統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范文

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篇1

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也稱城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌至少意味著城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)“五大自由流通”，即人員、資本、貨物、服務(wù)與土地的自由流通，并在社會(huì)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)全覆蓋。我們可以將它總結(jié)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“一個(gè)空間定律”。

成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要多頭并舉，具體體現(xiàn)在村民自治、集體資產(chǎn)量化到戶和股份化改造、農(nóng)戶的組織化、土地市場(chǎng)發(fā)育、戶籍制度改革與社會(huì)保障等方面。

無論如何，自愿、同意及個(gè)人基本權(quán)利保護(hù)是基礎(chǔ)。

在村民自治方面，成都市通過增設(shè)村民議事會(huì)行使村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，較之于過去，大大促進(jìn)了村民自治決策機(jī)構(gòu)的常設(shè)化和村民自治的實(shí)質(zhì)化，尊重了村民在村莊治理中的自愿原則和同意原則。

在明晰產(chǎn)權(quán)方面，成都市推行了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)頒證到戶，為農(nóng)村土地資源資本化和股權(quán)化奠定了基礎(chǔ)。2010年6月30日前，成都市對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行確權(quán)，并頒證到戶。所頒發(fā)證件包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》《集體土地使用權(quán)證》《房屋所有權(quán)證》和《林權(quán)證》。

農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)辦證到戶后，成都市以設(shè)立股份制實(shí)體為依托，對(duì)經(jīng)過確權(quán)到戶后的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了股份制改造。

這種股份制實(shí)體被稱為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。它們確實(shí)與傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同，股份化后，由于采取“增人不增地，減人不減地”的政策，就可使得農(nóng)地股權(quán)和承包權(quán)永續(xù)化，從而形成穩(wěn)定的農(nóng)地權(quán)屬，為農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓和集中利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地投入的規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化和股份化改造之后，農(nóng)民就有了分立和明晰的產(chǎn)權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，產(chǎn)權(quán)越是分立和明晰，可從中派生的產(chǎn)權(quán)利用與轉(zhuǎn)讓契約類型就越多，可允許的產(chǎn)權(quán)形式就越復(fù)雜。

產(chǎn)權(quán)越是模糊、籠統(tǒng)，契約就越是不可能。在極端情況下，就變成由命令替代契約，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。成都的試驗(yàn)印證了秘魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多?德?索托的觀點(diǎn)：發(fā)展中國家不是沒有資產(chǎn)，而是缺乏“活資本”。然而，成都市試點(diǎn)就是把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”。

農(nóng)地改革

成都市農(nóng)民土地入股后獲得的憑證是股權(quán)證，這也是農(nóng)民作為股東每年領(lǐng)取分紅的依據(jù)。分紅的多少與村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資本化的機(jī)會(huì)密切相關(guān)。近郊的村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較高，土地資本化機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民作為股東分紅就多。反之亦然。

成都市在過去就有農(nóng)戶之間自發(fā)的農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，近年來則有了更多的農(nóng)地利用和轉(zhuǎn)讓形式。

一種農(nóng)地轉(zhuǎn)讓形式為“土地銀行”模式，農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入“利息”，“土地銀行”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，收取貸出“利息”，種植農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)約定用途進(jìn)行種植，由此實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。“土地銀行”把賺取差額利息，用于自身發(fā)展和建立風(fēng)險(xiǎn)資金等。

金融配套

成都市開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為大范圍、大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了組織基礎(chǔ)。如果沒有交易平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)所有人和意向受讓人之間互相搜尋、配對(duì)供求信息的成本是很高的，達(dá)成交易也非常困難。

交易所的業(yè)務(wù)范圍包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易；農(nóng)村土地綜合整治騰出的集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)的交易；資產(chǎn)處置等。

成都市的三大地方政府投融資平臺(tái)公司投入財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)大量金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府的資金不是直接用于開發(fā)盈利性項(xiàng)目，而是用來發(fā)揮資金資源組合作用，撬動(dòng)社會(huì)各方面的資金（特別是民間資本）進(jìn)入農(nóng)村，帶動(dòng)各種要素的優(yōu)化組合。

政府在此過程中總體上發(fā)揮了輔的支持作用，承擔(dān)了發(fā)起者、促進(jìn)者和便利提供者的作用。

這三大投融資平臺(tái)公司包括成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司（下稱小城投）、成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司（下稱農(nóng)發(fā)投）、成都城鄉(xiāng)商貿(mào)物流發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司。

農(nóng)發(fā)投主要投資促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)和集聚信貸資金和社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)開展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)，提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，參與農(nóng)村土地整理，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營及成都市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目投資。

農(nóng)發(fā)投的出資方式為直接投資（包括項(xiàng)目投資和股權(quán)投資）、委托貸款、擔(dān)保與保險(xiǎn)、（貼息）獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助。

小城投的做法是：在農(nóng)民自愿的前提下，由小城投出資為農(nóng)民建設(shè)集中居住的、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的農(nóng)村新型社區(qū)，資金來源為小城投自有資金（政府注資）及銀行貸款；農(nóng)民以退出原有宅基地為條件可免費(fèi)在集中居住社區(qū)獲得一定面積的住宅。

農(nóng)民退出宅基地后，小城投再出資將原宅基地復(fù)墾，經(jīng)國土部門驗(yàn)收確認(rèn)后就成為新增耕地。由于集中居住社區(qū)的人均占地面積小，與復(fù)墾為耕地的宅基地相比有一個(gè)差額，這個(gè)差額就是新增耕地指標(biāo)。

根據(jù)國家有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡的政策，小城投在獲得新增耕指標(biāo)后，可將指標(biāo)出售給城市建設(shè)用地緊張的成都市或成都其他區(qū)（市）縣，購買人就可獲得相應(yīng)的農(nóng)地變更為建設(shè)用地指標(biāo)；小城投也可自行征用農(nóng)地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；出售指標(biāo)或自行開發(fā)的收益再用于補(bǔ)償農(nóng)村新型集中居住社區(qū)的建設(shè)成本，包括償還銀行貸款。在這全過程中由于多方自愿，保證了項(xiàng)目能為社會(huì)新增財(cái)富，且基本上沒有遇到阻力。

隨著2010年成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所引入“地票”交易模式，通過上述方式獲得的新增耕地指標(biāo)成為重要的“地票”組成部分。

值得注意的是，“地票”交易的背后實(shí)際上是“先補(bǔ)后占”程序：為了占有建設(shè)用地，先要補(bǔ)償相應(yīng)的新增農(nóng)地，而新增農(nóng)地的來源是農(nóng)村宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地整理后產(chǎn)生的復(fù)墾面積。

可看到，“地票”交易機(jī)制是地方政府在國家最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)政策約束下的理性選擇。

成都市第一宗“地票”交易完成于2010年8月12日。當(dāng)天成都市興城投資公司以每畝15.2萬元、總計(jì)12461.72萬元的價(jià)格競(jìng)得蒲江縣農(nóng)村土地綜合整治掛牌融資項(xiàng)目，預(yù)計(jì)產(chǎn)生819.85畝的建設(shè)用地指標(biāo)。該事件宣告了全國首例農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)公開競(jìng)拍成功。

實(shí)際上，“地票”就是建設(shè)用地指標(biāo)，并不指某一具體的地塊。“地票”交易的主體沒有嚴(yán)格限制，但交易活動(dòng)必須在土地交易所內(nèi)進(jìn)行，購得的“地票”可以納入新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量建設(shè)用地。

成都城鄉(xiāng)商貿(mào)物流發(fā)展投資（集團(tuán)）有限公司主要承擔(dān)政府制定的城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的投融資和建設(shè)管理與引導(dǎo)性投資，建設(shè)城鄉(xiāng)物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)信息交流平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)村生產(chǎn)生活資料銷售網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)政府性投資的菜市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營和管理。

戶籍改革

成都市政府在今年11月最新推出的改革舉措是戶籍改革，它被新聞界稱譽(yù)為最徹底的戶籍改革。

該市計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)自由遷徙和統(tǒng)一的住房保障制度。

這項(xiàng)改革將徹底消除隱藏在戶籍背后的農(nóng)民身份歧視和基本權(quán)利不平等的問題，戶籍將回歸人口信息管理的原本職能。

這項(xiàng)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了廣東正在推行的“積分落戶”政策和重慶市的“以土地?fù)Q戶籍”政策。后兩者均為城市中心主義、功利主義的政策。而且目前重慶存在某種半強(qiáng)制推行態(tài)勢(shì)。

此外，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和九年制義務(wù)教育的推行，尤其是隨著今后一體化的社保體系的建立，土地的“保障”功能定位和現(xiàn)有城鄉(xiāng)隔離的戶籍政策越來越失去其存在理由。

成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具體操作過程中必然存在這樣那樣的問題，還需進(jìn)一步增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，拓展市場(chǎng)過程，改革政府行為，轉(zhuǎn)化政府職能。

比如，成都市三個(gè)地方政府投融資平臺(tái)公司目前對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)投融資發(fā)揮了重要作用，但在中長期它們需建立退出機(jī)制或轉(zhuǎn)制，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮更大作用。一個(gè)選擇也許是讓社會(huì)資本參與到三大投融資平臺(tái)公司。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)節(jié)繁多，每個(gè)環(huán)節(jié)均需要尊重自愿、同意和維護(hù)個(gè)人基本權(quán)利的原則。即使對(duì)99％的環(huán)節(jié)、99％的農(nóng)戶保護(hù)了產(chǎn)權(quán)，只要對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)農(nóng)戶造成侵權(quán)，就是嚴(yán)重侵權(quán)。

也就是說，在維權(quán)和侵權(quán)之間存在著不對(duì)稱性。維權(quán)是應(yīng)該的事情，侵權(quán)是不應(yīng)該的事情。從這點(diǎn)來講，成都市政府即便做得較好，但仍有很多工作可做。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃研究；一體化；交通體系

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要

伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入城鄉(xiāng)各自獨(dú)立發(fā)展階段（少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)），城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今社會(huì)問題之一。城市和鄉(xiāng)村作為人類聚居空間的兩種基本形態(tài)，各有特點(diǎn)、密切聯(lián)系、互相依賴、互相促進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，決不能孤立地編制城市規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須把城市放在所處的區(qū)域之中，通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展。

1.1城鄉(xiāng)差別有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)

隨著城市化進(jìn)程的加速，我國城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1，2003年繼續(xù)擴(kuò)大到3.24∶1，2004年收入差距比為3.2：1。近幾年的數(shù)據(jù)為：2010年為3.23：1，2011年為3.13：1。可以看出城鄉(xiāng)收入始終保持在一個(gè)較高的水平。

城鄉(xiāng)一體化的目的就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間暢通對(duì)流，縮小城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活水平、精神文化層次等方面的差距。

1.2城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，城市與鄉(xiāng)村的空間界限日益模糊，與城市生產(chǎn)、生活相關(guān)的功能和設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，于是在城市與鄉(xiāng)村交叉地帶出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”這一特定地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為最具活力但各種矛盾又非常突出的一個(gè)地域。城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大使得現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化進(jìn)程大大提前，城市建設(shè)往往會(huì)突破原有總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)界限，而現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃同樣無法控制這些區(qū)域的無序發(fā)展，從而出現(xiàn)了規(guī)劃與管理的真空地帶。所以要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速健康發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

1.3城鄉(xiāng)建設(shè)的無序、生態(tài)環(huán)境惡化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，使得鄉(xiāng)村土地開發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模迅速擴(kuò)大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間擴(kuò)展由于缺乏共同的、有效的管理方式和監(jiān)控機(jī)制，各自為政的村、鎮(zhèn)建設(shè)從區(qū)域整體看已經(jīng)造成非農(nóng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)展、用地布局混亂及各種功能的相互干擾與制肘。這種無序的擴(kuò)散將導(dǎo)致建設(shè)的混亂、基礎(chǔ)設(shè)施無法共享，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。面對(duì)這種混亂局面，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始將以建設(shè)為主的城市總體規(guī)劃和以保護(hù)為主的土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，形成覆蓋全市域范圍的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍界定

因?yàn)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)不確定范圍的區(qū)域，因而規(guī)劃就具有范圍不確定、模糊性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以規(guī)劃的首要任務(wù)就是界定規(guī)劃范圍。范圍的大小應(yīng)根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、發(fā)展速度較快的區(qū)域，規(guī)劃范圍就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。例如深圳市總體規(guī)劃即將整個(gè)市域范圍納入規(guī)劃范圍，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

趙燕菁先生認(rèn)為規(guī)劃范圍的界定至少應(yīng)考慮以下幾個(gè)因素：（1）規(guī)劃范圍應(yīng)包括并集中在未來經(jīng)濟(jì)最活躍、建設(shè)最密集的地區(qū)；（2）規(guī)劃應(yīng)盡量同現(xiàn)有的行政區(qū)劃界線相重合；（3）盡量同河流、山脊形成的天然地理單元相吻合；（4）規(guī)劃不僅要包括建設(shè)的范圍，也包括需要重點(diǎn)保護(hù)的范圍。

一般認(rèn)為，規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù)。城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也要與總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時(shí)反饋彼此的要求。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展條件的評(píng)價(jià)；（2）城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃；（3）城鄉(xiāng)各用地類型的規(guī)劃；（4）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；（5）城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；（6）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段性目標(biāo)與建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃；（7）針對(duì)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑與對(duì)策規(guī)劃。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及面廣，內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策、管理、資源等諸多方面，本文僅對(duì)城鄉(xiāng)一體化物質(zhì)空間環(huán)境展開討論。

3.1 城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將規(guī)劃的重點(diǎn)從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，規(guī)模成為一個(gè)參考性的指標(biāo)，空間結(jié)構(gòu)的彈性成為規(guī)劃追求的核心目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上，把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間開發(fā)秩序問題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，特別是市縣級(jí)規(guī)劃更應(yīng)該向空間規(guī)劃的方向發(fā)展。通過空間規(guī)劃，整合行政區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及其他確需政府履行職責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃，形成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、可操作的更有效的規(guī)劃。

積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體。其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”，各種交通軸線、林帶、水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”。

3.2 城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃

篇3

近年來，黔南州著力以城鎮(zhèn)化為突破口，以建設(shè)“生態(tài)之州、幸福黔南”為目標(biāo)，掀起了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的。

截至2012年8月，全州已實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目209個(gè)，完成城建投資105億元，使全州城鎮(zhèn)建設(shè)工作提速升溫，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間迅速拓展、功能極大完善、綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力明顯增強(qiáng)，使城鎮(zhèn)成為聚集人氣、吸引投資的平臺(tái)和載體。2012年底，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.4%以上，比2011年增加1.9個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年，全州城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到45%以上。

大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

作為欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，黔南州貧困面大，貧困程度深。加之地處典型的喀斯特山區(qū)，地理?xiàng)l件差，人口分散，建設(shè)成本高，城鎮(zhèn)體系有待進(jìn)一步完善。

面對(duì)這種狀況，黔南州緊緊抓住國發(fā)2號(hào)文件的契機(jī)，按照中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列方針政策，始終著力抓好小城鎮(zhèn)、旅游村寨、新農(nóng)村建設(shè)示范村和文明城市建設(shè)，特別是近年來全州上下緊扣“兩加一推”主基調(diào)，加快推進(jìn)“三化同步”，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的加快建設(shè)，入駐、建設(shè)和投產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目逐步增多，以“185工程”為主抓手的農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域也不斷拓寬，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)聚集了產(chǎn)業(yè)、聚集了人氣、財(cái)氣，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程最強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，全州各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，積極做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作，確保2015年建成以獨(dú)山縣麻尾鎮(zhèn)、甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)、福泉市牛場(chǎng)鎮(zhèn)、都勻市墨沖鎮(zhèn)和楊柳街鎮(zhèn)、貴定縣昌明鎮(zhèn)、龍里縣谷腳鎮(zhèn)、長順縣廣順鎮(zhèn)、惠水縣高鎮(zhèn)鎮(zhèn)、荔波縣甲良鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10個(gè)3萬人口以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)，另外再建設(shè)28個(gè)1萬人口左右的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

工業(yè)與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)

按照分步實(shí)施，整體推進(jìn)的工作思路，黔南州以新區(qū)為突破口，以路網(wǎng)為主抓手，奮力實(shí)現(xiàn)全州城鎮(zhèn)化后發(fā)趕超，確保2012年全州136億元的城建基礎(chǔ)設(shè)施投資全面完成。工作中堅(jiān)持不等、不拖，先行、先干，使規(guī)劃修編和項(xiàng)目實(shí)施交錯(cuò)進(jìn)行，使今年城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容見實(shí)效。同時(shí)充分發(fā)揮路網(wǎng)建設(shè)的導(dǎo)向作用，給投資者、企業(yè)、群眾和社會(huì)明確的發(fā)展預(yù)期。在配套和完善各類市政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力組建完善城建投資公司和擔(dān)保公司，搭建融資平臺(tái)破解融資難題。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，“產(chǎn)城一體”加快發(fā)展。獨(dú)山快速拉通并建成寬60米、長5公里的兩條開發(fā)區(qū)大道；惠水拉通寬40米、長10公里的惠高大道；甕通城區(qū)連接猴場(chǎng)、長16公里的城市主干道，都勻和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別加快緯八西路和173城市快速干道建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地提升了城市的形象，提振了外來投資者的信心，吸引了一批工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目投資落戶，有力地推進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

2011年，全州投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.2億元，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)36.5%，高于全省平均水平；完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃57個(gè)，提前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃全覆蓋，完成行政村村莊規(guī)劃編制352個(gè)，爭(zhēng)取到規(guī)劃資金2185萬元；完成農(nóng)村危房改造35645戶，近15萬農(nóng)村困難群眾入住新居；完成3個(gè)省級(jí)示范村、7個(gè)省州共建示范村、2個(gè)州縣共建示范村，以及貴新、廈蓉高速公路沿線的330個(gè)村莊整治工作，農(nóng)村村容村貌、生產(chǎn)生活條件得到改善。

提升城市文化品位

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，黔南州還把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，努力開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、個(gè)性特色突出的文化旅游項(xiàng)目。

目前，全州借助旅游發(fā)展建設(shè)城市、管理城市，從而提高城市品味，提升城市形象。通過環(huán)境綠化與自然生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，凸顯綠色自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持新城區(qū)道路與綠化同步建設(shè)和老城區(qū)多拆少建或不建、擴(kuò)大綠地和廣場(chǎng)面積的原則，增綠提質(zhì)，提高了廣大市民的生活環(huán)境質(zhì)量；通過打造城市亮化工程，推廣運(yùn)用節(jié)能型光源、太陽能光源，達(dá)到了既美化亮化，又節(jié)能環(huán)保效果。

構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系

為統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，黔南州堅(jiān)持以交通干線和風(fēng)景名勝區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為帶動(dòng)，突出民族、地域特色，提升產(chǎn)業(yè)支撐度，加快構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以“園”興“城”，以“城”促“園”，積極探索“產(chǎn)城一體化”發(fā)展模式。

為使城市建設(shè)出成效，黔南州成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。提出了規(guī)劃引領(lǐng)、城鎮(zhèn)交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、各類園區(qū)建設(shè)、文化旅游“六個(gè)一”等六大工程，明確了實(shí)施綠化凈化，打造生態(tài)園林城市；實(shí)施亮化美化，打造光彩靚麗城市；整治市容市貌，打造宜居宜業(yè)城市；整治交通秩序，打造安全暢通城市；搭建文化展示平臺(tái)，打造文明和諧城市；創(chuàng)新城市經(jīng)營管理，打造現(xiàn)代高效城市；加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開展村莊整治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村八項(xiàng)工作重點(diǎn)。

截至2012年5月底，全州市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資已經(jīng)超過30億元。到2012年底，全州城市道路面積增加3.7萬平方米，全州綠地增加12公頃，完成房地產(chǎn)投資32億元，占年計(jì)劃70億元的46%。實(shí)施農(nóng)村危房改造25384戶農(nóng)村危房改造，基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房11101套。同時(shí)，投資10億元以上新建和改造一批餐飲、住宿、購物等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游接待能力，繼續(xù)完善風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)新體制機(jī)制

黔南州以“布局基本合理、設(shè)施基本配套、環(huán)境較為整潔、村貌總體美化”為目標(biāo)，突破傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立和完善以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，把城市的理念、城市的風(fēng)格輻射到農(nóng)村，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面得以融合，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的文明水平，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

全州正以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶持為支撐，重點(diǎn)實(shí)施完善功能、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)分類推進(jìn)的基本思路，構(gòu)建一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的鮮明產(chǎn)業(yè)格局，打造生態(tài)良好的旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)布局

引言：我國的規(guī)劃過程一直是以政策指令式的自上而下的服從式規(guī)劃，因而造就了規(guī)劃與地方意見不統(tǒng)一，“水土不服”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏差，甚至擱置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策大環(huán)境下，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展冒進(jìn)突圍，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盲目擴(kuò)大，在能源與土地的消耗中，短期我們總能看到城市鄉(xiāng)村的GDP漲了，而環(huán)境的污染與工業(yè)園快速的消退也在城鄉(xiāng)逐步蔓延。所以，我們需要一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)發(fā)展模式，順應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖姷摹吧瞄L”，響應(yīng)扶持已成氣候的產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)自然和諧的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。使我們的城鄉(xiāng)“綠起來”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與自然的統(tǒng)一。

1.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀：

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分行業(yè)現(xiàn)狀

通過對(duì)土地年鑒及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的數(shù)據(jù)分析，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間分布狀況的梳理，以現(xiàn)狀“公司+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”發(fā)展形式進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行自下而上的產(chǎn)業(yè)“發(fā)展意愿”梳理。得出城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在諸多問題：

1.1.1城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)鏈極化特征

從產(chǎn)值、大戶種植集聚、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分布等綜合指標(biāo)來看，分路口鎮(zhèn)的村、韓擺渡鎮(zhèn)的村發(fā)展較快，分別在糧油、蔬菜生產(chǎn)方面基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、銷、初加工一體化的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。而對(duì)比于此，其他鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈，任停留在粗加工及簡(jiǎn)單集聚上，物流及儲(chǔ)藏產(chǎn)業(yè)未加重視。村產(chǎn)業(yè)基地的營建及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不一，面臨產(chǎn)業(yè)科技含量整體提升。城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工及物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用亦不明顯。

1.1.2城-鎮(zhèn)-村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展動(dòng)力不足：

從現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)分布及產(chǎn)值分析來看，各村的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間猶大，而規(guī)劃區(qū)城、鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)缺乏，物流體系匱乏，期以通過片區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸及積聚發(fā)展。2.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)類型定位。通過規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值數(shù)據(jù)分析得出：規(guī)劃區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)依然為傳統(tǒng)種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)類別為糧食種植、蔬菜種植。潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—肉類產(chǎn)業(yè)。

2.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-糧食種植業(yè)發(fā)展分析與戰(zhàn)略

六安糧食種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，受到國家十二五”糧食剛性需求的市場(chǎng)保障及六安市政策鼓勵(lì)，從2009年至2012年起實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，六安陸續(xù)出臺(tái)“糧食生產(chǎn)三大措施”等政策保障及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等舉措確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2012年，六安市提高糧食收購價(jià)格，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼全覆蓋等政策，激勵(lì)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步快速增長。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)初步產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)到村，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，完善“公司+農(nóng)戶+基地+市場(chǎng)”模式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與戰(zhàn)略

在六安市第一產(chǎn)業(yè)中肉類產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較好，但產(chǎn)值較糧食種植業(yè)相對(duì)甚少，究其緣由，一則產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚晚，二則因其產(chǎn)業(yè)類別及產(chǎn)業(yè)鏈深加工較受市場(chǎng)供需及價(jià)格影響，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展穩(wěn)定性較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)率高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸較糧食生產(chǎn)相對(duì)緩慢。

肉類產(chǎn)業(yè)：近年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，六安豬肉產(chǎn)業(yè)受到市場(chǎng)供需價(jià)格下跌影響，及豬飼料價(jià)格上升，嚴(yán)重受挫。特別是今年2012年，豬糧比價(jià)已下滑至6：1，已陷入近盈虧邊界點(diǎn)的窘境。而牛羊肉的產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)類型發(fā)展，近年來市場(chǎng)價(jià)格雖趨于穩(wěn)定，但產(chǎn)業(yè)類型較其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)流通環(huán)節(jié)較多，羊的飼養(yǎng)周期長、出肉率較低，價(jià)格成本也相對(duì)較高。產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)明顯季節(jié)性特征，冬季需求為產(chǎn)業(yè)旺季。

因此，在肉類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的形成基礎(chǔ)上，宜積極培養(yǎng)本地牛羊飼養(yǎng)基地；加強(qiáng)道路交通流通渠道的建設(shè)，加強(qiáng)信息及科技渠道暢通，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的共建及鞏固，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。另外六安2012年的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼出臺(tái)政策：“從省外購進(jìn)或遷入我省的良種奶牛集中飼養(yǎng)達(dá)100頭以上的，每頭補(bǔ)貼1000元；從境外購進(jìn)的良種奶牛，每頭補(bǔ)貼1500元。”也有助于產(chǎn)業(yè)鏈的完善及深化。

2.3潛力產(chǎn)業(yè)-蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與戰(zhàn)略

以市場(chǎng)為導(dǎo)向.實(shí)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、外向化、專業(yè)化和高效化。堅(jiān)持生產(chǎn)以耐儲(chǔ)運(yùn)、適宜加工和出口的大宗蔬菜為主，如洋蔥等。因地制宜地增加冬季、秋季蔬菜種植面積，特別是種植12月份、2月份和3月份可上市的蔬菜；適當(dāng)減少春夏季蔬菜面積，特別是5～7月份可上市蔬菜。但在生產(chǎn)中要十分注意，防止一哄而上、一哄而下的狀況.去年價(jià)高的蔬菜今年不一定就高，去年價(jià)低的蔬菜今年可能就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上升。

3.城-鎮(zhèn)-村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃及模式引導(dǎo)：

3.1城-鎮(zhèn)-村農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃目標(biāo)：到2030年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到80%左右，初步建立起園區(qū)化、品牌型、規(guī)模化、集群式、發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

總體布局：圍繞糧油、蔬菜、林木、瓜果、畜產(chǎn)品等七大農(nóng)產(chǎn)品，通過扶持加工型龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成兩大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶：在新安鎮(zhèn)村、徐集鎮(zhèn)村、分路口鎮(zhèn)村、韓擺渡鎮(zhèn)村、蘇埠鎮(zhèn)村、城北鎮(zhèn)村發(fā)展以糧油、蔬菜為主導(dǎo)的加工產(chǎn)業(yè)帶，在三十鋪鎮(zhèn)村，先生店鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、椿樹鎮(zhèn)村、中店鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、城南鎮(zhèn)村形成優(yōu)質(zhì)糧食加工產(chǎn)業(yè)帶。

3.2城-鎮(zhèn)-村農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃

規(guī)劃目標(biāo)：近期（至2018年）培育發(fā)展“金鼎”、“鴻潤”等大型流通類龍頭企業(yè)、大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心組成的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通服務(wù)體系。六安城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到85%，各縣城農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到75%，進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率在90%以上，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率達(dá)到60%。中長期（至2030年）基本構(gòu)建起現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系的主要框架，建成農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子商務(wù)、物流配送等交易平臺(tái)。六安城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到98%，各縣城農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營率達(dá)到90%，進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)由率達(dá)到80%。

總體布局：以中心城區(qū)為核心，以寧西鐵路、312國道、105國道、省道等交通干線為流通通道，形成空間布局合理、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。在六安城區(qū)、分路口鎮(zhèn)、三十鋪鎮(zhèn)建設(shè)至少1個(gè)以上大型綜合批發(fā)市場(chǎng)，其中，發(fā)展培育新安鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)大市場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)。在中店鄉(xiāng)、椿樹鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)、蘇埠鎮(zhèn)圍繞各鎮(zhèn)特色及所在片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地建立專業(yè)的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，包括中店鄉(xiāng)糧油、瓜果、煙酒專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、椿樹桑蠶、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻谷專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、蘇埠鎮(zhèn)大麻、竹麻、糧油專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等。

3.3城-鎮(zhèn)-村農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)觀光體系規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)存的市級(jí)中心城區(qū)商貿(mào)文化游景區(qū)及城南鎮(zhèn)西海生態(tài)景觀游景區(qū)，橫排頭的文化景觀游景區(qū)，增添以三十鋪鎮(zhèn)金土地科普示范園，分路口鎮(zhèn)村沿淠經(jīng)濟(jì)作物生態(tài)林基地基礎(chǔ)的，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、培觀光一體的農(nóng)業(yè)園，形成沿淠河生態(tài)廊道及規(guī)劃區(qū)沿淠史杭總干渠流徑沿線的“U型”沿河生態(tài)景觀觀光旅游體系。

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；管理

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃存在的問題

1.1有關(guān)規(guī)劃管理的主體問題

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體是規(guī)劃行政主管部門，但是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展，這就使得規(guī)劃行政主管部門不能承擔(dān)這么多的責(zé)任。為了能夠很好的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，這就要求區(qū)域政府組織各相關(guān)部門參加由城市規(guī)劃行政主管部門牽頭的規(guī)劃編制，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體得到增加，有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。為了能夠很好的實(shí)時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的計(jì)劃，這就要求市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要共同來管理，從而能夠保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

1.2用地調(diào)整問題在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要對(duì)土地等在內(nèi)的各生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。在這個(gè)優(yōu)化配置的過程中，土地的可流轉(zhuǎn)是一個(gè)非常重要的前提。自從1956年以后，我國進(jìn)行了運(yùn)動(dòng)，這就使得我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制和土地承包30年不變制度在土地流轉(zhuǎn)中起著一個(gè)非常大的制約作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地的可流轉(zhuǎn)性是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，土地的可流轉(zhuǎn)性能否解決好直接影響著土地的優(yōu)化配置。

1.3農(nóng)村地區(qū)建設(shè)資金來源問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的建設(shè)資金不斷增加，然而農(nóng)村的建設(shè)資金卻是很少的。在我國由于建設(shè)資金的缺乏，這就使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，從而使得農(nóng)村的發(fā)展越來越落后。要加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，這就要求要有足夠的資金保障。為了能夠促進(jìn)農(nóng)村的不斷發(fā)展，國家要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保障，政府還要推動(dòng)城市拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，從而可以縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

1.4 城市化過程中失地農(nóng)民保障問題由于中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)艱難而又漫長的過程。為了能夠保障社會(huì)的正常秩序，并且保證農(nóng)民都有基本的工作，國家要合理的分配土地，從而可以使得農(nóng)民有了基本的生活保障。近年來，有許多的農(nóng)民失去了土地，國家應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來解決這一問題。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的具體措施

2.1推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的、合理的城鄉(xiāng)布局

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這就要對(duì)城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行一個(gè)合理的布局，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)劃。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展不斷發(fā)展，政府要根據(jù)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)城鄉(xiāng)的土地進(jìn)行總體的規(guī)劃。在土地規(guī)劃的時(shí)候，要使得土地得到優(yōu)化配置，并且要科學(xué)合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，除此之外要嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)耕地的比重。第二，對(duì)城鄉(xiāng)的建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要合理的規(guī)劃城市的道路發(fā)展，并且要結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，從而使得城市和鄉(xiāng)村得到協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，不斷完善城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在城市的中心要堅(jiān)持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而有利于形成特色鮮明、功能齊全的生活、商貿(mào)、服務(wù)區(qū)域；在城市的郊區(qū)要努力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群；在城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村，以規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)為主，從而可以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，以規(guī)劃發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，例如大力發(fā)展甜柚、生豬、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，最終為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)。政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這就要求政府要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和扶持，從而可以提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。第二，要推動(dòng)工業(yè)化的不斷發(fā)展。在工業(yè)園中，要大力引進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值大的工業(yè)項(xiàng)目。第三，要不斷加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城市中心，要大力發(fā)展如商貿(mào)物流、餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。

2.3推進(jìn)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而能夠縮小城鄉(xiāng)之間差距

俗話說：“要想富先修路”，為了能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這就要求政府重視以下幾點(diǎn)：第一，要加大對(duì)鄉(xiāng)村道路硬化的資金投入，從而能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村道路與城市道路相互銜接，擴(kuò)大市區(qū)公交車、鄉(xiāng)村客運(yùn)車的覆蓋面，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)互通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流、人流快捷流通。第二，要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要貫徹和落實(shí)國家的惠農(nóng)政策，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，從而可以推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。政府要不斷推進(jìn)主城區(qū)的供水、排污、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，從而能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，這樣可以使得城鄉(xiāng)在生活基礎(chǔ)設(shè)施的差距得到減小。

2.4推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

為了推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，這就要不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共事業(yè)。第一，要建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系。為了能夠推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的不斷發(fā)展，這就要不斷改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施；而且要對(duì)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，從而能夠加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的交流，從而可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。第二，建立一個(gè)完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療體系。政府要不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)，這樣可以不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。為了能夠減輕農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)，這就要求政府要不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從而能夠有效解決城鄉(xiāng)群眾“看病難”、“看病貴”的問題。第三，建立一個(gè)完善的社保體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府要不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，從而可以減少城鄉(xiāng)之間的差距。

2.5推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金投入，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，首先，要不斷加快主城區(qū)的發(fā)展。政府要根據(jù)城市的總體規(guī)劃，不斷擴(kuò)大城區(qū)的規(guī)模，并且要不斷完善城市的設(shè)施，從而可以美化環(huán)境。其次，要加快郊區(qū)的發(fā)展。由于郊區(qū)在城市的附近，郊區(qū)的不斷發(fā)展，能夠促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展。郊區(qū)的工業(yè)發(fā)展可以為城市提供一個(gè)可靠的經(jīng)濟(jì)來源，而且為農(nóng)村的農(nóng)民提供了一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)。最后，要不斷加快村莊的建設(shè)。在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，要搞好農(nóng)村衛(wèi)生清潔的工作，從而可以給農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的、干凈的環(huán)境，并且可以改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2.6推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變

在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，從而有利于新農(nóng)村的建立。第一，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)可以使得農(nóng)民掌握基本的技能和科學(xué)技術(shù)，從而有利于本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要組織農(nóng)民在閑暇時(shí)間靈活開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而可以全面提高農(nóng)民素質(zhì)。第二，要不斷完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制。政府要不斷提高城鄉(xiāng)居民的職業(yè)技能，并且要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，從而能夠提高農(nóng)民的生活水平。政府要鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而可以使得農(nóng)民能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府要時(shí)刻向農(nóng)村傳達(dá)相關(guān)的招聘信息，從而可以減少農(nóng)民的失業(yè)人數(shù)，這樣能夠提高農(nóng)村人民的生活水平。第三，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向著市民化的方向發(fā)展。要不斷建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，從而可以逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保障等方面的政策限制，從而能夠保證農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有相同的待遇，從而能夠真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向著市民化的方向發(fā)展。除此之外，要不斷提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，從而可以減小農(nóng)民和市民的差別，最終使得城鄉(xiāng)之間的差距得到減少。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

本次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作培訓(xùn)，成都的學(xué)習(xí)以參觀為主，雖然多次參觀，但仍然令人印象深刻，體味良多，既是啟發(fā)又是激勵(lì)，增強(qiáng)了對(duì)統(tǒng)籌工作緊迫感和信心。總的來說，有以下幾點(diǎn)收獲：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作形勢(shì)越來越好，大家認(rèn)識(shí)越來越到位，思路越來越清晰，<蓮~山 課件>緊迫感和使命感越來越強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的大環(huán)境大格局已經(jīng)形成，學(xué)員們普遍對(duì)改革的信心慢慢增強(qiáng)了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，人是第一因素，這第一因素中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。大家相信，一個(gè)地方，只要是具備調(diào)配相關(guān)資源的能力，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌改革，改革效應(yīng)和效果都會(huì)相當(dāng)好。只要凝心盡力，上下同心，三軍用命，短期內(nèi)都會(huì)做出很好的成績(jī)而不會(huì)出現(xiàn)什么問題，成都就是這樣的一個(gè)成功的例子。

二是公民社會(huì)基層治理越來越成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重建的基石，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成果的載體和平臺(tái)。農(nóng)村基層治理不僅是構(gòu)建農(nóng)村基層民主的探索和嘗試，反過來也是促進(jìn)上級(jí)行政主體進(jìn)行自我教育，轉(zhuǎn)變根深蒂固的重城輕鄉(xiāng)的二元思維方式，真正以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方式來思考和推進(jìn)當(dāng)前工作，最終實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的目標(biāo)和模式。比如，在村一級(jí)設(shè)立議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，既可以規(guī)范村級(jí)治理，也可以開啟農(nóng)村民主意識(shí)，最主要的是反過來促進(jìn)我們政府反思原來的農(nóng)村工作方法，尊重農(nóng)村的資源屬性和農(nóng)民選擇發(fā)展的權(quán)利，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的真正要義。

三是未來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作當(dāng)重視已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭和傾向。我發(fā)現(xiàn)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作達(dá)到一定程度，已經(jīng)暴露出來一個(gè)嚴(yán)重問題，即通過改革農(nóng)民得到住房和一定的生活保障，但是他們失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和選擇勞動(dòng)的權(quán)力，房子居住區(qū)建得漂亮，但在自己門前曬太陽的多，在社區(qū)閑聚的人多，聚集打麻將的人多，多數(shù)人年紀(jì)輕輕休閑在家，高不成低不就，失去了自己的位置，抱怨不斷，不能自拔，聚眾生事，甚至滋生社會(huì)穩(wěn)定問題。這是改革中需要特別關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象，即如何在溫飽之后解決老百姓的發(fā)展的需求和勞動(dòng)的需要，這不是什么經(jīng)濟(jì)上算帳的問題，哪怕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)濟(jì)上給農(nóng)民解決得再好，但是農(nóng)民的意愿和選擇的權(quán)力將變得更為重要。因此，我們需要在基層民主治理的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)利作出一些因地制宜的制度安排，給村社集體、甚至社區(qū)和老百姓個(gè)人一定的發(fā)展空間，而不是離土斷根窮盡資源。

篇7

構(gòu)筑村鎮(zhèn)布局網(wǎng)。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了中心城———中心鎮(zhèn)———中心村———一般行政村———自然村的框架體系。以“百村示范、千村整治”工程建設(shè)為載體，推進(jìn)城郊的城中村、開發(fā)區(qū)的園中村改造。今后，將把城鎮(zhèn)規(guī)劃納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)或功能區(qū)塊集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)田經(jīng)營向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶集中的原則，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并適度撤并行政村。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。建設(shè)骨干路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。以縣鄉(xiāng)道路硬化特別是山區(qū)道路建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“康莊工程”建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)實(shí)施管理體制、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、優(yōu)待政策“八統(tǒng)一”，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，努力提高信息網(wǎng)絡(luò)的利用效率，包括提高有線電視入戶率和寬帶入戶率，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村居管理與服務(wù)信息化。加快建設(shè)“數(shù)字電視”、“數(shù)字圖書館”等數(shù)字化工程，充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)網(wǎng)和各縣區(qū)農(nóng)村110呼叫中心的作用，強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)。近年來，隨著構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)工作的推進(jìn)，紹興農(nóng)村特別是山區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。今后將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，構(gòu)筑自然生態(tài)體系；推進(jìn)杭州灣南岸生態(tài)體系建設(shè)、鏡湖國家城市濕地公園建設(shè)和千里清水河道工程建設(shè)，加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)空間的景觀建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)和面源污染整治。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)。以“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)行商品準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障農(nóng)民的消費(fèi)安全。今后，將充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府政策導(dǎo)向的作用，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村超市網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)放心消費(fèi)體系。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。積極推進(jìn)“百萬農(nóng)民飲用水工程”，力爭(zhēng)基本解決農(nóng)民群眾的飲水問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理，全力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。加快建設(shè)公共衛(wèi)生體系網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、農(nóng)民基本醫(yī)療保障網(wǎng)，進(jìn)一步健全以市縣中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足城鄉(xiāng)群眾的衛(wèi)生需求。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補(bǔ)助制度，努力建立比較完善的區(qū)域性社會(huì)保障體系，真正使群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

構(gòu)筑城鄉(xiāng)教育文化網(wǎng)。通過調(diào)整優(yōu)化教育資源、建立長效助學(xué)機(jī)制、提高農(nóng)村教育質(zhì)量等措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐。以“東海明珠”工程、“文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，建設(shè)以縣文化館、鎮(zhèn)文化站、村文化室為主體的文化設(shè)施，構(gòu)建示范性、標(biāo)志性、公益性的基層文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，營造健康向上的文化環(huán)境，豐富群眾的文化生活。

篇8

其一，依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。一要堅(jiān)持因地制宜，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。近年來，河南省尉氏縣以建設(shè)中原城市群的中等城市為目標(biāo)。計(jì)劃到2015年縣城建成規(guī)劃區(qū)面積50平方公里、人口達(dá)到35萬以上的區(qū)域性副中心城市。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)，提出重點(diǎn)搞好洧川和永興兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)及全縣20個(gè)小康村試點(diǎn)建設(shè)，逐步增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二要推進(jìn)城市經(jīng)營，盤活城市資產(chǎn)。我們堅(jiān)持“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)渠道放水”，加大了土地收購和儲(chǔ)備力度，初步實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政稅收保吃飯，經(jīng)營土地搞城建，招商引資促發(fā)展”的目標(biāo)。三要加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。我們抓住國家、省加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，籌集建設(shè)資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)步伐。目前，我縣電力供應(yīng)充足，通訊方便快捷，城鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對(duì)外開放的良好形象，增強(qiáng)了以城帶鄉(xiāng)的能力。

其二，依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。尉氏縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，我們采取措施，加大力度，加快了工業(yè)化進(jìn)程。一是發(fā)揮棉花優(yōu)勢(shì)，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，有35萬畝的優(yōu)質(zhì)棉基地，有30萬錠的紡紗規(guī)模，還有一大批棉花經(jīng)營、加工戶。我們組建了尉氏棉業(yè)集團(tuán)，5年內(nèi)力爭(zhēng)發(fā)展成為上市公司，整個(gè)棉紡行業(yè)達(dá)到100萬錠規(guī)模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項(xiàng)目，使尉氏成為河南的紡織工業(yè)城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設(shè)項(xiàng)目已得到省政府批準(zhǔn)，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業(yè)改革，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)。我們按照“三改一加強(qiáng)”的要求，加快了企業(yè)改革步伐，縣屬30家國有、集體企業(yè)全部改制結(jié)束，擺脫了舊機(jī)制對(duì)企業(yè)發(fā)展的困擾。三是培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整體實(shí)力。我們利用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)棉紡、機(jī)械、鑄造、橡膠、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改造提升，并培育了一批骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。其中，橡膠行業(yè)、香精香料行業(yè)產(chǎn)銷量分別占全國市場(chǎng)份額的三分之一，享有“三角帶生產(chǎn)”基地、“香精香料之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全縣工業(yè)企業(yè)443戶，個(gè)體工業(yè)戶31030戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)8個(gè)，超5000萬元企業(yè)21個(gè)，利稅超千萬元的企業(yè)3個(gè)。尉氏紡織有限公司是全國同行業(yè)人均利稅50強(qiáng)企業(yè)。尉氏縣橡膠廠生產(chǎn)的“久龍”牌三角帶，遠(yuǎn)銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個(gè)國家和地區(qū)。

其三，依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經(jīng)比例由原來的58∶42調(diào)到50∶50。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。全縣已形成東部養(yǎng)豬養(yǎng)雞，西部養(yǎng)牛養(yǎng)羊；中部賈魯河灘養(yǎng)魚鴨的特色。三是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。2003年全縣新上項(xiàng)目106個(gè)，累計(jì)投資5.2億萬元。目前，我縣民營企業(yè)已發(fā)展到1567個(gè)；從業(yè)人員4.8萬人，上繳稅金占全縣財(cái)政收入60％以上。同時(shí)，依靠政策引導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出，全縣每年組織勞務(wù)輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。

篇9

[關(guān)鍵字]城鄉(xiāng)規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)一體化

[中圖分類號(hào)] TU98 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-256-2

0 前言

城鄉(xiāng)作為區(qū)域的兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，城市的空間發(fā)展必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體上具備了向更高層次邁進(jìn)的條件，但仍未從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)居民平等地發(fā)展和共享成果的有關(guān)政策制度還不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡已經(jīng)影響部分區(qū)域的和諧健康發(fā)展。

1 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，起到引導(dǎo)和保障作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)[1]。這有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的互促共進(jìn)及社區(qū)的和諧共融，加快經(jīng)濟(jì)社區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程，同時(shí)有利于提高農(nóng)村整體發(fā)展，在一個(gè)更高的水平上促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，要重視融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，使城鄉(xiāng)失衡向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是具有全局性意義和戰(zhàn)略性意義的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要措施。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境這三個(gè)方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作，要用科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的發(fā)展思路，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)集聚能力及建設(shè)水平，強(qiáng)化中心城市功能，同時(shí)積極發(fā)展城鎮(zhèn)，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村來整體協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

2.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

由于我國地少人多，資源相對(duì)貧乏，因此，城鄉(xiāng)發(fā)展政策必須要資源和城鄉(xiāng)之間發(fā)展相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的第一任務(wù)，在建設(shè)規(guī)劃中，必須專注于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展間的協(xié)調(diào)以及資源、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。

2.2 科學(xué)整合

（1）空間的整合。城鄉(xiāng)的關(guān)系是核心與邊緣區(qū)域的關(guān)系，這種關(guān)系可以是控制與被控制，也可以是帶動(dòng)、互補(bǔ)、相輔相成的關(guān)系[2]。城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位，在不斷強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力的同時(shí)，通過交通、信息、商品、流通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把其周圍區(qū)域緊密連接在一起，并帶動(dòng)邊緣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展[3]。應(yīng)該充分利用各地區(qū)的區(qū)位條件，基于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間合作的中轉(zhuǎn)及通道作用。一方面合理發(fā)展核心城市，而另一方面改善小城鎮(zhèn)，大力支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。

（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，城鎮(zhèn)發(fā)展水平迅速提高以綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮(zhèn)人口占城市和農(nóng)村人口比例15.9%，2002年，此比例已達(dá)38%，城鎮(zhèn)數(shù)目約有700個(gè)，多而散。因此，需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)科學(xué)整合，同時(shí)加快中心城鄉(xiāng)發(fā)展速度，對(duì)中心城鄉(xiāng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，優(yōu)先發(fā)展，而小城鎮(zhèn)則按照地域或交通的特征進(jìn)行分類指導(dǎo)。

（3）整體提升。在我國已經(jīng)形成較完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制，基本形成了國際經(jīng)濟(jì)接軌與國內(nèi)外皆有聯(lián)系的多功能及全方位的開放模式，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，在高度發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的前提下，城鄉(xiāng)居民能夠共享資源、設(shè)施、服務(wù)，平等發(fā)展，互相融合。可以說它為城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展指明了方向。也是城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程新形勢(shì)下的必然要求。

3 融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊這些有密切聯(lián)系的地區(qū)納入一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，并在實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，加強(qiáng)城市的擴(kuò)展，城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)發(fā)展。保證城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在一定空間距離范圍內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配、生活供應(yīng)和設(shè)施共享，同時(shí)實(shí)現(xiàn)相互依存和密切聯(lián)系避免各自為政、重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理體系

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，堅(jiān)持專注于城市規(guī)劃，在市（縣）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各種專項(xiàng)規(guī)劃等，規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、法律制度健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

（2）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)，建立一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)規(guī)劃的管理體系，根據(jù) “三規(guī)融合”原則，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃信息共享平臺(tái)，規(guī)劃城市空間布局，科學(xué)地劃分為不同的功能區(qū)域。加強(qiáng)全局意識(shí)，根據(jù)城市總體規(guī)劃來確定城市發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)機(jī)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及土地供應(yīng)計(jì)劃，有序地推進(jìn)城市建設(shè)。完善各項(xiàng)制度措施，使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)。

推行陽光規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權(quán)利，如知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠更好地反映出社會(huì)大眾訴求。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合控制措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中起到舉足輕重的作用。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人口的合理集聚，加強(qiáng)城市輻射效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制并實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃給新型城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等統(tǒng)一的關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，集約利用土地資源，改善農(nóng)村活力及農(nóng)民生活水平，開拓城鎮(zhèn)發(fā)展前景。從而達(dá)到城鄉(xiāng)之間相互融合、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的階段。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化式富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是一個(gè)形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)間的合作。又要形成城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶的運(yùn)行模式，把城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機(jī)的銜接起來，不僅服務(wù)于城市，又提高鄉(xiāng)村的自增力，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展起來，形成城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

社會(huì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和公共服務(wù)平等的和諧城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)作為一個(gè)整體在城市和農(nóng)村地區(qū)需要解決的關(guān)鍵問題，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須依靠城市化去吸引勞動(dòng)力，由于空間發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，想要提高城鎮(zhèn)化效率必須要鼓勵(lì)自由流動(dòng)的勞動(dòng)、工作和健康的生活空間，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

公共服務(wù)設(shè)施均衡化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一個(gè)目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要在制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)被放在的關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃的實(shí)施需要一個(gè)強(qiáng)有力的政策保障，各級(jí)政府要建立區(qū)域合作機(jī)制的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，從根本上改變分散執(zhí)政的限制。此外引入市場(chǎng)化管理制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，使其多層次和多渠道來增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投入，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會(huì)。

5 小結(jié)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域，在加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的同時(shí)融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)、信息等方面的支持，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程提供有力的保障措施。

參考文獻(xiàn)

[1]魏禮群.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度[J].理論參考. 2010.

篇10

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想

充分認(rèn)識(shí)街道和諧建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的迫切性和重要性。行業(yè)作風(fēng)是內(nèi)部綜合管理狀況的集中反映，表現(xiàn)在工作作風(fēng)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面。我們?cè)?*街道領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)中心行風(fēng)建設(shè)若干規(guī)定和要求，提高認(rèn)識(shí)水平，以**街道100%的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，把行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每位員工和每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)上，從每個(gè)人做起，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，塑造良好的行業(yè)形象。

二、齊心同下一盤棋

只有先進(jìn)的團(tuán)隊(duì)，才能取得優(yōu)異的成績(jī)。要抓好社區(qū)，先抓機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)在社區(qū)建設(shè)中起著帶頭作用。只有機(jī)關(guān)抓好了，班子團(tuán)結(jié)和諧了，才能帶好兵，辦好事。****街道基于這樣的共識(shí)，特別注重領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，首先就是在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成良好的工作氛圍，形成一股凝聚力。

200*年年底，****街道作為街道管理體制改革先行試點(diǎn)街道，對(duì)街道管理體制進(jìn)行了改革。這是一次街道層面轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作思路、轉(zhuǎn)變管理方式方法的改革。按照街道領(lǐng)導(dǎo)的說法，這不是一次簡(jiǎn)單的科室整合，更不是簡(jiǎn)單的合并同類項(xiàng)。它意味著街道從整體上來了一次脫胎換骨，繼承好的傳統(tǒng)，克服舊的困難，解決現(xiàn)存的問題，為以后的工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

改革也涉及到一些干部的切身利益，部分科長需要變?yōu)楦甭殹⑻撀殻恍┩静幻庥羞@樣那樣的想法，為此，街道始終把思想政治工作貫穿改革之中，書記、主任親自深入科室了解情況，主管書記、主任更是積極主動(dòng)交流思想，深入細(xì)致的政治思想工作使大家的思想保持了穩(wěn)定，確保了街道管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

街道改革整合了機(jī)關(guān)部門的管理服務(wù)職能，減少了職能交叉和推委扯皮。如城市綜合管理辦公室，由城建科、愛衛(wèi)辦、人防辦整合而成，領(lǐng)導(dǎo)配合默契，非常和諧，科室之間相處融洽，工作上可相互協(xié)調(diào)，辦事效率明顯提高。而黨群工作辦公室，則通過整合人力物力資源，合并工作項(xiàng)目，集中用合力完成工作。它們建立了六個(gè)平臺(tái)--工作信息的溝通平臺(tái)、工作情況的通報(bào)平臺(tái)，工作思路的整合平臺(tái)，工作重點(diǎn)的確定平臺(tái)，人財(cái)物的調(diào)整平臺(tái)，舒緩壓力的傾訴平臺(tái)。

以此為基礎(chǔ)，街道還貫徹“一條心，一盤棋，一股勁”目標(biāo)，督促全體干部做到“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”，認(rèn)認(rèn)真真工作，踏踏實(shí)實(shí)做事，以團(tuán)隊(duì)精神凝聚人心，以服務(wù)群眾為中心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為己任，一心為民，打造不求回報(bào)的和諧干群關(guān)系，打造魅力社區(qū)。

三、不用揚(yáng)鞭自奮蹄

在****街道，大家把職業(yè)當(dāng)事業(yè)，深深懂得做事先做人的道理，能全心投入，處處為他人著想。領(lǐng)導(dǎo)考慮獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)休、報(bào)酬，拉動(dòng)干部們的積極性，干部則考慮工作、職責(zé)，如何完成領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，達(dá)到良好的配合，保證了政令的上行下達(dá)和工作的良好實(shí)施。由于街道事務(wù)多而雜，難免有時(shí)候會(huì)加班加點(diǎn)，但在****街道，干部們?cè)谌蝿?wù)完成后往往都有一種滿足感和成就感，“這種感覺就好像是經(jīng)過充分準(zhǔn)備剛剛考試完后的灑脫。”街道干部們都笑著說，這叫“累并快樂著”。在機(jī)關(guān)內(nèi)部流傳著這樣一句話——“沒有布置不下去的工作，沒有完不成的任務(wù)”——這樣的自信，這樣的魄力，其實(shí)都來源于機(jī)關(guān)干部對(duì)工作的熱忱和對(duì)事業(yè)的執(zhí)著。街道***辦的***同志，作為一名女同志在面對(duì)繁瑣的街道工作總是沒有一絲怨言。勤勤懇懇，踏踏實(shí)實(shí)的完成自己的本職工作。作為一位妻子、一位母親對(duì)于一個(gè)家庭來說是至關(guān)重要的。但是不少時(shí)候，***同志都要犧牲自己的業(yè)余時(shí)間來完成自己的各項(xiàng)工作。總是義無反顧的把工作放在第一位，犧牲了自己的時(shí)間。甚至是和家人團(tuán)聚的時(shí)間，每當(dāng)別人問起為什么這么拼命的時(shí)候，***同志總是驕傲的說，***街道也是我的家！

良好的工作氛圍需要快樂的工作狀態(tài)來營造，而要想真的快樂工作，最好的方式則是讓工作本身成為一種樂趣。一般來說，喜歡的易學(xué)，不喜歡的難學(xué)，有感情的喜歡，沒感情的強(qiáng)求也強(qiáng)求不來。為了培養(yǎng)干部工作的積極性，街道講究先培養(yǎng)感情，再培養(yǎng)興趣。只要興趣到了，干勁也就跟著上來。如此才能做到“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。

員工的積極性要提高，離不開家庭的支持。每年春節(jié)，街道都會(huì)組織家屬聚會(huì)，邀請(qǐng)大家觀看機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)的文化演出。平時(shí)的節(jié)假日，街道也會(huì)組織多種活動(dòng)將干部家屬們聚集在一起，如此既溝通了感情，也增進(jìn)了理解，通過長時(shí)間的交流，使干部家屬對(duì)街道的工作逐步從“了解”而“理解”直到最后全力“支持”。這也同時(shí)保證了讓廉政延伸至家屬，不僅讓家屬們做好“廉內(nèi)助”，還成為好的“賢內(nèi)助”。

四、百姓就是咱親戚

****街道面積大，地域廣，社區(qū)多，為了便于管理，街道建立了“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、科室承包社區(qū)”的工作機(jī)制。分別由各科室的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)科室，與社區(qū)、學(xué)校、單位、企業(yè)和老干部形成一對(duì)一的責(zé)任關(guān)系。這樣有針對(duì)性的分工既有利于科室對(duì)社區(qū)的了解，能夠建立穩(wěn)定的關(guān)系，也有利于使問題出現(xiàn)時(shí)就能夠得到更快更有效地解決。

在200*年全區(qū)開展的人房病普查工作中，街道啟動(dòng)這一機(jī)制，機(jī)關(guān)科室同志走入社區(qū)，與社區(qū)工作者共同走家串戶，了解民情，在短短**天的時(shí)間里圓滿的完成了工作任務(wù)，掌握了第一手資料。無論是嚴(yán)寒的冬天，還是炎熱的夏天，各科室的機(jī)關(guān)干部都沒有忘記走進(jìn)社區(qū)，與居民們一起解決生活中的實(shí)際問題。

為了更好地為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事，我們時(shí)刻警惕第一線的服務(wù)意識(shí)。在街道辦事大廳，干部們都自覺要求自己，街道辦事處主任靳云華這樣對(duì)干部們說：“要把來辦事的居民視為自己的親戚，盡量在日常的工作中找到給親人辦事的感覺，真正把百姓當(dāng)成自己的親人，而不僅僅是任務(wù)、負(fù)擔(dān)。”****街道就是在這樣的意識(shí)指導(dǎo)下，才營造了整個(gè)街道和諧的氛圍。

五、快樂攜手創(chuàng)佳績(jī)

走進(jìn)****街道，我們會(huì)看到這樣的牌匾：

200*年*月，綜合治理辦公室獲***年度******先進(jìn)單位；***年**月，街道團(tuán)工委獲得**年度***。透過這些榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢恳粔K匾額的背后都有許多光輝的業(yè)績(jī)，每一片光芒的深處都有許多動(dòng)人的故事，這些曾經(jīng)的輝煌不僅見證了****街道過去所走過的路，也將一直見證****街道往后的歷程。

六、加強(qiáng)溝通、構(gòu)建街道和諧