小議政府現(xiàn)階段投資的有效性

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摘要：本文側(cè)重圍繞政府投資的若干理論、政策、管理等問題進行探討和分析，在此基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段政府投資的重點領(lǐng)域以及提高投資效益的幾項措施，并結(jié)合膠西鎮(zhèn)政府投資方面的實際情況，提出有借鑒性的做法和理論。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢；有效；政府投資。

一、市場經(jīng)濟下政府投資的職能定位。

政府投資是以國家為主體的一種集中性投資，是社會總投資的重要組成部分。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場機制仍不完善，而且經(jīng)濟發(fā)展水平不高，因此，確定我國市場經(jīng)濟下政府投資的職能定位，一方面需要了解和借鑒國際經(jīng)驗；另一方面需要從我國國情出發(fā)。

膠西鎮(zhèn)位于膠州市西郊，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，行政區(qū)域面積112平方公里，轄73個行政村莊，6.2萬人。同（江）三（亞）高速公路膠州市出入口、膠新鐵路膠州市貨物中轉(zhuǎn)站就在膠西鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)，膠王、膠高、朱諸等省道橫貫全鎮(zhèn)，是連接華南、華北、西北、東北的重要交通樞紐。長期以來，政府投資項目一直是由政府及其相關(guān)職能部門依靠其特有的行政權(quán)力和職能來管理和運作。政府作為政府投資項目的業(yè)主，對政府投資項目從投資決策、資金調(diào)撥、落實施工企業(yè)到建成交付使用全過程實施直接管理的模式。

二、現(xiàn)階段我國政府投資的重點領(lǐng)域。

黨的十七大提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求。政府投資必須體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，努力為和諧社會構(gòu)建提供財力保證。根據(jù)黨的十七大精神，今后一個時期我國政府投資的重點應(yīng)該是支持新農(nóng)村建設(shè)、支持節(jié)能減排、加強公共設(shè)施建設(shè)以及支持自主創(chuàng)新等四大領(lǐng)域。

（一）大力支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，是今后一個時期內(nèi)三農(nóng)工作的總路線，也是各級政府支農(nóng)工作的行動指南和工作主軸，為促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各級政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實承擔農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責任，在資金安排上確保存量逐步調(diào)整向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增量重點用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對新農(nóng)村建設(shè)，膠西鎮(zhèn)堅持“二十字”方針，大力進行“五化”建設(shè)，到目前，全鎮(zhèn)完成道路硬化面積達35萬平方米，美化面積達20萬平方米；綠化面積達2.5萬平方米，美化墻體10萬平方米，建成垃圾池80個，配備垃圾桶300多個，總投資達1，500多萬元。對投資工程實行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”

分離的原則，建立職責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資工程管理運作機制，提高投資效益和管理水平。

（二）支持節(jié)能減排，促進科學發(fā)展。

黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的奮斗目標，并強調(diào)要“落實節(jié)能減排工作責任制”。節(jié)能減排關(guān)系到能源安全和環(huán)境友好，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到科學發(fā)展和社會和諧，必須引起高度重視。

針對支持節(jié)能減排，膠西鎮(zhèn)一直堅持“五項”措施：一是“限”“、促”結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立完善垃圾收集系統(tǒng)，全面推進生活垃圾分類體系建設(shè)，積極推進垃圾無害化處理。同時，實施水資源節(jié)約利用工程；三是加強管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任；四是大力宣傳，弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高百姓的節(jié)約意識；五是政府帶頭，及時淘汰耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

（三）繼續(xù)支持公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施是國民經(jīng)濟的重要組成部分，它是為人類生產(chǎn)與生活提供服務(wù)不可或缺的物質(zhì)載體和基本要素，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的產(chǎn)業(yè)地位和戰(zhàn)略地位。國際經(jīng)驗表明，公共基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，更是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主動力。

近幾年，膠西鎮(zhèn)先后投資200萬元用于水利設(shè)施建設(shè)；投資300萬元，完成了衛(wèi)生院門診樓建設(shè)和設(shè)施配套；投資400萬元，新建了中心小學，修建了中心幼兒園，并實施了學校危房改造工程；投資100萬元，新建了老年活動中心；爭取投資6，000多萬元，對膠王、膠高和二支路三條公路實施了翻新建設(shè)，目前三條路已全部建成通車，極大地改善了居民的交通和生活。

（四）支持自主創(chuàng)新。十七大報告提出了明確要求“，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”

近兩年膠西鎮(zhèn)約有20多個企業(yè)增資擴產(chǎn)，其中如青島康威化纖有限公司，增資6，000萬元，擴建廠房10，000平方米，新上5萬噸簾子聚紡項目，該項目的投產(chǎn)填補了省內(nèi)空白。從青島市農(nóng)業(yè)部門評出的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中也可以看出，共5家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，膠西就占了兩家，分別是春明和品品好。這兩家企業(yè)還分別獲得了省、市及全國的知名品牌稱號，2005年全市僅有4家品牌企業(yè)上榜，膠西鎮(zhèn)就占了兩家，這些成績說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。

由此可見，在當前及今后一個時期，政府科技投資的重點領(lǐng)域應(yīng)包括：知識創(chuàng)新工程、重大科學工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備自主研發(fā)及國產(chǎn)化、資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣等的示范等。

三、加強監(jiān)管，不斷提高政府投資效益。

（一）加強對政府投資的全過程監(jiān)管。

一是通過對政府投資項目概預(yù)算審查，提高預(yù)算編制的科學性，加強對政府投資資金使用的事前控制，控制投資領(lǐng)域中普遍存在的“高估冒算”現(xiàn)象；二是通過政府采購和項目年度財務(wù)決算審查，嚴格控制投資資金使用，及時掌握各方面配套資金到位情況，為財政資金撥付提供參考；三是通過項目竣工財務(wù)決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項目投資超概算的問題，真正做到把有限的財政資金用在刀刃上，發(fā)揮出最大的投資效益。

（二）規(guī)范政府投資資金撥款管理。一是要嚴格資金撥付程序，減少撥款的中間環(huán)節(jié)，避免挪用和擠占，確保財政資金安全、及時、足額撥付到建設(shè)單位，全部使用在項目建設(shè)上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財政部門直接將建設(shè)資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對于確保投資項目的資金需求，盡快發(fā)揮投資效益，具有重要的作用。

（三）加強建設(shè)單位財務(wù)管理。當前特別要針對近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對性地加強對建設(shè)單位財務(wù)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，促進建設(shè)單位建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強相應(yīng)的監(jiān)督檢查，扭轉(zhuǎn)財務(wù)管理弱化狀況。

（四）進一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國市場經(jīng)濟條件下，政府一方面需要對基礎(chǔ)性項目和公益性項目進行投資；另一方面還要對國民經(jīng)濟的有關(guān)重要產(chǎn)業(yè)進行投資。這些重要產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國家確定的有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)等，它屬于國民經(jīng)濟的重點競爭性領(lǐng)域范疇，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級具有至關(guān)重要的作用，政府應(yīng)該給予一定的投資扶持。對于市場競爭中的大量一般競爭性項目，政府投資則應(yīng)完全退出，主要由企業(yè)投資負責。

參考文獻：

[1]谷書堂等著。社會主義經(jīng)濟學新論。人民日報社，1995.

[2]膠州市統(tǒng)計局。《膠州市統(tǒng)計年鑒》2007、2008、2009.

[3]孫保營。我國政府投資效應(yīng)研析[J].中州大學學報，2002.3.