有效政府范文10篇

〔摘要〕就我國而言，有效政府至少應具有以下幾個特征:一是高素質的政府，主要體現為較高的能力素質和倫理素質;二是高效運轉的政府，主要體現為反應靈敏、科學決策等;三是公平施政的政府，主要體現為堅持公正理念、消除社會不公等;四是注重合作的政府，主要體現為樹立共贏理念、加強協調能力等。

〔關鍵詞〕有效政府，高素質，高效運轉，公平施政，注重合作

當前，中國社會正在經歷前所未有的深刻變革，急劇變化的社會環境、政府責任的迅速拓展、政府知識的有限性、社會治理的復雜性、國際競爭的加劇，所有這一切對政府管理提出了挑戰。尋求適合中國國情和當前社會變革需要的政府管理模式并構建有效政府，已經成為我國政府有效開展變革管理、推進我國經濟社會發展和維護社會穩定的重大課題。要解決這個課題，首先應清楚有效政府具有哪些特征，這是構建有效政府的前提之一。筆者認為，就我國而言，有效政府應是高素質、有效運轉、公平施政及注重合作的政府。

一、有效政府應是高素質的政府

政府素質是指政府履行其職責所必須具備的才能和品質，是提高政府有效性的根本保證。政府素質可分為政府能力素質和政府倫理素質兩個方面。

政府能力素質是指政府履行其職責所具有的技能和影響力，它是政府職業素質的核心。筆者認為，就我國當前的現實來看，政府應著重加強和提高以下兩方面的能力:一是根據社會需求和未來發展趨勢科學確定政府職能的能力。在不同的環境下，對政府會有不同的能力要求;社會環境本身也會對政府能力產生重大影響，“理解政府能力，既要考慮到行政主體的權力行使，又要考慮到行政客體的服從”。〔1〕(P137)目前，我國“政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱;部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出”，〔2〕科學確定政府職能的任務迫切而艱巨。第二種能力是政府自我管理的能力。現有的政府能力研究大多關注于政府對社會的管理能力，而忽視了政府自我管理的能力。很顯然，只有在對自身進行有效管理的情況下，政府才能夠科學地統籌使用自身所擁有的資源，準確高效地履行其職能。這實際上是一種自我約束和自我控制的能力，“有效地控制政府的自利性，不但不會削弱政府的宏觀行政能力，反而對增強政府能力有利”。〔3〕政府倫理素質是指政府擔任其角色、履行其職能時所應秉承的價值理念和倫理操守。政府能力素質只是為政府在社會發展進程中發揮相應的功能提供了前提和可能，它既能用于推進社會的進步，也能用于阻礙社會的發展，關鍵在于政府是否正確地運用了其能力。因此，僅有能力素質是不夠的，政府的倫理素質在政府素質結構中同樣扮演著重要的角色。在現代民主國家，政府的一切權力來自于人民，因此，對政府的基本倫理要求就是忠于人民的利益。在當今社會，政府倫理素質的基本要求就是堅持政府權力運行的公共性、人民性和公平性。公共性指的是“一種公有性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性”;〔4〕人民性是指政府權力的運行是在人民的參與和監督之下進行的，目的在于實現人民的利益和需求;公平性是指政府在制定和執行公共政策的過程中公正地對待每位公民，平等地保護每位公民的權利、利益和機會，提供均等化的公共服務等。政府只有具備了這樣的素質，才有可能實現有效性。

一、市場經濟下政府投資的職能定位。

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉軌時期，市場機制仍不完善，而且經濟發展水平不高，因此，確定我國市場經濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經驗；另一方面需要從我國國情出發。

膠西鎮位于膠州市西郊，是典型的城鄉結合部，行政區域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉站就在膠西鎮鎮內，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業主，對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落實施工企業到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。

二、現階段我國政府投資的重點領域。

黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發展觀、積極構建社會主義和諧社會的新要求。政府投資必須體現科學發展觀的要求，努力為和諧社會構建提供財力保證。根據黨的十七大精神，今后一個時期我國政府投資的重點應該是支持新農村建設、支持節能減排、加強公共設施建設以及支持自主創新等四大領域。

（一）大力支持新農村建設。新農村建設，是今后一個時期內三農工作的總路線，也是各級政府支農工作的行動指南和工作主軸，為促進我國社會主義新農村建設，最終實現我國城鄉社會全面協調可持續發展，各級政府要加大對農村基礎設施的投入力度，切實承擔農村公益性基礎設施建設責任，在資金安排上確保存量逐步調整向農村基礎設施建設傾斜，增量重點用于農村基礎設施建設。

在當今世界，政府在經濟與社會發展中的中心地位正在越來越受到人重視。一個有效的政府，對于經濟、社會乃至政府發展都是必不可少的。世界各國的經驗表明，一個有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務信息高度透明的政府，自然也是擁有一個精明強干、士氣高昂的公務員隊伍的政府。而這一切，都有賴于高度發達的現代化的公務員制度。因為有了高度發達的公務員制度，就可以從社會中吸收人才，并通過激勵和培訓，使人才在政府部門迅速成長。有效政府成功的先決條件就是要爭取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內得以迅速成長。要發展政府的能力，首先在于建立現代化的公務員制度，培養積極主動和精明強干的公務員隊伍。因為，“無論是制定政策、提供服務還是管理合同，有效政府的生命力都在與公務員的精明強干和積極主動”。[i]

現代化的公務員制度，起源于英國。19世紀中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實績為基礎的考核制度，奠定了英國公務員制度的制度基礎，也奠定了英國現代政府體制的基礎。這為英國在國際經濟和政治事務達到一個半世紀之久奠定了基礎。在英國之后，美國、法國、德國等西方發達國家，都開始了公務員制度建設，為其建立現代政府體制奠定了基礎，也促進了這些國家經濟、社會和政治發展。[ii]

現代公務員制度有很多制度構件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權利保障等機制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關系，而基于個人的才干，通過競爭性的招聘考試。考試可以是全國性的，也可以是地域性的或者部門性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關系，而基于個人才干和業績，業績優秀者得到適當的獎勵。這樣，公務員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權優勢的領導人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當的差距。高級公務員與低級公務員工資差別較大，可以吸引高質量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

在中國，人事制度也是中國的核心制度。在1993年正式施行公務員制度之前，中國實行的是干部制度。干部制度基本上是一種身份制度，也就是說整個社會分成兩種人，一種是干部，處于治人者的位置；一種是群眾，處于治于人者的位置，包括工人和農民。一個人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關的名譽、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度還有如下特征：

缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴重錯誤，就終身享受干部待遇。選拔任用由少數領導決策，組織部門負責實施，帶有很強的主觀性和隨意性，否則就是論資排輩。干部考核只有定性標準，缺乏定量化標準，重視政治標準，忽視業務考核。干部管理缺乏基本的法律規章制度。錄用、考核、退休、工資福利、公務員權利與義務等方面，缺乏具體的管理制度。

干部外延廣泛。它不僅包含國家機關除工勤人員之外的工作人員、國有企業除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業單位、人民團體等組織的工作人員，甚至還包括寺廟中的工作人員。這一制度狀況適應計劃經濟時代經濟、社會和政治高度一體化的需要，因為在計劃經濟條件下，政府與企業、政府與政黨、政府與事業單位、政府與社會組織，實際上都處于一體化的狀態，政府機關工作人員，與政黨機關工作人員、企事業單位工作人員和人民團體等社會組織工作人員都是一回事，都是由國家任命、其工資由國家統一支付，都在為國家工作。

內容提要：有效政府對于可持續的發展是必不可少的。有效的政府不僅是技術上有效的政府，而且還應該是具有配置效率、制度效率和動態效率的政府。有效政府需要一個適當的制度平臺，該平臺提供了持久的、良好的激勵。該制度平臺的構件是多因素的，對目前的中國來說，最為需要的是有限政府、法治政府、分權政府和民主政府的制度構件。這些制度構件構成了現代政府的制度平臺，它們分別與無限政府、人治政府、集權政府和專制政府相對，后者構成了傳統政府的制度平臺。政府效率的提高有賴于政府治道的轉型。從傳統政府走向現代政府，中國啟動這一治道變革進程已經有了20年之久，并且已經取得了各方面的收益。但還需要進一步的努力，并且要注意到這一進程是無休止的。中國政府應該更加關注治道變革各個方面的協調進展問題。

關鍵詞：有效政府制度效率制度平臺

Abstract:Efficientgovernmentiscriticaltosustainabledevelopment.Efficientgovernmentshouldbeefficientnotonlyintechnicaltermsbutalsointermsofallocation,institutionanddynamics.Efficientgovernmentshouldbebasedonanappropriateinstitutionaldesktopthatprovidessomelong-standingandbeneficialincentives.Thisinstitutionaldesktopismulti-facedandcomposedofalotofinstitutionalarrangementsamongwhicharelimitedgovernment,governmentoflaw,decentralizedgovernmentanddemocraticgovernment.AlloftheseinstitutionalarrangementsarethemaincomponentsoftheinstitutionaldesktopofmoderngovernmentandmuchcrucialtothedevelopmentofgovernmentincurrentChina.Thesesinstitutionalarrangementsarerespectivelycontrasttounlimitedgovernment,governmentbyman,centralizedgovernmentandundemocraticgovernment,allofwhicharemaincomponentsoftraditionalinstitutionaldesktop.ItismuchimportantincurrentChinatocontinuetransformingthegovernancefromthetraditionalinstitutionaldesktoptothemodernone.Thisprocesshasbeenlaunchedforatleasttwodecadesandachievedmanybenefitsthathavebeenmuchwellknown.Thefurthereffortsarealsocrucialandseemnoend.Governmentshouldbedirectitsattentiontocoordinatingalldevelopmentsinvariousinstitutionalarrangements.

Keywords:EfficientGovernmentInstitutionalEfficiencyInstitutionalDesktop

有效的政府對于持續發展是不可或缺的。可以說，擁有一個有效的政府，這是一個國家公民的福氣，他們能夠擁有高質量的公共生活，從而能夠有效地處理各種各樣的沖突和糾紛；而不擁有一個有效政府的國家，則往往不能有效地處理各種沖突和糾紛，社會矛盾重重，道德敗壞，到處充滿著犯罪，整個社會甚至陷入戰火之中，連生存都存在問題，根本談不上發展。就如世界銀行的發展報告所說：“一個有效的政府對于提供物品和服務——以及規則和機構——是必不可少的，這些物品和服務可以使市場繁榮，使人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。”[i]

因此，除了無政府主義者和一些極端個人主義者之外，人們一般認為，有效的政府對于持續的發展是至關重要的。但是，什么是有效的政府？它的基本價值是什么？它的構成具有什么樣的制度要件？人們卻缺乏基本的探討，在國內尤其如此。本文的目的，是在理論上探討有效政府的基本價值準則和基本制度構件，認為政府的效率不僅包括技術效率，而且還包括配置效率、制度效率和動態效率。在這些效率價值中，制度效率是最根本的，它是政府長期有效的重要保障。建設有效的政府，必須建設適當的制度平臺。對于中國來說，最迫切的就是要建設市場政府（有限政府）、法治政府、分權政府和民主政府等制度構件構成的現代政府制度平臺。

摘要：政府公共支出預算的合理性、有效性關系到國家宏觀調控的有效性。文章分析了我國現行的政府公共支出預算體系在支出供給范圍、結構、管理及監督諸方面的缺陷及不合理性,提出了對其進行改革的措施。

關鍵詞：政府公共支出預算缺陷改革

隨著社會主義市場經濟的建立,國家對經濟的管理由直接管理為主,宏觀、微觀一起管理的狀態轉變為間接管理和宏觀管理為主。對各項社會事業的管理方式,也就要求根據社會的公共要求和市場經濟的特點加以調整。政府公共支出預算是政府公共預算的主要組成部分,是政府為滿足社會公共需要,為社會成員提供大體均等的公共服務所需開支的分配計劃。政府公共支出預算涵蓋了政府活動的全范圍,反映著政府活動的方向,是調控宏觀經濟、促進社會事業發展,實現政府職能的重要保障,也是政府支出管理的核心任務。然而,必須看到我國現行的財政支出預算體系是在計劃經濟體制下逐步發展形成的,雖然幾經改革,但仍沒有完全擺脫計劃經濟體制的影響。隨著改革的深入和市場經濟的發展,現有的政府公共支出預算體系逐漸暴露出種種弊端,不適應社會主義市場經濟和政府職能轉變的需要。對此,筆者試從政府公共支出預算的范圍、結構及管理、監督機制等方面進行分析、探討。旨在提高政府公共支出預算的合理性、有效性。

一、政府公共支出預算范圍、結構亟待重新界定和優化

社會主義市場經濟體制下,政府財政應以社會共同需要為標準參與社會資源配置,政府公共支出預算的范圍必須以社會共同需要為標準來界定和規范。所謂社會共同需要,是指一個國家從事社會管理,維護社會穩定,促進社會發展,體現社會共同利益的基本公共需要。其應具有以下特征:一是只有政府出面組織和實施才能實現的事務。二是只有政府舉辦才能有效協調各方面利益的事務。三是企業和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發展所必需的事務。按照社會共同需要的標準,政府公共支出預算的范圍應主要限定在國家機關及那些代表社會共同利益和長遠利益的非營利的領域或事務,具體說應包括以下三方面:1、維持性支出。即消耗性支出,一般指資源直接置于政府支配之下,配置于各部門作直接消耗。2、轉移性支出。轉移性支出一般是指政府不直接消耗的那部分社會資金,這部分社會資金是通過再分配方式轉移出去的。3、公共工程支出。公共工程支出一般是指大型公益性基礎設施的支出。

按照上述理論,再審視現有的政府公共支出預算供給范圍,不難發現,在支出預算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現象。這使得一些隨著市場經濟發展而必須由財政資金供應的領域和事務卻得不到應有的資金的保障;而一些隨著改革和政策變化已不應再由財政資金供應的領域和事務卻占用了不少資金。最為典型的事例是社會保障方面的支出和高等教育方面的支出。社會保障是社會的“安全網”,“減震器”,是實行市場經濟體制的國家不可或缺的社會控制機制,從宏觀角度看,社會保障是財政進行宏觀調控的重要手段在實行市場經濟體制的國家社會保障的收支與財政收支以及整個國民經濟的運行已構成了某種函數關系。

在當今世界，政府在經濟與社會發展中的中心地位正在越來越受到人重視。一個有效的政府，對于經濟、社會乃至政府發展都是必不可少的。世界各國的經驗表明，一個有效的政府，必定是政府職能有限的政府，政府行為依法作為的政府，政府權力多中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務信息高度透明的政府，自然也是擁有一個精明強干、士氣高昂的公務員隊伍的政府。而這一切，都有賴于高度發達的現代化的公務員制度。因為有了高度發達的公務員制度，就可以從社會中吸收人才，并通過激勵和培訓，使人才在政府部門迅速成長。有效政府成功的先決條件就是要爭取一流的人才，并使人才能夠在政府組織內得以迅速成長。要發展政府的能力，首先在于建立現代化的公務員制度，培養積極主動和精明強干的公務員隊伍。因為，“無論是制定政策、提供服務還是管理合同，有效政府的生命力都在與公務員的精明強干和積極主動”。[i]

現代化的公務員制度，起源于英國。19世紀中葉開始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實績為基礎的考核制度，奠定了英國公務員制度的制度基礎，也奠定了英國現代政府體制的基礎。這為英國在國際經濟和政治事務達到一個半世紀之久奠定了基礎。在英國之后，美國、法國、德國等西方發達國家，都開始了公務員制度建設，為其建立現代政府體制奠定了基礎，也促進了這些國家經濟、社會和政治發展。[ii]

現代公務員制度有很多制度構件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權利保障等機制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關系，而基于個人的才干，通過競爭性的招聘考試。考試可以是全國性的，也可以是地域性的或者部門性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關系，而基于個人才干和業績，業績優秀者得到適當的獎勵。這樣，公務員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權優勢的領導人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當的差距。高級公務員與低級公務員工資差別較大，可以吸引高質量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

在中國，人事制度也是中國的核心制度。在1993年正式施行公務員制度之前，中國實行的是干部制度。干部制度基本上是一種身份制度，也就是說整個社會分成兩種人，一種是干部，處于治人者的位置；一種是群眾，處于治于人者的位置，包括工人和農民。一個人一旦取得干部身份，就擁有了與這一身份相關的名譽、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度還有如下特征：

缺乏具體的管理制度。人員任命基本上實行委任制，單純依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯嚴重錯誤，就終身享受干部待遇。選拔任用由少數領導決策，組織部門負責實施，帶有很強的主觀性和隨意性，否則就是論資排輩。干部考核只有定性標準，缺乏定量化標準，重視政治標準，忽視業務考核。干部管理缺乏基本的法律規章制度。錄用、考核、退休、工資福利、公務員權利與義務等方面，缺乏具體的管理制度。

干部外延廣泛。它不僅包含國家機關除工勤人員之外的工作人員、國有企業除工人之外的工作人員，還包括政黨、事業單位、人民團體等組織的工作人員，甚至還包括寺廟中的工作人員。這一制度狀況適應計劃經濟時代經濟、社會和政治高度一體化的需要，因為在計劃經濟條件下，政府與企業、政府與政黨、政府與事業單位、政府與社會組織，實際上都處于一體化的狀態，政府機關工作人員，與政黨機關工作人員、企事業單位工作人員和人民團體等社會組織工作人員都是一回事，都是由國家任命、其工資由國家統一支付，都在為國家工作。

摘要：本文側重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進行探討和分析，在此基礎上提出現階段政府投資的重點領域以及提高投資效益的幾項措施，并結合膠西鎮政府投資方面的實際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關鍵詞：經濟形勢有效政府投資

一、市場經濟下政府投資的職能定位

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉軌時期，市場機制仍不完善，而且經濟發展水平不高，因此，確定我國市場經濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經驗；另一方面需要從我國國情出發。

膠西鎮位于膠州市西郊，是典型的城鄉結合部，行政區域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉站就在膠西鎮鎮內，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業主，對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落實施工企業到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。

二、現階段我國政府投資的重點領域

摘要：本文側重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進行探討和分析，在此基礎上提出現階段政府投資的重點領域以及提高投資效益的幾項措施，并結合膠西鎮政府投資方面的實際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關鍵詞：經濟形勢；有效；政府投資。

一、市場經濟下政府投資的職能定位。

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉軌時期，市場機制仍不完善，而且經濟發展水平不高，因此，確定我國市場經濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經驗；另一方面需要從我國國情出發。

膠西鎮位于膠州市西郊，是典型的城鄉結合部，行政區域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉站就在膠西鎮鎮內，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業主，對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落實施工企業到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。

二、現階段我國政府投資的重點領域。

摘要：本文側重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進行探討和分析，在此基礎上提出現階段政府投資的重點領域以及提高投資效益的幾項措施，并結合膠西鎮政府投資方面的實際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關鍵詞：經濟形勢；有效；政府投資。

一、市場經濟下政府投資的職能定位

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉軌時期，市場機制仍不完善，而且經濟發展水平不高，因此，確定我國市場經濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經驗；另一方面需要從我國國情出發。

膠西鎮位于膠州市西郊，是典型的城鄉結合部，行政區域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉站就在膠西鎮鎮內，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業主，對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落實施工企業到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。

二、現階段我國政府投資的重點領域

一、我國政府采購制度的建設與發展

我國的政府采購實踐是1995年從上海市開始的。這項工作雖然起步晚，但發展迅速，成效顯著。政府采購規模和采購范圍都增長很快。截至1999年，我國已有30個省、自治區、直轄市和計劃單列市開展了政府采購試點工作。1998年全國政府采購規模只有30多億元，2003年已經達到了1660億元。2003年1月1日《政府采購法》正式實施，標志著我國政府采購步入依法運行、快速發展的新階段。隨著政府采購工作的深入開展，改革成效逐步擴大，政府采購制度的積極作用進一步得到體現：一是節約了資金，提高了資金使用效益。通過政府采購制度的實施，根據各地的經驗，每年采購資金節約率都在10％以上，據測算，2003年全國通過實施政府采購共節約資金近200億元。2001年到2003年，通過政府采購節約的資金至少在400億元以上。二是規范了采購行為，促進了廉政建設。在貫徹落實《政府采購法》的過程中，依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風正在形成。具體操作日益規范，隨意干預政府采購活動的行為逐步減少。政府采購規范化運作機制在一定程度上遏制了違規違紀行為的發生，促進了廉政建設。三是維護國家利益和社會公共利益的作用開始體現。政府采購制度的政策功能逐漸得以發揮，許多地區在采購的具體活動中，有關支持國內企業和購買國貨的條款越來越多，國貨意識、政策目標意識在采購活動中越來越強。

建立規范的政府采購制度，是加強財政支出管理的必由之路，是我國經濟融入世界經濟的客觀要求，是反腐倡廉和整頓財經秩序的重要配套措施。當前，我國政府采購制度的建立正處于由初創階段向全面發展階段轉變，政府采購制度改革工作雖然取得了較大進展，但是政府采購制度建設是一項復雜的系統工程，要做到既規范采購，又體現效率，就必須從我國國情出發，按照國際慣例，借鑒國外成功經驗，不斷推進我國政府采購制度趨于完善與成熟。當前，我國政府采購制度建設的經濟和社會形勢與政府采購制度剛建立時相比已發生了很大變化，政府采購制度在具體實施過程中暴露出的許多問題已成為制約我國政府采購制度建設與發展的障礙。一是政府采購管理規范化建設滯后，現行的“統一采購”的政府采購管理模式造成了政府采購效率低下和政府采購管理上的許多漏洞與混亂。二是電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。目前，國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實踐，與國際接軌，加強電子化政府采購的研究，開發電子化政府采購系統，提高政府采購效率，盡快實現我國政府采購方式的轉型，是推進政府采購制度改革過程必須完成的一項大的工程。三是我國已加入了WTO加入《政府采購協議》也迫在眉睫，從政府到企業如何積極應對政府采購市場對外開放的挑戰，也是一個不可回避的現實問題。四是由于政府采購違規處罰力度較弱，缺乏正常有效的監督檢查制度，政府采購仍未真正實現從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。策略

二、規范與完善我國政府采購制度的有效

1、在明確政府采購模式的同時，強調政府采購管理模式的轉變。目前，國際通行的政府采購模式主要有三種：集中采購、半集中采購、分散采購。結合我國的具體情況，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合，以集中為主的模式。隨著集中采購范圍和規模的擴大，政府采購的管理模式必須由“統一采購”模式向“分類采購”模式轉變。政府采購的統一采購模式，指的是政府對于需要采購的商品和勞務，不區分其性質類別而按照統一的程序和方法(通常為公開招標)進行采購和管理的模式；分類采購則相反，它是將政府需要采購的商品和勞務先按照其性質分為不同的類別，然后再分別以不同的采購程序和方法進行采購和管理的模式。

先從國外來考察，美國是采取分類采購模式的典型國家。美國的聯邦政府采購基于采購性質的不同，形成了民用部門采購和軍事部門采購兩大類別，并且兩大類別的政府采購有著不同的立法體系、管理體系和采購方法。從立法體系來看，軍事部門的采購活動依據的是武裝部隊采購法和武裝部隊采購條例，而民用部門的采購活動依據的則是一般性的政府采購法律；在采購主體方面，軍事部門采購的主體是美國國防部，而民用部門采購的主體則是美國財政部；在采購的方式方法上，軍事部門的采購有一個顯著的特點，即出于國防安全的考慮傾向于采用談判而不是公開招標的方式，而民用部門的采購則大都采用公開招標的方式。另外，美國的州政府和地方政府(都沒有軍事產品的采購活動)，在采購商品和勞務的過程中，也是要將采購的商品和勞務區分為“政府使用”、“社會福利”、“市場設施”等幾大類別，由政府的相關采購部門分別進行采購和管理。分類采購的好處是可以依據采購商品的不同性質進行不同管理，從而提高了政府采購工作的效率和管理水平。