統(tǒng)籌人口征文

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征文標(biāo)題：(言論）貫徹落實(shí)重要講話精神必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程

最近，總書記就**的發(fā)展作了重要講話，概括來說就是：“明確了三大定位——努力把**加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。這一定向稱之為**新階段發(fā)展的‘314’總體部署。”[1]對(duì)此，筆者認(rèn)為：貫徹落實(shí)好總書記的重要講話精神，必須加快統(tǒng)籌解決**人口問題的進(jìn)程。

一、當(dāng)前**人口發(fā)展面臨著十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和潛在問題

（一）人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，特別是三峽**庫區(qū)人口絕對(duì)總量繼續(xù)增加，人地矛盾十分尖銳，嚴(yán)重影響**全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，**人口總量若按TFR(總和生育率)1.6預(yù)測(cè)，2015年全市人口總量將增加到3226萬人，人口總量增長(zhǎng)4.10%。到2021年，人口總量將達(dá)到峰值，為3242萬人。從2022年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段；若按TFR(總和生育率)1.8預(yù)測(cè)，2015年全市人口總量將增加到3287萬人，人口總量增長(zhǎng)5.97%。到2024年，人口總量將達(dá)到峰值，為3331萬人。從2025年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段；若按TFR(總和生育率)2.1預(yù)測(cè)，2015年全市人口總量將增加到3378萬人，人口總量增長(zhǎng)8.19%。到2038年，人口總量將達(dá)到峰值，為3539萬人。從2039年開始，人口總量才進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段[2]。

三峽**庫區(qū)幅員面積4.5373萬平方公里，土地面積分別占**市的55.06%，占整個(gè)三峽庫區(qū)的78.23%；2005年戶籍人口為1793.56萬人，人口密度為396人/平方公里，大于全市人口密度385人/平方公里，是全國(guó)平均水平的3倍。人口總量分別占全市總?cè)丝诘?6.60%，占整個(gè)三峽庫區(qū)的88.96%[3]。三峽**庫區(qū)移民前，以1992年為例人均耕地面積為0.752畝(含主城六區(qū))，2005年人均耕地面積已下降為0.598畝；即使把主城六區(qū)除開，三峽**庫區(qū)的人均耕地面積也由1992年的0.894畝下降為2005年的0.737畝。庫區(qū)低于**市的人均耕地面積0.78畝,只有全國(guó)人均耕地面積1.41畝的一半[4]。

（二）人口素質(zhì)整體不高，特別是農(nóng)村人口素質(zhì)問題十分突出，直接影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，也關(guān)系到**社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗

人口素質(zhì)整體偏低。據(jù)有關(guān)研究表明：以區(qū)域人口文化素質(zhì)為主要根據(jù)的“區(qū)域社會(huì)潛在效能指數(shù)”，**在全國(guó)排名26位；“區(qū)域社會(huì)創(chuàng)造能力指數(shù)”排名23位。其中：成人文盲多，達(dá)390多萬，是北京的4.9倍，天津的5.2倍，上海的3.1倍，成人文盲率高，在西部地區(qū)也排名第二；勞動(dòng)者中大學(xué)程度的人口比例低，僅2.3%，是北京的1/7.8，上海的1/5，天津的1/4.5[5]，在西部地區(qū)排名倒數(shù)第二。

農(nóng)村人口素質(zhì)問題十分突出。**是一個(gè)典型的農(nóng)民大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，每5個(gè)**人中就有4個(gè)是農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達(dá)47.6%。在廣大農(nóng)村除生理性弱勢(shì)之外，導(dǎo)致農(nóng)民貧困、失業(yè)或農(nóng)轉(zhuǎn)非以后無技能，以及農(nóng)民窮和農(nóng)村落后的一個(gè)根本原因是農(nóng)村人口的素質(zhì)不高，特別是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；低素質(zhì)農(nóng)民接受新事物能力差，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，提高農(nóng)村人口素質(zhì)具有十分重要的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。

（三）人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是三峽**庫區(qū)人口分布不合理，人口、資源、環(huán)境問題嚴(yán)重，直接影響到**構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

人口老齡化問題嚴(yán)峻。表現(xiàn)之一：據(jù)市1%人口抽樣調(diào)查辦公室最新數(shù)據(jù)，2006年全市預(yù)測(cè)65歲及以上老人約有312萬人，按戶籍人口計(jì)算，老齡人口約占總數(shù)的10%。若按2006年全市常住人口2808萬人計(jì)算，老齡人口占總數(shù)的11%[6]；表現(xiàn)之二：全市從2001年到2005年，60歲及以上老年人口系數(shù)由11.8%上升到18.5%，凈增6.7個(gè)百分點(diǎn)。老年負(fù)擔(dān)系數(shù)將由17.46%上升到28.52%，凈增11.06個(gè)百分點(diǎn)；表現(xiàn)之三：2005年全市人均GDP1000美元左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)一般在1萬美元以上；表現(xiàn)之四：農(nóng)村人口老齡化水平超過了城鎮(zhèn)，目前農(nóng)村為8.04%，城鎮(zhèn)為7.62%；表現(xiàn)之五：全市高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，到2015年將達(dá)到608萬，即大約5個(gè)人中就有一個(gè)老年人[7]。

出生人口性別比持續(xù)攀升。全市出生人口性別比自20世紀(jì)80年代以來持續(xù)攀升，2003年呈高達(dá)139.61，是全國(guó)最高的省市之一，2006年仍高達(dá)113。40個(gè)區(qū)市縣中，只有15個(gè)在正常范圍內(nèi)（103--107）。并且出生人口性別比偏高的地區(qū)基本基本上集中在農(nóng)村，已出現(xiàn)重度偏高（超過117）的區(qū)縣。近年來**出生人口性別比持續(xù)攀升，如不切實(shí)加以解決，將會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響人民群眾小康生活的質(zhì)量。

（四）人口調(diào)控和管理難度不斷加大，特別是三峽**庫區(qū)低生育水平反彈、人口漏報(bào)瞞報(bào)問題嚴(yán)重，直接影響到**新階段發(fā)展的“314”總體部署

從2000年到2006年，6年間全市凈增人口108萬人，平均每年凈增人口18萬人[8]。最近幾年**每年凈增的人口數(shù)量表明，**的低生育水平已經(jīng)出現(xiàn)反彈。若按每年凈增的人數(shù)，**的總和生育率已經(jīng)接近2.1，高出全國(guó)的1.8左右的總和生育率。若以2006年全市3199萬人口按現(xiàn)實(shí)生育率測(cè)算，2020年全市人口將達(dá)到3451萬人。全市符合政策性生育率或計(jì)劃生育率連續(xù)走低，已從2004年的92.95%下降到2006年的90.93%。2006年全市違法生育人數(shù)，同比增長(zhǎng)21.21%，個(gè)別區(qū)縣呈現(xiàn)瘋長(zhǎng)情況[9]。其結(jié)果是：**人口數(shù)量將大大超過**的小康承載容量，總書記提出的：“在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)”難以完成。

人口調(diào)控和管理難度不斷加大。由于鄉(xiāng)村建制調(diào)整后，基層控制能力減弱，鄉(xiāng)村兩級(jí)人員少、素質(zhì)差、待遇低等問題，出現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，致使許多地方的基層管理形同虛設(shè)，管理嚴(yán)重缺位，“齊抓共管”名存實(shí)亡。各種政策實(shí)施不配套，激活了群眾的生育欲望。如教育“兩免一補(bǔ)”等政策的實(shí)施，在降低子女撫養(yǎng)成本的同時(shí)，減弱了對(duì)違法生育處理的震懾作用。對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策落實(shí)不好，客觀上形成有利于違法生育家庭而不利于合法生育家庭的政策傾向。

二、以貫徹落實(shí)總書記重要講話精神為動(dòng)力，切實(shí)解決好**的人口問題

（一）深刻領(lǐng)會(huì)“**要‘率先’和‘加快’”這一重任，探索人口管理的新機(jī)制、新辦法，確保實(shí)現(xiàn)**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

積極探索人口管理的新機(jī)制，制定《**市人口規(guī)劃管理?xiàng)l例》。從目前的情況來看，人口管理工作，不同的部門從不同的角度進(jìn)行著管理。如人口和計(jì)劃生育部門主管人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口的出生；人口統(tǒng)計(jì)普查部門負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析資料，為決策部門提供依據(jù)；公安部門負(fù)責(zé)戶籍管理，主要職責(zé)是管好人口的地域變動(dòng)；民政部門主管婚姻登記和救濟(jì)貧困人口、殘疾人口；老齡委員會(huì)則主要是對(duì)老年人口進(jìn)行管理。針對(duì)**人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，必須根據(jù)**實(shí)際，制定切合實(shí)際的人口規(guī)劃管理?xiàng)l件。

構(gòu)建“一圈兩翼”的人口分布模式?！耙蝗Α保ㄖ冈谖磥韺⒁?*市主城為核心、1小時(shí)車程為半徑的范圍內(nèi)，打造一個(gè)具有明顯聚集效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市群。1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈主要包括**市主城九區(qū)，以及該市的潼南、合川、銅梁、大足、榮昌、永川、雙橋、璧山、江津、綦江、萬盛、南川、涪陵、長(zhǎng)壽等14個(gè)區(qū)縣）；“兩翼”（是指以萬州為核心的渝東北地區(qū)和以黔江為核心的渝東南地區(qū)）；為了加強(qiáng)**區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們認(rèn)為**人口應(yīng)構(gòu)建“一圈兩翼”的人口分布模式。人口應(yīng)重點(diǎn)向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈集聚，加快核心都市區(qū)的發(fā)展，解輕三峽**庫區(qū)的人口壓力，增加城市的“人口吸納池效應(yīng)”。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)“加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度”這一重任，探索人口城市化道路的新路，確保實(shí)現(xiàn)**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

總書記在講話中說：“加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度”。我們認(rèn)為**應(yīng)走“抓大促中帶小，加快特大（大）城市、中等城市、小城市的建設(shè)步伐，形成若干個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極，并通過這類發(fā)達(dá)地區(qū)（中心城市）的擴(kuò)散效應(yīng)，加快人口城市化進(jìn)程的道路。所謂“抓大”，就是重點(diǎn)培育特大城市和大城市，形成以主城區(qū)為核心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以萬州、涪陵、江津區(qū)、永川區(qū)、合川區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、為核心的次大都市區(qū)，增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納池功能。在未來5—20年要進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”和“龍頭”的作用，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂“促中帶小”，就是加快形成一批地域性中心城市，發(fā)展一批小城市?！按僦小?，就是要在未來5—20年之內(nèi)，將區(qū)域內(nèi)其他具有一定規(guī)模和跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能、交通便利的衛(wèi)星城市培育為中等城市，在2010年左右初具中等城市規(guī)模，到2020年要建成人口在50萬人以上的大城市；要在2010年左右建成人口在10萬人左右的城市，到2020年建成人口在20萬人以上的中等城市?！皫　保褪且诒緟^(qū)域內(nèi)選擇一部分具有一定條件的小城鎮(zhèn)，通過5—20年的時(shí)間，建成一批人口在5—10萬左右不等的小城市群。

（三）深刻領(lǐng)會(huì)“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”這一重任，探索提高農(nóng)村人口素質(zhì)的途徑，確保實(shí)現(xiàn)**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

農(nóng)村人口是社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，沒有千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，就根本談不上新農(nóng)村建設(shè)，也談不上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素、是第一位的，起主導(dǎo)作用的因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。**農(nóng)村人口素質(zhì)不高，表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)村人口的文化教育素質(zhì)大大低于城市人口的文化教育素質(zhì)。過去的一些地方農(nóng)村發(fā)展落后，與其說是缺資金、缺項(xiàng)目，還不如說是缺文化。因此，農(nóng)村人口素質(zhì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

牢固樹立力資源是第一資源的觀念，加大人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)和利用力度，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。**屬于經(jīng)濟(jì)、文化和教育相對(duì)落后的地區(qū)，人口素質(zhì)不高、人力資源量大而質(zhì)不高，已經(jīng)嚴(yán)重制約了**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因而，必須采取措施提高人口素質(zhì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，避免陷入“低收入—低人力投資—低人口素質(zhì)—低勞動(dòng)生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入；低人口素質(zhì)—低勞動(dòng)生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入—低人力投資—低人口素質(zhì)”的惡性循環(huán)之中。

（四）深刻領(lǐng)會(huì)“積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”這一重任，探索解決好**的人口問題新路，確保實(shí)現(xiàn)**新階段發(fā)展的‘314’總體部署

人口發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要影響因素。**龐大的人口總量及其增長(zhǎng)的慣性仍然是影響**社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素之一；人口結(jié)構(gòu)、人口分布的不合理，人口整體素質(zhì)不高，將可能成為社會(huì)不和諧的人口學(xué)因素。從現(xiàn)實(shí)情況來看，構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨的許多問題都同人口發(fā)展緊密相關(guān)，如失業(yè)下崗、流動(dòng)人口、城市化等問題都可以從過去和現(xiàn)在的人口發(fā)展中找到人口學(xué)原因，而**人口素質(zhì)不高、老齡化問題、出生人口性別比等問題突出，正成為阻礙**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全隱患。因此，立足現(xiàn)實(shí)，解決好這些問題，是保證我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模在資源環(huán)境承載容量所容許的范圍內(nèi)合理運(yùn)行的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)。

積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須切實(shí)解決好人口問題。**要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和在資源、環(huán)境承載容量的范圍內(nèi)合理運(yùn)行，就要按照人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確立適度的人口發(fā)展模式、合理的人口結(jié)構(gòu)、較高的人口素質(zhì)、形式多樣的就業(yè)渠道和獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系。我們認(rèn)為：適度的人口規(guī)模是構(gòu)建和諧**的重要前提。合理的人口結(jié)構(gòu)是構(gòu)建和諧**的主要指標(biāo)。較高的人口素質(zhì)是構(gòu)建和諧**的根本保障。提高人口就業(yè)率是構(gòu)建和諧**的重要目標(biāo)。