鄉鎮財政問題

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問題一：鄉鈍甘域走設舉步單衣

近幾年來，隨著農村經濟的發展和農村產業結構的調整，鄉鎮財源建設步伐有所加快，但遠不能適應形勢發展的需要。

一是沒有明確的發展思路，尤其在市場形勢發生變化后，鄉鎮無所適從。如永順龍家寨鎮，"八五"期間鄉鎮企業比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關，近年由于鄉鎮企業不景氣，到1999年時，鄉鎮總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規劃。在農村經濟發展中，各鄉鎮的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規劃辦事。即使少數有財源建設規劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。

三是沒有得力的措施。鄉鎮財源建設是一項系統的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉鎮企業不大景氣，支柱產業很難形成，部分鄉鎮財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產出。鄉鎮財源建設是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉鎮籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉鎮的支出中，98%用于個人和保運轉，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經費，只有2%用于其他。可想而知，財政用于農村生產的資金微乎其微。鄉鎮農村信用社的資金規模小，商業銀行實行資產比例貸款后，其手續十分繁雜，鄉鎮一級很難拿到貸款，因此，鄉鎮財源建設資金投入嚴重不足。

問題二:鄉鎮財政管理體制偏緊，創稅制體制未落到實處

以湘西州為例。目前我州普遍實行"超收分成、短收分擔、分級包干"體制，從執行的情況來看:

一是體制不穩定。各縣在確定鄉鎮體制時原規定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調整鄉鎮基數，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調整一次基數，大大超過鄉鎮的承受能力。

二是超收分成比例過高，鄉鎮可得財力小。目前我州鄉鎮超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮1997年起基數2:8分成，1998年起基數4:6分成，1999年起基數又實行單項分成，致使鄉鎮可得財力小。

三是分成款難到位，挫傷了鄉鎮的積極性。尚未建立國庫的鄉鎮，實行收入上解、支出下撥、年終結算。但從實施的結果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉鎮分成款380萬元;永順縣1997年鄉鎮超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元。花垣縣1999年鄉鎮分成收入114·5萬元，年底結算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現鄉鎮超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。

四是體制不規范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權、事權不明確，責任不到位。

五是收入基數偏高。全州各縣市在確定鄉鎮基數時，普遍采取以前3年實際完成教為基數，再確定一個遞增比例。現行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉鎮培植財源的積極性。

總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉鎮沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉鎮領導對財源建設和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉鎮理財積極性。

問題三:農村稅收征自求·付費輕鍵十分產宦

1、轉引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關表按經濟區域(行政)設立征管機構，轄幾個鄉鎮的稅收征管，形成了轉引、買賣稅收的"空間"。而鄉鎮政府為了確保基數，確保任務，亦采取"協稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預算內資金轉化為預算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關系。

2、征管環境差，征管手段弱。農業稅制遠遠不適應社會經濟發展形勢，可操作性不強，農業稅"有稅無地、有地無稅"現象普遍，造成上清下不清，特產稅據實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉鎮之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現在農業稅和農業特產稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮一戶茶農欠特產稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執行也難到位，征收機關承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。

3、墊交稅敵現象較為普遍。可分為兩種類型:一日先墊后補。鄉鎮為完成均街入庫目標，在收入沒有實現的持況下暫肘墊交]年底再補。二日長期墊交。農業稅空掛"越來越多，鄉鎮為保基教年年墊交。資金來源一是挪用預算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領導決策提供不真實情況;再次是新增了鄉鎮債務。

4·費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現為農村教育費附加和村提留鄉統尊大于農業稅。團結鎮農業稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元;龍潭鎮教育費附加20萬元，加上村提留鄉統籌8萬元，比農業稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉199年200m3的木材采伐指標，"一金兩奸能全額收足，而木材特產稅收到不足2Om。

5、稅收征管權、責脫節。實行分稅制后鄉鎮政府應該是財權與事權統一，但國、地稅收征管權力在主管部門，權、責脫節，這種矛盾的一個突出表現即稅收的大士流失。同村鄉鎮政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉鎮財政總預算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉鎮政府的一個空頭指標，征收機關只認上級部門的分配任務。例如:技箕鄉

地稅基數為6．7萬元，而地稅任務只有3．2萬元，齊抓共管實為一句空話。

6財源匱乏，稅源枯竭。多數鄉鎮沒有支柱財源，稅源不穩固，收入波動大。

問題四：鄉鎮赤字負債量，債務風險已轉化為財政風險

據統計，到1999年底，全州鄉鎮財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年

消赤五年償還債務的目標任務十分艱巨，困難重重。

問題五：鄉鎮財政管理函待加強

從檢查情況看，鄉鎮財政普遍困難，但是預算外資金管理松馳，沒有納入財政專戶管理，沒有實行綜合財政預算，大量的預算外資金游離于財政監管之外。極少數鄉鎮雖然在賬面上有一定反映，但也只是到有關單位抄一抄數字，沒有真正管理起來。同時，鄉鎮財政的基礎工作也有待加強，如記賬不規范、財務制度執行不嚴、稅票隨意填開、財務處理不及時、會計檔案保存不全等現象普遍存在、會計基礎工作的規范化任重而道遠。

鄉鎮財政共和國存在的這些問題，嚴重影響了鄉鎮干部隊伍的穩定，影響了鄉鎮經濟和事業的發展，影響了基層政權的鞏固。對此，我們必須引起高度重視，努力完善鄉鎮政府職能，加強鄉鎮財政管理；調整財源建設思路，促進財政收入的穩定增長；完善政策機制，提高財政收入質量；逐步處理鄉鎮政府債務，化解鄉鎮財政風險。要努力解決好鄉鎮財政工作中存的問題，使鄉鎮財政持續健康地發展。