統(tǒng)籌范文10篇

堅持以大開放促大發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“大開放”戰(zhàn)略。主要任務(wù)是把握經(jīng)濟(jì)全球化重要機(jī)遇，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略，走一條內(nèi)陸科學(xué)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的道路。戰(zhàn)略目標(biāo)是堅持“開放合作、互利共贏”的原則，利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，組織外派勞務(wù)，爭取到2010年進(jìn)出口總額突破130億美元，吸收外商直接投資達(dá)到20億美元，把**建設(shè)成為西部地區(qū)的外商直接投資密集區(qū)、出口制造基地和國際貿(mào)易中心、科技合作與技術(shù)創(chuàng)新平臺、國際金融資本聚集的區(qū)域性金融中心。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對外開放，推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。一是推動國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。主要以韓國、日本、德國及臺灣地區(qū)在渝產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引進(jìn)自動控制、汽車制造、裝備制造、芯片制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)；以璧山、榮昌、永川等區(qū)縣為基地，發(fā)展鞋類、燈具、服裝、裝配等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。二是推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)好國家汽車、科技興貿(mào)醫(yī)藥、服務(wù)外包、裝備工業(yè)大型成套設(shè)備制造和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。三是推動企業(yè)海外和諧發(fā)展。主要是引導(dǎo)企業(yè)參與中非及與東盟的多雙邊合作項目，鼓勵與大型企業(yè)聯(lián)合承接海外工程。四是推動服務(wù)貿(mào)易縱深發(fā)展。主要是爭取金融、保險、電信、物流、教育、科研等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易政策在**試點開放。

堅持“大開放大創(chuàng)新”，建立“一圈兩翼”開放型經(jīng)濟(jì)新格局。一是開展主城科學(xué)發(fā)展示范。引導(dǎo)出口由無牌和貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，提升出口制造國際競爭能力，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)外商投資企業(yè)社會責(zé)任，完善涉外經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)新體系；二是推進(jìn)中心城市改革試點。下放企業(yè)外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)審核備案權(quán)、限額內(nèi)新辦外商投資企業(yè)的審核審批、三資企業(yè)的變更審核審批、外商邀請等外經(jīng)貿(mào)行政權(quán)；三是進(jìn)行庫區(qū)開放綜合試驗。落實“萬商西進(jìn)”、“農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)”、“農(nóng)產(chǎn)品出口基地”、“外派勞務(wù)服務(wù)中心”、“國際無償援助”、“人才研修工程”等36個項目，建設(shè)15個“國家級萬畝生態(tài)蠶繭基地”、12個萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地區(qū)縣(市)，形成20000戶十擔(dān)戶、2000個百擔(dān)社、200個千擔(dān)村、20個萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)繭基地鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。一是實現(xiàn)全球配置資源要素，加快吸收外商直接投資。主要依托汽車摩托車、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、天然氣與石油工、材料產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)IT芯片、天然氣和乙烯、機(jī)電和裝備制造等跨國公司戰(zhàn)略投資。二是加快貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，培育出口核心競爭力。主要建設(shè)汽車、摩托車、通機(jī)、船舶、IT等五大出口基地和生豬、柑桔、榨菜及鹽漬菜、茶葉、繭絲綢等五大出口示范區(qū)，擴(kuò)大自主品牌出口。三是推動“走出去”便利化，開拓企業(yè)境外發(fā)展空間。建設(shè)韓中國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（北非）突尼斯工貿(mào)園區(qū)、中國**（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，提供企業(yè)海外并購、資源開發(fā)、工程承包和勞務(wù)輸出便利化服務(wù)。

堅持建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)一流口岸，增強(qiáng)口岸的輻射力和聚集力。一是完善口岸設(shè)施配套服務(wù)。按照國際化大都市和長江上游經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的要求，完善永川、江津口岸聯(lián)檢職能，推動寸灘港、人和公路等口岸建設(shè)和電子口岸電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管；二是構(gòu)建西部航空國際貨運(yùn)樞紐。主要開發(fā)和鞏固南亞、東南亞印度客貨航線、**—達(dá)卡和**—吉隆坡航班航線，發(fā)展萬州機(jī)場支線運(yùn)輸；三是促進(jìn)口岸物流發(fā)展。引進(jìn)第三方物流供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)碼頭、空港、涪陵、萬州口岸物資中轉(zhuǎn)、倉儲、加工、配送等區(qū)域性物流分撥功能；四是完善口岸協(xié)作機(jī)制。分別建立出口加工區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫、海關(guān)的關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、檢貿(mào)、工貿(mào)和港貿(mào)聯(lián)動機(jī)制。爭取到2010年建成以江北國際機(jī)場和寸灘水運(yùn)兩個一類口岸，萬州水運(yùn)、涪陵水運(yùn)、江北公路、團(tuán)結(jié)村鐵路四個二類口岸，實現(xiàn)機(jī)場旅客總吞吐量1200萬人次/年，港口貨物吞吐量1億噸。

堅持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易相結(jié)合，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)國際會展中心。一是完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策。試點啟用“修正BOP”統(tǒng)計辦法，參照貨物貿(mào)易促進(jìn)政策鼓勵拓展物流、金融、保險、電信、教育、科研等領(lǐng)域國際業(yè)務(wù)，落實軟件、信息、金融、保險、文化、專利、旅游、運(yùn)輸、建筑等出口鼓勵政策；二是培育服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)。依照“大開放、大格局、多主體”的發(fā)展思路，培育物流服務(wù)、軟件開發(fā)、跨境外包、職業(yè)教育、物業(yè)管理、經(jīng)貿(mào)會展、設(shè)計咨詢等服務(wù)領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)；按照國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策向軟件外包、國際貨代、外派勞務(wù)中介、技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、國際會展等企業(yè)提供政策支持；三是改善國際會展配套設(shè)施。依托國際會展中心和專業(yè)性技術(shù)展覽中心、工貿(mào)展覽中心等，引進(jìn)國際會展專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，舉辦國際展會、國際雙邊會議、國際商務(wù)會議，把“渝洽會”打造成為投資、貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)合作交流展示平臺。四是加快國際會展機(jī)制改革。按照靠近產(chǎn)地或市場的原則，鼓勵國際會展專業(yè)機(jī)構(gòu)入駐**，爭取與中國國際貿(mào)易促進(jìn)會、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會聯(lián)合承辦專業(yè)性會展，承辦進(jìn)口商品專業(yè)博覽會。

征文標(biāo)題：(言論）貫徹落實重要講話精神必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程

最近，總書記就**的發(fā)展作了重要講話，概括來說就是：“明確了三大定位——努力把**加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。這一定向稱之為**新階段發(fā)展的‘314’總體部署?！盵1]對此，筆者認(rèn)為：貫徹落實好總書記的重要講話精神，必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程。

一、當(dāng)前**人口發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實和潛在問題

（一）人口總量持續(xù)增長，特別是三峽**庫區(qū)人口絕對總量繼續(xù)增加，人地矛盾十分尖銳，嚴(yán)重影響**全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)

根據(jù)有關(guān)預(yù)測，**人口總量若按TFR(總和生育率)1.6預(yù)測，2015年全市人口總量將增加到3226萬人，人口總量增長4.10%。到2021年，人口總量將達(dá)到峰值，為3242萬人。從2022年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長階段；若按TFR(總和生育率)1.8預(yù)測，2015年全市人口總量將增加到3287萬人，人口總量增長5.97%。到2024年，人口總量將達(dá)到峰值，為3331萬人。從2025年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長階段；若按TFR(總和生育率)2.1預(yù)測，2015年全市人口總量將增加到3378萬人，人口總量增長8.19%。到2038年，人口總量將達(dá)到峰值，為3539萬人。從2039年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長階段[2]。

三峽**庫區(qū)幅員面積4.5373萬平方公里，土地面積分別占**市的55.06%，占整個三峽庫區(qū)的78.23%；2005年戶籍人口為1793.56萬人，人口密度為396人/平方公里，大于全市人口密度385人/平方公里，是全國平均水平的3倍。人口總量分別占全市總?cè)丝诘?6.60%，占整個三峽庫區(qū)的88.96%[3]。三峽**庫區(qū)移民前，以1992年為例人均耕地面積為0.752畝(含主城六區(qū))，2005年人均耕地面積已下降為0.598畝；即使把主城六區(qū)除開，三峽**庫區(qū)的人均耕地面積也由1992年的0.894畝下降為2005年的0.737畝。庫區(qū)低于**市的人均耕地面積0.78畝,只有全國人均耕地面積1.41畝的一半[4]。

為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)市委五屆七次全會精神，現(xiàn)就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”的要求，堅持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對勞動力合理流動的障礙，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，全面推進(jìn)我市的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度；進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，延伸服務(wù)功能；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鞏固擴(kuò)大培訓(xùn)基地；建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，力爭五年內(nèi)使全市農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低于20%的水平。

二、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策

（一）完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃。各級政府要根據(jù)本地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展的要求，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對勞動力流動的各種障礙，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，控制社會失業(yè)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和各級政府工作的重要目標(biāo)。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。同時，各地應(yīng)根據(jù)實際，制訂促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的相關(guān)政策，特別要高度重視和大力推進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)列入各級政府勞動和社會保障工作的重要考核內(nèi)容。

科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。在新世紀(jì)新階段，要解決中國的發(fā)展問題，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。直轄十年來，**立足特殊市情，在完成三峽庫區(qū)百萬移民主體任務(wù)的同時，積累了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的豐富經(jīng)驗。在國家批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)的新的實踐中，**尤其要增強(qiáng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

在**直轄10周年前夕，總書記在“兩會”期間到**代表團(tuán)發(fā)表了重要講話，要求**市加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，努力在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。這一講話成為**“求突破、上臺階、大發(fā)展”的基本依據(jù)。剛剛結(jié)束的**市第三次黨代會,把“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市”作為貫穿始終的主線。因為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”突出了城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，既涵蓋城市又涵蓋農(nóng)村，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又涉及社會領(lǐng)域，既是對發(fā)展目標(biāo)的概括又是對發(fā)展路徑的表述，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在**的具體化。最近，中央又批準(zhǔn)**進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，這是中央對深化體制改革和西部大開發(fā)的重要部署，更是對**在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出的新要求。

——把**加快建設(shè)成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”的定位，更加明確了**這個祖國中西部唯一的、大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存的直轄市的特殊使命，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的基本要求。早在直轄之初，中央就要求**探索一條大城市帶大農(nóng)村的新路子，這實際上就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的發(fā)端?，F(xiàn)在，更明確地將**定位于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”，表明中央對**在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這篇大文章上率先“破題”的殷切希望。

——把**“加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”的定位，表明中央在深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，把**放在了更加重要的位置，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的基本要求。這一要求的精要在于：要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要推動一些條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，以帶動整個區(qū)域發(fā)展。對**的“增長極”和“中心”的定位，就是要求**加快發(fā)展并帶動區(qū)域發(fā)展，在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大作用，為縮小我國區(qū)域差距多做貢獻(xiàn)。

——“在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)”，更加明確了**實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目的，鮮明地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基本要求。以人為本，就要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點去謀發(fā)展、促發(fā)展。在現(xiàn)階段，我國人民的根本利益，集中體現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)上；**人民的根本利益，集中體現(xiàn)在率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)上。為實現(xiàn)這一目標(biāo)而奮斗，加快全面建設(shè)小康社會步伐，就從根本上把握了以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求。

在中央審計委員會第一次會議上提出加快形成審計工作全國“一盤棋”的指示精神，為創(chuàng)新審計理念，推進(jìn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。近年來，襄陽市審計局在加大審計項目、審計組織方式“兩統(tǒng)籌”力度，推進(jìn)審計工作“一盤棋”，力爭破解困局上做了大量有益的實踐與探索，逐漸摸索出了具有襄陽特色的審計“兩統(tǒng)籌”之路。

一、提高政治站位，構(gòu)建有力組織框架

襄陽市審計局按照中央、省委、市委審計委員會的安排部署，堅持把審計工作放在黨委、政府以及全市發(fā)展大局中去思考、定位、謀劃，做到正確認(rèn)識大局、自覺服務(wù)大局、堅決維護(hù)大局。堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決審計發(fā)展中的難題，使改革創(chuàng)新成為新時代襄陽審計事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強(qiáng)大動力。審計署《關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》以及湖北審計廳與審計署武漢特派辦聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)“兩統(tǒng)籌”工作協(xié)調(diào)溝通的若干意見》出臺后，襄陽市結(jié)合本地工作實際，進(jìn)一步加大了審計“兩統(tǒng)籌”的推進(jìn)力度，中共襄陽市委全面深化改革委員會把審計“兩統(tǒng)籌”納入2020年深化改革事項，中共襄陽市委審計委員會辦公室印發(fā)《深化審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”工作的實施方案》，由審計部門主導(dǎo)實施，多部門聯(lián)動配合，形成推動合力。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化內(nèi)容有序?qū)嵤?/p>

襄陽市審計局作為全市審計“兩統(tǒng)籌”的主導(dǎo)實施部門，根據(jù)襄陽審計工作的特點，將審計“兩統(tǒng)籌”進(jìn)一步細(xì)化，提出了加強(qiáng)審計項目計劃、審計工作方案、審計數(shù)據(jù)應(yīng)用、審計質(zhì)量控制、審計組織方式、借助外部審計力量、審計人員培訓(xùn)、審計成果運(yùn)用、審計整改組織等九個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，在推進(jìn)實施中逐一落實。（一）強(qiáng)化審計項目統(tǒng)籌1.加強(qiáng)審計項目計劃管理。一是做好工作計劃對接。增進(jìn)市委審計委員會成員單位之間的溝通交流，加強(qiáng)審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察監(jiān)督的工作協(xié)調(diào)，通過年度項目計劃會商制，實現(xiàn)計劃對接，放大監(jiān)督效應(yīng)。二是實行項目風(fēng)險評估。對時間跨度長、程序不合規(guī)、資料不完整、配合不積極等審計阻力較大、影響審計結(jié)果的重大疑難審計事項，由市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位會商，分析研判并提出意見建議。三是推動各類項目融合。統(tǒng)籌審計項目安排，加強(qiáng)政策跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)審計等不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，減少重復(fù)審計。探索融合式、嵌入式、“1+N”式審計，以“合并同類項”的方式統(tǒng)籌項目計劃安排，同步謀劃“審計項目、審計對象、審計事項、審計范圍、組織方式”，有機(jī)融合“審人、審單位、審資金、審項目”，做到一審多項、一審多果、一果多用。2.加強(qiáng)審計項目方案整合。對全市統(tǒng)一組織的審計項目，由市審計局牽頭統(tǒng)一制定審計工作方案，統(tǒng)一組織實施；對全市范圍內(nèi)需要同步安排、合并審計的項目，由市審計局整合各項內(nèi)容統(tǒng)一編制工作方案和任務(wù)清單，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。審計工作方案做到目標(biāo)明確、重點突出、要求清晰、切實可行。審計實施方案中還規(guī)范了延伸審計、調(diào)整方案等行為的程序控制。3.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計應(yīng)用。一是統(tǒng)籌使用全市審計系統(tǒng)計算機(jī)數(shù)據(jù)分析人才，為重大項目提供技術(shù)支撐；二是加快審計信息化項目建設(shè)，啟動《襄陽市審計局審計全覆蓋分析系統(tǒng)》項目建設(shè)，充分運(yùn)用市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享；三是建立電子數(shù)據(jù)采集和報送的長效機(jī)制，市直各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和程序積極提供各類電子數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實、完整；四是推廣應(yīng)用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，開展跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)綜合分析，提高審計的精準(zhǔn)度和效率。近年來有15篇大數(shù)據(jù)審計案例在湖北省審計廳案例評選中獲獎，襄陽市直300多個預(yù)算部門審計“全覆蓋”疑點數(shù)量從2017年的12000個下降到2019年的2350個，疑點核實率從14%提高到53%。4.加強(qiáng)審計質(zhì)量全程管控。對全市統(tǒng)一組織的審計項目，由市審計局派出業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任組長或主審，加強(qiáng)審計實施過程中的質(zhì)量管控。對重大審計項目，審理工作提前介入，研判重大問題，現(xiàn)場跟蹤管理，保證審理質(zhì)量。實施審計質(zhì)量責(zé)任制，堅持“誰實施、誰負(fù)責(zé)”，督促審計組切實扛起業(yè)務(wù)復(fù)核責(zé)任，保證審計質(zhì)量。市審計局切實履行審理把關(guān)職責(zé)，圍繞審計實施方案確定的目標(biāo)和事項,對項目資料進(jìn)行嚴(yán)格審理。近三年出具審理項目的審理意見書300多份，移送案件線索123起，已問責(zé)379人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分132人，追究刑事責(zé)任29人，誡勉談話80人，批評教育、提醒談話等138人。（二）強(qiáng)化審計組織方式統(tǒng)籌1.改革優(yōu)化審計組織方式。積極推進(jìn)跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置，根據(jù)審計項目特點，統(tǒng)籌調(diào)配審計資源，強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)之間的上下聯(lián)動和橫向協(xié)作，加強(qiáng)審計成果和信息共享，發(fā)揮整體合力。對審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，采取上下聯(lián)動的方式組織審計或?qū)徲嬚{(diào)查，由點及面，增強(qiáng)審計項目的整體性和宏觀性。對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題或事項，有針對性地分專題組織專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，進(jìn)一步提高審計覆蓋面，從宏觀層面揭示和反映體制機(jī)制方面的制度性問題，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用。2.建立健全審計監(jiān)督體系。一方面，積極推動市直各部門單位設(shè)置內(nèi)部審計專（兼）職機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職人員，充分利用內(nèi)部審計成果。據(jù)統(tǒng)計，市直行政事業(yè)單位2019年共完成內(nèi)審項目1450個，委托外包審計項目202個，共出具審計報告625份，累計審計金額21.26億元，審計發(fā)現(xiàn)問題金額1.34億元，審計整改金額2479萬元，審計促進(jìn)增收節(jié)支8020萬元，提出審計建議524條，被采納499條，審計促進(jìn)建立健全規(guī)章制度45個，為審計效率的提高奠定了基礎(chǔ)。另一方面，通過購買服務(wù)方式，合理有效利用社會審計力量。建立以政府審計為主導(dǎo)、內(nèi)部審計為基礎(chǔ)、社會審計為輔助的“三位一體”審計監(jiān)督模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多維度、立體式的審計監(jiān)督體系。2020年，在東西軸線樊城段征收補(bǔ)償?shù)?0多個項目中，分6批以詢價、競爭性磋商的方式聘請了19家中介審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，服務(wù)政府重點項目建設(shè)。3.提升審計人員能力素質(zhì)。統(tǒng)一組織全市審計人員參加上級審計機(jī)關(guān)組織的專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織全市審計系統(tǒng)及內(nèi)部審計人員開展專題培訓(xùn)，統(tǒng)一安排全市審計人員及各單位內(nèi)部審計人員“以戰(zhàn)代訓(xùn)”，提升審計人員的實戰(zhàn)能力和專業(yè)素質(zhì)。近年來，從市直行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作人員中抽調(diào)12人次參加審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項目，既在一定程度上緩解了審計機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，又幫助各個單位培訓(xùn)了內(nèi)審機(jī)構(gòu)的骨干力量。4.提高審計成果運(yùn)用實效。制定《襄陽市審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察監(jiān)督的工作協(xié)作辦法》和《案件線索移送聯(lián)動工作機(jī)制》，加強(qiáng)審計部門與紀(jì)委監(jiān)委、組織部、巡察辦、公安局等部門的相互協(xié)作，切實提高審計成果運(yùn)用實效。把審計結(jié)果及整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選任及獎懲的重要依據(jù)。在符合保密規(guī)定和相關(guān)工作要求的情況下，統(tǒng)籌抓好各部門工作成果和信息資源的整合力度，不斷提升監(jiān)督整體效能。5.落實整改措施確保監(jiān)督實效。深化“黨委主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府統(tǒng)籌、部門履責(zé)、審計跟蹤”審計整改工作模式，推進(jìn)審計查處問題整改。市領(lǐng)導(dǎo)針對審計發(fā)現(xiàn)問題召開專題督辦會，對相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實行“點對點”督辦；市委督查室、市政府政務(wù)督查室聯(lián)動協(xié)同，加強(qiáng)督辦；市人大定期聽取審計查處問題的情況匯報，將審計整改情況納入人大評議的范圍，依法對審計報告和整改情況進(jìn)行審議；市紀(jì)委監(jiān)委加大追責(zé)問責(zé)力度，建立常態(tài)化、制度化的跟蹤檢查和督辦機(jī)制；市委組織部把審計發(fā)現(xiàn)問題清單及整改情況作為單位評優(yōu)評先和個人考核獎懲、提拔任用的重要依據(jù)；市委巡察辦把審計發(fā)現(xiàn)問題作為專項巡察的重要內(nèi)容；審計機(jī)關(guān)建立“問題清單”和“整改清單”，對整改情況實行動態(tài)管理、分類指導(dǎo)、逐一銷號，定期開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”，確保審計查出問題件件有著落，事事有回音。通過完善審計整改工作閉環(huán)，以有力有效的審計整改促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力。近三年來，促進(jìn)各地區(qū)、各部門采納審計建議，出臺區(qū)域性、行業(yè)性規(guī)章、辦法或內(nèi)控制度204項，促使各項制度立得住、行得通、落得實、用得好。

三、制定保障措施，分解任務(wù)保障落實

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進(jìn)“平安浙江”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神，為指導(dǎo)和全面推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地順應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。破除城鄉(xiāng)壁壘，深化就業(yè)體制和相關(guān)制度改革。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，覆蓋城鄉(xiāng)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)全面提高和就業(yè)穩(wěn)定，社會就業(yè)比較充分，就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理；

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；

能否如期實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。相對先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)與相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過去的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時，又通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動力卻轉(zhuǎn)移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。如果說，在當(dāng)時那種被封閉的條件下，為了自主推進(jìn)我國的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻(xiàn)之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進(jìn)一步端正對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認(rèn)識，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強(qiáng)對農(nóng)民的感情，增強(qiáng)法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們黨對待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。特別是在土地、稅費(fèi)和農(nóng)民流動就業(yè)等直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題上，必須嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和做法，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場主體地位的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大使命。盡管人們對城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)，堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)對農(nóng)村的金融支持和市場服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢。既要注重經(jīng)濟(jì)快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競爭力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟(jì)增長點。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營實體。二是做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。三是實施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財富。實行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)品牌做精、市場做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節(jié)，就會影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共?！睓C(jī)制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機(jī)制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對農(nóng)戶的帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、專業(yè)場園、專業(yè)大戶等“五?！苯M織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場中的競爭能力。

2004年對于我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來講，應(yīng)該是一個具有轉(zhuǎn)折性和標(biāo)志性的年份和時期，這里有它的背景。中共十六大提出來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要思路，中共十六屆三中全會進(jìn)一步概括為五統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀，政府和社會已經(jīng)意識到，巨大的城鄉(xiāng)差距、巨大的地區(qū)差異，可能會造成城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的斷裂，就是說已經(jīng)看到了這種危險。單靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的矛盾不行，“三農(nóng)”問題的成因早已超出農(nóng)村的范圍。

在我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民明顯處于弱勢地位，如果城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農(nóng)民的權(quán)益又得不到保障，難于分享經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的好處，不僅給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害，也會釀成嚴(yán)重的社會問題。所以我認(rèn)為以2004年中央一號文件為標(biāo)志、圍繞農(nóng)民增收難的問題，提出20多項措施，以及其它惠及農(nóng)民的政策，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路。這個轉(zhuǎn)變具有歷史意義，是具有標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折。

2003年9月份以后，糧食價格突然上漲。這是糧食的供求關(guān)系發(fā)生變化的結(jié)果。我們連續(xù)四年當(dāng)年的糧食生產(chǎn)不能滿足當(dāng)年需求，累積起來，缺口越來越大。連續(xù)六年糧食價格低迷，種糧農(nóng)民增收難。中央一號文件提出并采取了一系列鼓勵糧食生產(chǎn)的政策，就是支持14個糧食主產(chǎn)區(qū)，想辦法增加種糧農(nóng)民的收入的政策措施。主要是“三補(bǔ)兩減”。比如對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2004年中央轉(zhuǎn)移支付219億，農(nóng)民拿到減稅和補(bǔ)貼兩項得到的好處是302億，這對于形成2004年農(nóng)民收入能比上年增長6-7%這樣的水平起了重要作用、非常關(guān)鍵的作用。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，1997年種糧農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入是1287元錢，從1997年到2003年，農(nóng)民的這部分收入從來沒有超過這個水平。而2004年前三個季度，農(nóng)民這塊收入達(dá)到了1371塊錢。2004年糧食總產(chǎn)量有明顯的恢復(fù)性增長，扭轉(zhuǎn)了4年糧食生產(chǎn)連續(xù)下降的趨勢，這件事意義重大。

在支持糧食生產(chǎn)過程中，中央政府采取了一系列的措施，推動了包括農(nóng)村稅收體制改革，加快了5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的進(jìn)程。

同時還有一個重大的變化，就是國家開始探索轉(zhuǎn)變對農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持方式，這背后即有wto農(nóng)業(yè)協(xié)定關(guān)于國內(nèi)支持政策要求的背景，更重要的是隨工業(yè)化城市化的推進(jìn)、國家財力不斷增強(qiáng)而導(dǎo)致的支持方式的變化，2005年會在2004年的基礎(chǔ)上探索建立支持糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)增收的長效機(jī)制。

2004年還有一個突出的問題，就是中央著力解決亂征濫占農(nóng)民土地的問題。過熱征地，一是浪費(fèi)我國寶貴的耕地資源，二是造成數(shù)千萬失地失業(yè)又沒有社會保障的農(nóng)民，在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的土地權(quán)益的同時，也造成社會的不穩(wěn)定。我們現(xiàn)行的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，這兩法之間的征地制度有缺陷。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范了農(nóng)村土地內(nèi)部的權(quán)益等問題，當(dāng)農(nóng)村土地一旦轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，他就無能為力，無法保證農(nóng)民的土地權(quán)益。這里邊有很多數(shù)字，比如規(guī)劃了多少開發(fā)區(qū)、農(nóng)民土地權(quán)益受損等等?？偟闹v，城市經(jīng)濟(jì)之所以能這么高速的發(fā)展，靠農(nóng)村便宜的土地和農(nóng)村便宜的勞動力是兩個重要的因素。這實際上都是對農(nóng)民權(quán)益的損害，造成了城鄉(xiāng)之間巨大差異，從而造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，因此也不可持續(xù)。2004年中央政府應(yīng)該說采取了強(qiáng)硬的措施，宏觀調(diào)控先控的亂占農(nóng)村土地。同時啟動修改土地管理法，主要是改革征地制度的調(diào)研和討論。這個問題應(yīng)該說是一個宏觀問題，更是戰(zhàn)略問題。

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。本文通過對重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因進(jìn)行分析，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。