探析如何有效發展政府投資

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摘要：本文側重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進行探討和分析，在此基礎上提出現階段政府投資的重點領域以及提高投資效益的幾項措施，并結合膠西鎮政府投資方面的實際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關鍵詞：經濟形勢有效政府投資

一、市場經濟下政府投資的職能定位

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉軌時期，市場機制仍不完善，而且經濟發展水平不高，因此，確定我國市場經濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經驗；另一方面需要從我國國情出發。

膠西鎮位于膠州市西郊，是典型的城鄉結合部，行政區域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉站就在膠西鎮鎮內，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關職能部門依靠其特有的行政權力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業主，對政府投資項目從投資決策、資金調撥、落實施工企業到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。

二、現階段我國政府投資的重點領域

黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發展觀、積極構建社會主義和諧社會的新要求。政府投資必須體現科學發展觀的要求，努力為和諧社會構建提供財力保證。根據黨的十七大精神，今后一個時期我國政府投資的重點應該是支持新農村建設、支持節能減排、加強公共設施建設以及支持自主創新等四大領域。

（一）大力支持新農村建設。

新農村建設，是今后一個時期內三農工作的總路線，也是各級政府支農工作的行動指南和工作主軸，為促進我國社會主義新農村建設，最終實現我國城鄉社會全面協調可持續發展，各級政府要加大對農村基礎設施的投入力度，切實承擔農村公益性基礎設施建設責任，在資金安排上確保存量逐步調整向農村基礎設施建設傾斜，增量重點用于農村基礎設施建設。

針對新農村建設，膠西鎮堅持“二十字”方針，大力進行“五化”建設，到目前，全鎮完成道路硬化面積達35萬平方米，美化面積達20萬平方米；綠化面積達2.5萬平方米，美化墻體10萬平方米，建成垃圾池80個，配備垃圾桶300多個，總投資達1，500多萬元。對投資工程實行專業化統一管理，按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，建立職責明確、制約有效、科學規范的政府投資工程管理運作機制，提高投資效益和管理水平。

（二）支持節能減排，促進科學發展。

黨的十七大提出了“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的奮斗目標，并強調要“落實節能減排工作責任制”。節能減排關系到能源安全和環境友好，關系到經濟發展方式轉變，關系到科學發展和社會和諧，必須引起高度重視。

針對支持節能減排，膠西鎮一直堅持“五項”措施：一是“限”“、促”結合，促進產業結構升級；二是加快發展循環經濟。建立完善垃圾收集系統，全面推進生活垃圾分類體系建設，積極推進垃圾無害化處理。同時，實施水資源節約利用工程；三是加強管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任；四是大力宣傳，弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高百姓的節約意識；五是政府帶頭，及時淘汰耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化，發揮節能表率作用。

（三）繼續支持公共設施建設。

公共設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人類生產與生活提供服務不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經濟發展過程中具有重要的產業地位和戰略地位。國際經驗表明，公共基礎設施是實現工業化的基礎，更是推動經濟持續增長的主動力。

近幾年，膠西鎮先后投資200萬元用于水利設施建設；投資300萬元，完成了衛生院門診樓建設和設施配套；投資400萬元，新建了中心小學，修建了中心幼兒園，并實施了學校危房改造工程；投資100萬元，新建了老年活動中心；爭取投資6，000多萬元，對膠王、膠高和二支路三條公路實施了翻新建設，目前三條路已全部建成通車，極大地改善了居民的交通和生活。

（四）支持自主創新。

十七大報告提出了明確要求“，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。”

近兩年膠西鎮約有20多個企業增資擴產，其中如青島康威化纖有限公司，增資6，000萬元，擴建廠房10，000平方米，新上5萬噸簾子聚紡項目，該項目的投產填補了省內空白。從青島市農業部門評出的農產品加工龍頭企業中也可以看出，共5家農產品龍頭企業，膠西就占了兩家，分別是春明和品品好。這兩家企業還分別獲得了省、市及全國的知名品牌稱號，2005年全市僅有4家品牌企業上榜，膠西鎮就占了兩家，這些成績說明，鄉鎮發展離不開企業的發展和自主創新。

由此可見，在當前及今后一個時期，政府科技投資的重點領域應包括：知識創新工程、重大科學工程及科技基礎設施、高技術產業化、重大技術裝備自主研發及國產化、資源節約技術研發和推廣等的示范等。

三、加強監管，不斷提高政府投資效益

（一）加強對政府投資的全過程監管。

一是通過對政府投資項目概預算審查，提高預算編制的科學性，加強對政府投資資金使用的事前控制，控制投資領域中普遍存在的“高估冒算”現象；二是通過政府采購和項目年度財務決算審查，嚴格控制投資資金使用，及時掌握各方面配套資金到位情況，為財政資金撥付提供參考；三是通過項目竣工財務決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項目投資超概算的問題，真正做到把有限的財政資金用在刀刃上，發揮出最大的投資效益。

（二）規范政府投資資金撥款管理。

一是要嚴格資金撥付程序，減少撥款的中間環節，避免挪用和擠占，確保財政資金安全、及時、足額撥付到建設單位，全部使用在項目建設上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財政部門直接將建設資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對于確保投資項目的資金需求，盡快發揮投資效益，具有重要的作用。

（三）加強建設單位財務管理。

當前特別要針對近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對性地加強對建設單位財務工作的指導、管理和監督，促進建設單位建立健全內部財務監督制度，加強相應的監督檢查，扭轉財務管理弱化狀況。

（四）進一步明確各類投資主體的投資范圍。

在我國市場經濟條件下，政府一方面需要對基礎性項目和公益性項目進行投資；另一方面還要對國民經濟的有關重要產業進行投資。這些重要產業一般包括農業基礎產業、高新技術產業以及國家確定的有關支柱產業等，它屬于國民經濟的重點競爭性領域范疇，對產業結構優化和升級具有至關重要的作用，政府應該給予一定的投資扶持。對于市場競爭中的大量一般競爭性項目，政府投資則應完全退出，主要由企業投資負責。

參考文獻：

[1]谷書堂等著。社會主義經濟學新論。人民日報社，1995.

[2]膠州市統計局。《膠州市統計年鑒》2007、2008、2009.

[3]孫保營。我國政府投資效應研析[J].中州大學學報，2002.3.