漁業規章制度范文10篇

一、要加強對漁業安全生產工作的領導，建立漁業安全生產管理體系，實行漁業安全生產工作目標責任制和行政責任追究制。

二、生產經營單位是本單位漁業安全生產的責任主體，應當依法加強漁業安全生產管理，建立、健全漁業安全生產責任制，完善漁業安全生產條件。

生產經營單位主要負責人對本單位的漁業安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的漁業安全生產工作負責。

三、縣安全生產監督管理部門、漁業行政主管部門和生產經營單位應當采取多種形式開展漁業安全生產知識的宣傳教育。

四、生產經營單位應當履行下列安全生產要求：

（一）建立、健全安全生產責任制，制定并完善安全生產規章制度和安全操作規程；

第一章總則

第一條為了保護和合理利用漁業資源，規范漁業捕撈行為，維護漁業生產秩序，保障漁業生產者的合法權益，根據《中華人民共和國漁業法》、《**省漁業管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域、管轄海域和國家授權由本省實施漁業管理的水域（以下統稱本省行政區域）內從事漁業捕撈活動，應當遵守本辦法。

第三條本省對漁業捕撈業實行船網工具控制指標管理和漁業捕撈許可證制度。

漁業捕撈許可應當遵循公平公正、公開透明、便民高效的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對漁業捕撈許可工作的領導，督促漁業行政主管部門依法實施漁業捕撈許可，促進漁業資源的可持續利用。

第一章總則

第一條為進一步提高漁港的避風抗災能力，構筑沿海防災減災體系，保障沿海漁民群眾生命財產安全，科學合理地開發、利用和保護漁港資源，促進漁業經濟的可持續發展，編制《**省沿海標準漁港布局與建設規劃（****—****年）》（以下簡稱《規劃》）。

第二條規劃依據。依據《**省漁港漁業船舶管理條例》和《**省人民政府關于加快標準漁港建設的若干意見》（浙政發〔****〕14號）及其它有關法律、法規、政策文件、技術標準和規范的要求進行編制。

第三條規劃期限。規劃基準年為****年。近期：****～****年；遠期：**13～****年。

第四條規劃范圍。**省沿海**8座漁港，分屬**市、**市、**市、**市以及嘉興市、**市，其中規劃重點是**、**、**、**四市的**5座漁港。

第五條規劃原則。標準漁港布局與建設遵循防災減災、服務漁民的原則；因地制宜，合理布局的原則；突出重點、統籌兼顧的原則；政府主導、社會參與的原則。

第一章總則第一條為了加強全局車輛管理，規范車輛管理程序，提高車輛使用效率，有效控制車輛運行費用，確保行車安全，為全局各項重點工作和重大活動提供有力的車輛保障。現結合我局實際，特制定本辦法。

第二條辦公室歸口負責全局公務車輛的統一管理、調度和維修，負責全局車輛管理辦法的制定，全局重大活動用車的統一調度和管理。

第三條局屬小車及工具車由辦公室負責日常管理與調配，小車主要用于局領導公務用車、來賓接待和大型會議用車，工具車主要用于涉及部門的業務用車。

第四條局辦公室具體負責全局車輛的管理調度、定期檢查、維修保養、車輛年審等工作，制定各自的車輛管理實施細則。

第二章車輛使用

第五條日常公務車輛的調度，辦公室根據不同出車時間和出車距離統一安排車輛出行。

第一章總則

第一條為了保護、合理利用漁業資源，控制捕撈強度，維護漁業生產秩序，保障漁業生產者的合法權益，根據《中華人民共和國漁業法》(以下稱《漁業法》)，制定本規定。

第二條中華人民共和國的公民、法人和其他組織從事漁業捕撈活動，以及外國人在中華人民共和國管轄水域從事漁業捕撈活動，應當遵守本規定。

中華人民共和國締結的條約、協定另有規定的，按條約、協定執行。

第三條國家對捕撈業實行船網工具控制指標管理，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。

第四條漁業捕撈許可證、船網工具控制指標等證書的審批和簽發實行簽發人制度。

漁業中小企業的行業特性

融資派生于漁業生產需求，漁業中小企業是漁業金融存在和發展的土壤，所以深刻剖析漁業中小企業的融資問題需要追溯到其行為特征，從漁業中小企業產業層面把握漁業中小企業融資的內在要求。漁業中小企業的行業特性可歸納為三個方面。（一）所提供的產品服務于國家糧食安全戰略漁業經濟為保障我國食物安全做出了巨大貢獻，占我國農業人口2%的漁民為中國提供了1/3的動物蛋白質，而且有關國際組織預測全球年人均消費量將從目前約16公斤增加到2030年的19~20公斤（楊子江，2005）。因此漁業食品不僅在當前的居民食品籃子中發揮了重要作用，而且將在未來國民的食物供給中具有更大的比重。漁業產品在增加了食物供給的同時，還大大改善了人們的食物營養結構（楊子江，2008）。隨著人們收入的增加和生活水平的提高，食物需求也從較低層次的“吃飽”轉向較高層次的“吃好”，作為提供優質蛋白的魚類食品契合了食物消費升級換代的要求。可見，漁業對于維護國家糧食安全戰略既從數量上充分供給，也從質量上不斷滿足人們日益增長的多樣化的食物消費需要。（二）所在行業的弱勢特征愈加明顯漁業是帶有公共品屬性的基礎產業，同時其弱勢特征越來越明顯。盡管隨著科進步，漁業逐步走出了靠天吃飯的境地，捕撈裝備越來越先進，養殖業的發展使得“耕海牧漁”成為現實，然而資源環境約束日益趨緊，自然風險和市場風險較大是漁業生產的軟肋。隨著國民經濟工業化進程的加快，漁業的要素投入產出率與工業、第三產業的要素投入產出率的差距會越來越大，從事漁業的相對收益在下降。如果僅僅依靠市場的自發調節，人力、物力、財力等很快會退出漁業，漁產品的供需缺口會不斷擴大，這不利于保證國家的糧食安全，因此政府對漁業的干預和支持力度應隨著經濟發展而不斷增大。例如，美國、加拿大為漁業資源開發、技術研發、漁船建造、遠洋漁業、漁業保險提供了大量貸款、補貼和支持（楊林等，2005）。我國近年來也逐漸加大了漁業補貼的力度，其中燃油補貼的實施減輕了捕撈漁業生產的負擔，支持了漁業產品供給增加和漁民收入提高。（三）漁業中小企業成長于傳統和現代之間現代漁業的發展不再局限于傳統的漁村和海岸，產品銷售和原料來源不斷地擴大地域空間，產業鏈的延伸早已從村落走向全國甚至全世界，“洗腳上岸”的漁業企業逐步融入了城鎮和大中城市，城市生活規則也滲入了漁業企業的機體內部，等價交換、重合同守信用市場原則的滲透，使追求利潤成為企業運營的內在動力和發展目標。然而，漁業中小企業畢竟還有一只腳留在傳統的漁村和漁民社會內部，一定意義上說這才是它們的根系，意味著血緣、地緣、宗族已經深刻影響著漁業中小企業的經營，熟人社會的特征使得他們非常看重親情鄉誼、道義責任。因此傳統社會規則和現代市場契約共同作用于漁民的經濟社會生活。橫跨傳統與現代的城鄉二元環境和文化，不僅影響著漁業企業的生產發展，而且必然影響漁業中小企業的融資特性和規律。

政策建議

盡管近年來圍繞破解漁業中小企業融資難題做了大量工作，然而對比現實發展需求來看，許多舉措亟需進一步發展和完善，為此提出以下政策建議。（一）培養和健全信用體系，減少交易成本通過政府出面組織建立獨立的企業信用數據庫，以政府的良好信用帶動企業信用水平的提高。另外，可以在融資機構之間建立行業協會，促進信息共享，讓守信用的企業能夠獲得良好的金融服務，而且條件比較優惠；而對信用狀況不好的企業要提高融資條件，使不守信用的企業從市場上融資成本相應提高，從而約束企業自覺守信。（二）政府適度干預，促進融資便利化漁業中小企業的健康快速發展具有明顯的外部性，單靠市場自身的自發調節往往會造成市場失靈，因此適度的財政扶持完全必要。資金支持不僅體現為對中小企業的直接補貼和稅收減免，而且在影響中小企業發展的薄弱環節都有必要積極介入，中小企業融資難的主要原因在于擔保難，因此，政府要積極扶持，通過財政資金的投入，激勵擔保公司為漁業企業進行貸款擔保，帶動民間擔保機構和互助合作擔保組織發展，還可以發揮財政資金的杠桿效應，同時降低企業融資擔保的成本，促進擔保行業和漁業企業的發展壯大。增加對中小企業融資擔保的財政投入，引導社會資金進入擔保行業，擴大融資擔保規模（李銘，2009）。同時政府要放寬對經濟的不必要管制，鼓勵市場創新和成長，增加融資市場發展的內生動力。鼓勵民間力量通過市場實踐和反復探索，不斷創造新的融資形式和擔保機制。（三）健全規章制度，規范擔保機制的運行擔保和尋求擔保是企業重要的民事行為，市場經濟也是法治經濟，完善的相關法律和規章制度使得企業依法開展經濟交易，從制度上保障企業的融資擔保走上依法開展的軌道。漁業企業融資擔保的發展過程是市場自發成長的過程，新事物、新現象層出不窮，尤其是漁業中小企業處于傳統社會組織與現代社會組織之間，內部市場和外部市場并存，將實踐中行之有效的做法上升為規章制度，有利于保護合理的擔保形態和經濟關系，促進漁業融資擔保組織數量的增加和服務水平的提升。（四）完善配套政策，促進擔保機構成長擔保機構的建立不僅需要在規章制度、資金投入方面需要給與一定的扶持和優惠政策，而且在工商登記、項目啟動、債權化解等方面都要積極完善和配套。工商登記方面，盡量減免相關的手續費，縮短登記審批和備案注冊的時限，真正讓政府支持擔保事業發展的初衷得到不折不扣的貫徹和落實。創新擔保方式，譬如批準較為緊密的互助合作擔保組織成為法人，可以更好地發揮融資擔保的作用。項目啟動期間，相關政府部門要在符合產業政策的背景下，建立綠色通道制度，便利擔保公司成長，減少發展初期不必要的支出。債權化解方面，政府要出臺優惠和鼓勵措施，幫助擔保公司追討債務，減少稅費支出，以扶持擔保公司的發展。（五）探索抵押、擔保新途徑，拓寬漁業中小企業融資渠道當前漁業企業貸款的一個難點就是缺乏有效抵押物，而漁業企業最大的財產是海域灘涂使用權和漁船。但在當前的制度設計中，海域灘涂屬于國家和集體所有，盡管利用海域使用權進行抵押貸款有一些積極探索，但還面臨著不少障礙。漁船抵押貸款也面臨著現實約束，漁船的財富效應沒有充分顯現。應從政策和法律方面放松限制，進一步發展海域使用權和漁船轉讓市場。擴大抵押品范圍，探索漁業貸款抵押、擔保新機制，使漁業企業有更多機會獲得貸款。

本文作者：鄭世忠孫建富工作單位：大連海洋大學經濟管理學院

為進一步加強漁業安全生產管理工作，穩定漁業安全生產形勢，確保漁民生命財產安全，按照農業農村部和省安委會及農業農村廳有關工作部署，縣農業農村局決定在全縣開展漁業安全生產隱患排查整治活動，現就有關事項通知如下：

一、開展漁業安全生產隱患排查整治

切實增強漁業系統干部職工及漁民群眾安全意識、提升漁民安全素質、提高漁業防災減災救災能力，進一步督促落實漁業生產企業安全生產主體責任，建立健全漁船安全管理規章制度、應急預警機制和安全生產長效機制，徹底排查治理事故隱患，確保漁船安全適航，有效防范和堅決遏制重大漁業船舶水上安全生產事故發生。

二、排查整治內容

（一）漁業安全生產責任制制定及自查自改情況；漁業生產安全隱患排查治理長效機制建設情況；建立和完善漁業生產生產事故應急機制情況。

（二）漁業生產企業及漁民簽訂“安全生產責任狀”情況；漁業安全生產相關法律、規章及安全生產技術標準、操作規程等貫徹執行情況；漁業安全生產規章制度建立和完善情況。

一、指導思想

以十八屆三中會全和對安全生產工作一系列重要講話為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，全面加強漁業安全生產宣傳工作，全力推進漁業安全文化建設，做到安全生產宣傳教育全覆蓋。

二、主要任務

（一）宣傳安全生產重大決策部署

1．加強政策決策宣傳。認真貫徹宣傳黨和國家、省、市、縣政府有關安全生產的方針政策，大力宣傳2014年全國、全省、全市、全縣安全生產工作（安全生產電視電話）會議及全省、全市、漁業安全生產工作會議精神與有關安全生產工作重大決策部署，宣傳安全生產面臨的形勢和工作的總體部署，提高漁業安全監管法律、政策與措施的知曉率。

2．加強工作任務宣傳。深入總結宣傳安全生產“黨政同競，一崗雙責”和漁業船舶主體責任落實、依法加強監管執法、漁船安全生產隱患排查專項整治和安全生產長效機制建設的經驗做法。

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

漁業是我市農村經濟的傳統優勢產業，也是高風險行業。我市海岸線長，海域灘涂面積大，漁業船舶和漁業從業人員眾多，沿岸地形和近岸海流狀況復雜，極端天氣頻繁，漁業安全事故和險情時有發生。加強漁業安全生產工作，對于促進漁業經濟健康發展、保障人民群眾生命財產安全、加快社會主義新農村建設、實現全面達小康具有十分重要的意義。為切實提高漁業安全生產水平，深化海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作，根據《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》（國辦發〔20**〕113號）、《省政府辦公廳關于加強全省漁業安全生產工作的通知》（**政辦發〔2009〕1號）精神，現就進一步加強漁業安全生產工作提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步加強領導，強化宣傳教育，完善漁業安全基礎設施和裝備建設，鞏固發展“三化五覆蓋”工作成果，提升應急能力，強化漁業安全生產保障措施，加大監管力度，努力構建漁業安全生產長效管理機制，全面提升漁業安全生產水平，有效遏制漁業安全生產事故，切實保障人民群眾生命財產安全，促進漁業經濟平穩、持續和安全發展。

（二）工作目標。到**末，全面實行灘涂養殖和海洋捕撈公司化安全監管新機制，建設全市漁業安全生產信息管理系統和海洋災害監測預警系統，加強漁港、碼頭等基礎設施建設，形成較為完善的漁業安全生產支撐保障體系，漁業安全監管和防災減災能力顯著增強，鞏固、發展“三化五覆蓋”工作成果，漁業生產經營的組織化程度進一步提升，從業人員素質大幅度提高，杜絕重特大安全生產責任事故、避免較大安全事故、減少一般事故，漁業安全生產狀況明顯好轉。

二、加強漁業安全基礎設施和裝備建設

為認真貫徹全國、全省安全工作電視會議精神，深入推進“隱患治理年”活動，有效遏制重特大漁業事故發生，為構建和諧社會提供一個良好的安全環境，促進我鎮漁業安全生產的健康持續發展，根據南安辦〔2012〕20號文件精神，結合我鎮實際，確定從5月5日起至8月15日，在全鎮開展漁業安全生產百日督查專項行動。方案如下：

一、督查目標

在開展漁業安全隱患排查整治行動的基礎上，繼續深入安全生產百日督查專項行動，特別要對關健環節、重點部位排查，要堅持做到：一船不排查不放過，一港不排查不放過，一村不排查不放過的“三不放過”原則，保證安全隱患排查橫向到邊、縱向到位，將全鎮漁業安全隱患排查清楚，為下步治理整改掌握基本依據。在開展安全隱患排查的基礎上突出治理，加強整改，推動安全生產責任制落實，建立健全安全隱患排查治理長效機制，在強化安全生產的基礎上，提高管理水平，為實現全鎮漁業安全生產狀況明顯好轉奠定基礎。

二、督查范圍、內容、方式

（一）督查范圍

1、各沿海漁業村、各涉海單位；