)增設(shè)繳費(fèi)檔次,滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

(二)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),落實(shí)“集體補(bǔ)貼”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好,能夠給居民帶來補(bǔ)助,但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,難以落實(shí),這就使集體補(bǔ)貼成為空話。無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn),都要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),尤其是中西部地區(qū),更應(yīng)該引導(dǎo)居民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,不能生搬硬套其他地區(qū)的成功模式,選擇適宜的具有當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)模式。比如,各地開展的農(nóng)村特色旅游就取得了不錯(cuò)的成績。江西婺源被稱為是中國最美的鄉(xiāng)村,年接待游客逾1,000萬人次,生態(tài)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值逾10億元。另外,鼓勵(lì)社會(huì)各類團(tuán)體、企業(yè)、基金等為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定的支持,政府也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),明確其在基金籌集過程中的監(jiān)督責(zé)任。不斷地發(fā)展和完善該制度,這樣才能為城鄉(xiāng)居民,尤其是低收入群體,提供一個(gè)能夠保證其基本生活需求的保障。

作者:馬路賢 單位:鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院

主要參考文獻(xiàn):

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[3]馬路賢.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與運(yùn)營機(jī)制研究[D].云南民族大學(xué),2013.6.