鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)思路

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一、本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)面臨的困難

受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約，本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特別是科技信息化水平仍有較大提升空間；在災(zāi)害預(yù)防方面能力欠缺，應(yīng)急通信、指揮平臺(tái)、裝備配備等軟硬件設(shè)施尚不完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)警預(yù)案和相關(guān)指揮人才，應(yīng)急宣傳力度不足，廣大老百姓缺乏避險(xiǎn)相關(guān)意識(shí)等問題比較突出。

（一）部門獨(dú)立，信息不共享

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，需要對(duì)接多個(gè)不同的上級(jí)職能部門。由于各個(gè)部門都有單獨(dú)的信息平臺(tái)，不同部門的數(shù)據(jù)很難直接互通、共享。許多部門已經(jīng)建立了各自的指揮平臺(tái)，但這些平臺(tái)都自成體系，缺少聯(lián)動(dòng)互通，信息資源很難共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)為防災(zāi)減災(zāi)提供指揮調(diào)度，需要綜合獲取信息，為防災(zāi)減災(zāi)的資源保障、緊急處置提供數(shù)據(jù)支撐，部門間的數(shù)據(jù)不互通就不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)的建立，存在多種弊端。其弊端主要表現(xiàn)為信息割裂、信息整合調(diào)度不足、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得不到及時(shí)分析處理、機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)不及時(shí)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門急需形成跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急信息收集體系。

（二）手段有限，監(jiān)測(cè)不全面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)主要監(jiān)測(cè)所轄區(qū)域安全生產(chǎn)、消防管理、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件等多種風(fēng)險(xiǎn)事件，具有轄區(qū)面積大、轄區(qū)之間跨度大、監(jiān)測(cè)難度大等特點(diǎn)，急需構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、全覆蓋的監(jiān)測(cè)體系。但目前本省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門監(jiān)測(cè)手段有限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依靠上級(jí)部門，建設(shè)的設(shè)施整體覆蓋范圍與監(jiān)測(cè)內(nèi)容非常少；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是簡(jiǎn)單將移動(dòng)、電信等運(yùn)營(yíng)商對(duì)村民住宅門口的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入平臺(tái)，而這類數(shù)據(jù)對(duì)于應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)沒有任何價(jià)值；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建設(shè)了特定災(zāi)種的預(yù)警平臺(tái)，但整體造價(jià)較高，使用局限性大，后期維護(hù)難，無法全面推廣。

（三）響應(yīng)緩慢，發(fā)布不及時(shí)

在接收或監(jiān)測(cè)到預(yù)警災(zāi)害信息時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)需要第一時(shí)間進(jìn)行后續(xù)處置和發(fā)布信息。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)都已做好應(yīng)急預(yù)案，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在重處置、輕預(yù)防的思想傾向。對(duì)預(yù)警級(jí)別判斷有誤和響應(yīng)不及時(shí)，容易錯(cuò)失應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，預(yù)警信息傳達(dá)手段有限，給村干部傳達(dá)預(yù)警信息一般采用打電話的方式，一旦斷電或通信中斷，交通不便的村莊很難及時(shí)收到預(yù)警信息，容易錯(cuò)過最佳避險(xiǎn)時(shí)間。

二、本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)思路

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作離不開基層，更應(yīng)緊緊依靠基層。針對(duì)目前本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)在應(yīng)急工作中存在的相關(guān)問題及面臨的具體困難，按照中共中央、國(guó)務(wù)院，湖北省委、省政府的各項(xiàng)要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策：

（一）變“增”為“減”，匯總信息

匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有政府部門平臺(tái)的信息，充分整合信息化建設(shè)資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享中心，破除各部門、各行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，原則上非涉密數(shù)據(jù)均可共享。這樣也可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)值守人員，減輕工作壓力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開展數(shù)據(jù)“一張圖”建設(shè)，與上級(jí)各部門信息平臺(tái)對(duì)接，分類接入應(yīng)急、國(guó)土、公安、交通、水利、林業(yè)、水文、氣象、衛(wèi)健等不同部門信息數(shù)據(jù)，并依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，用數(shù)據(jù)技術(shù)分析各類信息的內(nèi)在規(guī)律及未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為后續(xù)決策提供重要的信息支撐。

（二）自“下”而“上”，打造監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)是村莊，監(jiān)測(cè)應(yīng)從村莊開始，為了保護(hù)村民，監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)是村莊的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)轄區(qū)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行隱患排查；其次按照屬地原則，幫助所在村安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，利用攝像頭、雨量計(jì)、水位計(jì)、地質(zhì)位移監(jiān)測(cè)器等設(shè)備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；最后建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)第一時(shí)間傳給所在村委會(huì)和災(zāi)害信息員，再上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)。這樣既能滿足監(jiān)測(cè)信息多層貫通的要求，又能保證預(yù)警信息第一時(shí)間傳遞給村民，有效提高協(xié)同處置能力。針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段，提高預(yù)警準(zhǔn)確率和提前量。

（三）“內(nèi)”“外”聯(lián)動(dòng)，科學(xué)指揮

通過利用風(fēng)險(xiǎn)分析、綜合研判、指揮調(diào)度等手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)能夠明確預(yù)警信息處置流程，實(shí)現(xiàn)信息快速響應(yīng)。如遇重大事件，可以利用基于GIS地圖的遠(yuǎn)程協(xié)同會(huì)商功能，尋求上級(jí)部門、專家的遠(yuǎn)程協(xié)助，多方合作，共同分析事態(tài)發(fā)展，直觀展示應(yīng)急事件進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，提升應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、靈活性和科學(xué)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指揮、處置突發(fā)事件提供基礎(chǔ)信息和技術(shù)支撐。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用多渠道、多方式傳達(dá)預(yù)警信息。除了利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、村村通廣播等傳統(tǒng)方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下要采取多樣化的預(yù)警信息應(yīng)急發(fā)布模式，還可以利用長(zhǎng)短波電臺(tái)、信號(hào)彈、高分貝警報(bào)器等多種方式，對(duì)各村莊傳遞預(yù)警信息。盡管本省應(yīng)急管理體系建設(shè)在各方面都已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政區(qū)域的應(yīng)急能力仍有很大提升空間，特別是信息化發(fā)展程度受資源和技術(shù)等因素制約，尚不能滿足當(dāng)?shù)匦枰Ｔ卩l(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)注意避免過于追“新”，要腳踏實(shí)地，立足于現(xiàn)有的、已經(jīng)成熟的科技成果，融會(huì)貫通，應(yīng)根據(jù)各地具體實(shí)際進(jìn)行改善和有機(jī)結(jié)合，再結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化和完善，使之能滿足當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理工作的實(shí)際需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)主要包括災(zāi)害感知能力建設(shè)與預(yù)警信息100%覆蓋的實(shí)現(xiàn)，可以利用信息化手段提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理的綜合能力，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

作者：胡璠 單位：湖北省應(yīng)急救援中心