鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃指引探討

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按照中共中央關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要部署，要求鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各地做好規(guī)劃銜接，形成“城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，把握“鄉(xiāng)村振興，重在產業(yè)；產業(yè)發(fā)展，交通先行”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通作為支撐鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展、居民生活的重要基礎設施，需要提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道路按照區(qū)域可以劃分為鎮(zhèn)域道路、鎮(zhèn)區(qū)道路、鄉(xiāng)道路、村社便道等。鎮(zhèn)域道路、鄉(xiāng)道路、村社便道屬于干線公路及農村公路體系；鎮(zhèn)區(qū)道路位于鎮(zhèn)人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設發(fā)展區(qū)，其規(guī)劃的編制、管理、審批屬于縣級以上人民政府規(guī)劃與自然資源主管部門事權。目前，重慶市尚缺少相關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道路交通規(guī)劃指引，相關規(guī)范、標準等適應性不強。筆者根據規(guī)劃管理需求，結合事權所屬對鎮(zhèn)區(qū)道路進行研究。

一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

至2020年底，重慶市共有802個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，鎮(zhèn)623個（占78%）、鄉(xiāng)179個（占22%）。中心城區(qū)有63個鎮(zhèn)，中心城區(qū)以外各區(qū)縣共有739個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，鎮(zhèn)560個（占76%）、鄉(xiāng)179個（占24%）。中心城區(qū)的鎮(zhèn)大部分已與城市一體化連片發(fā)展，主城新區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高；鄉(xiāng)，僅占5%，渝東北居中，鄉(xiāng)占27%，渝東南比例最高，占45%。人口規(guī)模普遍較小，且大多呈減少趨勢。總體發(fā)展集約化程度低，鎮(zhèn)區(qū)面積普遍較小。產業(yè)特征方面，以農業(yè)為主，各區(qū)域經濟水平差異較大。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源豐富，有9處鎮(zhèn)區(qū)鄰近5A景區(qū)，23處歷史文化名鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)對外交通特征明顯，存在公共交通、長途客運等交通服務需求。

二、交通特征分析

1.交通方式多樣化，路權空間不明確鎮(zhèn)區(qū)面積普遍小于5平方公里，出行交通工具種類繁多。除小汽車、各類型客貨運車輛，摩托車、自行車、電動助力車、三輪車外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行使用平板車和獸力車情況較為明顯。許多道路未騎行和人行空間，各類快速、低速和慢行交通混雜。2.鎮(zhèn)區(qū)大多依托公路擴展，普遍存在過境和生活交通干擾鎮(zhèn)區(qū)基本上位于國省道干線公路旁，并沿著干線公路向周邊擴展，普遍存在過境和生活交通干擾現象。當鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，則會建立獨立連片的鎮(zhèn)區(qū)路網系統(tǒng)，構建公路外繞分流通道，減少了過境交通對生活區(qū)的影響。3.產業(yè)類型和發(fā)展水平對鎮(zhèn)區(qū)交通影響較大以工業(yè)為主的鎮(zhèn)，老鎮(zhèn)之外發(fā)展出的新鎮(zhèn)道路建設標準往往較高，交通需求與城市交通類似；以旅游為主的鎮(zhèn)，道路精細化和人性化要求高，道路交通組織和停車是重點。

三、相關規(guī)范適應性分析

1.規(guī)范國家城市道路交通規(guī)范和公路規(guī)范標準均未對屬于城市規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)道路制定適應性條文。（1）城市道路規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設部主導編制。國家規(guī)范如《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T51328-2018）、《城市道路工程設計規(guī)范》（CJJ37-2012）、《城市道路路線設計規(guī)范》（CJJ193-2012）、《城市道路交叉口設計規(guī)程》（CJJ152-2010）均未列明適用于鎮(zhèn)區(qū)道路。地方規(guī)范《重慶市城市道路交通規(guī)劃及路線設計規(guī)范（DBJ50-064-2007）》雖對城市地形和功能進行了分類并列明了建制鎮(zhèn)，但并未針對建制鎮(zhèn)提出相應的規(guī)定。（2）公路規(guī)范由交通運輸部主導編制。《公路工程技術標準》（JTGB01-2014）、《公路路線設計規(guī)范》（JTGD20-2017）適用于新建和改擴建公路設計，均未列明適用于鎮(zhèn)區(qū)道路。2.標準《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2017）將鎮(zhèn)區(qū)道路分為主干路、干路、支路、巷路4個等級，分別給出紅線控制指標。但重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有規(guī)模較小，山地多等特點，導致該標準存在道路等級劃分標準高、紅線寬度偏大等問題。3.技術規(guī)定及導則（1）省級導則，如《福建省鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃導則（試行）》（2016）、《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導則（試行）》（2020）等僅規(guī)定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道路交通規(guī)劃主要工作原則及內容，未對具體技術標準提出要求。（2）市級技術規(guī)定及導則，如《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術規(guī)定（試行）》（2014）、《青島市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設導則》（2018）對于道路交通及附屬設施有技術規(guī)定,具體指標結合各地實際有所不同，但內容普遍較少，各分項內容不夠細化。4.適應性分析相關道路規(guī)范未列明適用鎮(zhèn)區(qū)道路。《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2017）中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類的適用性有限。若按城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，根據重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際調研情況，受區(qū)（縣）城區(qū)的集聚效應影響，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)模普遍較小，未充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)功能。若按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模劃分，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于小型和中型兩類，單一維度的區(qū)分度不高。各類省市級技術規(guī)定及導則，大多未進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類，只有一般性規(guī)定；或如北京市和河北省雖有分類但各有側重、維度不夠全面，借鑒參考的適應性不強。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通發(fā)展策略

以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為指導思想，根據不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（近郊服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工貿帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現代農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展定位、交通發(fā)展現狀等影響規(guī)劃導向的因素，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定差異化交通發(fā)展策略。1.近郊服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越城鄉(xiāng)的綜合交通體系是聯(lián)系生產、生活空間，鄉(xiāng)村與城市的紐帶，是推進城鄉(xiāng)空間一體化、基礎設施一體化的重要基礎。優(yōu)先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對外交通系統(tǒng)，落實上位規(guī)劃區(qū)域重大交通基礎設施；加強鎮(zhèn)區(qū)內部道路與干線公路的銜接協(xié)調。2.工貿帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接大中城市的產業(yè)結構調整和轉移，主要依托現代化產業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)等集中布局，促進農民城鎮(zhèn)化。因此，重點考慮產業(yè)物流交通和鎮(zhèn)區(qū)生活交通協(xié)調關系，加強鎮(zhèn)區(qū)內外貨運通道系統(tǒng)規(guī)劃，構建客貨分離的鎮(zhèn)區(qū)道路網絡。3.特色旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以游憩目的對外客運需求為主，構建“快達+慢游”的旅游交通網絡體系，以游客為中心提升出行服務，是增強區(qū)域旅游競爭的重要手段。加強規(guī)劃引領，積極協(xié)調對外交通體系發(fā)展，完善客運樞紐、旅游集散中心等設施交通銜接，提升游客出行鏈各個環(huán)節(jié)交通服務。4.現代農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以支撐農業(yè)生產物流集散基本通達為目標。構建通達的農業(yè)物流對外集散通道，提升內部路網的暢通性與通達性；在集貿市場和農產品交易市場附近重視停車交通組織。5.一般聚居型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以整治為主，集約設置交通服務設施。未來新增建設的需求不大，側重鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境整治，結合需求合理優(yōu)化道路空間及路權分配。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃指引

1.道路等級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)道路分為干路、支路、巷路3個等級：干路是銜接高速公路、國省道、鎮(zhèn)域主要公路的鎮(zhèn)區(qū)道路，起鎮(zhèn)區(qū)主要功能點集散和對外進出銜接轉換功能；支路是銜接鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)干路與對外低等級公路、服務鎮(zhèn)區(qū)開口和進出的鎮(zhèn)區(qū)道路；巷路是供步行和騎行，并可銜接對外機耕道路的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)公共通道。2.路網密度根據鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)發(fā)展方向差異化確定路網密度控制指標：工貿帶動型，生活區(qū)≥8公里/平方公里，工業(yè)區(qū)≥4公里/平方公里；特色旅游型≥10公里/平方公里；現代農業(yè)型≥8公里/平方公里；一般聚居型≥8公里/平方公里。3.道路紅線寬度道路紅線寬度，根據鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、產業(yè)類型、地形特點、道路等級等因素確定，見表1所列。山地型鎮(zhèn)根據工程難度、環(huán)境影響宜取車道數與道路紅線寬度下限值；工貿帶動型鎮(zhèn)宜滿足干路雙向各設置一條貨運車道（寬度為3.5~3.75米）；特色旅游型鎮(zhèn)可結合停車需求在非交通性干道、支路設置路內停車帶，停車帶寬度宜為2~2.5米；以騎行為主要出行方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在地勢平坦區(qū)域沿機動車道外側設置騎行空間。寬度宜≥1.5米。巷道寬度宜不小于2.5米，滿足人行、騎行需要，并兼顧消防、救護需要，巷道應連續(xù)，通透，干凈整潔，不應堆放雜物、停車。4.道路平縱技術指標參照現行《城市道路路線設計規(guī)范》（CJJ193-2012），結合產業(yè)和地形特點等因素確定。為加快工農業(yè)產品集散效率和游客快速進出，工貿帶動型鎮(zhèn)和現代農業(yè)型鎮(zhèn)宜取大值；地形條件十分復雜，條件十分受限的山地型鎮(zhèn)，干路可取極限值下限，為滿足消防需要，經論證支路最小半徑不應低于12米。工貿帶動型鎮(zhèn)的產業(yè)區(qū)縱坡取值不應取極限值；山地型鎮(zhèn)的支路，條件十分受限情況下且經論證后，極限坡度可取10%，但須做好減速、防滑、警示設施。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)道路平面及豎向主要指標見表2所列，一般情況下不宜取極限值。5.道路與道路交叉根據鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)類型、區(qū)位及交通組織需求確定，近郊服務型鎮(zhèn)應按照城市規(guī)劃相關規(guī)范確定節(jié)點相交等級和相交形式。鎮(zhèn)區(qū)內部、鎮(zhèn)區(qū)與對外交通各等級道路相交形式見表3所列。與高速路收費站銜接的干路與其他干路、支路相交的第一個交叉口宜采用簡易立交或分離式立交形式。

六、結語

重慶市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）面積、人口規(guī)模普遍較小，且多數地形條件為丘陵地貌，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃時，借鑒既有的規(guī)范、標準、技術規(guī)定及導則有一定局限性。通過調研現場、梳理規(guī)范總結出適應重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃指引，供相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理時參考。

作者：劉孟林 張敬宇 李雪