鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政范文10篇

農村稅費改革以星火燎原之勢有效遏止了農村“亂收費、亂集資、亂攤派”三亂之風的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，公務員之家，全國公務員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育經費的缺口、基層政權的運轉困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，財政預算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有平衡機制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎原因。目前，我國大部分農村地區(qū)經濟欠發(fā)達，市場化程度不高，農產品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有充足的財源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉移支付辦法，沒有能科學地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數大、無法壓縮的支出。如農村教育、民兵訓練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算負擔必將導致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權范圍小，而事權范圍又過大，缺乏與責任相對應的經濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農村經濟和瀕臨破產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設和公共服務了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負責工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責征收農業(yè)二稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發(fā)，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領導關心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經濟管理職能，特別是產權制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預多，由于行情不準和一些基層企業(yè)干部的責任心不強，導致企業(yè)虧損、停產直至破產，遺留了巨大的“包袱”，后來產權制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產，都必須由財政直接負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當地股民的股金，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災難性”的債務。

農村稅費改革以星火燎原之勢有效遏止了農村“亂收費、亂集資、亂攤派”三亂之風的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育經費的缺口、基層政權的運轉困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，財政預算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有平衡機制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

1、經濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎原因。目前，我國大部分農村地區(qū)經濟欠發(fā)達，市場化程度不高，農產品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農產品生產、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有充足的財源。

2、“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。1994年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉移支付辦法，沒有能科學地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責任卻一層層向下轉移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數大、無法壓縮的支出。如農村教育、民兵訓練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算負擔必將導致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權范圍小，而事權范圍又過大，缺乏與責任相對應的經濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農村經濟和瀕臨破產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設和公共服務了。

3、稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負責工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責征收農業(yè)二稅和相關收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務部門往往從完成收入任務指標出發(fā)，當年任務完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領導關心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當年稅收任務，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

4、高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農民的土地補償款無力償還，進一步加重了財政的負擔。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經濟管理職能，特別是產權制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預多，由于行情不準和一些基層企業(yè)干部的責任心不強，導致企業(yè)虧損、停產直至破產，遺留了巨大的“包袱”，后來產權制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產，都必須由財政直接負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當地股民的股金，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災難性”的債務。

近幾年來，黨和國家高度重視“三農”發(fā)展，各級財政部門對農村建設扶持力度越來越大，資金流量也日益增多，財政資金不斷流向基層，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入有效使用，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效監(jiān)督。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督暴露出管理滯后、缺位等問題和不足，各級政府及財政部門應從經濟發(fā)展、績效管理、社會效益的站位上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，切實提高財政監(jiān)督效能。本文以湖北省通山縣為例，結合山區(qū)縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，研究和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作。筆者認為應從利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管優(yōu)勢，轉變財政職能，夯實管理基礎，強化監(jiān)督手段，保障監(jiān)督需要等方面創(chuàng)新監(jiān)督機制，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展護航助力。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督優(yōu)勢分析

（一）就近就地監(jiān)管優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所地處財政資金扶持對象和項目實施的所在區(qū)域，到項目實施監(jiān)督的現(xiàn)場較近。其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，有利于基層財政所參與項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管；有利于基層財政所全面摸清鄉(xiāng)情、財情、民情；有利于基層財政所全面加強內部控制管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督績效，比財政內部和外部任何單位監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，更具備有利條件和獨特優(yōu)勢。（二）駐村包保監(jiān)管優(yōu)勢。為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部直接參與財政資金監(jiān)管，通山縣財政部門積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員制度，該制度按照“一村一員”或“一員多村”的方法，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員，并進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員職責。駐村專管員對所駐村的八項財政工作負有包保責任，全面掌握所包保村村情民意，落實惠民政策和項目扶持，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，化解資金管理風險，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員成為最基層的惠民政策宣傳員、資金檢查員、項目監(jiān)督員、“三資”管理員、村情民意調查員和三農工作服務員。（三）“三資”監(jiān)管優(yōu)勢。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）成立了農村集體“三資”監(jiān)管中心，該中心在會計服務中，具有一定的監(jiān)管和服務優(yōu)勢。一是發(fā)揮民主監(jiān)督震懾作用。全縣176個行政村都成立了村務監(jiān)督委員會，每個村配備了2-3名監(jiān)督委員會成員，其勞務報酬由縣財政局列入預算，由財政所統(tǒng)一發(fā)放。各地充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的職能作用，全體監(jiān)督成員全程參與“三資”監(jiān)管，并有詳實的監(jiān)督記錄。對村級重大事項決策進行民主監(jiān)督，村民群眾代表敢于說真話、說實話，這比任何監(jiān)督方式更有效率、更有震懾力。二是推行財務公開接受群眾監(jiān)督。各地民政部門按季在行政村黨務政務公開欄上，及時公開村級財務收支和各村農村集體“三資”變動情況，全面接受社會和群眾監(jiān)督。三是履行財政會計審核職能。按照農村集體“三資”中心的職責權限，中心會計全過程參與村級重大“三資”管理事項監(jiān)管，對存在問題的業(yè)務進行全面整改，對違規(guī)違法的，追究相關責任人的責任。四是審計監(jiān)督。各級財政部門嚴格執(zhí)行村級財務審計制度，組織持有農村財務審計證人員，不定期地對村級財務開展收支審計、專項審計、離任審計等不同項目的審計工作。（四）網絡平臺監(jiān)管優(yōu)勢。近些年，通山縣財政部門充分發(fā)揮網絡公開監(jiān)督的優(yōu)勢，加大財政投入力度，注重網絡平臺建設，提高各級媒體監(jiān)督的震懾力。該縣開通了“財政與編制政務公開網”、“農村集體‘三資’公開信息網”，依托“國家農民補貼網”等網絡平臺，各級媒體公開財政政策、專項資金、惠農補貼等相關的涉農內容，接受社會公開公平公正監(jiān)督。一是依托政務公開平臺。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）都設立了財政與編制政務公開查詢窗口，定期或不定期地進村入戶，開展財政與編制政務網流動查詢活動，通過群眾上門查詢和財政送信息下鄉(xiāng)等不同方式，讓群眾查詢惠農補貼發(fā)放情況，提高政策執(zhí)行的透明度。二是依托農村集體“三資”公開信息平臺。該縣在全省率先開通了“農村集體‘三資’管理信息公開網”。按照“內網辦理、外網公開”的要求，把“三資”清理工作進度、管理制度、資金、資產、資源明細、政策咨詢、工作建議等農村集體“三資”信息通過互聯(lián)網進行公開。三是依托農民補貼網平臺。每年將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶的惠民補貼面積和補貼金額等相關信息，通過財政系統(tǒng)上傳到國家農民補貼網進行公開，接受群眾監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督途徑更捷、公開范圍更廣、公開內容更全。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機制的缺陷

（一）職能定位難界清。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位不清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在著職能“空位、缺位、錯位、留位”等不同現(xiàn)象，導致基層財政監(jiān)督職能弱化。一是基層財政監(jiān)督執(zhí)法空位。從財政執(zhí)法的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部沒有執(zhí)法資格，不能參與財政財務執(zhí)法檢查活動，與現(xiàn)行的監(jiān)督檢查制度不吻合。二是基層財政監(jiān)督職能缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象凸顯，所有項目部門、所有財政資金和項目監(jiān)管，在財政監(jiān)督上沒有實現(xiàn)“全覆蓋”，實施財政監(jiān)督進展不均衡。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資金實行“校財局管”后，由教育局自己監(jiān)督，雖然強化了內部控制管理，但缺乏外部財政監(jiān)督，內部監(jiān)督的力度和效果不夠理想。項目資金均由主管部門“一竿子”插到底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在基層資金監(jiān)管中，就連項目資金的收款單位、資金名稱、額度等基本信息掌握不清，無法很好地參與監(jiān)督、履行職責。三是基層財政監(jiān)督職責錯位。項目資金應按照“誰申報、誰確定、誰負責”的原則，各級財政部門退出資金項目申報、評審、審批、招投標等環(huán)節(jié)，而目前項目主管部門，卻將資金的監(jiān)管責任轉嫁給基層財政所承擔，要求他們在資金申請表中項目驗收欄上簽字蓋章，否則不給項目實施單位分配資金，影響了財政所與村級和諧關系。四是基層財政監(jiān)督責任留位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管任務重、責任大，權責不對等，又沒有監(jiān)督手段，對各項資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，各級紀檢監(jiān)察機關總是追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員的責任，使有些財政干部參與資金和項目監(jiān)督有怨氣，導致基層監(jiān)督工作處于被動局面。（二）目標設計難精準。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督制度框架設計不科學，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作目標不明，思路不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作滯后，問題層出不窮，影響財政監(jiān)督效應的發(fā)揮。一是缺乏監(jiān)督檢查計劃。上級沒有制訂和下達年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作計劃，沒有明確監(jiān)督檢查內容和被檢查單位。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對基層財政監(jiān)督工作任務目標不了解，每次到縣局開展財政監(jiān)督業(yè)務檢查時，才知道要做哪些財政監(jiān)督工作。二是缺乏工作制度。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有健全和完善財政監(jiān)督制度，工作無章可循，操作無管制，缺乏有效的財政監(jiān)督手段，內部控制不嚴格，約束無章法，使有些能避免的工作問題不能避免。三是缺乏問責機制。由于單位和專管員責任不明確，缺乏有效的考核和問責機制，對出現(xiàn)的問題又難以追責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項監(jiān)督檢查缺乏主動性。（三）手段乏力難監(jiān)督。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，面臨著錯綜復雜的嚴峻形勢，必須依法依規(guī)，采取處罰、追責等各種手段，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，而財政所對現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督沒有約束機制和處理手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作面臨諸多困境。一是權責不對等。項目資金的分配權上移，監(jiān)督權下移，造成財政所資金監(jiān)管權責不對等。二是監(jiān)管未分離。財政駐村專管員在資金監(jiān)督中，既當運動員，又當裁判員，雙重身份監(jiān)督弊多利少。三是查罰難執(zhí)行。開展財政監(jiān)督業(yè)務，涉及到有關部門的經濟利益，對檢查出來的問題，財政沒有強硬的處理辦法，對責任人難以追責。由于沒有財政監(jiān)督手段，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督難樹立威信，沒有震懾力。（四）監(jiān)督環(huán)境難優(yōu)化。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的重視程度不一，卻忽視了基層財政監(jiān)督陣地的管理和建設，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作環(huán)境較差，亟待進一步加強和優(yōu)化。一是硬件難落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成立專門財政監(jiān)督機構，配備財政監(jiān)督執(zhí)法人員?，F(xiàn)有基層財政所人員不足，難以開展監(jiān)督檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作千頭萬緒，開展監(jiān)督活動成本過高，監(jiān)督工作沒有預算經費，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作難以取得實效。二是信息難通達。由于縣、鄉(xiāng)財政部門資金信息溝通不及時，使縣鄉(xiāng)財政部門之間、項目主管部門與財政所之間的資金監(jiān)管信息難以通達，資金項目名稱及金額不清楚，難以對照資金信息開展資金監(jiān)督活動。三是環(huán)境難優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政監(jiān)督多數停留在每年人代會上聽一次報告、作一個決議的程序性監(jiān)督，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督財政工作多數走過場、流于形式。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在監(jiān)督村級財務和資金問題上，難以擺正自己的位置，以為自己的駐村工作全靠村級支持，不敢得罪村干部，怕今后駐村工作沒有人支持和協(xié)調，駐村各項工作任務難以開展和完成，使財政專管員不敢擔當，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作被動，力度不大、效果不佳。

三、提高新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督效能的基本思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，從80年代中期建立以來，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級財政，隨著分稅制財政體制改革，縣鄉(xiāng)財政體制的進一步深化，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財的積極性，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的快速發(fā)展。但是，隨著時間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革相對滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經濟不發(fā)達地方財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的正常發(fā)揮。認真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，已成為當前財政經濟工作的一項緊迫任務。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題

1、灶內財力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金。19XX年XX縣XX鎮(zhèn)的預算內財力僅為XXX萬元，而預算內支出卻高達XXX萬元，支出缺口XX萬元。從19XX年到19XX年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調入預算外資金高達XXX萬元。預算內財力不足的矛盾非常突出。

2、拖欠工資嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力發(fā)工資，實際上包含兩個方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，19XX年，XX鎮(zhèn)財政執(zhí)行中央1999)12號文件調整收入分配政策，增加機關事業(yè)單位職工工資時，因無財力，只給職工兌現(xiàn)了中央補助的那一部分，而由地方財政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預算安排的人員經費，也不能按時足額發(fā)放。XX鎮(zhèn)到19XX年12月份拖欠職工工資高達XX萬元。

3、經費嚴重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出相當大的比重，有的甚至高達90%以上，屬于不折不扣的“吃飯財政”，辦公、事業(yè)經費明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大多依靠收費、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經費，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

4、政府債臺高筑。XX鎮(zhèn)截止到19XX年底，負債總額達到XXX萬元，比該鎮(zhèn)19XX年度財政一般預算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達標消費性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，從年代中期建立以來，獲得了迅速發(fā)展，已成為不可替代的一級財政，隨著分稅制財政體制改革，縣鄉(xiāng)財政體制的進一步深化，公務員之家，全國公務員公同的天地極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財的積極性，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的快速發(fā)展。但是，隨著時間的推移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革相對滯后，潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是一些經濟不發(fā)達地方財政中的矛盾和問題也逐漸暴露出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難加重，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的正常發(fā)揮。認真研究和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題，已成為當前財政經濟工作的一項緊迫任務。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題

、灶內財力緊張。突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內收支難以為繼，不得不從其他渠道籌措資金?！痢聊辍痢量h××鎮(zhèn)的預算內財力僅為×××萬元，而預算內支出卻高達×××萬元，支出缺口××萬元。從××年到××年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調入預算外資金高達×××萬元。預算內財力不足的矛盾非常突出。

⒉拖欠工資嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力發(fā)工資，實際上包含兩個方面：其一，無力兌現(xiàn)增資政策。比如，××年，××鎮(zhèn)財政執(zhí)行中央號文件調整收入分配政策，增加機關事業(yè)單位職工工資時，因無財力，只給職工兌現(xiàn)了中央補助的那一部分，而由地方財政給的那部分均未兌現(xiàn)。其二，即使按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己預算安排的人員經費，也不能按時足額發(fā)放。××鎮(zhèn)到××年月份拖欠職工工資高達××萬元。

⒊經費嚴重匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出相當大的比重，有的甚至高達以上，屬于不折不扣的“吃飯財政”，辦公、事業(yè)經費明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大多依靠收費、罰款等來解決問題。至于教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展經費，則是能拖就拖，拖不過去就通過集資、借貸來救急。

⒋政府債臺高筑?！痢伶?zhèn)截止到××年底，負債總額達到×××萬元，比該鎮(zhèn)××年度財政一般預算收入還多出近一倍。問題還在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款要么用于發(fā)工資，要么用于“普九”等升級達標消費性支出，要么用來興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成活率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的借款行為基本不能提高其未來的收入能力。

問題一：鄉(xiāng)鈍甘域走設舉步單衣

近幾年來，隨著農村經濟的發(fā)展和農村產業(yè)結構的調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設步伐有所加快，但遠不能適應形勢發(fā)展的需要。

一是沒有明確的發(fā)展思路，尤其在市場形勢發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn)，"八五"期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關，近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，到1999年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規(guī)劃。在農村經濟發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數有財源建設規(guī)劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。

三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設是一項系統(tǒng)的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣，支柱產業(yè)很難形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中，98%用于個人和保運轉，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經費，只有2%用于其他?？上攵斦糜谵r村生產的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社的資金規(guī)模小，商業(yè)銀行實行資產比例貸款后，其手續(xù)十分繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設資金投入嚴重不足。

為進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，大力培植財源，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，確保完成全年財政收入任務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質量的總體要求，特制定本辦法。

一、考核對象

全縣范圍內的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和雞冠山墾殖場。

二、考核內容

1、財政收入任務完成情況（工商稅收）；

2、地方一般預算收入增幅情況（工商稅收）；

同志們：根據大會安排，由我就抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設作一輔導發(fā)言。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作

（一）充分認識推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的重要意義

近年來，隨著農村改革的不斷深化和公共財政體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能逐步拓展，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中也存在一些突出的矛盾和問題。在新的形勢下，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，對于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，促進農村經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政工作全局，客觀上要求財政工作必須實現(xiàn)科學化精細化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于最基層，直接面向廣大人民群眾，工作政策性強，涉及面廣，推進科學化精細化管理，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和服務質量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好地服從服務于區(qū)域經濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理，是推動社會主義新農村建設的客觀需要。推進新農村建設是構建和諧社會的基礎環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點在農村，服務對象是農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的高低，服務質量的優(yōu)劣，直接關系到各項惠民政策的有效落實，關系到黨群干群關系的進一步改善，關系到和諧社會建設的基礎穩(wěn)固。因此，在推進社會主義新農村建設進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須做到科學化精細化管理，以保證黨和政府的各項惠民政策更好地惠及廣大人民群眾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會經濟職能的財力保障。為全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況，探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題，提升基層財政建設水平，根據省廳的部署安排，我局抽調人員組成調研組，著重就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、資金監(jiān)管、機構現(xiàn)狀、干部隊伍建設等內容進行調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀及存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自1983年建立以來，在鞏固基層政權、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支管理，促進農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展等方面起到了積極的作用。

(一)“十一五”以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展概況。區(qū)國土面積1657平方公里，東鄰合肥，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，總人口83.6萬人，其中農業(yè)人口65.6萬人。2011年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值105億元，財政收入6.8億元，農民人均純收入5420元，是一個典型的農業(yè)大區(qū)。

近年來，經濟發(fā)展進入快車道?！笆晃濉币詠斫洕鲩L連續(xù)三年超過14%。農村經濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。①經濟總量快速增長。到2011年，全區(qū)農業(yè)總產值達到36.7億元，比2006年的17.6億元增長了1.08倍，年均增長15.9％；農民人均純收入超過5000元，與2006年2359元相比，年均增長19.6％。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)從無到有，從小到大，規(guī)模以上工業(yè)戶數由2007年的21戶增加到了2011年的90戶，規(guī)模工業(yè)產值由2007年的5.1億元增加到2011年54.3億元，年均增長60.5%。③農業(yè)和農村的基礎設施和生產、生活條件得到全面改善，農業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高?！笆晃濉逼谀?，全區(qū)農村農機總動力達到91萬千瓦時，年均增長9％；農村用電量達到5566萬千瓦時，年增長1O％；實現(xiàn)1OO％的行政村通柏油路或水泥路；農村基層衛(wèi)生服務網絡基本建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善；基本解決了20萬人飲水質量安全問題。農村經濟持續(xù)、健康發(fā)展，農村社會更加和諧、穩(wěn)定。④三產旅游、商貿快速發(fā)展。在全面轉型發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步調優(yōu)結構，特別是旅游，在南部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得4A景區(qū)4處、3A景區(qū)2處的情況下，2012年將在三十鋪鎮(zhèn)著重打造投資達40億元的中國—南溪古鎮(zhèn)，張店鎮(zhèn)大別山石窟二期，中店鄉(xiāng)悠然南山、華僑城、老年公寓等，這些項目的建成和運營必將成為我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟增長的新起點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和財政改革的深入推進，特別是農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從？公務員之家，全國公務員公同的天地已引起了人們的普遍關注。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位

在市場經濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經濟三大職能構成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村社會保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能有以下幾點：

一是提供基本財力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家在農村一級的基層政權組織，承擔著繁榮經濟，發(fā)展農村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè)，提供社會公共服務和維護轄區(qū)社會治安等多方面的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事務管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎工作。

二是服務經濟發(fā)展的職能。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。（）從生產上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好用好上級安排的各項支農資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農村產業(yè)結構調整，實施農村經濟均衡、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，服務于農民增收和財政增收。（）從分配上講，要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上，做好農民收入分配的調節(jié)工作，建立健全防止農民負擔反彈的監(jiān)督制約機制，保護農民的利益，促進農民增收。（）從市場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩(wěn)定農業(yè)生產發(fā)展，鞏固農業(yè)基礎地位。（）從消費上講，要改善農村居民的生產、生活條件，提高農民科學文化素質，加強農村精神文明和物質文明建設。（）從建立農村社會保障體系上講，要協(xié)調各個方面，負責黨和政府社會保障政策的貫徹落實，征集、管理和發(fā)放社會保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能，在培育和健全農村市場經濟體系，促進農村經濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮重要作用。

三是財政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財政支農資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金、預算內外獎金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。因此，資金管理的任務在加大。只有管好、用好財政資金，才能發(fā)揮資金使用的應有作用。