統籌視角美麗鄉村片區規劃路徑

時間:2022-06-20 09:25:01

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統籌視角美麗鄉村片區規劃路徑

1緣起——美麗鄉村建設新階段

2003年,浙江省開始實施“千村示范、萬村整治”工程。第一階段為2003—2010年的鄉村建設初步階段,其包括鄉村基礎環境整治(2003—2007年)和鄉村人居環境提升(2008—2010年)兩個階段;第二階段為2011—2015年的美麗鄉村建設階段[1];第三階段為2016—2020年的美麗鄉村升級階段。為促進城鄉高質量均衡發展,杭州市持續開展城鄉統籌特色鎮示范點規劃和城鄉統籌美麗鄉村示范點規劃工作。杭州市的美麗鄉村建設進入統籌發展的新階段。良渚街道位于杭州市余杭區北部,其境內的良渚遺址是實證中華五千年文明史的圣地。良渚街道北部鄉村片區有8個村莊。這些村莊生態優越、風景優美、文化深厚、村民富庶,它們是美麗鄉村建設的重要成果。為推進城鄉統籌視角下的美麗鄉村建設,相關部門應全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念,切實完善基礎設施,提升鄉村風貌。另外,相關部門還需要深入調查農居、基礎設施、公共設施等建設情況,明確存量土地利用方式,積極探索綠色、可持續的美麗鄉村發展之路和城鄉融合之路,從而真正實現田園美、村莊美、生活美。

2思考——優勢與挑戰、理念與思路

2.1現有優勢

(1)有區位。良渚街道北部鄉村片區是杭州市的后花園,其對外交通發達,有3條高速公路、2條國道、1條軌道交通線經過此地。(2)有文化。此片區是良渚文化的發源地,包括良渚古城片區、荀山片區、遙山片區和姚家墩片區。另外,此片區還有水利農耕文化、橋文化以及安溪滾燈、毛竹捏油等非物質文化遺產。(3)有資源。此片區具有典型的“山水田村鎮”的城鄉生態格局,其北面是東明山森林公園。水資源有東苕溪、良渚港、康門水庫。此片區農田廣袤,耕地資源豐富,村莊秀美。(4)有項目。此片區內文創、旅游、休閑農業等項目落地開花。文創項目包括中國工業設計產業研究院、夢棲小鎮;旅游項目包括東明山森林公園高品質居住度假區、運動健身區等;休閑農業項目包括野蘆灣休閑生態農業園、芷蘭莊園等。(5)有產業。此片區農業發展底子好,它是杭州市菜籃子基地。村莊發展各有特色,或以苗木、果蔬、養殖為特色,或以休閑農莊為特色,或以鄉村旅游、休閑度假為特色。(6)有風景。此片區風光秀美,其北側省級風景名勝區東明山森林公園是一道綠色屏障;東苕溪東西向穿越此片區;新港村、港南村等是美麗鄉村精品村;水杉大道是具有鄉村風情的精品觀光線路。

2.2發展挑戰

(1)世界遺產光環下的限制因素。良渚遺址申遺成功,給良渚街道北部鄉村片區的發展帶來了機遇和挑戰。如何充分發揮世界遺產的影響力,擺脫用地、建設、產業的束縛,塑造和提升區域整體形象和實力,是良渚街道北部鄉村片區發展面臨的重大難題。(2)鄉村片區內的業態復雜。良渚街道北部鄉村片區存在居民點分布零散、城鄉用地交叉、工業區與居住區混雜等問題。實現美麗鄉村發展與城鄉統籌的融合,是推進美麗鄉村建設邁入新階段的重要保障。(3)剛性控制下的用地矛盾。良渚街道北部鄉村此片區受生態紅線、永久基本農田保護紅線、遺址保護線等因素的影響較大。如何在堅持紅線意識的前提下,破解用地緊張與產業發展、村莊建設之間的矛盾,是本次規劃的重點內容。

2.3規劃理念

(1)以“良渚玉文化”為根。相關部門應以“良渚玉文化”為紐帶統籌整個片區的美麗鄉村建設。(2)以“玉”為魂。相關部門應以規劃設計為引導,將良渚玉文化植根于美麗鄉村的土壤中,確保整體空間、建筑形態、景觀節點、標識標牌都能夠體現良渚玉文化,從而形成懷古的空間場所。(3)以“渚”為脈。良渚的本義是美麗之洲,水系對鄉村文化具有重要的帶動與激活作用。東苕溪是整個片區的自然脈絡,它與鄉村共同形成了一幅寫意的山水畫。這幅畫近山遠水,詩意濃濃。(4)以“村”為底。相關部門應以鄉村的自然肌理為基礎,利用各村特色資源,開展具有鄉土氣息的主題休閑游,從而在展現鄉村生活情趣的同時,構建大都市的生態屏障。

2.4規劃思路

(1)生態保護優先,保障城鄉安全。良渚街道北部鄉村片區的規劃核心是保護城鄉生態安全,落實限建區的保護性開發措施,實現保護與開發的平衡。相關部門應嚴格確定保護區域的邊界以及生態區的建設規模,從而實現建設用地減量化。另外,相關部門還應合理劃分其余建設區,并且建立區域生態保護機制。(2)樹立精明收縮理念,優化鄉村空間格局。筆者基于精明收縮理論,從生產空間、工業空間和農業空間三個方面出發,提出農村人居資源合理退出和優化重組的建議。鄉村生產空間強調活力延續,因此,相關部門應建立完善的集聚機制,營造獨特的鄉村環境。在鄉村工業空間,相關部門應推進鄉村的有機更新,實現工業園轉型升級、零散工業用地功能置換等目標。在鄉村農業空間,相關部門需要采取產業協作、互榮共生、完善制度、土地流轉等措施,實現內生增長。2.4.3合理利用存量土地,獲得鄉村發展權解決鄉村發展權問題的關鍵措施是建立完善的土地使用制度。在政策層面,相關部門需要為鄉村發展提供支持。另外,為實現內生增長,相關部門還應積極采取閑置土地盤活措施,例如存量空間清算、存量土地置換以及工業用地改造等。

3路徑——美麗鄉村的統籌發展

3.1六大板塊

相關部門應從空間布局、產業發展、設施安排、風貌協調、重點項目建設、分村發展這“六大板塊”出發,探索美麗鄉村發展與城鄉統籌的融合之路。(1)空間布局。相關部門應強化底線思維,落實多規合一政策,堅守生態和發展兩條底線,妥善處理美麗鄉村建設與生態環境保護之間的關系。另外,相關部門還必須堅守生態保護、城市開發邊界、永久基本農田保護、良渚遺址保護等紅線,進而得到可利用的空間(見圖1)。在此基礎上,相關部門需要做好存量土地規劃、存量土地分析、存量土地利用方式研究、新增宅基地布局以及用地開發動態分析等工作,從而確定規劃用地的范圍、性質、界線。良渚街道北部鄉村片區形成了“一帶一環、兩心八點、四大板塊”的美麗鄉村空間結構。其中:“一帶一環”是指一條苕溪風貌展示帶和一個特色主題村莊發展環;“兩心八點”是指良渚街道綜合服務中心和安溪集鎮特色旅游服務中心兩個中心,八個美麗鄉村點;“四大板塊”是指山林、溪水、歷史、田園四大主題板塊(見圖2)。(2)產業發展。在農業方面,相關部門需要考慮整個片區現代農業的發展方向,在提高現有農業園質量的基礎上,實施差異化發展,從而將此片區打造成為杭州市最具特色和影響力的都市農業旅游區。為推動工業轉型發展,相關部門應建立企業分期淘汰時間表,明確企業退出與準入機制。另外,相關部門還必須統籌鄉村休閑旅游業發展,合理預測整個片區的旅游人口和旅游容量,規劃特色旅游線路,從而建立層級清晰、設施完善的旅游配套服務體系。(3)設施安排。相關部門應完善各村莊的基礎設施及市政設施,從而實現主客共享。另外,在良渚遺址申遺后,相關部門還應充分考慮片區的旅游需求,合理預測未來鄉村常住人口及旅游人口規模,加強旅游服務配套設施的建設,提升服務水平,從而促進旅游產業的發展。(4)風貌協調。首先,相關部門應從整體上把握片區的風貌特色,將片區劃分為山林、溪水、歷史、田園四大風貌區。其次,相關部門應打造核心景區,建立經典旅游線路,以此來形成一條串聯良渚街道的美麗鄉村精品游線。再次,相關部門應圍繞田園、建筑外立面、圍墻、庭院、桿線等方面,制定美麗鄉村風貌建設的具體引導措施。最后,相關部門應選擇主題植物,包括主題花卉、道路植物、區域植被等。(5)重點項目建設。相關部門需要重點統籌村莊、景區、線路的規劃設計,并且從文化提升、政策引導、科學管理等方面出發,建立完善的支撐體系,從而實現鄉村統籌發展。(6)分村發展。相關部門應利用山林、溪水、歷史、田園四大核心資源,以“良渚玉文化”為魂,打造“一村一品”特色產業。另外,相關部門還需要圍繞空間布局優化、農居安置、產業項目安排、基礎及配套設施建設、精品旅游規劃等方面,為各村量身定制方案,從而引領村莊發展(見表1)。

3.2存量土地研究

受多重控制線的影響,良渚街道北部鄉村片區的土地供應量較少,以致用地供需矛盾較為突出。相關部門只有采用集約用地、盤活存量土地的方式,才能解決此片區的用地供需矛盾。基于此,筆者對此片區的土地進行實地踏勘發現,此次規劃范圍內的可用存量土地主要包括“三改一拆”后的存量土地、集體存量建設用地、“退二進三”再開發存量土地。按照存量土地現狀,存量土地又可分為工業存量土地、礦坑存量土地、其他存量土地。存量土地利用方式主要包括以下幾種:①在東明山的廢棄礦坑,相關部門可以布置旅游配套設施,如培訓基地、會所、辦公樓等;還可以將東明山的廢棄礦坑打造成運動主題公園。對于不具備改造利用條件的地區,相關部門應實行生態復墾。②相關部門需要利用存量土地,建設公共服務設施,例如文化設施和體育設施等。③相關部門需要將面積較大的存量土地開發為休閑農莊、休閑娛樂廣場等。④各村居民點內的閑置存量土地可作為村莊預留宅基地和公共綠地。⑤對于生態保護紅線和永久基本農田保護紅線內的存量土地,相關部門需要按照相關規定,復墾還田或恢復生態功能。

4結語

綜上所述,在統籌視角下,美麗鄉村片區規劃的前提是立足區域、謀劃全局;美麗鄉村片區規劃的路徑是空間布局、產業發展、設施安排、風貌協調、重點項目建設、分村發展;美麗鄉村片區規劃的抓手是存量土地研究;美麗鄉村片區規劃的目標是實現鄉村振興、美麗鄉村差異化發展、美麗鄉村建設全覆蓋。

參考文獻:

[1]武前波,俞霞穎,陳前虎.新時期浙江省鄉村建設的發展歷程及其政策供給[J].城市規劃學刊,2017(6).

作者:何藝方 單位:杭州市規劃設計研究院