資源產(chǎn)權(quán)制度范文10篇
時(shí)間:2024-04-21 00:48:54
導(dǎo)語(yǔ):這里是公務(wù)員之家根據(jù)多年的文秘經(jīng)驗(yàn),為你推薦的十篇資源產(chǎn)權(quán)制度范文,還可以咨詢(xún)客服老師獲取更多原創(chuàng)文章,歡迎參考。
生態(tài)文明土地資源產(chǎn)權(quán)制度思考
就目前來(lái)說(shuō),我國(guó)在土地資源產(chǎn)權(quán)制度上面的發(fā)展正處于一個(gè)起步的狀態(tài),雖說(shuō)目前還不能趕上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,但是這種發(fā)展已經(jīng)是我國(guó)土地制度的發(fā)展上一個(gè)很可喜的進(jìn)步了。隨著我國(guó)各方面行業(yè)力量的逐漸膨脹,我國(guó)的土地資源產(chǎn)權(quán)制度的確立也就在處于一種全面更新以及擴(kuò)建的迅速發(fā)展時(shí)期,由此我們更應(yīng)該抓住這一千載難逢的基于,著力的去發(fā)展這種情形下的生態(tài)文明體制。正如本文,我們須得在地方生態(tài)文明體制下有關(guān)土地資源產(chǎn)權(quán)制度的總體評(píng)價(jià)和管理上做進(jìn)一步的創(chuàng)新以及優(yōu)化。這些創(chuàng)新的技術(shù)研究,不僅能夠使得我國(guó)土地資源的管理的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)更加快速與便捷的新紀(jì)元,這種創(chuàng)新之舉還可以全面的去帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。但是對(duì)于如何把生態(tài)文明體制下有關(guān)土地資源產(chǎn)權(quán)制度的總體評(píng)價(jià)進(jìn)行不斷提高來(lái)說(shuō),這顯然是一個(gè)很難以解說(shuō)的問(wèn)題,由此我們要學(xué)會(huì)從評(píng)價(jià)的本身去做起,從評(píng)價(jià)單位以及評(píng)價(jià)的本體構(gòu)建成員去出發(fā),只有做好這一點(diǎn),我們才能達(dá)到科學(xué)的提高技術(shù),科學(xué)的進(jìn)行自我探索這一目的以及目標(biāo)。本文擬討論農(nóng)村土地制度與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)之間的若干重要關(guān)聯(lián),并提出深化土地制度改革的環(huán)境目標(biāo)約束條件。
1農(nóng)村土地制度的基本架構(gòu)
我們不妨把土地承包權(quán)看做一種非市場(chǎng)化的、只與農(nóng)戶(hù)的身份有關(guān)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),這種特殊的經(jīng)營(yíng)權(quán)不能隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒茏杂赊D(zhuǎn)讓的是有期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)中的三權(quán)分置基本格局形成后,官方過(guò)去一直沒(méi)有用系統(tǒng)的政策語(yǔ)言給予闡述,而現(xiàn)實(shí)中早已有這種必要性。一個(gè)重要原因是,總有理論界人士及基層官員對(duì)這種格局的解讀及操控,或淡化了土地集體所有權(quán)的真實(shí)意義,或否定了土地承包權(quán)的現(xiàn)實(shí)功能,不利于建立及穩(wěn)定有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系。兩辦出臺(tái)的這個(gè)文件,將三權(quán)分置關(guān)系按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求說(shuō)得更清楚一些,無(wú)疑是很有意義。對(duì)于這個(gè)文件,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):第一,土地制度改革的根本目的,是要通過(guò)建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這其中,最重要的目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的提高。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。第二,文件規(guī)定,“土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”,但這些權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)是將土地承包給農(nóng)戶(hù),由作為集體經(jīng)濟(jì)成員的農(nóng)戶(hù)來(lái)享有這些權(quán)利。現(xiàn)實(shí)中,由集體領(lǐng)導(dǎo)行使的權(quán)力主要表現(xiàn)為土地發(fā)包權(quán)以及對(duì)土地使用的合法合規(guī)監(jiān)督權(quán)。集體組織的領(lǐng)導(dǎo)人并無(wú)別的涉及土地的重要權(quán)利。集體領(lǐng)導(dǎo)人越界行使權(quán)力不為政策允許。第三,農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變。這個(gè)政策在2008年已經(jīng)提出,新文件再次重申。但承包期限究竟有多長(zhǎng)?至今官方?jīng)]有明確,但遲早要明確。
2土地制度是生態(tài)環(huán)境文明的基礎(chǔ)性因素
有史以來(lái),農(nóng)地使用制度及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要有以下三種情形,每一種情形都對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生不同影響。近些年來(lái),我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程有了進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性發(fā)展,但是伴隨著這種發(fā)展的同時(shí)還有很多其他的各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,比如說(shuō)最近一些時(shí)期,人們談之色變的霧霾問(wèn)題,水資源污染問(wèn)題還有我國(guó)二氧化碳排放量逐年攀升造成大氣溫室效應(yīng)等問(wèn)題,這些環(huán)境問(wèn)題都處于人們的高度關(guān)注之中,由此我國(guó)的環(huán)境部門(mén)就聯(lián)合國(guó)家各個(gè)行業(yè)以及部門(mén)確立了一系列的以生態(tài)文明為基礎(chǔ),以能夠有效控制環(huán)境問(wèn)題的物質(zhì)為目的一系列規(guī)定,本文將就給出生態(tài)文明體制下對(duì)我國(guó)現(xiàn)存土地資源產(chǎn)權(quán)制度的綜合評(píng)價(jià)研究,并且還會(huì)根據(jù)這些研究得出相應(yīng)的國(guó)家資源發(fā)展的結(jié)論,以求能夠把地方的自然科學(xué)基金能夠做到整齊劃一的地步。當(dāng)事人用自己的地,種自己的莊稼。中國(guó)大部分歷史時(shí)期以這種情形為主,例如,有研究表明,華北近代農(nóng)村便是以小農(nóng)土地所有制為主。這種土地制度之下,農(nóng)民會(huì)愛(ài)惜土地,保護(hù)環(huán)境。農(nóng)民之間懂得合作,以解決水系利用等問(wèn)題。農(nóng)民連蓋房也會(huì)盡量用差地,舍不得占好地。對(duì)于化肥、農(nóng)藥的使用,農(nóng)民一旦懂得利害關(guān)系,也會(huì)斟酌取舍,不敢殺雞取卵。
3土地制度改革要兼顧環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
資源產(chǎn)權(quán)制度改革論文
1、森林資源產(chǎn)權(quán)變革:抉擇與困境
在解放前相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里,我國(guó)大多數(shù)林區(qū)一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營(yíng)林業(yè)[2]。在穩(wěn)固的民有民營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度下,森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的好壞與農(nóng)民自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益之間一直保持著密切相關(guān),這種由產(chǎn)權(quán)制度而形成的私人利益高度關(guān)聯(lián)性構(gòu)成了森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。由于產(chǎn)權(quán)利益機(jī)制的約束,采伐多少,如何采伐,何時(shí)采伐,何地采伐等森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本問(wèn)題,已經(jīng)成為一種習(xí)慣或理性植根于農(nóng)民心里,應(yīng)用于長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。在工業(yè)化程度極低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)地位的舊中國(guó),作為森林產(chǎn)權(quán)主體制度作用的一種結(jié)果,林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)總體上保持了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。就生產(chǎn)方式而言,盡管當(dāng)時(shí)的森林經(jīng)營(yíng)方式只能稱(chēng)之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但是這種小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式卻有效地避免了大規(guī)模森林采伐,有效地保護(hù)了良好的森林生態(tài)環(huán)境。
同西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家所經(jīng)歷的生態(tài)破壞性工業(yè)化進(jìn)程一樣,新中國(guó)成立以后,基于社會(huì)主義改造的政治理想和發(fā)展工業(yè)的主觀(guān)愿望,以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際需要,森林資源一度成為工業(yè)化資本積累的重要來(lái)源,遭到大規(guī)模砍伐和破壞。傳統(tǒng)的民有民營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了私人所有向初級(jí)社、高級(jí)社再到公有化的迅速轉(zhuǎn)變,民有民營(yíng)林業(yè)迅速走向消亡,取而代之以集體和部分國(guó)家占有的公有公營(yíng)產(chǎn)權(quán)模式,并一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代。
森林資源產(chǎn)權(quán)制度的頻繁變化,對(duì)林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大影響:①森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)面臨崩潰,森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的民間積極性喪失。農(nóng)民的森林經(jīng)營(yíng)主體身份被剝奪,森林資源的產(chǎn)權(quán)被收歸集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民失去了森林獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán),森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為一種嚴(yán)格意義上的“部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”或“國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為”。在新的產(chǎn)權(quán)制度下,喪失森林所有權(quán)的農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)作為公有經(jīng)濟(jì)組織的“雇傭勞動(dòng)者”,有勞動(dòng)之義務(wù)而無(wú)選擇森林經(jīng)營(yíng)方式的權(quán)利,他們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)森林實(shí)踐中形成的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣難以發(fā)揮作用,森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際利益主體明確地指向國(guó)家、城市和工業(yè),而由此帶來(lái)的森林生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體卻被嚴(yán)重地“虛置”。②森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從民間的分散作業(yè)方式迅速轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)化半專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)活動(dòng),在現(xiàn)代采掘工業(yè)技術(shù)的支持下,開(kāi)采森林資源、生產(chǎn)木材的能力極為提高,森林資源恢復(fù)與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經(jīng)營(yíng)組織管理方式上,改過(guò)去的“擇伐”為“皆伐”、小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式(即小農(nóng)經(jīng)濟(jì))為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),有組織的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)(社會(huì)化大生產(chǎn)、大協(xié)作)大量地出現(xiàn)。從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始,南方各省大辦國(guó)營(yíng)營(yíng)林林場(chǎng)和森工采育林場(chǎng),各村紛紛舉辦集體林場(chǎng),通過(guò)集體作業(yè)、強(qiáng)度皆伐;提高木材生產(chǎn)效率,在森林資源恢復(fù)管理方式上,采取森林采伐與森林更新專(zhuān)業(yè)化分工,采育林場(chǎng)主要是采伐木材,營(yíng)林林場(chǎng)負(fù)責(zé)林地恢復(fù)更新,形成“兩張皮”,使得森林采伐和更新嚴(yán)重脫節(jié),森林質(zhì)量也嚴(yán)重下降,最終出現(xiàn)“資源危機(jī)”和“生態(tài)危機(jī)”。③森林資源休養(yǎng)生息的自然規(guī)律完全被忽視,生態(tài)系統(tǒng)的功能被嚴(yán)重削弱。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些行之有效的森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)被廢棄,如自然恢復(fù)混交林的經(jīng)營(yíng)模式,木材采伐與生長(zhǎng)平衡的機(jī)制,擇伐作業(yè)和小片皆伐,林間套種,地力保持等一些好的習(xí)慣,由于大規(guī)模的集體森林采伐,以及大規(guī)模地人工營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林,形成單而一的松樹(shù)和杉樹(shù)為主的針葉人工林,大規(guī)格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地,造成大量的土壤有機(jī)質(zhì)的喪失和長(zhǎng)期地力的衰退,生物多樣性越來(lái)越低,森林生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性和防護(hù)能力大為降低。④森林產(chǎn)權(quán)公有化變革而形成的大量的國(guó)有和集體林場(chǎng),經(jīng)濟(jì)依然貧困,盡管經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)營(yíng)體制改革,但還是無(wú)法從經(jīng)濟(jì)圍困中擺脫出來(lái)。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有和集體林場(chǎng)依靠砍伐20世紀(jì)50年代營(yíng)造的人工林以及開(kāi)采祖宗留下來(lái)的天然林資源,不斷壯大,人員不斷增加,運(yùn)行成本不斷提高,林場(chǎng)“木頭”模式的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,隨著森林資源的過(guò)度消耗,導(dǎo)致資源“赤子”與公有林場(chǎng)財(cái)政“赤字”長(zhǎng)期并存,無(wú)法形成南方集體林區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。
總體上講,在自然資源高消耗的傳統(tǒng)粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下,森林資源公有化經(jīng)營(yíng)體制不利于森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng),難以形成森林資源、生態(tài)環(huán)境與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制,難以避免“公有地悲劇”的出現(xiàn),近50年的森林資源共有公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐以及長(zhǎng)江流域嚴(yán)重的水土流失充分證明了這一點(diǎn)。
森林資源公有化制度在平衡自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾過(guò)程中所暴露出來(lái)的弊端,曾經(jīng)引發(fā)了南方集體林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,出現(xiàn)了諸如森林資源股份合作制、租賃制、合作制、承包經(jīng)營(yíng)制等新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。到1986年,南方集體林區(qū)集體林地面積的69%為農(nóng)戶(hù)個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)[3],激發(fā)了農(nóng)民從事森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的積極性,一定程度上回歸了林區(qū)民有民營(yíng)的某些特征,提高了資源使用與配置效益。然而,20世紀(jì)80年代開(kāi)始的南方林區(qū)森林資源不徹底的產(chǎn)權(quán)制度變革,本質(zhì)上還是基于提高森林資源經(jīng)濟(jì)效益之目的,將公有(集體)森林資源的部分經(jīng)濟(jì)收益權(quán)利向農(nóng)戶(hù)分散,森林資源的所有權(quán)結(jié)構(gòu)在一定程度上恢復(fù)到民有,激活和鞏固了森林財(cái)產(chǎn)收益的民間欲望,而極為重要的森林生態(tài)防護(hù)的社會(huì)權(quán)利責(zé)任體系遠(yuǎn)未建立起來(lái),引發(fā)了大規(guī)模的森林亂砍亂伐,由此深層次地暴露出了森林資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)將全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,今后50年中國(guó)林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略是“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明”三大目標(biāo)[4],為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),將改革森林資源產(chǎn)權(quán)制度,“穩(wěn)定所有權(quán),完善承包權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”,“大力發(fā)展非公有制林業(yè)”[4]。但是,我國(guó)林區(qū)復(fù)雜的森林自然條件,相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,頻繁的政策波動(dòng),多樣的森林資源經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及重要的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略地位,決定了森林生態(tài)保護(hù)和森林資源產(chǎn)權(quán)制度變革的復(fù)雜性和艱巨性。因此,研究生態(tài)建設(shè)及其與森林資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新之間的辨證關(guān)系,探討森林生態(tài)保護(hù)形勢(shì)下的南方集體林區(qū)森林產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式,并提出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革措施等問(wèn)題,就顯得尤為重要。
森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源產(chǎn)權(quán)制度改革論文
產(chǎn)權(quán)制度作為調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)規(guī)范,是影響生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度因素。森林資源產(chǎn)權(quán)與森林生態(tài)保護(hù)之間存在比較緊密的相關(guān)性。自20世紀(jì)50年代以來(lái),我國(guó)森林資源產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了數(shù)次變革,對(duì)森林生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了較大影響。進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)土生態(tài)安全成為林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù),森林生態(tài)保護(hù)與資源產(chǎn)權(quán)制度的改革重新引起社會(huì)的重視。森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)利民有化作為林區(qū)林業(yè)改革的重要目標(biāo),其產(chǎn)權(quán)設(shè)置與森林資源保護(hù)之間的辨證關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。以森林資源分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),按照生態(tài)公益林和商品林兩種不同的森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型,構(gòu)建有區(qū)別的森林資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式,以取得生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏(yíng)的產(chǎn)權(quán)格局。本文圍繞著上述問(wèn)題,從理論和現(xiàn)實(shí)的角度予以論證和分析,以期為林區(qū)林權(quán)改革研究充實(shí)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:森林資源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度
1、森林資源產(chǎn)權(quán)變革:抉擇與困境
在解放前相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里,我國(guó)大多數(shù)林區(qū)一直保持著森林資源私人所有為主的民有民營(yíng)林業(yè)[2]。在穩(wěn)固的民有民營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度下,森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的好壞與農(nóng)民自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益之間一直保持著密切相關(guān),這種由產(chǎn)權(quán)制度而形成的私人利益高度關(guān)聯(lián)性構(gòu)成了森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。由于產(chǎn)權(quán)利益機(jī)制的約束,采伐多少,如何采伐,何時(shí)采伐,何地采伐等森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本問(wèn)題,已經(jīng)成為一種習(xí)慣或理性植根于農(nóng)民心里,應(yīng)用于長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。在工業(yè)化程度極低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)地位的舊中國(guó),作為森林產(chǎn)權(quán)主體制度作用的一種結(jié)果,林區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)總體上保持了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。就生產(chǎn)方式而言,盡管當(dāng)時(shí)的森林經(jīng)營(yíng)方式只能稱(chēng)之為小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但是這種小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式卻有效地避免了大規(guī)模森林采伐,有效地保護(hù)了良好的森林生態(tài)環(huán)境。
同西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家所經(jīng)歷的生態(tài)破壞性工業(yè)化進(jìn)程一樣,新中國(guó)成立以后,基于社會(huì)主義改造的政治理想和發(fā)展工業(yè)的主觀(guān)愿望,以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際需要,森林資源一度成為工業(yè)化資本積累的重要來(lái)源,遭到大規(guī)模砍伐和破壞。傳統(tǒng)的民有民營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了私人所有向初級(jí)社、高級(jí)社再到公有化的迅速轉(zhuǎn)變,民有民營(yíng)林業(yè)迅速走向消亡,取而代之以集體和部分國(guó)家占有的公有公營(yíng)產(chǎn)權(quán)模式,并一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代。
森林資源產(chǎn)權(quán)制度的頻繁變化,對(duì)林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大影響:①森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)面臨崩潰,森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的民間積極性喪失。農(nóng)民的森林經(jīng)營(yíng)主體身份被剝奪,森林資源的產(chǎn)權(quán)被收歸集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)民失去了森林獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán),森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為一種嚴(yán)格意義上的“部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”或“國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為”。在新的產(chǎn)權(quán)制度下,喪失森林所有權(quán)的農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)作為公有經(jīng)濟(jì)組織的“雇傭勞動(dòng)者”,有勞動(dòng)之義務(wù)而無(wú)選擇森林經(jīng)營(yíng)方式的權(quán)利,他們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)森林實(shí)踐中形成的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣難以發(fā)揮作用,森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際利益主體明確地指向國(guó)家、城市和工業(yè),而由此帶來(lái)的森林生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體卻被嚴(yán)重地“虛置”。②森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從民間的分散作業(yè)方式迅速轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)化半專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)活動(dòng),在現(xiàn)代采掘工業(yè)技術(shù)的支持下,開(kāi)采森林資源、生產(chǎn)木材的能力極為提高,森林資源恢復(fù)與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經(jīng)營(yíng)組織管理方式上,改過(guò)去的“擇伐”為“皆伐”、小規(guī)模分散的生產(chǎn)方式(即小農(nóng)經(jīng)濟(jì))為集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),有組織的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)(社會(huì)化大生產(chǎn)、大協(xié)作)大量地出現(xiàn)。從20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始,南方各省大辦國(guó)營(yíng)營(yíng)林林場(chǎng)和森工采育林場(chǎng),各村紛紛舉辦集體林場(chǎng),通過(guò)集體作業(yè)、強(qiáng)度皆伐;提高木材生產(chǎn)效率,在森林資源恢復(fù)管理方式上,采取森林采伐與森林更新專(zhuān)業(yè)化分工,采育林場(chǎng)主要是采伐木材,營(yíng)林林場(chǎng)負(fù)責(zé)林地恢復(fù)更新,形成“兩張皮”,使得森林采伐和更新嚴(yán)重脫節(jié),森林質(zhì)量也嚴(yán)重下降,最終出現(xiàn)“資源危機(jī)”和“生態(tài)危機(jī)”。③森林資源休養(yǎng)生息的自然規(guī)律完全被忽視,生態(tài)系統(tǒng)的功能被嚴(yán)重削弱。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,一些行之有效的森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)被廢棄,如自然恢復(fù)混交林的經(jīng)營(yíng)模式,木材采伐與生長(zhǎng)平衡的機(jī)制,擇伐作業(yè)和小片皆伐,林間套種,地力保持等一些好的習(xí)慣,由于大規(guī)模的集體森林采伐,以及大規(guī)模地人工營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林,形成單而一的松樹(shù)和杉樹(shù)為主的針葉人工林,大規(guī)格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地,造成大量的土壤有機(jī)質(zhì)的喪失和長(zhǎng)期地力的衰退,生物多樣性越來(lái)越低,森林生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性和防護(hù)能力大為降低。④森林產(chǎn)權(quán)公有化變革而形成的大量的國(guó)有和集體林場(chǎng),經(jīng)濟(jì)依然貧困,盡管經(jīng)歷了數(shù)次經(jīng)營(yíng)體制改革,但還是無(wú)法從經(jīng)濟(jì)圍困中擺脫出來(lái)。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有和集體林場(chǎng)依靠砍伐20世紀(jì)50年代營(yíng)造的人工林以及開(kāi)采祖宗留下來(lái)的天然林資源,不斷壯大,人員不斷增加,運(yùn)行成本不斷提高,林場(chǎng)“木頭”模式的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,隨著森林資源的過(guò)度消耗,導(dǎo)致資源“赤子”與公有林場(chǎng)財(cái)政“赤字”長(zhǎng)期并存,無(wú)法形成南方集體林區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。
法律條件調(diào)整維持企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系研討論文
編者按:本文主要從產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度:經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的考察;中國(guó)必須盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度;中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn);推進(jìn)社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)需要解決的一些重要問(wèn)題進(jìn)行論述。其中,主要包括:對(duì)產(chǎn)權(quán),經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的概念是不同的、產(chǎn)權(quán)是對(duì)經(jīng)濟(jì)品的權(quán)利,包括使用、獲得收益、處置的權(quán)利,經(jīng)濟(jì)品的交換、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)概念和馬克思所說(shuō)的生產(chǎn)關(guān)系的概念十分接近、產(chǎn)權(quán)制度是決定資源配置的基本制度、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程,是市場(chǎng)化的過(guò)程、加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè),建立和完善與之相適應(yīng)的法律體系、覆蓋所有經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)制度、各種產(chǎn)權(quán)主體地位平等,但作用有所不同、不斷完善的產(chǎn)權(quán)制度、理順不同產(chǎn)權(quán)和主體的關(guān)系、通過(guò)建立合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等,具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。
一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度:經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的考察
對(duì)產(chǎn)權(quán),經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的概念是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)(PropertyRights),著名的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的解釋是“一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)品的多用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。”
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué),尤其是以產(chǎn)權(quán)為研究重點(diǎn)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論的要點(diǎn)是:產(chǎn)權(quán)是對(duì)經(jīng)濟(jì)品的權(quán)利,包括使用、獲得收益、處置的權(quán)利,經(jīng)濟(jì)品的交換,即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權(quán)利的交換;產(chǎn)權(quán)具有排它性,同時(shí)可分離、可分割(如對(duì)一物可以同時(shí)或分別有不同的權(quán)利),從而可有不同的產(chǎn)權(quán)制度安排,同時(shí)它還受規(guī)則和國(guó)家的約束;產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類(lèi)型、形式及經(jīng)濟(jì)效率高低;產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重要影響,同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也是引起產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本原因;私有產(chǎn)權(quán)與政府干預(yù)都是可供選擇的產(chǎn)權(quán)制度,選擇的標(biāo)準(zhǔn)取決于交易費(fèi)用的高低;通過(guò)建立在交易費(fèi)用比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易,私有產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜、合作效率極高的組織,如現(xiàn)代大企業(yè);企業(yè)本質(zhì)上是投資者、經(jīng)營(yíng)者、職工、債權(quán)債務(wù)人等各種利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)交易和“不完全合約”的組合及產(chǎn)物;企業(yè)的“不完全合約”性質(zhì)及信息不對(duì)稱(chēng),使企業(yè)的委托問(wèn)題成為企業(yè)制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。
比較研究表明,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)概念和馬克思所說(shuō)的生產(chǎn)關(guān)系的概念十分接近。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中說(shuō):“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的著名學(xué)者E·G·Furubotn&S·pejovich說(shuō):“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為規(guī)范。…產(chǎn)權(quán)制度可以描述為,它是一系列用來(lái)確定每個(gè)人相對(duì)于稀缺資源使用時(shí)的地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。”(轉(zhuǎn)見(jiàn)上海三聯(lián)書(shū)店R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯等編《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》,1995年)。
法學(xué)家通常從財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律制度的角度把握產(chǎn)權(quán)概念。一些法學(xué)家認(rèn)為狹義的產(chǎn)權(quán)制度主要指所有權(quán)制度或物權(quán)制度,而廣義的產(chǎn)權(quán)制度則包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)發(fā)展論文
【摘要】產(chǎn)權(quán)制度是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必須具備的一種基本制度,它的作用的發(fā)揮依賴(lài)于其與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之間的階段性融合,即民營(yíng)企業(yè)要根據(jù)其自身的特定發(fā)展階段選擇相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度,適時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,才能更好地發(fā)揮它的作用,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。文章就現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的原因提出了一些自己的觀(guān)點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新原因
一、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)發(fā)展
1、產(chǎn)權(quán)概念的界定
羅納德H·科斯于1958—1959年間完成的《聯(lián)邦通訊委員會(huì)》一文和1960年發(fā)表的《社會(huì)成本問(wèn)題》被公認(rèn)為西方產(chǎn)權(quán)理論的開(kāi)山之作。
科斯認(rèn)為:“產(chǎn)權(quán)是對(duì)物品必然發(fā)生的不相容的使用施加的人為的或強(qiáng)制性限制而且是對(duì)這些使用進(jìn)行選擇時(shí)的排他性權(quán)利分配。”目前,學(xué)術(shù)界多采用菲呂博滕和配杰威齊在《產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)理論:近期文獻(xiàn)的一個(gè)綜述》一文中的產(chǎn)權(quán)定義:“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由于物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間的相互認(rèn)可的行為關(guān)系。”
產(chǎn)權(quán)制度心得
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容,要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這是對(duì)馬克思主義所有制理論的重大發(fā)展,對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,完善基本經(jīng)濟(jì)制度,優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)秩序具有重要的理論指導(dǎo)意義。
一、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本內(nèi)涵
產(chǎn)權(quán)是人們根據(jù)一定的目的對(duì)財(cái)產(chǎn)加以利用或處置以從中獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的直接形式是人對(duì)物的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體圍繞各種財(cái)產(chǎn)客體而形成的人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種利益關(guān)系得到法律認(rèn)可之后,就形成了法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,即在法律上對(duì)土地、房屋、設(shè)備、存款、現(xiàn)金、股票、債券、專(zhuān)利、商標(biāo)、名譽(yù)等的所有、占有、支配和使用關(guān)系。法律上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映、認(rèn)可和保護(hù)。一旦人們的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系在法律上得到認(rèn)可和保護(hù),產(chǎn)權(quán)就具有了排他性、獨(dú)立性、交易性和可分割性的特征。當(dāng)股份制成為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式之后,就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與實(shí)際占有權(quán)的分離,進(jìn)而在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了企業(yè)依法享有對(duì)別人財(cái)產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利,即法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),還包括企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),它是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列權(quán)利的總和。
所有制是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一定的個(gè)人或社會(huì)組織對(duì)生產(chǎn)條件的獨(dú)占或壟斷。這種對(duì)生產(chǎn)條件的獨(dú)占或壟斷決定了生產(chǎn)要素的不同結(jié)合方式,決定了人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的相互關(guān)系、交換關(guān)系及分配關(guān)系,是形成生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。所有制在法律上表現(xiàn)為所有權(quán)。因此,以所有權(quán)關(guān)系為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)關(guān)系構(gòu)成了所有制的核心和主要內(nèi)容。然而,所有制內(nèi)部關(guān)系并不是一成不變的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系還不復(fù)雜時(shí),所有制的范圍是狹窄的,所有者可以完整地行使其權(quán)力并獨(dú)享收益。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,所有者要統(tǒng)管所有權(quán)能日益困難,而需要把自己的財(cái)產(chǎn)委托給他人經(jīng)營(yíng),讓渡給別人一部分產(chǎn)權(quán)。可見(jiàn),所有制內(nèi)部的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)可以全部歸一個(gè)主體去行使,也可以拆分,還可以組合。同一所有制可能有不同的產(chǎn)權(quán)配置格局,有不同的實(shí)現(xiàn)形式。這種以既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則為基礎(chǔ)形成的且能對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)行有效組合、調(diào)節(jié)、保護(hù)的制度安排,就是產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。
二、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求
完善的產(chǎn)權(quán)制度是劃分、界定、實(shí)施、保護(hù)和調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán),確認(rèn)和處理產(chǎn)權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則基礎(chǔ),其根本要求就是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上做到“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。
水權(quán)制度研究論文
本文通過(guò)深入分析產(chǎn)權(quán)制度及其創(chuàng)新的一些基本理論,并結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究背景和進(jìn)展,針對(duì)我國(guó)目前水權(quán)制度存在的主要問(wèn)題,特別是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用中的制度障礙,提出了較為有效的政策和制度建議。
從當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展看,水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展,甚至導(dǎo)致國(guó)家間的沖突。我國(guó)水資源形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān),水資源緊缺已經(jīng)成為21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
無(wú)論在中國(guó)還是世界上其它國(guó)家,傳統(tǒng)上解決水資源短缺問(wèn)題總是求助于工程和技術(shù)手段,而運(yùn)用政策、制度和管理手段來(lái)解決水資源危機(jī)問(wèn)題并未引起政策制定者和管理工作者的足夠重視。但從實(shí)質(zhì)上說(shuō),不論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求,還是水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐,一般都有資金和技術(shù)兩方面的問(wèn)題。它們二者又同時(shí)受制于政策、制度和管理方面的約束。
我國(guó)的水利資金狀況和水利技術(shù)條件,在某種程度上都是特定水資源政策、制度安排和管理方式下的產(chǎn)物。因而可以說(shuō),我國(guó)的水資源政策、制度和管理實(shí)際上是最終的決定因素,并且日益成為影響水資源短缺狀況的最重要因素。在這種情況下,如何通過(guò)水權(quán)和水市場(chǎng)的理論研究和實(shí)踐,借助政策、制度和管理手段來(lái)合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源已成為水利工作的中心任務(wù)[1]。因此我們有必要對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的一些基本理論和相關(guān)研究進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié),以期對(duì)當(dāng)前我國(guó)的水權(quán)制度創(chuàng)新有一定的借鑒作用
一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)制度研究的關(guān)鍵概念是“產(chǎn)權(quán)”,制度規(guī)則中最為重要的就是行為主體的權(quán)利規(guī)定。有效的產(chǎn)權(quán)制度是整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的核心。它一方面直接影響人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為方式,另一方面為其它制度提供基礎(chǔ)。由于產(chǎn)權(quán)制度的重要性,形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支——產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的反思
社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè),是同其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律制度創(chuàng)設(shè)緊密相連的,其創(chuàng)設(shè)變動(dòng)的歷史包含在社會(huì)主義建設(shè)曲折歷程之中。從社會(huì)主義理論與實(shí)踐看,如何尋找社會(huì)主義土地公有制及其公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,是社會(huì)主義理論在發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐難題,是農(nóng)業(yè)國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛、邁入工業(yè)化與現(xiàn)代化的新課題,也是中國(guó)在“二元經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型期,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源的優(yōu)化配置,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),回應(yīng)傳統(tǒng)土地公有產(chǎn)權(quán)模式對(duì)于農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力“驅(qū)動(dòng)不足”的新挑戰(zhàn)。因此,對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性
現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能,其本質(zhì)在于,土地產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范所確認(rèn)、調(diào)整、保障一定的土地資源配置經(jīng)濟(jì)關(guān)系,及其效率與效益。即通過(guò)這種制度規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整、保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源,使企業(yè)家(包括農(nóng)民)有效發(fā)揮與土地等生產(chǎn)資料和其他資源優(yōu)化配置,以提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資收益率,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。因此,我們應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)出發(fā),以新視角分析土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能,具有現(xiàn)代性、開(kāi)放性、發(fā)展性等特點(diǎn),是傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)制度功能在開(kāi)放條件下的繼承和發(fā)展。其表現(xiàn)在。
1、明晰產(chǎn)權(quán)的功能。首先,解決的是對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)(所有權(quán))、控制權(quán)(持有產(chǎn)權(quán)),明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。其次,創(chuàng)設(shè)對(duì)土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)(承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)),明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。其三,憑借對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)、控制權(quán)、利用權(quán)通過(guò)不同形態(tài)的交易流轉(zhuǎn),以滿(mǎn)足個(gè)人、集團(tuán)及國(guó)家不同的消費(fèi)需求與投資需求。其四,為了避免歸屬權(quán)、控制權(quán)“長(zhǎng)臂”導(dǎo)致資源配置效率低下,或頻頻引發(fā)交易中的“尋租”、機(jī)會(huì)主義行為等交易風(fēng)險(xiǎn)、交易不確定性問(wèn)題增多,交易成本無(wú)控制增長(zhǎng)的狀況,必須借助國(guó)家的力量,通過(guò)制定一套科學(xué)的制度與規(guī)則,使土地及土地產(chǎn)品資源的配置達(dá)到效率與效益最大化。
2、激勵(lì)約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,在堅(jiān)持土地國(guó)有、農(nóng)民集體所有前提下,按照公平與效率結(jié)合原則,對(duì)農(nóng)民賦予土地控制權(quán)———即土地持有產(chǎn)權(quán)(根據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán)),其實(shí)質(zhì)上是國(guó)家稟賦農(nóng)民一種“恒定”(根據(jù)現(xiàn)代人們平均壽命可確定相應(yīng)的持有產(chǎn)權(quán)周期)的“資本產(chǎn)權(quán)”。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則,又遵循了激勵(lì)相容約束原則,同時(shí)考慮到了勞動(dòng)努力之外的因素對(duì)土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度,在對(duì)土地持有產(chǎn)權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔(dān)保或置換成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟(jì)、民事場(chǎng)合,既可能減少交易成本,又降低權(quán)利變更場(chǎng)合中的摩擦成本,因而更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作研究
摘要:2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)部全面部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,清產(chǎn)核資是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要清產(chǎn)核資、摸清家底、確認(rèn)組織成員,為進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)改革奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還存在很多問(wèn)題,針對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析并提出有效對(duì)策,以促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;產(chǎn)權(quán)制度改革;清產(chǎn)核資
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境下,城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性越來(lái)越大,開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。目前我國(guó)農(nóng)村有大量的集體資產(chǎn),全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)達(dá)到3.44萬(wàn)億元,集體所有的土地資源為4.46億hm2。如果不進(jìn)行深入改革,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行整合開(kāi)發(fā),很難發(fā)揮集體資產(chǎn)的作用,難以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,無(wú)法實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)。只有清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán),才能有效盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn),這也是目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。在清產(chǎn)核資過(guò)程中會(huì)存在較多問(wèn)題,包括股權(quán)、集體資產(chǎn)、集體債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等。要重新進(jìn)行股權(quán)量化,為百姓爭(zhēng)取更大的權(quán)益,為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定良好基礎(chǔ)。
1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義
我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是為了滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。目前農(nóng)村集體資產(chǎn)存在較多問(wèn)題,集體資產(chǎn)歸屬以及權(quán)責(zé)不明確。如果不盡快解決存在的問(wèn)題,就容易造成資產(chǎn)流失或者集體利益被侵占。為了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。1.1明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)。在集體產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中,要明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系在法律上可以直接反映、認(rèn)可和保護(hù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)具有排他性、獨(dú)立性、交易性和可分割性特征。因此,明晰農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以幫助農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)的使用、處分、占有、收益等權(quán)利,增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,并可以合理支配資源。無(wú)論是抵押、繼承還是退出股權(quán),都能重新進(jìn)行定義,為農(nóng)民提供更多的發(fā)展方案,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。1.2有效保護(hù)資源。將集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利合法化,能有效減少公共資源受到侵害。目前,集體產(chǎn)權(quán)存在資產(chǎn)歸屬不明確、資產(chǎn)管理難等問(wèn)題。同時(shí),集體產(chǎn)權(quán)管理制度與相關(guān)法律法規(guī)不完善。集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以有效避免這些問(wèn)題發(fā)生,對(duì)農(nóng)村資源起到有效保護(hù)作用。1.3加快資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,高效盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn),能使資產(chǎn)保值,也使市場(chǎng)交易更加公平、快捷、高效,還能使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從原來(lái)的“走進(jìn)來(lái)”到現(xiàn)在“走出去”,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相互賦能、融合發(fā)展。資產(chǎn)流動(dòng)的新模式有“廣西1+N模式”“安徽蕪湖模式”“內(nèi)蒙古扶貧新模式”等,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資相關(guān)問(wèn)題
水權(quán)制度變遷途徑論文
一、制度變過(guò)理論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)介
經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究具有稀缺性的資源如何達(dá)到最佳配置的問(wèn)題。主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)交易活動(dòng)不存在“阻力”,交易費(fèi)用(Trans-actioncost)為零的情況下,研究資源配置在完全的市場(chǎng)制度下如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)顯然和現(xiàn)實(shí)有較大差別,不能解釋長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和制度變革。20世紀(jì)70年代以來(lái)異軍突起的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué),是對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的挑戰(zhàn)和補(bǔ)充。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為主要研究對(duì)象,認(rèn)為制度是社會(huì)中個(gè)人的行為規(guī)則,用于增進(jìn)社會(huì)秩序,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性要素。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中制度是一種稀缺資源,因此制度的變遷和創(chuàng)新問(wèn)題就成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷與制度創(chuàng)新理論認(rèn)為,制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過(guò)程,是通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新完成的。制度變遷的原因是舊有制度轉(zhuǎn)向新制度變得有利可圖,因此對(duì)新制度產(chǎn)生需求,相應(yīng)地產(chǎn)生新制度供給。從一種制度轉(zhuǎn)向另一種制度,需要付出成本,如果這種變遷的成本小于新制度帶來(lái)的個(gè)人凈收益,則制度變遷才會(huì)發(fā)生。制度變遷相對(duì)可以劃分為強(qiáng)制性變遷和誘敵性變遷。誘致性制度變遷指一群人在響應(yīng)制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)進(jìn)行的自發(fā)性變遷,制度不均衡產(chǎn)生的原因可能包括制度選擇集合的改變、技術(shù)條件變化、制度需求改變或其他制度安排改變。制度變遷因常需要集體行動(dòng)而產(chǎn)生所謂“搭便車(chē)”(Freerider)問(wèn)題,使自發(fā)過(guò)程提供的新制度供給不足,從而使政府法令主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷成為必要。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)制度是人類(lèi)社會(huì)最基本的制度安排。對(duì)產(chǎn)權(quán)理論深入研究孕育而生的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué),已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的支柱理論之一。產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是為了解決人類(lèi)社會(huì)中對(duì)稀缺資源爭(zhēng)奪的沖突所確立的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,這些規(guī)則可以是法律、規(guī)制、習(xí)慣或等級(jí)地位。完整的產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利,包括:①使用權(quán),在法律允許的范圍內(nèi)以各種方式使用財(cái)產(chǎn),包括有權(quán)在物質(zhì)形態(tài)上改變乃至毀壞財(cái)產(chǎn);②收益權(quán),即直接從財(cái)產(chǎn)本身或經(jīng)由協(xié)約關(guān)系從別人那里(在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的條件下)獲取收益;③轉(zhuǎn)讓權(quán),通過(guò)出租或出售把與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利讓渡給他人。產(chǎn)權(quán)具有可分解性,將產(chǎn)權(quán)區(qū)分為使用、收益、轉(zhuǎn)讓諸權(quán)只是初步分解,其中每一種權(quán)利都可能得到更為具體和細(xì)致的分解,這就使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在各種不同的形式,私有產(chǎn)權(quán)(PrivateProperty)和共有產(chǎn)權(quán)(Commonproperty)是產(chǎn)權(quán)安排形式的兩個(gè)極端,大多數(shù)產(chǎn)權(quán)安排處于這兩者之間。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和人類(lèi)行為激勵(lì)的內(nèi)在聯(lián)系,認(rèn)為不同產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的差異對(duì)資源配置產(chǎn)生重大影響。排他性(Excludability)是產(chǎn)權(quán)的決定性特征,它不僅意味著不讓他人從一項(xiàng)權(quán)利中受益,而且意味著權(quán)利所有者要對(duì)該項(xiàng)權(quán)利使用中的各項(xiàng)成本負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)界定的含義是指提高共有產(chǎn)權(quán)的排他性。產(chǎn)權(quán)的界定需要付出成本,可以劃分為排他性成本(Exclusioncost)與內(nèi)部管理成本(Internalgovernancecost)。排他性成本包括界定成本和維護(hù)成本,這里的界定指在物理與價(jià)值形態(tài)上給出產(chǎn)權(quán)的邊界,并使之能夠被有關(guān)交易者乃至社會(huì)識(shí)別和承認(rèn)。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理成本,是指不具有排他性,共同擁有產(chǎn)權(quán)的所有者做出決策、采取行動(dòng)時(shí)所耗費(fèi)的成本。
由于共有產(chǎn)權(quán)使內(nèi)部成員的努力程度普遍降低,共有產(chǎn)權(quán)的有效行使往往有賴(lài)于很高的內(nèi)部管理費(fèi)用,降低共有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理費(fèi)用依賴(lài)于產(chǎn)權(quán)的排他程度的加強(qiáng),但相應(yīng)要付出排他性成本,只有當(dāng)新增的排他成本低于所減少的內(nèi)部管理成本時(shí),排他性程度的加強(qiáng)才是有效率的。也就是說(shuō),只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的成本時(shí),人們才有動(dòng)力去制訂規(guī)則和界定產(chǎn)權(quán),因此產(chǎn)權(quán)總是沒(méi)有被完全界定的。沒(méi)有被完全界定的產(chǎn)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生外部性,即產(chǎn)權(quán)行使效率下降帶來(lái)的損失。理論上來(lái)講,產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全界定帶來(lái)的成本節(jié)約等于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有完全界定而帶來(lái)的損失。因此人們會(huì)不斷地界定產(chǎn)權(quán),直至兩者在邊際上達(dá)到相等,形成暫時(shí)的制度均衡。產(chǎn)權(quán)制度的演變實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)不斷被界定、外部性不斷內(nèi)部化、產(chǎn)權(quán)行使效率不斷提高的過(guò)程,也是產(chǎn)權(quán)制度均衡不斷被打破,產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)制度不斷變遷的過(guò)程。從西方國(guó)家產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史來(lái)看,大體上經(jīng)歷了共有產(chǎn)權(quán)、排他性共有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)三個(gè)階段。但需要指出的是,各種形式的共有產(chǎn)權(quán)在當(dāng)代西方國(guó)家都不同程度存在,任何國(guó)家從未建立起純粹的私有產(chǎn)權(quán)制度。
二、我國(guó)水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排
從人類(lèi)歷史上看,資源稀缺的出現(xiàn)和加劇以及相伴隨的相對(duì)價(jià)格提高,是產(chǎn)權(quán)制度出現(xiàn)的基本原因。在自然資源相對(duì)充裕時(shí),對(duì)這些資源設(shè)置產(chǎn)權(quán)的成本超過(guò)了潛在的收益,自然資源往往被當(dāng)作公共財(cái)產(chǎn)使用。當(dāng)人口相對(duì)于穩(wěn)定的資源數(shù)量增長(zhǎng)時(shí),人們之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于尖銳,一旦資源稀缺達(dá)到導(dǎo)致人們相互對(duì)抗的水平,產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)便不可避免。當(dāng)水資源相對(duì)并不稀缺之時(shí),設(shè)置水權(quán)的收益不高,水資源處于開(kāi)放利用狀態(tài),這反過(guò)來(lái)助長(zhǎng)了水資源的粗放利用,加速了水資源稀缺的出現(xiàn),而資源稀缺的日益顯現(xiàn),又客觀(guān)上提出了設(shè)置水權(quán)制度的需求,以遏制資源利用的快速增長(zhǎng),優(yōu)化配置稀缺水資源。
熱門(mén)標(biāo)簽
資源優(yōu)勢(shì) 資源配置 資源整合 資源綜合利用 資源勘查 資源共享 資源環(huán)境 資源枯竭型 資源開(kāi)發(fā) 資源管理