土地征收程序范文10篇

一、土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒(méi)有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)。科學(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過(guò)預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過(guò)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對(duì)被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過(guò)規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過(guò)程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無(wú)常，同時(shí)也可以增加被征收者的可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、我國(guó)土地征收程序的缺陷

如上所述，科學(xué)合理的土地征收程序起著巨大作用，但在我國(guó)，由于立法經(jīng)驗(yàn)的不足和立法技術(shù)的落后，土地征收程序規(guī)定得粗糙，簡(jiǎn)單，存在著明顯的缺陷與不足。

（一）我國(guó)關(guān)于土地征收程序的規(guī)定

[摘要]土地征收關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突與平衡，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，必須有科學(xué)合理的法定程序作保障。但當(dāng)前，我國(guó)土地征收程序尚存在很多缺陷，需要在事業(yè)的認(rèn)定、征收范圍的決定、征收補(bǔ)償以及征收的執(zhí)行與完成等階段加以改革、完善。

[關(guān)鍵詞]土地征收土地征收程序土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。沒(méi)有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就會(huì)嚴(yán)重地影響土地征收活動(dòng)和國(guó)家建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，也會(huì)加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾，更會(huì)影響農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫在眉睫。

一、土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒(méi)有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過(guò)預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過(guò)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對(duì)被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過(guò)規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過(guò)程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無(wú)常，同時(shí)也可以增加被征收者的可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

[摘要]土地征收關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突與平衡，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)，必須有科學(xué)合理的法定程序作保障。但當(dāng)前，我國(guó)土地征收程序尚存在很多缺陷，需要在事業(yè)的認(rèn)定、征收范圍的決定、征收補(bǔ)償以及征收的執(zhí)行與完成等階段加以改革、完善。

[關(guān)鍵詞]土地征收土地征收程序土地征收程序的缺陷土地征收程序的完善

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。沒(méi)有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就會(huì)嚴(yán)重地影響土地征收活動(dòng)和國(guó)家建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，也會(huì)加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾，更會(huì)影響農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。1所以，建立科學(xué)完善的土地征收程序迫在眉睫。

一、土地征收程序的作用

實(shí)體法公正性的實(shí)現(xiàn)，必須以程序的公正為保障。沒(méi)有程序的公正，實(shí)體法的公正就不能實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫，通過(guò)預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使；可以緩解征收者與被征收者間的矛盾，通過(guò)對(duì)土地征收施加嚴(yán)格的程序制約，對(duì)被征收者的利益進(jìn)行必要保護(hù)，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn)；可以節(jié)約成本，提高行政效率，通過(guò)規(guī)定征收者決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有明顯的條件導(dǎo)向性，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過(guò)程，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無(wú)常，同時(shí)也可以增加被征收者的可預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)其對(duì)行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。

總之，科學(xué)合理的土地征收程序有利于平衡國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，維護(hù)各方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，并促進(jìn)土地征收的順利進(jìn)行，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

土地征收是征地的一種重要形式，是指為了公共利益需要強(qiáng)制取得集體土地所有權(quán)，并給與相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男袨?。土地征收制度，一方面它需要保證國(guó)家獲得必要的建設(shè)用地，重新分配土地資源，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行；另一方面它也是協(xié)調(diào)國(guó)家利益、集體利益、公民個(gè)人利益關(guān)系的重要手段，要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

一、土地征收制度的完善與農(nóng)民利益密切相關(guān)

改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大量的農(nóng)村集體土地被征收以作為城市用地最主要的來(lái)源。在土地被大量征收的同時(shí)，許多農(nóng)民都面臨“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的尷尬境遇，失地農(nóng)民今后的生活問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)我們調(diào)查，征地補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民頭上的，一般平均的17%，最少的才有5%，本來(lái)給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)臄?shù)量就不大，但是多數(shù)的補(bǔ)償款還落實(shí)不到老百姓頭上，而老百姓還不得不服從。如果老百姓不服從有些地方還動(dòng)用了司法力量強(qiáng)迫老百姓服從，他們不允許老百姓上訪，對(duì)老百姓實(shí)行圍追堵截，結(jié)果矛盾越積越深，甚至在有些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治性的騷亂①。這些問(wèn)題的根本原因在于現(xiàn)行土地征收制度的固有缺陷。因此，認(rèn)真研究我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度，分析我國(guó)城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題，對(duì)解決土地征收及補(bǔ)償糾紛，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，2008年10月19日通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》也高度重視土地征收問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要“改革征地制度”，這為農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)開(kāi)辟了新的途徑，也為今后農(nóng)地征收制度的完善指明了前進(jìn)的方向。

二、我國(guó)土地征收制度在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面的缺陷

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，土地征收現(xiàn)象日漸增多，城市的規(guī)模擴(kuò)大了，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，但同時(shí)也產(chǎn)生了許多的問(wèn)題：耕地減少，土地征收權(quán)濫用，征收補(bǔ)償不合理，違法征收等等，這些都嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民權(quán)益。主要有：

(一)土地征收“公共利益”界定模糊，為侵犯農(nóng)民權(quán)益開(kāi)了口

摘要：不斷涌現(xiàn)出來(lái)的土地征收相關(guān)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有可能發(fā)展成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素。本文通過(guò)對(duì)集體土地征收認(rèn)識(shí)和界定,發(fā)現(xiàn)并概括其中存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的一些完善集體土地征收的立法建議。

關(guān)鍵詞:土地征收;農(nóng)民利益;立法完善

土地是一種稀缺資源,伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn),對(duì)土地的需求量突飛猛進(jìn),而建設(shè)用地的稀缺性也相應(yīng)突出。國(guó)家通過(guò)征收農(nóng)村集體土地的方式緩解其中的矛盾,但由于土地征收制度的不完善導(dǎo)致征收過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題,反倒日益激化了社會(huì)矛盾。因而,充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村集體土地征收制度存在的問(wèn)題,并加以解決勢(shì)在必行。

一、集體土地征收概述

由于我國(guó)土地所有采取公有制,而社會(huì)形態(tài)又呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),所以我國(guó)土地所有也相應(yīng)的呈現(xiàn)二元化,根據(jù)憲法,分別為國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有。同時(shí),在我國(guó),農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不能直接進(jìn)入一、二級(jí)土地市場(chǎng),所以土地征收是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)家建設(shè)用地的重要途徑。我國(guó)土地征收制度包含幾個(gè)反映其本質(zhì)的要素,例如公共目的、法定程序、主體強(qiáng)制、給予補(bǔ)償?shù)?。因?可以初步認(rèn)定集體土地征收是國(guó)家為滿足公共利益需求,依據(jù)法律,按照法定程序,并給予集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償,強(qiáng)制將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的行政行為。根據(jù)以上分析,可以概括出集體土地征收具備的特點(diǎn)有:目的公共性、程序法定性、主體唯一性、行為強(qiáng)制性、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性、征地有償性.

二、集體土地征收制度存在的問(wèn)題及分析

摘要:我國(guó)對(duì)于國(guó)有土地行政補(bǔ)償時(shí)序沒(méi)有具體的規(guī)定，實(shí)踐中運(yùn)用及時(shí)補(bǔ)償原則解決實(shí)踐問(wèn)題困難重重，難以切實(shí)保護(hù)公民的私權(quán)利。相互協(xié)商下的事先補(bǔ)償原則與立法、理論、實(shí)踐相契合，能夠有效的避免實(shí)踐爭(zhēng)議的發(fā)生，指引行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)高效的解決實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)有利于保護(hù)處于弱勢(shì)地位的私人利益。因此，在進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)征收時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的協(xié)商權(quán)，由被征收人與行政機(jī)關(guān)就行政補(bǔ)償時(shí)序進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不一致時(shí)，宜對(duì)被征收人予以補(bǔ)償之后再收被征收人的國(guó)有土地使用權(quán)。

關(guān)鍵詞:國(guó)有土地使用權(quán);相互協(xié)商;及時(shí)補(bǔ)償;事先補(bǔ)償

一、問(wèn)題與法律規(guī)范梳理

行政征收補(bǔ)償對(duì)公民的合法權(quán)益有重要影響，而整個(gè)補(bǔ)償程序中對(duì)被征收人實(shí)質(zhì)權(quán)利影響最大的就是補(bǔ)償時(shí)限問(wèn)題，補(bǔ)償落實(shí)的早晚會(huì)影響到當(dāng)事人權(quán)利、司法資源等諸多方面，我國(guó)憲法第13條“有征收必有補(bǔ)償”的籠統(tǒng)規(guī)定并不能適應(yīng)復(fù)雜多變的實(shí)踐情況。下文將通過(guò)一起公報(bào)案例分析提前收回國(guó)有土地使用權(quán)行政補(bǔ)償時(shí)序存在的問(wèn)題。在某某公司訴某某政府收回國(guó)有土地使用權(quán)決定案①中，行政機(jī)關(guān)在未給予被征收人補(bǔ)償?shù)那闆r下，要求被征收人自征收通告之日起15日內(nèi)辦理土地使用權(quán)注銷手續(xù)，逾期不交回將予以注銷。被征收人某公司對(duì)此不服提起訴訟，一審、二審法院認(rèn)為依法收回的國(guó)有土地，可直接辦理注銷登記，未支持行政相對(duì)人的主張。最高院認(rèn)為，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)補(bǔ)償原則，補(bǔ)償問(wèn)題未依法定程序解決前，被征收人有權(quán)拒絕交出房屋和土地。行政機(jī)關(guān)在未給予行政相對(duì)人任何行政補(bǔ)償之前是否有權(quán)收回國(guó)有土地使用權(quán)?對(duì)于此問(wèn)題，一、二審法院與最高院呈不同的觀點(diǎn)。有征收必有補(bǔ)償是毋庸置疑的，但是存在行政補(bǔ)償落實(shí)時(shí)間過(guò)晚而損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益的問(wèn)題，本案中就因行政機(jī)關(guān)未落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償即要求注銷被征收人的國(guó)有土地使用權(quán)而損害了行政相對(duì)人的利益。因此，須明確國(guó)有土地使用權(quán)行政補(bǔ)償時(shí)序，為實(shí)踐問(wèn)題提供合理有效的指引。我國(guó)規(guī)定了有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)范《行政許可法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等都是僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)在因公共利益需要等情況下可以征收公民的土地、房屋等私有財(cái)產(chǎn)，且必須依法進(jìn)行補(bǔ)償，但是均未對(duì)補(bǔ)償程序進(jìn)行明確具體的規(guī)定，也未能從相關(guān)條款中發(fā)現(xiàn)明顯的關(guān)于征收補(bǔ)償時(shí)序的原則規(guī)定。11年公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)條例》)的12條、25條、27條對(duì)國(guó)有土地上房屋的征收補(bǔ)償作了明確具體的規(guī)定，突破了上述法律規(guī)范的缺陷，明確規(guī)定了被征收人與行政機(jī)關(guān)可以就支付期限等進(jìn)行協(xié)商及征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后拆遷，此規(guī)定給予國(guó)有土地上房屋征收明確的指引，能夠明確指導(dǎo)因落實(shí)補(bǔ)償引起的實(shí)踐問(wèn)題。但是此項(xiàng)規(guī)定僅僅是規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，而對(duì)于收回國(guó)有土地使用權(quán)等土地征收問(wèn)題卻不能予以一概適用?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施?！钡瞧鋬H適用于征用農(nóng)用地的情形，卻不能適用于國(guó)有土地使用權(quán)征收。除此之外，《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》31條規(guī)定了與此相一致的國(guó)有土地使用權(quán)征收程序，土地使用權(quán)的收回不因補(bǔ)償爭(zhēng)議而影響，當(dāng)然，其適用范圍必然有限。由上述分析可見(jiàn)，征收國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償，但我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)收回國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定過(guò)于原則，雖有《征補(bǔ)條例》與《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了相對(duì)具體的國(guó)有土地房屋征收與農(nóng)用地征收時(shí)序，卻恰好使得國(guó)有土地使用權(quán)征收補(bǔ)償時(shí)序處于尷尬的“無(wú)法可依”境地?；诖司狡惹樾危P者從學(xué)理和實(shí)踐的雙重角度對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)征收時(shí)序進(jìn)行分析，以期尋找適當(dāng)?shù)囊?guī)則指引實(shí)踐問(wèn)題的解決。

二、理論分析與實(shí)證觀察

(一)理論分析。從國(guó)外立法來(lái)看，在對(duì)相對(duì)人損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)限上，事先補(bǔ)償?shù)脑瓌t幾乎為各國(guó)憲法所確認(rèn)。在法國(guó)，只有在行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方就補(bǔ)償協(xié)商一致或者不能協(xié)商一致而由法院裁決后，才能夠在落實(shí)補(bǔ)償?shù)那疤嵯聦?duì)行政相對(duì)人的土地進(jìn)行實(shí)際征收。其他如德國(guó)、日本等地區(qū)，都是規(guī)定只有在補(bǔ)償金確定之后才能夠?qū)嶋H征收行政相對(duì)人的土地。我國(guó)行政補(bǔ)償相關(guān)立法相對(duì)薄弱，我國(guó)憲法和相關(guān)立法并未規(guī)定行政補(bǔ)償程序性基本原則，學(xué)界對(duì)行政征收補(bǔ)償時(shí)序的專門研究也相對(duì)匱乏，但仍可從各學(xué)者對(duì)于行政征收程序的論述中分析一二。概括而言，學(xué)者們?cè)谡劦叫姓魇昭a(bǔ)償時(shí)，多數(shù)都主張保障被征收人的權(quán)益，限制行政機(jī)關(guān)的征收權(quán)，保障行政相對(duì)人在征收過(guò)程中的參與權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與被征收人的協(xié)商。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)序，主要有事先補(bǔ)償和及時(shí)補(bǔ)償兩種觀點(diǎn)。筆者據(jù)此梳理出以下三種情形:情形之一，未明確提出征收補(bǔ)償?shù)南群箜樞颍鲝埍Ｕ媳徽魇杖嗽谡魇者^(guò)程中的參與權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與被征收人的平等協(xié)商。王太高學(xué)者認(rèn)為“當(dāng)前土地征收程序強(qiáng)制性過(guò)濃，應(yīng)當(dāng)改變政府主導(dǎo)型的補(bǔ)償制度。”②其雖未具體指出土地征收補(bǔ)償?shù)捻樞?，但其更加傾向于遏制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，保障行政相對(duì)人在行政征收程序中的話語(yǔ)權(quán)。章劍生學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體土地征收的聽(tīng)證程序，保護(hù)被征收人維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。③情形之二，主張事先補(bǔ)償原則，且認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保障被征收人在征收過(guò)程中的參與權(quán)。薛剛凌學(xué)者認(rèn)為“未將補(bǔ)償作為征收的前置程序極易損害被征收人的權(quán)益”，主張應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后征收，且強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)與被征收人的協(xié)商，認(rèn)為被征收人的參與不足。④李增剛學(xué)者認(rèn)為在補(bǔ)償問(wèn)題未解決之前不可進(jìn)行土地征收，主張保障被征收方的參與權(quán)。⑤王克穩(wěn)學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償爭(zhēng)議交由法院進(jìn)行裁決，并在此基礎(chǔ)上提出防止補(bǔ)償爭(zhēng)議延緩公益征收效率的解決方法———引進(jìn)加速程序。⑥表現(xiàn)其更加傾向于先補(bǔ)償后征收，且其主張“應(yīng)當(dāng)以征收機(jī)關(guān)和被征收人為主體重構(gòu)征收程序”，強(qiáng)調(diào)被征收人在征收程序中的參與權(quán)。⑦情形之三，主張及時(shí)補(bǔ)償原則，且應(yīng)當(dāng)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與被征收人的平等協(xié)商。蒲曉媛學(xué)者認(rèn)為平等協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)公私利益平衡，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)充分的給予行政相對(duì)人補(bǔ)償。⑧域外的做法原則未必完全適用于本土的現(xiàn)有機(jī)制，面對(duì)淺嘗輒止的學(xué)者觀點(diǎn)和立法的“窘迫境地”，司法實(shí)踐又是如何回應(yīng)的呢?在前文公報(bào)案例中，最高院引用了“及時(shí)補(bǔ)償原則”，但是及時(shí)補(bǔ)償原則能否準(zhǔn)確指引審判機(jī)關(guān)解決實(shí)踐問(wèn)題、保障被征收人的合法權(quán)益呢?筆者將在下文結(jié)合案例進(jìn)行具體分析。(二)實(shí)證觀察。雖然學(xué)者們多次強(qiáng)調(diào)被征收人的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)，但并未將之具體的與國(guó)有土地使用權(quán)征補(bǔ)順序相聯(lián)系，而對(duì)此的理論研究無(wú)非就是事先補(bǔ)償與及時(shí)補(bǔ)償，而實(shí)踐中相關(guān)爭(zhēng)議的解決是否也是圍繞這兩種方式展開(kāi)?哪一種方式能夠更加良好的解決實(shí)踐爭(zhēng)議呢?為此，筆者通過(guò)在北大法寶案例數(shù)據(jù)庫(kù)收集到5份有代表性的案例為樣本，對(duì)實(shí)踐中針對(duì)具體爭(zhēng)議審判機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)約分類與分析。1．相互協(xié)商。審判機(jī)關(guān)認(rèn)為征收補(bǔ)償?shù)臅r(shí)序可以由當(dāng)事人協(xié)商確定，具體表現(xiàn)為在行政機(jī)關(guān)與被征收人已簽訂了行政協(xié)議且協(xié)議內(nèi)容包含了對(duì)征收補(bǔ)償時(shí)序的約定時(shí)，審判機(jī)關(guān)按照行政協(xié)議表達(dá)的意愿進(jìn)行裁判。案例1“趙某某等與某某縣人民政府收回國(guó)有土地使用權(quán)通告糾紛上訴案”與案例2“高某某等訴某某人民政府等收回國(guó)有土地使用權(quán)糾紛案”均是此種情形。案例1中法院認(rèn)為“上訴人與拆遷人已簽訂并履行了房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，因此，被上訴人行為沒(méi)有侵害上訴人合法權(quán)益?！雹岚咐?中法院認(rèn)為“涉土地使用權(quán)人為本案第三人，第三人與行政機(jī)關(guān)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》的方式明確了補(bǔ)償?shù)念~度和支付期限，這種以協(xié)議解決補(bǔ)償問(wèn)題的方式符合法律規(guī)定?！雹庑姓f(xié)議是在作出征收決定后，在行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的合意下簽訂的，其能夠代表協(xié)議雙方的真實(shí)意愿。通過(guò)當(dāng)事人約定征收補(bǔ)償程序的方式進(jìn)行征收補(bǔ)償既能夠保障行政協(xié)議的執(zhí)行，提高行政征收補(bǔ)償效率，又能夠維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，在存在行政協(xié)議的基礎(chǔ)上，征收補(bǔ)償時(shí)序應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)與被征收人約定的方式進(jìn)行。2．事先補(bǔ)償。法院認(rèn)為在行政機(jī)關(guān)作出征收決定后，在未對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償前，不得實(shí)際損害行政相對(duì)人的相關(guān)權(quán)利。案例3“某某政府與某某公司收回國(guó)有土地使用權(quán)上訴案”和案例4“某某公司訴某某國(guó)土資源局收回土地使用權(quán)案”即為此種情形，案例3中法院認(rèn)為“只有完成對(duì)土地及地上物的補(bǔ)償后，收回土地行為才完結(jié)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政行為違法?！薄?1案例4中法院認(rèn)為“回土地使用權(quán)而未給予補(bǔ)償，使土地使用權(quán)人在失去權(quán)利之時(shí)無(wú)法得到法律規(guī)定的適當(dāng)補(bǔ)償，違反了憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)。”○12國(guó)有土地使用權(quán)的提前收回是政府行使其公權(quán)力的一種表現(xiàn)，在公權(quán)力與私權(quán)利的博弈之間，毫無(wú)疑問(wèn)公民所有的私權(quán)利是處于弱勢(shì)地位的○13。而關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)立法的意圖也是為了保護(hù)行政相對(duì)人的私人利益不被隨意剝奪，事先補(bǔ)償能夠防止行政機(jī)關(guān)在征收行政相對(duì)人的土地使用權(quán)之后不適當(dāng)補(bǔ)償或者延遲補(bǔ)償，從而避免使行政相對(duì)人陷入無(wú)期限的請(qǐng)求給予補(bǔ)償、索賠境地，有利于保護(hù)行政相對(duì)人的私人權(quán)利，提高執(zhí)法效率。3．及時(shí)補(bǔ)償。審判機(jī)關(guān)認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)，不能遲遲不予補(bǔ)償。案例5“某某有限公司與某某土地管理局收回國(guó)有土地使用權(quán)決定上訴案”即是此種情形，案例5中法院認(rèn)為“根據(jù)《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第31條，補(bǔ)償問(wèn)題可以在土地使用權(quán)收回決定作出后通過(guò)協(xié)商等方式解決，被上訴人收回土地使用權(quán)決定并未忽略上訴人的補(bǔ)償權(quán)利?！薄?4但是《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》的規(guī)定及案例5的運(yùn)用并非意味著運(yùn)用及時(shí)補(bǔ)償原則能夠良好的解決實(shí)踐問(wèn)題。首先，《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》31條的規(guī)定本就不甚明確，其規(guī)定受讓人對(duì)補(bǔ)償金額有異議時(shí)，土地使用權(quán)扔應(yīng)當(dāng)按期收回。此條款的規(guī)定并不意味著在土地使用權(quán)收回前不予進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)受讓人對(duì)補(bǔ)償金額沒(méi)有異議時(shí)，補(bǔ)償可能在土地使用權(quán)收回之前已經(jīng)落實(shí)。這點(diǎn)也顯示出了及時(shí)補(bǔ)償原則本身定義太過(guò)模糊的弊端，目前我國(guó)及時(shí)補(bǔ)償原則的厘定并沒(méi)有非常明確，“及時(shí)”本身就是一個(gè)相當(dāng)模糊的詞匯，補(bǔ)償有可能在征收后落實(shí)，也有可能在征收前落實(shí)，那么，在征收土地使用權(quán)后到實(shí)際補(bǔ)償落實(shí)的一段時(shí)間是否要進(jìn)行額外補(bǔ)償?結(jié)合案例5，從被征收人起訴到上訴到判決的時(shí)間內(nèi)，被征收人顯然是未得到補(bǔ)償?shù)摹膰?guó)有土地使用權(quán)實(shí)際收回到給予行政相對(duì)人補(bǔ)償?shù)耐涎訒r(shí)間必然會(huì)損害行政相對(duì)人的合法利益，即使該段時(shí)間予以計(jì)算在補(bǔ)償費(fèi)用之內(nèi)，又會(huì)因補(bǔ)償對(duì)象的個(gè)體差異和征收到補(bǔ)償之間的時(shí)間差異而產(chǎn)生不同的補(bǔ)償費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)影響行政效率。受讓人通過(guò)劃撥或者出讓等方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)本就有期限限制，如果該段時(shí)間對(duì)于行政相對(duì)人的影響不計(jì)算在補(bǔ)償費(fèi)用之內(nèi)必然會(huì)損害行政相對(duì)人的合法利益，這必然與立法保護(hù)處于弱勢(shì)的公民的私權(quán)利的初衷相違背。其次，當(dāng)補(bǔ)償在征收行為之后的多久沒(méi)有落實(shí)時(shí)才可謂“不及時(shí)”?結(jié)合案例5，法院在判決時(shí)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)并未忽略被征收人的補(bǔ)償權(quán)利，顯然法院認(rèn)為在判決時(shí)點(diǎn)被征收人未得到補(bǔ)償不屬于“不及時(shí)”，那么在經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間行政機(jī)關(guān)仍未進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，被征收人是否還有權(quán)就補(bǔ)償事宜再次上訴尚不能確定，且即使被征收人再次就補(bǔ)償事宜進(jìn)行訴訟也必然是對(duì)私人利益和司法資源的浪費(fèi)，必然與行政效率原則、司法效率原則相違背，更非對(duì)公民私權(quán)利的保護(hù)。由此可見(jiàn)，地方法院對(duì)及時(shí)補(bǔ)償原則的理解和運(yùn)用非常有限，“及時(shí)補(bǔ)償原則”并不能準(zhǔn)確指引復(fù)雜多變的實(shí)踐問(wèn)題。

本文作者：郭曉剛工作單位：山西大同大學(xué)政法學(xué)院

0引言

“農(nóng)村土地”是指我國(guó)農(nóng)民集體所有并由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。［1］116在我國(guó)，農(nóng)村土地?zé)o論對(duì)于國(guó)家還是農(nóng)民都具有明顯不同的功能及效用。農(nóng)村土地征收是國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過(guò)度限制的一種行為和制度。農(nóng)村土地征收已成為用于滿足國(guó)家各種建設(shè)用地的主要方式。然而，在我國(guó)的農(nóng)村土地征收過(guò)程中，違法現(xiàn)象卻非常普遍，如何運(yùn)用法律手段規(guī)制農(nóng)村土地征收中的利益關(guān)系問(wèn)題，是我國(guó)面臨的迫切任務(wù)。

1現(xiàn)行農(nóng)村土地征收法律制度存在的問(wèn)題

我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，也引發(fā)了諸多矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)有的土地制度框架下，農(nóng)村土地征收狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題表明，現(xiàn)行農(nóng)村土地征收過(guò)程與結(jié)果已被異化，農(nóng)村土地征收正逐漸喪失其正當(dāng)性基礎(chǔ)．［2］238主要表現(xiàn)為:現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排致使農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度有悖于失地農(nóng)民權(quán)益的保障。

1．1現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度致使農(nóng)民土地權(quán)益受損

一、中國(guó)農(nóng)村土地征收糾紛的基本特點(diǎn)

土地征收是有權(quán)行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的法律制度。2007年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《物權(quán)法》第42條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！苯陙?lái)，過(guò)度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)村土地征收糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的核心內(nèi)容。在城市化進(jìn)程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災(zāi)區(qū)，并繼而向農(nóng)村推進(jìn)。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會(huì)糾紛中極其突出的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為影響農(nóng)村和諧的主要因素。

二、農(nóng)村土地征收糾紛產(chǎn)生的根源

中國(guó)農(nóng)村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財(cái)政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費(fèi)改革推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始逐步減輕，并使稅費(fèi)矛盾趨向緩和。長(zhǎng)期依靠稅費(fèi)收入的地方財(cái)政被迫進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)嫁，土地成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。（2）部分地方政府追求政績(jī)，盲目招商引資。（3）集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)民維權(quán)能力薄弱。（4）征地程序設(shè)置不合理，透明性和公正性不足，農(nóng)民在征地程序中的平等協(xié)商權(quán)、知情權(quán)沒(méi)有得到保護(hù)。（5）征收補(bǔ)償安置制度不合理，拖欠情況嚴(yán)重。（6）征地裁決機(jī)制不健全，糾紛解決機(jī)制不暢通，行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等救濟(jì)途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。

雖然中國(guó)憲法、土地管理法和物權(quán)法等都規(guī)定，國(guó)家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規(guī)定，建設(shè)用地只能為國(guó)有土地，因此任何集體土地要進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)必須先轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地。這實(shí)際上意味著供應(yīng)土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實(shí)踐中，地方政府絕大多數(shù)土地征收都屬于商業(yè)開(kāi)發(fā)，而非公共利益。土地的增值被政府和開(kāi)發(fā)商所分享，這刺激了政府儲(chǔ)備大量土地備而不用，大量征地引發(fā)大量糾紛也就不足為奇。

三、完善土地征收糾紛解決機(jī)制的建議

［摘要］土地征收是指為了公共利益的需要，由國(guó)家將集體土地強(qiáng)制性征歸國(guó)有并按法定程序給予被征地集體或個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)男袨?。?duì)于我國(guó)集體土地征收的性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)一致的意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村集體土地屬“農(nóng)民集體”的理解也存在諸多分歧，使土地征收在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生許多矛盾，進(jìn)而影響到征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和分配。在我國(guó)目前的法律體系下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地征收的性質(zhì)主要體現(xiàn)在主體缺位、國(guó)家主導(dǎo)、強(qiáng)制性、公益性、程序性和有償性等方面。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征收；性質(zhì)

一、“征收”和“征用”集體土地的含義

我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地的征收從形式上看經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即從單一的“征用”階段到“征收”與“征用”并用階段。在以往的法律法規(guī)中，一般均將“征地”統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”此后修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地法》）和新頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）均同時(shí)使用了“征收”和“征用”兩個(gè)概念。

“征收”是指為了公共利益的需要，國(guó)家將集體土地強(qiáng)制性征歸國(guó)有；“征用”是指為了公共利益需要而強(qiáng)制性地使用集體的土地。征收主要是所有權(quán)的改變，征收后的土地即為國(guó)家所有；征用只是使用權(quán)的改變，是在特殊或緊急情況下，國(guó)家對(duì)集體土地的一種強(qiáng)制性的臨時(shí)使用，并不改變土地所有權(quán)性質(zhì)。對(duì)于我國(guó)目前的土地征用是屬于“征收”還是屬于“征用”，在理論和實(shí)務(wù)中的看法并不一致。有人認(rèn)為“征收”和“征用”是不同的，且我國(guó)目前的法律法規(guī)均是針對(duì)土地征收而提出的，尚未就“土地征用”立法，此問(wèn)題在我國(guó)法律上仍是空白點(diǎn)［1］；但也有人認(rèn)為目前在我國(guó)“征收”和“征用”實(shí)質(zhì)上是相同的，因?yàn)閲?guó)家是土地的所有者，無(wú)論土地征收還是土地征用都是針對(duì)土地的使用權(quán)而進(jìn)行的，所以目前不論是土地征收還是征用都是指因?yàn)閲?guó)家需要而使土地使用權(quán)發(fā)生變更的情況，即屬于土地征收的概念［2］。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的法律體制下，鑒于農(nóng)村集體土地的性質(zhì)，“征收”和“征用”從本質(zhì)上其實(shí)是一致的，只是在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上有所不同。

二、我國(guó)農(nóng)村集體土地的性質(zhì)

［摘要］土地征收是指為了公共利益的需要，由國(guó)家將集體土地強(qiáng)制性征歸國(guó)有并按法定程序給予被征地集體或個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)男袨?。?duì)于我國(guó)集體土地征收的性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)一致的意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村集體土地屬“農(nóng)民集體”的理解也存在諸多分歧，使土地征收在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生許多矛盾，進(jìn)而影響到征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍和分配。在我國(guó)目前的法律體系下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地征收的性質(zhì)主要體現(xiàn)在主體缺位、國(guó)家主導(dǎo)、強(qiáng)制性、公益性、程序性和有償性等方面。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征收；性質(zhì)

一、“征收”和“征用”集體土地的含義

我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地的征收從形式上看經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即從單一的“征用”階段到“征收”與“征用”并用階段。在以往的法律法規(guī)中，一般均將“征地”統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！贝撕笮薷牡摹吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地法》）和新頒布的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）均同時(shí)使用了“征收”和“征用”兩個(gè)概念。

“征收”是指為了公共利益的需要，國(guó)家將集體土地強(qiáng)制性征歸國(guó)有；“征用”是指為了公共利益需要而強(qiáng)制性地使用集體的土地。征收主要是所有權(quán)的改變，征收后的土地即為國(guó)家所有；征用只是使用權(quán)的改變，是在特殊或緊急情況下，國(guó)家對(duì)集體土地的一種強(qiáng)制性的臨時(shí)使用，并不改變土地所有權(quán)性質(zhì)。對(duì)于我國(guó)目前的土地征用是屬于“征收”還是屬于“征用”，在理論和實(shí)務(wù)中的看法并不一致。有人認(rèn)為“征收”和“征用”是不同的，且我國(guó)目前的法律法規(guī)均是針對(duì)土地征收而提出的，尚未就“土地征用”立法，此問(wèn)題在我國(guó)法律上仍是空白點(diǎn)［1］；但也有人認(rèn)為目前在我國(guó)“征收”和“征用”實(shí)質(zhì)上是相同的，因?yàn)閲?guó)家是土地的所有者，無(wú)論土地征收還是土地征用都是針對(duì)土地的使用權(quán)而進(jìn)行的，所以目前不論是土地征收還是征用都是指因?yàn)閲?guó)家需要而使土地使用權(quán)發(fā)生變更的情況，即屬于土地征收的概念［2］。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的法律體制下，鑒于農(nóng)村集體土地的性質(zhì)，“征收”和“征用”從本質(zhì)上其實(shí)是一致的，只是在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上有所不同。

二、我國(guó)農(nóng)村集體土地的性質(zhì)