統(tǒng)籌學范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇統(tǒng)籌學，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

統(tǒng)籌是針對被管理對象的整體全局所作的首要的和統(tǒng)一的籌劃。它不僅在工作之初要對所面對的工作有清晰的認識，還要在現(xiàn)有條件下最有效率地調(diào)配各種資源。

統(tǒng)籌學最有代表性的例子就是華羅庚的燒水泡茶原理：想泡壺茶喝。當時的情況是：開水沒有；水壺要洗，茶壺茶杯要洗；火生了，茶葉也有了。怎么辦？

辦法一：洗好水壺，灌上涼水，放在火上；在等待水開的時間里，洗茶壺、洗茶杯、拿茶葉；等水開了，泡茶喝。

辦法二：先做好一些準備工作，洗水壺，洗茶壺茶杯，拿茶葉；一切就緒，灌水燒水；坐待水開了泡茶喝。

辦法三：洗凈水壺，灌上涼水，放在火上，坐待水開；水開了之后，急急忙忙找茶葉，洗茶壺茶杯，泡茶喝。

哪一種辦法省時間？我們能一眼看出第一種辦法好，后兩種辦法都窩了工。這是小事，但這是引子，可以引出語文教學方面的許多有用的方法來。

下面，我就以北師大一年級上冊課文《小小的船》第一課時為例，講講如何運用統(tǒng)籌學進行備課。

一、板書課題，順便識字（時間：5分鐘）

師：孩子們，今天老師給大家?guī)砹艘粋€謎語，謎面是：有時落在山腰，有時掛在樹梢。有時像個圓盤，有時像把鐮刀。它是什么？（月亮）

師：對，月亮有時是圓圓的，像圓盤；有時彎彎的，像鐮刀，像小船。今天我們一起來學習一首與月亮有關(guān)的兒歌：《小小的船》。（板書課題，板書時順便指導(dǎo)書寫“小”，認識新筆畫“豎鉤”。）

師：誰會讀這個課題？（指名讀）生活中，你們都見過些什么船？（輪船、帆船、貨船……）

師：同學們見過這么多的船，真棒！相信你們現(xiàn)在會讀這個課題了。（齊讀課題）

課題中有兩個“小”字，“小”又是本課的生字，教師提前在黑板上準備好田字格，在板書課題時，就順便指導(dǎo)書寫生字“小”，第一個“小”字教師范寫學生看，認識新筆畫“豎鉤”，第二個“小”字板書時，學生跟著教師書空，利用板書的時間就完成了兩個教學任務(wù)，充分節(jié)省了時間。

寫“船”字時，先讓會認的學生當小老師讀一讀，再利用小學生識字“先認后寫”的原則，用船組詞，使大部分學生認識了船字，再齊讀課題，鞏固生字，這樣安排，使導(dǎo)課環(huán)節(jié)的教學達到最優(yōu)化，節(jié)能高效。

二、隨文識字，優(yōu)化設(shè)計（時間：13分鐘）

《小小的船》一文中有一個生字“尖”是本課教學的重點之一，為了教學這個“尖”字，我準備從以下幾個方面進行引導(dǎo)：

①課件出示幾件尖尖的東西，如，削好的鉛筆、針、錐子等，從中發(fā)現(xiàn)尖的造字原理：一頭小一頭大的東西就是“尖”。

②指導(dǎo)“尖”的書寫。

③用“尖尖的（）”練習說話。

根據(jù)統(tǒng)籌學的原理，把這三個步驟當作三種系統(tǒng)的話，可以有以下6種教學方法：

■

方法一和方法二都是先出示尖的東西，再練習用“尖尖的（）”練習說話。這樣設(shè)計會出現(xiàn)同一個問題重復(fù)訓(xùn)練的現(xiàn)象，①中都已經(jīng)告訴你哪些東西是尖的，再用“尖尖的（）”練習說話，那就沒這個必要了。

方法三和方法四都是先完成第②步：讓學生識記字形，指導(dǎo)書寫。而第①個環(huán)節(jié)的目的是引導(dǎo)學生理解它的造字原理，幫助學生識記“尖”的字形，這樣設(shè)計本末倒置，顯然不符合孩子的認知規(guī)律。

方法五這樣設(shè)計，學生都知道尖尖的東西是什么，并指導(dǎo)書寫，最后才出示“尖”的東西，再去發(fā)現(xiàn)規(guī)律，這不是“馬后炮”嗎？

而方法六先讓孩子用“尖尖的（）”練習說話，聯(lián)系學生的生活實際，以學生的生活經(jīng)驗說說他們認為尖尖的東西有哪些？再順勢而導(dǎo)，課件出示孩子知道或不知道的一些尖的東西，引導(dǎo)學生去發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律：尖的東西一般都是一邊大一邊小，從而引出尖字的造字規(guī)律，對尖的字形為什么是上面一個“小”字，下面一個“大”字也有了清晰印象，識記了“尖”的字形，教師很自然地過渡到“尖”字的書寫，這樣按尖的音、義、形的順序，一氣呵成完成教學任務(wù)，既符合小學生的認知規(guī)律，又節(jié)省了很多不必要的重復(fù)環(huán)節(jié)，提高課堂的教學效率。

通過比較，顯然方法六的排列順序是最優(yōu)化的。同樣的幾個教學環(huán)節(jié)，采用不一樣的教學順序，它取得的教學效果也是不一樣的，通過比較分析，求出全局的最優(yōu)決策，再用這個最優(yōu)決策進行教學，可以大大提高課堂教學的效率，這就是統(tǒng)籌學，其宗旨可以看作系統(tǒng)、有效、合理、節(jié)約。

三、化繁為簡，指導(dǎo)寫字（時間：10分鐘）

《義務(wù)教育語文課程標準》指出：第一、二、三學段要在每天的語文課中安排10分鐘來寫字，在教師指導(dǎo)下隨堂練習，做到天天練。而作為語文教師的我們，要時刻擁有強烈的質(zhì)量意識，要把寫字教學當成語文教學中的一項重要教學內(nèi)容，作為培養(yǎng)學生良好語文素養(yǎng)的重要組成部分，投入更多的時間和精力去充分地確保好在語文課堂上留有一定的時間給學生書寫、實踐的機會，從而提高書寫的質(zhì)量和對于學生寫字姿勢的指導(dǎo)。

本課要求書寫的生字有“小”和“尖”，由于“小”和“尖”兩個字在前面的教學中已經(jīng)完成了，這10分鐘的寫字時間完全交給學生，讓他們專心地寫，認真地揣摩。寫字是一種技能，需要動手實踐，學生認真地練寫一遍比教師講解十遍效率都要高，所以在寫字環(huán)節(jié)，教師要淡化繁瑣的分析，簡明扼要地點出該字的注意點和難點，留出更多的時間讓學生去練習，提高書寫的質(zhì)量。

篇2

他，長得很丑，黃瘦的臉，尖尖的下巴，還微微向上翹起，淡得幾乎看不見的眉毛下，一雙細瞇的眼睛，鼻子扁而大，厚嘴唇。什么衣服穿在他的身上都像個大袍子，他就是我的同學“小丑”

他長得很胖，喜歡靜坐發(fā)呆，我并不喜歡他，但替他難過，我們都不愿去跟他玩，因為他實在是太丑了。一次，老師叫他回答問題，他先小聲的說出答案，老師說聽不清楚，他以為是錯的，臉一下子紅了起來，站在那里不動。這下，老師就認為“小丑”上課做小動作，沒有好好聽講，就讓他下課去辦公室。事后才知道，他說的答案是正確的，只是他不敢說出來。

下課，他也不喜歡玩，一直就坐在位置上看書。不過，我有時也會去跟他講講話，就這樣我跟他之間也慢慢熟悉起來，自然也就知道他的一些“小秘密”從一開始的無話可談轉(zhuǎn)化為無話不談。我也知邀請我的另外一些好友一起去跟他玩。他現(xiàn)在變得更活潑了，上課也會舉手，回答問題大聲響亮。

現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)“小丑”雖然他外表很丑，但內(nèi)心善良，喜歡跟人交流，他很喜歡漫畫，只要在他生氣時給他看漫畫，他的起就會消去一大半，他簡直就像是換了個人似的，從原來的默默無聞，轉(zhuǎn)化到生機勃勃。

篇3

（一）科學統(tǒng)籌，制定切實可行的復(fù)習計劃

制定的計劃首先要富有針對性、可操作性，有助于合理整合和優(yōu)化復(fù)習時間。要立足校情學情，預(yù)設(shè)問題，善于反思，盡早謀劃復(fù)習對策爭取工作主動性。“一輪”復(fù)習要堅持“以生為本”，著重解決基礎(chǔ)知識和基本概念，形成知識鏈，提升雙基能力；“二輪”復(fù)習進行“專題訓(xùn)練”， 形成綜合分析和解題的技能技巧的能力，提升應(yīng)用能力；“三輪”復(fù)習是“套題訓(xùn)練”，進行“查漏補缺”、“沖刺”階段，達到盡善盡美。學校要及時把握中考動態(tài)和信息，及時傳達;備課組要加強研討，做好中考復(fù)習計劃以及階段安排的制定，保證復(fù)習有條不紊地進行。

（二）有效教學，避免盲目復(fù)習的效能低下

畢業(yè)班的備課組突出“有效教學”研究，立足有效教學，實施精細化復(fù)習。復(fù)習課是以練為主線，反饋矯正為手段，能力培養(yǎng)為目標。我們要認識到復(fù)習教學中的 “兩個效益低下” 的問題：即一是課堂教學效益低，二是復(fù)習訓(xùn)練效益低，切實形成“聚焦課堂，有效教學，高效訓(xùn)練”的共識與認識。具體可從以下幾個方面入手：

1、有效備課，克服流于形式的復(fù)習備課

備課要做到備目標（講什么、講多少、怎樣講）、備學生（即使第一輪復(fù)習，也不要把學生當作一張白紙，要從學生的起點講，要知道學生是知識缺位，還是能力問題、態(tài)度問題）、備問題（復(fù)習不能沒有問題，只有習題。往往最大的問題是我們的老師提不出問題）、備能力（不能只考慮知識，更應(yīng)注重能力培養(yǎng)）。

2、有效復(fù)習教學的“七化”原則

（1）知識要點明確化，目標化原則

觀看《課標》及《德陽市初中畢業(yè)生數(shù)學科考試說明》的要求，依據(jù)“了解、理解、掌握靈活運用和綜合運用”的考查，（測試水平比例：了解占10%，理解占35%，掌握占40%，靈活運用占15%）突出運用能力的培養(yǎng)，從而在中考數(shù)學復(fù)習中要求教師務(wù)必吃準《課標》和《考綱》，正確地指導(dǎo)學生對章節(jié)中知識點的要求層次要明確化，訓(xùn)練要目標化，才能從全方位、多角度、有重點、有目的地復(fù)習。切不可忽視《課標》和《考綱》對各知識點的明確要求，更不能脫離各層次的標準，否則，延誤了課時，加重了學生負擔，“抓了芝麻，丟了西瓜”影響了學習進程及效果。比如《函數(shù)》這一章，重點放在一次函數(shù)與反比例函數(shù)應(yīng)用與建模上，而二次函數(shù)淡化了純數(shù)學的復(fù)雜的綜合應(yīng)用，而重點放在了應(yīng)用二次函數(shù)的知識解決實際問題的建模問題上；《圓》在原有的基礎(chǔ)上減少了內(nèi)容降低了難度。

（2）熱點問題典型化，系列化原則

“問題解決與數(shù)學建模及估算問題和圖形旋轉(zhuǎn)與平移的思想”是新課程改革及近年來中考題的一個熱點。它啟示教師在復(fù)習中應(yīng)重視知識形成過程、發(fā)生的途徑，對學生“讀書而不理解”的問題應(yīng)盡快解決，這樣在復(fù)習中對熱點問題教師要善于精選題目，抓好典型，注重典型的例習題的潛能，發(fā)揮典型題目的紐帶作用，以點帶線，以線帶面，以面連體形成知識體系和解題信息的系列化網(wǎng)絡(luò)。比如近年來中考題中產(chǎn)生的一個新型的估算題：根據(jù)下表中二次函數(shù)y=ax2+bx+c(a≠0，a、b、c為常數(shù))的自變量x 與函數(shù)值的對應(yīng)值，判斷方程ax2+bx+c=0的一個近似解的范圍是（c）

這就需要導(dǎo)引學生分析、理解二次函數(shù)與一無二次方程的關(guān)系，利用數(shù)形結(jié)合就使學生順利求解。

（3）重點問題分解化、階梯化原則

應(yīng)用數(shù)學知識解決實際問題，圖形旋轉(zhuǎn)與平移，及幾何證明問題，幾代整合問題。這些既是考試的重點，又是教學難點，它們涉及的題目對于學生的基礎(chǔ)和能力要求高，綜合性強，難度大，致使學生理解和掌握起來感到困難。對這樣的重點難點問題，教學中可用“階梯式”和“分解式”的題目對學生進行專題性訓(xùn)練，通過比較，分析研究等，使學生逐步對知識和方法有正確清楚的認識，從而循序漸進地理解掌握，逐層深入提高，發(fā)現(xiàn)規(guī)律與方法，才能將重點化整為零，各個突破。

（4）常考問題解題程序化、規(guī)范化原則

篇4

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面，必須把科學發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力，理順關(guān)系，扎實推進，使統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。

一、加強統(tǒng)計制度方法改革，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作卸下沉重的包袱

目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經(jīng)過時。因此，必須把改革統(tǒng)計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目進行清理整合，消除重復(fù)矛盾的內(nèi)容，實行基層統(tǒng)計“一套表”制度，不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門，統(tǒng)一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調(diào)查領(lǐng)域，可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目，盡可能進行抽樣調(diào)查。要強化抽樣調(diào)查的培訓(xùn)、設(shè)計和操作能力，使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發(fā)揮作用。

二、完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障

基層統(tǒng)計既擔負著統(tǒng)計調(diào)查的使命，也擔負著統(tǒng)計服務(wù)的使命，更擔負著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度，使各項管理有章可循、有據(jù)可依，是基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要內(nèi)容，各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作實際，制定有關(guān)業(yè)務(wù)管理、紀律管理、學習管理、財務(wù)管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程，強化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權(quán)，并做到嚴格執(zhí)行，落實到位，堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為，使統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統(tǒng)計而統(tǒng)計，就數(shù)字而數(shù)字的工作格局，使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況，科學開展統(tǒng)計調(diào)查，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

三、夯實統(tǒng)計法制建設(shè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作樹立堅強的后盾

實踐證明，要抓好基層統(tǒng)計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，一手抓統(tǒng)計法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為，維護統(tǒng)計秩序，改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面，要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，不斷增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進行重點執(zhí)法檢查。并且要把機構(gòu)人員是否到位，統(tǒng)計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)性工作，列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

四、深化統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)，為統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作構(gòu)筑堅實的根基。

規(guī)范化建設(shè)是從微觀上、從技術(shù)層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規(guī)范化建設(shè)不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進行徹底變革的情況下，規(guī)范化建設(shè)更是舉足輕重。一要加強統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極采取措施，提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題，做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián)，實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應(yīng)用和管理的現(xiàn)代化。二要加強統(tǒng)計資料的檔案化建設(shè)。基層統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料，建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統(tǒng)計機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要切實采取各種措施，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站，配備專職統(tǒng)計人員，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎(chǔ)上，要因地制宜，結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標準的一致性。

篇5

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)；運籌學課程；教學系統(tǒng)

系統(tǒng)是由若干個相互區(qū)別、相互聯(lián)系、相互制約的元素為了特定的目的組成的有機集合，現(xiàn)代系統(tǒng)論的研究對象是系統(tǒng)內(nèi)部整體與部分的關(guān)系問題，它把研究對象當作一個系統(tǒng)，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和發(fā)展的規(guī)律。運籌學是考慮整體優(yōu)化、多學科配合及模型方法應(yīng)用的一門綜合學科，是用數(shù)學思維和方法將實際問題轉(zhuǎn)化成數(shù)學模型進而求解的科學方法。運籌學課程教學是一個系統(tǒng)，但是，目前關(guān)于運籌學課程的教學改革研究大多局限于某一個點上，如教學方法的改進、教學手段的提升、教學隊伍的建設(shè)等，即使研究教學體系也缺乏整體全局的思考。因此，從系統(tǒng)角度研究運籌學課程教學是十分必要的。

一、運籌學課程教學現(xiàn)狀

1.運籌學是考慮整體優(yōu)化、多學科配合及模型方法應(yīng)用的一門綜合學科，是經(jīng)濟管理類學生的專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)該因材施教。但在實際教學中，既沒有按專業(yè)進行教學，也沒有分層次進行教學，導(dǎo)致學生學習的內(nèi)容基本同質(zhì)。

2.運籌學課程教學不能適應(yīng)市場需要。由于受到傳統(tǒng)教育體制和專業(yè)教育模式的慣性思維局限，培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標與市場化時代背景下面向企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的現(xiàn)實需要相矛盾。運籌學的實際教學體現(xiàn)的理念是毋庸置疑的，但理論教學培養(yǎng)出來的學生已遠不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)實踐的需要。

3.運籌學是一門實踐性很強的科學，但一些教師在教學過程中忽視了運籌學實踐技能，使理論教學和實踐教學比重不匹配。現(xiàn)行的教學大綱中明確規(guī)定學生必須掌握基本理論與相應(yīng)的算法，但由于學生層次比較復(fù)雜，對運籌學的前續(xù)知識如線性代數(shù)等掌握不足。究其原因，除了學生自身，主要就是教學內(nèi)容過于強調(diào)理論與算法，忽略了運籌學實際上是一門實踐科學。

4.考核方式過于單一。一般都是以試卷考試為主考核理論知識，忽視了實踐考核，造成運籌學教學過程中存在著偏重優(yōu)化理論推導(dǎo)證明與解題技巧的傳授。

5.學生學習興趣下降。運籌學的學習需要較扎實的數(shù)學基礎(chǔ)，學生一旦數(shù)學基礎(chǔ)不牢，就會逐漸失去學習的興趣，上課無精打采，下課無所適從。

二、運籌學課程教學系統(tǒng)

運籌學課程教學是一個系統(tǒng)，具有整體性、穩(wěn)定性、相關(guān)性、目的性、動態(tài)性等屬性。

1.運籌學課程教學的整體性。運籌學教學不是孤立的，既受教師教學水平、教學內(nèi)容等內(nèi)部因素的制約，又受企業(yè)生產(chǎn)實踐等外部環(huán)境的影響。因此，運籌學課程教學必須從整體出發(fā)，充分協(xié)調(diào)內(nèi)外部各種因素，將運籌學教學和內(nèi)外部環(huán)境等作為一個整體進行教學。

2.運籌學課程教學的穩(wěn)定性和動態(tài)性。運籌學是數(shù)學的一個分支，是用數(shù)學思維和方法將實際問題轉(zhuǎn)化成數(shù)學模型進而求解的科學方法，包括線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、圖論等理論知識，具有一定的穩(wěn)定性。運籌學課程教學定位于面向企業(yè)生產(chǎn)實踐，教學培養(yǎng)目標為面向企業(yè)培養(yǎng)學生具備理論基礎(chǔ)和實踐動手能力相結(jié)合的分析問題、解決問題的能力。因此，只有和企業(yè)實際相結(jié)合才能發(fā)揮運籌學方法的作用，而實際情況又是動態(tài)變化的，這就要求運籌學課程教學也要動態(tài)變化。因此，運籌學課程教學具有穩(wěn)定性和動態(tài)性。

3.運籌學課程教學的相關(guān)性。運籌學是經(jīng)濟管理類學生的專業(yè)基礎(chǔ)課。在運籌學課程教學過程中，要根據(jù)學生的素質(zhì)分層級進行教學，即“二表生”的數(shù)學基礎(chǔ)較好，可適當講解理論基礎(chǔ)、數(shù)學建模及算法求解；對“三表生”的教學不僅要側(cè)重于數(shù)學建模和算法求解，更要和專業(yè)、企業(yè)實踐相結(jié)合進行授課，這是運籌學課程教學系統(tǒng)的相關(guān)性決定的。

4.運籌學課程教學的目的性。運籌學課程教學是一個系統(tǒng)，它有一個統(tǒng)一的功能目標，就是傳授知識、訓(xùn)練技能、繼承文化、培養(yǎng)人才。運籌學課程教學從屬于社會系統(tǒng)，培養(yǎng)的人才應(yīng)該適應(yīng)社會的需要。因此，運籌學課程教學定位于面向企業(yè)生產(chǎn)實踐，是以滿足社會需求為目的的教學活動。

三、基于系統(tǒng)視角的運籌學課程教學

運籌學課程教學是由一般要素、基礎(chǔ)要素、功能要素和支撐要素構(gòu)成，這四種要素相互聯(lián)系、相互制約。

1.一般要素。一般要素是由教師和學生構(gòu)成。學生是學習的主體，由于學生專業(yè)、層次等的不同，就需要教師有針對性地進行相應(yīng)的教學活動，如分層次教學方法和專業(yè)相結(jié)合的教學方式等；通過游戲教學、案例教學等措施提升學生學習運籌學的興趣。案例教學是學生生產(chǎn)實踐的演練，能夠鍛煉學生分析問題、解決問題的能力，即建模求解的能力。

2.基礎(chǔ)要素。基礎(chǔ)要素是由教材和參考資料、教學方式和實踐教學基地等構(gòu)成。教材和參考資料的選用要緊扣時代的發(fā)展，教學方式有理論教學和實踐教學的設(shè)計，理論教學方面，可分層次進行教學。實踐教學方面，在灌輸學生運籌學思想和建模方法的同時，運用LINDO、LINGO等運籌學專業(yè)軟件，對多數(shù)的建模及算法求解進行講解。無論是理論教學還是實踐教學都要和學生的層次、專業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，而實踐教學是鍛煉學生動手能力的最好方式。

3.功能要素。功能要素包括教學方式和考核方式等。通過板書和PPT相結(jié)合，運用案例教學、游戲教學等方式進行教學，讓學生感受到運籌學并不是一門枯燥乏味的課程，而是一門嚴謹而有趣的課程。學習的效果通過考核方式進行檢驗，而單一的考核方式難以適應(yīng)市場需求的變化，因此應(yīng)該從多角度進行考核，可采取“實踐能力+課程設(shè)計+基礎(chǔ)知識”的考核模式。實踐能力的考核，目的是增強學生建模及軟件求解的能力；課程設(shè)計考核學生從問題的描述、分析到建模、求解及確定最優(yōu)方案整個過程的能力；基礎(chǔ)知識的考核是針對學生掌握基本概念、基本算法等知識點的考核。

4.支撐要素。支撐要素是由教學網(wǎng)站的建設(shè)、學校給予的支持、企業(yè)生產(chǎn)實踐等構(gòu)成。運籌學的教學改革與發(fā)展離不開學院與學校的支持，要與企業(yè)生產(chǎn)實踐動態(tài)協(xié)同，其過程和效果可以通過教學網(wǎng)站的建設(shè)體現(xiàn)。

運籌學是經(jīng)管專業(yè)的基礎(chǔ)課，是后續(xù)課程的支撐，是與企業(yè)生產(chǎn)實踐動態(tài)協(xié)同的一門課程。以整體性、穩(wěn)定性、相關(guān)性、目的性、動態(tài)性等為原則完善運籌學課程教學系統(tǒng)，一般要素、基礎(chǔ)要素、功能要素和支撐要素四種要素相互聯(lián)系、相互協(xié)同，可以使運籌學課程教學發(fā)揮“1+1>2”的整體效用。

參考文獻：

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[2]劉德海.應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式下“運籌學”教學改革研究[J].東北財經(jīng)大學學報，2011，（6）.

[3]劉霞，劉艷偉.運籌學課程教學的模式分析與改革[J].黑龍江教育學院學報，2012，（5）.

[4]胡運權(quán).運籌學基礎(chǔ)及應(yīng)用[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學出版社，2006.

篇6

【關(guān)鍵詞】“循環(huán)―差異”；課程資源；教學教研；教師成長；學生發(fā)展

【中圖分類號】G521 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）02-0050-03

【作者簡介】1.高云海，江蘇省淮安市淮安區(qū)教育局（江蘇淮安，223001）副局長；2.孫朝平，江蘇省淮安市淮安區(qū)教研室（江蘇淮安，223001）主任，正高級教師，江蘇省物理特級教師；3.王國云，江蘇省淮安市淮安區(qū)教研室（江蘇淮安，223001）副主任，高級教師。

2015年，江蘇省100個縣（市、區(qū)）6100余所義務(wù)教育學校全部通過縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認定，成為全國義務(wù)教育基本均衡全覆蓋第一省，并認為江蘇義務(wù)教育均衡發(fā)展的“江蘇樣本”值得總結(jié)、推廣。2009年，淮安市淮安區(qū)年所轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），其中一所是離縣城30多公里的車橋鎮(zhèn)初級中W，我們研究決定把它作為實驗學校，開展“循環(huán)―差異”教學改革實驗（該校生源、師資、質(zhì)量、管理等方面具有很強的代表性）。

一、“循環(huán)―差異”教學改革實驗促進了學校教育的現(xiàn)代化

1.引領(lǐng)并提升了教育教學理念。

一是落實農(nóng)村學生基礎(chǔ)素質(zhì)發(fā)展的底線。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)約24%的家庭教育條件優(yōu)越、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的小學生向城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中集中，甚至出現(xiàn)了從幼兒入園就開始陸續(xù)向城區(qū)“移民”的現(xiàn)象。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中來說，必須堅守義務(wù)教育階段發(fā)展學生基礎(chǔ)素質(zhì)的底線，必須堅守新課程標準“下要保底”的底線，決不能讓一個學生掉隊甚至輟學。承認學生發(fā)展的差異性，堅決完成義務(wù)教育發(fā)展學生基本素質(zhì)，為學生終身發(fā)展奠基的根本任務(wù)。二是轉(zhuǎn)變觀念，為教學實驗提供思想基礎(chǔ)。通過對現(xiàn)代教育理論及“循環(huán)―差異”教學實驗的思想理念、策略措施的學習、培訓(xùn)，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。堅持科研興校、科研興教，在開展“循環(huán)―差異”教學實驗活動過程中，教師的教師觀、教學觀、學生觀、課程觀、質(zhì)量觀和評價觀等在持續(xù)提升，其實驗教學理念和行為受到南通市、上海市閔行區(qū)等省市來訪專家、學者的高度評價。

2.提高了學校教學教研管理水平。

一是聚焦課堂教學改革，狠抓配套制度建設(shè)。完善集體備課制度。每學期初由區(qū)教研室學科教研員組織骨干教師分解課程標準，解讀教材，修訂單元、課時《導(dǎo)學案》，設(shè)計教學方式、手段，提高了備課質(zhì)量。狠抓有效課堂建設(shè)，通過開展“循環(huán)―差異”教學改革實驗向課堂45分鐘要質(zhì)量。堅持聽課議課制度。要求全區(qū)初中學校校長、教師、學科教研員每學期必須完成指定的聽課議課節(jié)數(shù)。每學期末專門組織檢查學校聽課議課組織情況，定期組織交流展示骨干教師聽課記錄、評課交流記錄，并納入校長、教師年度績效考評系列。二是組建教育協(xié)作片提高區(qū)域整體水平。全區(qū)于2010年初成立6個初中教育協(xié)作片，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長任組長，教育科、教研室負責人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。每個協(xié)作片有5個成員學校，成員分組兼顧到薄弱學校和優(yōu)質(zhì)學校的比例，兼顧到地域特點。分片定專題開展“循環(huán)―差異”教學改革實驗活動。

二、“循環(huán)―差異”教學改革實驗促進了課程資源的共享化

1.共享課程教學資源。

一是學科課時導(dǎo)學案資源。針對農(nóng)村薄弱初中學生自主學習能力和教師教學的實際情況，項目組研究開發(fā)學生學習“導(dǎo)學案”優(yōu)化師生課堂教學活動，使“導(dǎo)學案”成為“循環(huán)―差異”教學最重要的學習資源和載體。學科“導(dǎo)學案”結(jié)構(gòu)與課堂環(huán)節(jié)相對應(yīng)，主要包括目標分層定位、個體自學、同伴互導(dǎo)、練習檢測和拓展延伸。每學期前由區(qū)教研室按課時組織教師編寫，并印發(fā)（或通過電子資源包）給廣大教師共享。經(jīng)過多輪修改和教師的個性化調(diào)適，所編制的“導(dǎo)學案”已經(jīng)更加完善并實用化。二是數(shù)字化課程教學資源。創(chuàng)建“循環(huán)―差異”教學專題網(wǎng)站共享課程教學資源。設(shè)立學科資源中心欄目，匯集全區(qū)相關(guān)學科課標教材解讀、課堂教學視頻、優(yōu)秀教學設(shè)計或課堂實錄、作業(yè)設(shè)計、教具制作、課例分析與點評，教師可以對所關(guān)注的內(nèi)容下載使用，也可以發(fā)帖、跟帖發(fā)表意見和建議，或者將自己的優(yōu)秀作品進行上傳。此外，開辟“專家在線”“精彩博文”“‘聯(lián)盟學校’教學動態(tài)展示”等專欄。重視組織“一師一優(yōu)課”活動，征集優(yōu)秀課時教學資源，并打包發(fā)給全區(qū)教師共享。組織全區(qū)相關(guān)學科教師收看省教學新時空直播課堂，現(xiàn)場研討交流，撰寫心得體會文章。

2.分享課標分解成果。

一是分享學科課程標準分解成果。“循環(huán)―差異”教學實驗旨在立足課堂，聚焦課堂，優(yōu)化教學，落實教學目標任務(wù)。因此，組織教學前必須科學分解學科課程標準，準確表述課時教學目標任務(wù)。繪制雙向細目表。從分年級、分學期的課標要求和教學單元及每冊教材的角度繪制“雙向細目表”，對所選用教材、教學內(nèi)容的教學要求進行解讀，標出在單元及整冊教材中的權(quán)重。編制課時目標分解表。從課標中摘取與教學內(nèi)容相關(guān)的“標準”確定合適的行為動詞、行為條件和表現(xiàn)程度。在此基礎(chǔ)上，分學科研制優(yōu)秀課時教學目標設(shè)計案例，連同編制好的《單元雙向細目表》和《課時目標任務(wù)分解表》通過電子資源包等方式進行共享。二是分享學業(yè)水平測試數(shù)據(jù)。學生學業(yè)質(zhì)量檢測可以更好地服務(wù)于教師教學行為改進和教學質(zhì)量提升。從2013年起，每學期末組織統(tǒng)一命制學生學業(yè)水平測試卷，參照省檢測內(nèi)容（問卷和試題）。要想提高監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測數(shù)據(jù)的價值必須科學地命制監(jiān)測試題，必須有序地組織監(jiān)考和網(wǎng)絡(luò)閱卷，當然還必須進行數(shù)據(jù)的合理分析與研究。2015年，區(qū)教研室牽頭申報立項了省級重大研究項目“學生學業(yè)質(zhì)量校際差異的成因與對策研究”。每學期監(jiān)測結(jié)束，召開全區(qū)各中小學校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教研員學測分析反饋會議，并組織全區(qū)相關(guān)學科教師共同研究試題結(jié)構(gòu)、監(jiān)測要點、命制意圖，尤其關(guān)注學生能力發(fā)展和創(chuàng)新思維方面考查情況，正確地發(fā)揮考試“指揮棒”的應(yīng)有作用。

三、“循環(huán)―差異”教學改革實驗促進了教學教研的一體化

1.改進了教學實踐。

一是優(yōu)化了“教學五認真”。通過備課，共享“導(dǎo)學案”，個體二次備課，加強了課前準備。通過“循環(huán)―差異”教學模式研究，明晰了課堂教學環(huán)節(jié)，明確了課時目標任務(wù)，重視遵循學生認知規(guī)律組織三輪循環(huán)學習，承認學生發(fā)展差異，分層設(shè)計目標，分層設(shè)計檢測試題。通過研究，優(yōu)化組織學生學業(yè)水平測試，并在學測命題研制、結(jié)果分析的過程中轉(zhuǎn)變觀念，改進教學，在落實知識積累目標的同時，加強對學生關(guān)鍵能力和創(chuàng)新精神等核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。二是改進了教研活動方式。重視校本培訓(xùn)和專家引領(lǐng)相結(jié)合，突出抓好“案例研究”。結(jié)合具體案例分析，解讀課標，研究教法、學法，優(yōu)化教案設(shè)計、作業(yè)設(shè)計和學測試題命制。重視運用學科QQ群、“循環(huán)―差異”教學專題網(wǎng)站、直播課堂等現(xiàn)代媒體平臺開展教研科研活動，縮短空間距離，節(jié)約了時間，方便了研討、交流和分享；申報立項江蘇省教育科學規(guī)劃課題“初中‘循環(huán)―差異’教學實踐研究”，深入研究“循環(huán)”“差異”教W的內(nèi)涵、特征和教學評一體化等問題。

2.豐富了教學理論。

一是創(chuàng)新了課堂教學模式。通過反復(fù)實踐和論證，成功地總結(jié)提煉了“基于課程標準的‘循環(huán)―差異’教學模式”。二是提出了循環(huán)學習、差異學習觀點。通過教學實踐和課堂觀測分析，提出學生的學習具有“循環(huán)學習”的特點，即個體自學、同伴互導(dǎo)和教師解難三輪學習；具有“差異學習”的特點，即承認學生個體在智能水平與類型、學習水平與能力、學習興趣與意志等方面的素質(zhì)差異，認為教師應(yīng)該針對有差異的學生設(shè)計適合學生個體潛能發(fā)展的目標，允許不同的學生自主選擇不同的學習內(nèi)容、學習過程、學習方法，實現(xiàn)學生在課堂教學中的“在學習”和“真學習”。

四、“循環(huán)―差異”教學改革實驗促進了教師成長的專業(yè)化

1.達成了專業(yè)教師的基本標準。

一是理解并執(zhí)行教學常規(guī)要求。教師日常教學工作中最平常、最重要的應(yīng)該是“教學五認真”，即努力做到認真?zhèn)湔n、上課、布置和批改作業(yè)、輔導(dǎo)和考核等。開展教學改革實驗必須加強對教師基本教學技術(shù)的培訓(xùn)。按照“循環(huán)―差異”教學模式組織實施教學，通過“循環(huán)學習”“差異學習”來實現(xiàn)學生發(fā)展；針對課時教學目標任務(wù)分層設(shè)計檢測試題，組織測試，加強總結(jié)反思，改進教學行為。二是認識并參與了教科研工作。開展實驗工作以來，區(qū)學科教研員分片、分學科巡回備課、磨課、說課、同課異構(gòu)教學活動；編印《“循環(huán)―差異”教學理論與實踐手冊》，統(tǒng)籌組織學習、研討“循環(huán)―差異”教學基本信念、操作策略以及實驗中生成的問題或困難，他們在參與和推進教學改革的過程中提升了教研科研水平。

2.加快了卓越教師的成長步伐。

一是提高了課堂教學展示水平。實驗教師經(jīng)常深入課堂、觀察課堂、分析課堂，經(jīng)常聽課、開課、評課，參與磨課，一些農(nóng)村教師的課堂教學水平顯著提高。與泰興洋思中學開展“同課異構(gòu)”活動，邀請省教研室專家現(xiàn)場點評；在省中小學教研室“教學新時空”平臺圍繞專題進行5次專題研究成果展示性網(wǎng)絡(luò)直播教學。二是提高了課題研究的專業(yè)性。申報立項江蘇省教育科學規(guī)劃課題“初中‘循環(huán)―差異’教學實踐研究”，成立總課題組，劃分子課題，由實驗學校、實驗教師分別承擔子課題、子課題的小專題開展研究。由總課題組統(tǒng)籌安排調(diào)查研究、文獻學習、課堂觀測、總結(jié)提煉等。

五、“循環(huán)―差異”教學改革實驗促進了學生發(fā)展的平等化

1.資源配置的標準化。

一是均衡配置辦學資源。在“循環(huán)―差異”教學實驗啟動的時候，加強了對實驗器材、設(shè)備設(shè)施和實驗耗材的普查，并予以及時購置，必須達到省定配置標準，必須保證學生個人實驗。目前，全區(qū)農(nóng)村學校在校舍、圖書、計算機、實驗器材等人均享有資源方面已經(jīng)接近或超過城區(qū)學校配置水平。二是建立農(nóng)村校長、教師保障制度。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學科教師結(jié)構(gòu)性缺乏和體育、美術(shù)、音樂等課程教師不足的情況，選派超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的教師對口支教；選派部分骨干教師到城區(qū)學校跟崗學習，再返回安排到主要崗位開展工作；在年度教師招聘的時候安排定向報考，專門予以落實；實行長期在農(nóng)村學校工作的教師晉職晉級優(yōu)先；城區(qū)學校教師評聘高級職稱必須有農(nóng)村工作經(jīng)歷。

篇7

隨著社會的發(fā)展與進步，人們對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)注與期望也越來越高，對輸血服務(wù)的質(zhì)量與效率要求也日益增加，但我們的人員安排卻不能得到及時補充，這就要求我們采取一種科學合理的工作手段，盡可能的提高工作效率與質(zhì)量，來滿足人民日益增長的健康需求與服務(wù)要求。

統(tǒng)籌方法是一種安排工作的數(shù)學方法，它通過打亂,重組,優(yōu)化等手段改變原本的固有辦事格式,提高工作效率[1]。近年來我們將該方法應(yīng)用到輸血工作中，取得了滿意的效果。現(xiàn)將統(tǒng)籌方法在輸血工作中的應(yīng)用心得探討如下：

1 做好試驗前的準備工作及試驗后的工作臺清理

在試驗前或者工作的閑暇時間提前準備好試驗所需的試劑及儀器的調(diào)試，保證不在正式工作后手忙腳亂，為工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。根據(jù)平時的工作經(jīng)驗，預(yù)先準備好各崗位一定數(shù)量的試驗用品及試劑。比如血型鑒定崗位，提前擺好試管架，按試驗要求先排列到位，將試管按操作規(guī)程編上號，標記清楚，不能有絲毫差錯，在不影響試驗結(jié)果的情況下甚至可以先加好試劑，接到標本即可立即進入最快的工作流程，在第一時間配合各崗位完成工作任務(wù)。其它的交叉配血試驗和不規(guī)則抗體篩選試驗等也可借鑒。

2 單獨值班，多人用血時，科學組合，有序進行

單獨值班時，我們的工作進程一般是接收標本并標記，離心，做血型，取供者血，配血，打印輸血報告單，發(fā)血。中間都需要來回走動。時間分別為約1min，3min，1min，30s，2min30s，1min，1min，走動時間1min，共大約11min，若三人輸血就需33min，如果我們將標記后的離心過程合并就可以省去兩個離心過程共6min，然后集中打印報告單，一塊取供者血時間，還可以節(jié)省1到2min。這樣就節(jié)省了7到8min。這是通過打亂機械的固定模式、組合性質(zhì)相同的工作內(nèi)容節(jié)約時間。

3 用血高峰，分批組合合作進行

在日常工作中，有眾多同事協(xié)作完成輸血工作時，同時也是大量手術(shù)用血高峰期，這時候多臺手術(shù)同時進行，常規(guī)用血也集中于此時，如不能合理安排工作時間，就不能圓滿地完成工作任務(wù)。處理突發(fā)性的工作時，就不能夠盡善盡美地協(xié)調(diào)安排，從而影響臨床的急診需求，影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量[2]。這就要求我們發(fā)揮主觀能動性，相互合作，默契配合避免某些環(huán)節(jié)堵車，保證整個流程的順暢以及工作效率的提高。這種情況下，我們對工作人員進行分組安排，兩人為血型組，三人為發(fā)血組。血型組先初檢患者血型（跟隨病人三大常規(guī)化驗同時抽血）然后發(fā)血組在患者備血或輸血前血型復(fù)檢一致，方可發(fā)血，工作分段進行提高了發(fā)血的速度與效率，又避免了因血型定錯導(dǎo)致的輸血事故。但是如果有急診的病例，就要分輕重緩急，這時可以先檢驗該標本，在離心過程中標記其他的標本，以該標本的流程為主線，保證急診輸血在第一時間檢驗與發(fā)放。這樣在保障工作質(zhì)量的同時仍能提高工作效率，減少工作時間。這種分工協(xié)調(diào)，分清輕重緩急也是統(tǒng)籌方法應(yīng)用的一部分。

4 合理利用自動化儀器和凝膠卡的工作模式，節(jié)約時間

目前自動化血型鑒定儀器的使用正在逐步增加，相對于此前的純手工操作，批量化操作，排除了眾多人為因素的干擾，使血型鑒定走上一個新的臺階。凝膠卡的工作程序更是分時間段進行，在儀器進行期間，我們可以處理相關(guān)的工作甚至兼顧其他項目。這樣節(jié)約了人力資源的同時也有利于其它工作的進行。這就要求我們對每一項工作的流程熟記在心，有效分配時間，各項工作有機結(jié)合有序進行。

5 規(guī)律性，批量化復(fù)檢與登記等，優(yōu)化工作質(zhì)量與效率

在我們?nèi)霂欤翠浫牍┱哐破焚Y料）以及患者資料的電腦登記時，以血型劃分，批量化操作，提高入庫及登記的準確率，便于復(fù)核工作的進行，減少耗時。合理運用醫(yī)院Lis系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，減少輸入工作的數(shù)量，增加數(shù)據(jù)傳遞的速度；避免因為身份認證等問題帶來的麻煩，最大化進行效率的提高。

6 結(jié)論

輸血工作是一項嚴謹有序的工作，對我們的工作效率和質(zhì)量有極高的要求。統(tǒng)籌方法的應(yīng)用使我們在工作中科學有序，有規(guī)律性的去支配時間；并能對工作內(nèi)容即我們所做的結(jié)果進行歸類，統(tǒng)一化管理，不但提高了工作效率，也優(yōu)化了工作質(zhì)量，減少了錯誤的發(fā)生，提高自身的工作能力。運用統(tǒng)籌方法，要做到以下幾點：（1） 樹立統(tǒng)籌方法應(yīng)用的意識 經(jīng)過培訓(xùn)或者自己學習相關(guān)資料，把統(tǒng)籌方法的應(yīng)用牢記在腦海里，貫徹到實際工作中。（2） 制定合理的操作規(guī)程，嚴格落實操作規(guī)程。（3） 引進先進的技術(shù)儀器，提高效率。這樣才能正確合理的應(yīng)用統(tǒng)籌方法,在有限的工作條件下,有效提高工作效率[3]，優(yōu)化工作質(zhì)量，滿足日益增加的病患需求，提高患者及家屬滿意度。

參考文獻

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篇8

是的，這就是如今陜北志丹縣順寧鎮(zhèn)保娃溝門村的“新光景”。

結(jié)束了上午在大棚里的勞作，村民王小峰下午坐在客廳里悠閑地看著電視。“現(xiàn)在農(nóng)民的生活真是愜意!”王小峰感慨地說。他早年曾外出打工，現(xiàn)在回到村里跑運輸、務(wù)大棚，一年收入4萬多元。

王小峰如今所過上的幸福生活，只是志丹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給群眾帶來實惠的一個縮影。近年來，經(jīng)濟實力顯著增強的志丹縣，在不斷尋找新的改革突破方向和路徑。他們將視角向下，把城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新課題、解決“三農(nóng)”問題的新希望，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進”的思路，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力做到全民共享發(fā)展成果，把一個城鄉(xiāng)共榮的新志丹建設(shè)成為14萬紅都兒女的美好家園。

讓農(nóng)民富起來

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須盡快縮小城鄉(xiāng)差距，而富民是首要之舉。志丹縣委、縣政府始終秉承著這樣的理念：通過政府大力扶持，幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目，拓寬增收致富的渠道，讓農(nóng)民盡快富起來。

從2006年開始，志丹縣每年都投入超過2億元的“三農(nóng)”資金，財政支農(nóng)支出名列全省第一。通過“以工哺農(nóng)，以工促農(nóng)”，用工業(yè)化的思路大力培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的互動格局。縣上先后制定了涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)7方面24條惠農(nóng)政策，大力實施“22211”產(chǎn)業(yè)富民工程，按照“興果、強牧、擴菜、精糧”思路，積極推進多元化、特色化種植和養(yǎng)殖。目前，全縣建成草畜專業(yè)村181個，蘋果園總面積達到9.1萬畝，高標準農(nóng)田農(nóng)民人均達到了3.2畝，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人次以上。通過“訂單農(nóng)業(yè)”、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動，使農(nóng)民的角色逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為活躍在城鄉(xiāng)的“產(chǎn)業(yè)工人”，收入節(jié)節(jié)攀升。去年全縣農(nóng)民人均純收入達4190元。

雙河鄉(xiāng)小溝村是志丹出了名的大棚蔬菜種植基地。全村200余人建起大棚90座，僅大棚菜一項每年收入120余萬元。目前，全縣蔬菜大棚、弓棚總量分別達到2970棚和4932棚，2009年總產(chǎn)達到4.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5400萬元。在產(chǎn)業(yè)強力支撐下，全縣農(nóng)民人均純收入每年增幅均高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

讓城鄉(xiāng)美起來

為了不斷改善城鄉(xiāng)空間布局，志丹縣打破城鄉(xiāng)樊籬，推行資源共享，實施做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好村組的具體舉措，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的改變和同步發(fā)展。

按照以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村為基礎(chǔ)的建設(shè)思路，志丹先后制定了《志丹縣小城鎮(zhèn)建設(shè)2030年規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等，對縣域160多個行政村600多個自然村進行了規(guī)劃和建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到30.63平方公里，2006年以來先后斥資50多億元，實施城鄉(xiāng)建設(shè)項目200余個，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷提速，全縣城鎮(zhèn)化水平達到48.2％，旦八鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)被列為全省重點鎮(zhèn)。

全縣鄉(xiāng)村油路總里程已達663公里，油路通村率90％以上，砂石路通村率100％。今年縣上繼續(xù)快馬加鞭，推進農(nóng)村公路向偏遠村組延伸，年內(nèi)將新修通村油路87公里，油路通村率爭取達到100％。2007年以來，縣上籌集資金近1億元，基本實現(xiàn)了戶戶通上自來水的目標，全縣10.9萬農(nóng)民徹底告別了吃水難的日子。在新農(nóng)村建設(shè)中，全縣有487個自然村實行了村莊、民宅改造，涉及12191戶53664人，全縣一半以上農(nóng)民住進新居。目前，志丹農(nóng)電通村率100％，通信覆蓋率99％，電視覆蓋率97％，信息入村率57％。

讓民生強起來

城里人享受到的教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的待遇，長期以來是農(nóng)民可望而不可及的。為了真正體現(xiàn)以人為本，讓廣大農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利和發(fā)展機會，生活得更有尊嚴，志丹縣提出“努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的目標，使城鄉(xiāng)群眾享受平等國民待遇，共同勾勒出和諧志丹的美好圖景。

篇9

關(guān)鍵詞：管理者團隊；人口統(tǒng)計學特征；高管薪酬；盈余管理

劉睿智(中國海洋大學管理學院，山東青島266075)

一、引言

根據(jù)Hambrick和Mason[1]的高階管理理論，組織的行為策略不僅僅是一項經(jīng)濟決策過程，更受到了企業(yè)高層管理團隊特征的影響。而已有的關(guān)于盈余管理的研究中較少考慮到管理者特征對其的影響，僅有少量文獻主要集中在探討管理者性別以及年齡對盈余管理的影響[2-3-4]，而并沒有系統(tǒng)考察管理者團隊的人口統(tǒng)計學特征對于盈余管理的影響。且現(xiàn)有研究多假設(shè)管理者為理性經(jīng)濟人，而實際企業(yè)管理者由于自身知識背景、年齡以及性別差異等一系列因素的限制，并非是完全意義上的理性經(jīng)濟人。因此，研究管理者特征對于盈余管理的影響，其研究結(jié)論會更符合企業(yè)的實際狀況，對理解企業(yè)的盈余管理行為有更好的指導(dǎo)意義。

Watts和Zimmerman[5]就提出管理者的薪酬計劃是企業(yè)進行盈余管理的三大動機之一。隨后的諸多研究也證實了這一假設(shè)。但是該類研究并沒有考慮到薪酬動機下的盈余管理程度受管理者特征影響。由于管理者個人特質(zhì)的不同，在面臨盈余管理決策時，其對于風險的判斷以及收益的權(quán)衡將會截然不同，進而影響到其盈余管理程度。因此，基于薪酬動機研究管理者特征對于企業(yè)盈余管理程度的影響將能夠更真實地反映企業(yè)的盈余管理狀況，同時也為理解企業(yè)管理者個人特征對于盈余管理的影響提供較好的切入點。

二、理論分析與假設(shè)提出

Hambrick和Mason[1]的高階管理理論認為，組織的行為策略與績效都顯著地受到企業(yè)高層管理者背景特征的影響，包括管理者的年齡、性別、教育程度、工作經(jīng)驗以及社會關(guān)系。正是由于管理者背景特征的差異，造成了其在認知能力上的不同，進而影響到企業(yè)的行為策略，進一步影響到企業(yè)的未來經(jīng)濟績效。

企業(yè)的盈余管理行為作為信息不對稱下的企業(yè)會計選擇問題，也會涉及到道德問題。同社會學中的年齡與行為分析相類似，隨著企業(yè)管理者年齡的增大，其體力與精力也會逐步下降，理解和學習新知識的能力隨之下降，其行為會更趨于保守，且會更為珍惜目前階段所獲得的財富與聲譽，安于公司目前階段的現(xiàn)狀，而不愿承擔較大的風險獲取更高的收益。Huang等[4]就詳細分析了CEO的年齡與企業(yè)的盈余質(zhì)量之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，隨著CEO年齡的增大，企業(yè)會顯著減少其迎合分析師預(yù)測的盈余管理行為，其財務(wù)重述的水平也顯著較低，企業(yè)的盈余質(zhì)量有較大程度的提高。因此，可以合理預(yù)期隨著管理者團隊平均年齡的增大，企業(yè)會進行更少的盈余管理行為，因為該行為會讓其承擔更多的風險，降低個人的效用水平。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H1：在其他條件相同的情況下，管理團隊平均年齡的增加會有效抑制企業(yè)的盈余管理水平。

管理者性別對于盈余管理水平的影響研究相對較多，且主要是基于風險分析的視角。Groson和Gneezy[6]的研究認為與男性相比，女性是風險回避者，而公司的決策行為都是受到企業(yè)的管理者風險偏好的影響。這種特質(zhì)反映在企業(yè)的會計選擇行為上應(yīng)該就是其采用更少的盈余管理行為，以減少自身所面臨的法律風險。Francis等[2]研究了公司CFO由男性變更為女性時，企業(yè)的盈余管理水平的變化，即與男性CFO相比女性CFO出具的財務(wù)報告會更為保守，且市場對于女性CFO在位期間公司出現(xiàn)的負面盈余信息反應(yīng)不足，這更激發(fā)了女性CFO采用更為保守的會計政策，減少了公司的盈余管理行為。Peni和V?h?maa[3]的研究同樣也發(fā)現(xiàn)CFO為女性的公司會有較高的盈余質(zhì)量，盈余管理行為較少。因此，若在公司高層管理團隊中，女性管理者的增加將能夠在一定程度上使得公司的財務(wù)報告更為保守，減少盈余管理行為。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H2：在其他條件相同的情況下，管理團隊女性管理者的增加會有效抑制企業(yè)的盈余管理水平。

而管理者的學歷背景、教育程度與企業(yè)盈余管理的研究目前鮮見于文獻。管理者的受教育程度是企業(yè)人力資源的重要因素。Castle和Jane[7]認為高層管理者的教育程度越高，其處理公司業(yè)務(wù)的能力越強，并具有較強的創(chuàng)新性，從而對公司的績效有較為正面的影響。根據(jù)葉上葆等[8]的推論，由于高層管理者的教育程度越高，其經(jīng)營能力越強，公司并不需要進行過多的盈余管理行為來維持業(yè)績，但是其實證分析只證實了繼位管理者的年齡越大，教育程度越低，越容易出現(xiàn)盈余管理行為，并沒有直接得出教育程度越高，盈余管理程度越低的結(jié)論。而根據(jù)Hambrick和Mason[1]的分析，企業(yè)高層團隊的受教育程度會影響其價值觀與認知偏好，進而影響到企業(yè)的績效，但并沒有顯著證據(jù)表明，高層團隊的受教育程度一定與企業(yè)績效正相關(guān)。但是，他們進一步分析指出，沒有受到好的教育的管理團隊，其績效一定低于行業(yè)平均水平。由此可見，良好的高等教育雖然不一定必然導(dǎo)致高績效，但是通過教育所傳導(dǎo)的正確的價值理念必然會抑制管理者的不道德行為。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H3：在其他條件相同的情況下，管理團隊的受教育水平越高，企業(yè)的盈余管理水平越低。

由于管理者薪酬水平與業(yè)績相聯(lián)系，從而導(dǎo)致了管理者的盈余管理動機，管理者在業(yè)績壓力之下，為了獲得更多的報酬，通常會采用更多的盈余管理行為來滿足業(yè)績要求。但是考慮到管理者團隊的背景特征，其薪酬契約下的盈余管理行為可能產(chǎn)生相應(yīng)的變化。正如H1的分析，由于高齡管理者安于企業(yè)現(xiàn)狀，為了保持聲譽，不愿承擔風險，特別是在現(xiàn)有中國制度背景下，國有企業(yè)較多，且企業(yè)的股權(quán)激勵制度尚未普遍施行，管理者的薪酬與業(yè)績的關(guān)聯(lián)較弱，因此，薪酬對于高齡管理者團隊的激勵作用并不顯著。但另一方面，可能正是由于制度建設(shè)的不健全，企業(yè)高層管理者可能會進行較多的機會主義盈余管理，通過業(yè)績操控抬高股價，伺機出售其所持公司股票，獲取不正當利益；或者是通過離職前的盈余管理行為提高企業(yè)業(yè)績，為離職后謀取更好的退休福利。因此，筆者認為薪酬對于年齡與盈余管理程度之間的調(diào)節(jié)作用并不明確。

而管理者的性別差異對薪酬激勵與盈余管理行為之間的關(guān)系起到一定的抑制作用，由于女性管理者作為天生的風險回避者，其通常不會通過盈余管理來滿足業(yè)績要求；而男性管理者則恰恰相反，其可能會實施更多的盈余管理行為，因此，筆者認為薪酬激勵會使得女性管理者更加謹慎，使得男性管理者更加激進，從而對性別與盈余管理行為之間起正向的調(diào)節(jié)作用。從管理者的受教育程度看，良好的高等教育必定會產(chǎn)生正確的價值觀，減少管理者的不道德行為，報酬激勵的負面作用在一定程度上會被抵消，而報酬的正向激勵以及資本市場的積極反應(yīng)都會進一步強化管理者減少盈余操控行為。因此，基于以上分析，筆者提出如下假設(shè)：

H4a：在其他條件相同的情況下，薪酬水平對年齡與盈余管理行為并不存在顯著的調(diào)節(jié)作用。

H4b：在其他條件相同的情況下，薪酬水平對性別與盈余管理行為起正向的調(diào)節(jié)作用。

H4c：在其他條件相同的情況下，薪酬水平對教育程度與盈余管理行為起正向的調(diào)節(jié)作用。

三、研究設(shè)計

(一)高管界定

筆者借鑒Hambrick和Mason[1]等的研究，將高管團隊定義為公司現(xiàn)任監(jiān)事會及董事會成員(包括董事和獨立董事)、總裁、副總裁、CEO、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責人以及董事會秘書等。

(二)樣本選取與數(shù)據(jù)來源

筆者以2001—2014年間所有A股上市公司為研究樣本，由于計算應(yīng)計盈余管理模型的需要，實際的樣本區(qū)間為2000—2014年。并按照以下標準選擇樣本：(1)剔除金融類上市公司樣本以及在研究區(qū)間內(nèi)被證監(jiān)會特別處理的上市公司樣本。(2)剔除行業(yè)年度少于15家的行業(yè)年度。(3)剔除上市時間不足1年的上市公司樣本以控制IPO效應(yīng)。(4)剔除管理者特征披露不詳以及企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)缺失的上市公司樣本。最終獲取樣本數(shù)為1975個。文中管理者特征所需數(shù)據(jù)來自上市公司披露的公司高管簡歷、通過手工搜集計算獲得。其他數(shù)據(jù)均來自CSMAR數(shù)據(jù)庫。

(三)變量設(shè)定

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為盈余管理水平。根據(jù)夏立軍[9]的研究，Dechow的修正Jones模型最能反映企業(yè)的盈余管理水平。因此，筆者也采用該分行業(yè)分年度模型計量企業(yè)的應(yīng)計盈余管理水平(采用證監(jiān)會2001年行業(yè)代碼，除制造業(yè)細分到二級行業(yè)，其他行業(yè)都采用一級行業(yè)代碼)。

2.解釋變量

筆者以高階管理理論為基礎(chǔ)，實證考察管理者團隊人口統(tǒng)計學特征對企業(yè)盈余管理水平的影響。選取管理者團隊的平均年齡(Age)、平均學歷(Edu)以及團隊中男性所占比重(Gender)為解釋變量。同時考察了管理層激勵(Inc)以及二者交互作用對企業(yè)盈余管理水平的影響。

對于管理層薪酬激勵，筆者借鑒Bergstresser和Philippon[10]的股權(quán)激勵公式，但是考慮到我國股票市場的實際情況，實施股權(quán)激勵公司較少，因此，本文在計算薪酬激勵占比時并不考慮管理者已被授予但尚未執(zhí)行的股權(quán)數(shù)量，具體計算公式如下：

Inc=0.010×Price×Shares/(0.010×Price×Shares+

Salary)

(3)

其中，Price為股票年末最后一個交易日的收盤價，Shares為管理層持股數(shù)量，Salary為管理層工資數(shù)額。

3.控制變量

借鑒已有研究，筆者選取企業(yè)資產(chǎn)負債率(Lev)、企業(yè)凈資產(chǎn)收益率(Roe)、企業(yè)規(guī)模(Size)以及企業(yè)成長能力(Growth)等變量為控制變量，以控制不同企業(yè)特征對企業(yè)盈余管理水平的影響。同時，筆者還設(shè)定年度虛擬變量來控制不同年度中經(jīng)濟情況以及突發(fā)事件的影響。

(四)檢驗?zāi)Ｐ?/p>

為了考察管理者特征對企業(yè)盈余管理水平的影響，并進一步考察管理者激勵措施與其特征對企業(yè)盈余管理水平的交互影響，筆者構(gòu)建如下回歸模型來驗證H1—H3：

以上數(shù)據(jù)顯示全國房地產(chǎn)市場綜合實力百強企業(yè)的市場份額即CR100從2011年的26.2%增加至2017年的47.7%，增長率為82.1%。從10強和百強企業(yè)的數(shù)據(jù)對比分析來看，二者均表明全國房地產(chǎn)市場集中度在不斷增強，但10強企業(yè)的市場份額的提升速度稍快于百強企業(yè)，這說明隨著中國房地產(chǎn)市場發(fā)展，大企業(yè)規(guī)模增長有所加快，市場集中度仍有較大提升空間。不過，按照貝恩的市場結(jié)構(gòu)分類標準，當前全國房地產(chǎn)市場仍處于競爭型市場結(jié)構(gòu)，市場集中度雖有所增長但仍處于偏低水平，這是對中國房地產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的一個基本判斷。

DA=β0+β1Tmc+β2Lev+β3Roe+β4Size+β5Growth+

∑Year+∑Ind+ε

(1)

構(gòu)建如下回歸模型驗證H4：

DA=β0+β1Tmc+β2Tmc×Inc+β3Inc+β4Lev+β5Roe+

β6Size+β7Growth+∑Year+ε

(2)

其中，Tmc為管理者背景特征，在回歸分析中分別代入管理者性別、年齡以及學歷程度。

四、實證研究

(一)描述性統(tǒng)計和相關(guān)性分析

表1匯報了變量的描述性統(tǒng)計情況，在進行描述性統(tǒng)計之前，筆者對文中的被解釋變量及控制變量進行了上下1%分位數(shù)的Winsorize處理。

表1變量的描述性統(tǒng)計(N=1975)

通過對表1的分析，我們可以看出，表征樣本企業(yè)盈余管理水平的變量DA均值為0.034，表明企業(yè)的操控性盈余管理水平僅占到企業(yè)資產(chǎn)總額的3.4%，平均水平較低，而最大值與最小值之間的極差達到3.784，這表明不同企業(yè)之間的盈余管理程度存在較大的差異。同時，就本文的自變量而言，企業(yè)高層管理者的平均年齡達到46.970歲，這一年齡段的管理者正處于“年富力強”的人生階段。既擁有較為豐富的人生閱歷和管理經(jīng)驗，又擁有持續(xù)學習和不斷接受新思想的能力，可以最大限度地為企業(yè)健康發(fā)展貢獻自己的力量。從最小值39.370歲和最大值54.660歲來看，不同企業(yè)的高管平均年齡具有較大差別，表明不同企業(yè)之間在高管人事安排上有所差異。

2.變量的相關(guān)性分析

表2報告了本文主要變量的相關(guān)性分析。

表2變量間相關(guān)系數(shù)表(N=1975)

注：本表報告了變量之間的Pearson相關(guān)系數(shù)與Spearman相關(guān)系數(shù)，分別置于表的左下方和右上方；*、**和***分別表示在10%、5%和1%的顯著性水平。下同。

通過Pearson相關(guān)系數(shù)與Spearman相關(guān)系數(shù)，我們可以看到，企業(yè)的盈余管理水平與管理者特征變量之間均有較為顯著的相關(guān)關(guān)系，由此我們可以推斷，管理者特征確實對企業(yè)盈余管理產(chǎn)生了一定程度的影響。其中，管理者團隊平均年齡和團隊中男性管理者所占比重與盈余管理水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而管理者的平均學歷水平以及接受的薪酬激勵水平與其呈現(xiàn)一個負相關(guān)關(guān)系。初步驗證了H2與H3。同時還可以看到所有變量之間的相關(guān)系數(shù)均未超過0.500，可以斷定變量之間沒有顯著的多重共線性，可以進行回歸分析。表2報告的相關(guān)性分析僅為單變量分析結(jié)果，考慮到有影響企業(yè)盈余管理水平的其他因素，因此可能具有測度誤差。更為嚴謹?shù)慕Y(jié)論有待回歸檢驗的結(jié)果呈現(xiàn)。

(二)回歸結(jié)果分析

1.管理者特征與企業(yè)盈余管理

由于盈余管理行為包括正向與負向兩個層面的盈余管理行為，不同方向的盈余管理程度越大均表示盈余管理程度越大，因此，本文將盈余管理分為大于零組與小于零組，分別進行回歸，以控制不同方向上的盈余管理不具有可比性的問題。表3和表4分別報告了大于零組和小于零組的回歸結(jié)果。

表3盈余管理水平大于零組回歸結(jié)果(N=798)

注：括號內(nèi)數(shù)據(jù)為經(jīng)過穩(wěn)健調(diào)整的t值。下同。

表4盈余管理水平小于零組回歸結(jié)果(N=935)

通過表3可以看出，企業(yè)管理者的年齡對企業(yè)正向盈余管理水平有一個顯著的負向影響，相關(guān)系數(shù)為-0.013，顯著性水平為5%，這表明，隨著企業(yè)管理者年齡的增大，其所在企業(yè)的正向盈余管理水平逐漸下降。也就是說，在其他條件相同的情況下，管理團隊平均年齡的增加會有效抑制企業(yè)的盈余管理水平，企業(yè)盈余質(zhì)量大幅提高。H1得到驗證。同時可以看到，管理團隊的平均學歷水平與企業(yè)盈余管理水平呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.103，且顯著性水平同樣為5%。這表明，隨著企業(yè)管理團隊平均學歷水平的提高，企業(yè)同樣有減少正向盈余管理水平的傾向，盈余質(zhì)量大幅提高，H2得到驗證。

對于企業(yè)管理團隊中男性成員所占比重對企業(yè)盈余管理水平的影響，我們可以看到，雖然影響方向為正向，但是其統(tǒng)計學意義并未達到顯著性水平。因此，H3只能得到較為微弱的經(jīng)驗證據(jù)支持。究其原因，筆者推斷，由于我國上市公司中，團隊高管大部分成員為男性，女性占比較少，因此，團隊中性別異質(zhì)性對企業(yè)盈余管理水平的作用無法得到充分發(fā)揮。另外，就管理者的薪酬激勵對企業(yè)盈余管理水平的影響而言，我們觀測到了一個顯著性水平為1%的負相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.146，與已有研究[11]相一致。表3中列(5)的回歸中，我們將所有管理者特征變量放入同一模型，以進一步考察管理者特征與企業(yè)盈余管理水平的關(guān)系。上述結(jié)論均成立，并且，模型的擬合優(yōu)度得到了一定程度的提升，這進一步表明上述結(jié)論的穩(wěn)健性。而控制變量中，僅有企業(yè)規(guī)模與盈余管理水平呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)關(guān)系，均在1%水平上顯著。雖然這與政治成本假設(shè)不一致，但是在中國背景下，企業(yè)可能為了獲得政府支持，更有動機進行利潤操控，提高利潤，以從政府干預(yù)中獲得更多的好處。

通過表4可以看出，企業(yè)管理者的年齡與負向的盈余管理行為呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.008，在10%水平上顯著。即企業(yè)管理者團隊的平均年齡越大，其負向盈余管理水平越弱，管理者的年齡對盈余管理程度有一定的抑制作用，與H1相一致。但是教育水平與負向盈余管理的回歸結(jié)果并不支持H2。由表4列(2)的回歸結(jié)果可知，平均教育水平與盈余管理呈負相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.077，且在1%水平上顯著。這說明高管團隊的平均教育水平越高，其越可能進行負向的盈余操控。表4中列(3)和列(4)的回歸結(jié)果均不顯著，H3沒有得到驗證，可能的解釋原因與正向組的解釋原因相一致。表4中列(5)的回歸結(jié)果與前4列的回歸結(jié)果基本一致，再次驗證了H1，H2與H3沒有獲得支持。在負向盈余管理組中，其控制變量資產(chǎn)負債率與企業(yè)負向盈余管理的負相關(guān)關(guān)系與債務(wù)契約假設(shè)相一致，即越高的負債比率，企業(yè)越可能為避免債務(wù)違約而進行盈余管理行為。而其他控制變量與負向盈余管理的關(guān)系具有一定的波動性，在不同的回歸模型中結(jié)果存在一定的差異。

2.管理者特征與企業(yè)盈余管理：薪酬激勵的調(diào)節(jié)作用

由于本文選用了包含時間變量的企業(yè)面板數(shù)據(jù)，因此，可以采用面板固定效應(yīng)模型對企業(yè)不隨時間改變的個體效應(yīng)進行控制，同時，考慮到企業(yè)在不同年度可能會受到不同政治環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境的影響，因此，筆者在模型中加入時間虛擬變量，構(gòu)造雙向固定效應(yīng)模型進行研究。另外，由于樣本數(shù)據(jù)之間可能會存在異方差以及截面相關(guān)、序列相關(guān)等問題，普通模型的回歸會造成衡量的偏誤，因此，筆者采用Driscoll和Kraay[12]穩(wěn)健性回歸對上述問題進行了控制。為了驗證H4，我們在模型(1)的基礎(chǔ)上進一步加入了管理者年齡、教育水平和性別比重與薪酬激勵的交乘項。由于交乘項的存在，模型(2)具有一定的多重共線性，因此，我們首先對相關(guān)變量進行中心化處理然后構(gòu)造交乘項以降低模型的多重共線性。同上文的分組，表5報告了薪酬的激勵對于正向盈余管理調(diào)節(jié)作用的回歸結(jié)果。

表5回歸結(jié)果：考慮薪酬激勵作用(N=496)

通過表5我們可以看到，企業(yè)管理者的平均年齡與平均學歷水平仍舊與其盈余管理水平呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系(顯著性水平均為1%)，性別與盈余管理水平的回歸結(jié)果仍不顯著，進一步證實前文結(jié)論的穩(wěn)健性。同時，我們可以看到，企業(yè)管理者學歷水平與其薪酬激勵的交乘項在5%顯著性水平上與其正向的盈余管理水平負相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.047，在10%水平上顯著，H4c得到驗證。這表明當企業(yè)的管理者團隊的薪酬水平顯著提高時，原先管理者團隊對于盈余管理的抑制作用更強了。但是，企業(yè)薪酬激勵水平對管理者年齡與企業(yè)盈余管理水平的關(guān)系影響雖然存在，但并不顯著。這在一定程度上說明了H4a，由于薪酬的此種調(diào)節(jié)作用雖然可能是存在的，但是正如假設(shè)分析中所闡述，正反兩個方面的作用存在一定的抵消，因此，造成其最終的結(jié)果并不顯著。而企業(yè)薪酬激勵水平對管理者性別與企業(yè)盈余管理水平的關(guān)系影響也并不顯著，H4b沒有得到驗證。筆者進一步考察了薪酬激勵對于管理者特征與負向盈余管理組的調(diào)節(jié)作用，研究結(jié)果并不存在顯著的相關(guān)性，回歸結(jié)果略去沒有匯報。

(三)穩(wěn)健性檢驗

筆者進行了如下穩(wěn)健性檢驗：(1)考慮到在中國的上市公司中，普遍存在制度約束，上市公司增發(fā)配股、保牌以及IPO動機均較強，因此，將樣本中去除該類上市公司，研究結(jié)論基本不變。(2)將數(shù)據(jù)進行Winsorize修正之后進行回歸，回歸結(jié)果基本一致。(3)參考陳燕錫等[13]衡量管理者團隊的學歷、年齡的辦法對上市公司中主要解釋變量進行重新測量并進行回歸分析，結(jié)論基本一致。(4)采用Kothari等[14]模型來計量應(yīng)計盈余管理水平，研究結(jié)果基本一致。

篇10

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;科學內(nèi)涵;實踐探索

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0144-03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是指導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想,是解決中國三農(nóng)問題的根本出路和重要武器[1]。黨的十六大首次提出這一重要戰(zhàn)略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,各地圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紛紛進行實驗探索和改革創(chuàng)新。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與科學內(nèi)涵

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生與發(fā)展過程。2002年11月,黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上,總書記強調(diào)要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。2003年黨的十六屆三中全會《決定》提出了“五個統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。2004年黨的十六屆四中全會《決定》提出了要推動建立“五個統(tǒng)籌”的有效體制機制。2007年黨的十七大報告把統(tǒng)籌兼顧上升為科學發(fā)展觀的根本方法,并強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景。中央之所以多次強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有其深刻的現(xiàn)實背景。一是在20世紀后十年向總體小康目標邁進的進程中,農(nóng)村遠遠落在全國后面。十六大報告指出:“我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標,人民生活總體上達到小康水平”;但“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民生活水平普遍不高,農(nóng)村生產(chǎn)力仍相當落后,農(nóng)村人口受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活落后等問題普遍存在。二是在21世紀頭二十年向全面建設(shè)小康社會目標邁進的進程中,農(nóng)村必須努力跟上全國步伐。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),也是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。目前,隨著中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了從短缺到豐裕的轉(zhuǎn)變,但這是在消費水平還不高的情況下出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象。今后隨著城鄉(xiāng)居民生活的改善,全社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量必然會有新的更高的要求,對農(nóng)業(yè)的多功能性也將提出新的要求 [2] 。當前,農(nóng)民的有效需求不足、農(nóng)村市場難以啟動,已成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。三是中國13億人口中有8億是農(nóng)民,只有農(nóng)民普遍過上了殷實的生活,才能講全國實現(xiàn)了全面小康。沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)作支撐,就沒有全面小康社會穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ);沒有農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮,就沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展;沒有農(nóng)民的普遍小康,就沒有全國的全面小康。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的內(nèi)在要求,是對過去幾十年工業(yè)化進程中城鄉(xiāng)分割局面深刻反思的結(jié)果,也是對國內(nèi)外相關(guān)理論研究成果的充分借鑒和吸收 [3]。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內(nèi)涵與本質(zhì)要求。統(tǒng)籌是一種政府行為,統(tǒng)籌的主體是經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定者和公共資源的配置者,即中央政府和各級地方政府。統(tǒng)籌的對象既不是農(nóng)村發(fā)展,也不是城市發(fā)展,而是政府在城鄉(xiāng)之間的資源配置行為[4] 。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮中央和地方多重主體的作用,要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與消除體制障礙并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展并舉;并在發(fā)揮市場機制作用的同時,通過政府的介入,在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[5] 。總體目標就是要使農(nóng)村在2020年如期實現(xiàn)全面小康,縮小城鄉(xiāng)居民收入和消費、城鄉(xiāng)教育和衛(wèi)生等方面的差距。

二、全國部分地方在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作中的探索與實踐

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。各地通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系;以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃,合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地等方法,來穩(wěn)定、有序地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。如山東省萊蕪市編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》,規(guī)劃建立北部生態(tài)旅游、西部姜蒜加工儲運、南部鋼鐵加工物流、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、中部都市經(jīng)濟區(qū)的“五大產(chǎn)業(yè)板塊”,以及高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)等“四個功能區(qū)”,讓不同產(chǎn)業(yè)覆蓋全市市域面積,搭起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架。成都市提出了“全域成都”的概念,對全市1.24萬平方公里版圖面積做了統(tǒng)一規(guī)劃,將城郊、近郊和遠郊分成三個圈層,根據(jù)各自優(yōu)勢進行錯位發(fā)展,在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)發(fā)展、政策措施等六個方面,實行城鄉(xiāng)一體化布局 [6]。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是要通過工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)的支撐和聚集,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地規(guī)模經(jīng)營,形成城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動。如成都市通過積極推進工業(yè)園區(qū)建設(shè),將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個圈層”,按照“一區(qū)(縣、市)一園一業(yè)”的思路確定了21個工業(yè)集中區(qū),并分別明確不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),采取引進與培育相結(jié)合,相繼建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、易于形成產(chǎn)業(yè)集群的重大項目;并通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項目,強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的集聚,實現(xiàn)以了工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。江蘇省無錫市通過積極開展農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,先后建成規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)118個,以及六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,有效地推進了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;同時,在政府的引導(dǎo)和扶持下,建立了“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式;而合作社又與大學聯(lián)合組建生物工程研究中心,建立起長期的產(chǎn)學研合作關(guān)系。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)條件。目前,全國各地在推進城鄉(xiāng)一體進程中,都十分重視并將構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項重要考核指標。近年來,重慶市通過加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐建設(shè),正在逐漸成為中國西部的資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心,而這也為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障。從鐵路運輸來看,成渝鐵路、襄渝鐵路、渝黔鐵路、渝懷鐵路、蘭渝鐵路以及成都―遂寧―重慶間的快速鐵路、上海―南京―武漢―宜昌―重慶間的高速鐵路和成都―重慶間的城際鐵路等,中國的八條區(qū)際鐵路交匯于此。同時,重慶的空港能達到年1 500萬人次的客運規(guī)模,擁有西部地區(qū)最大的長江港口和江海聯(lián)運手段,并有蘭州經(jīng)成都到重慶和從云南到重慶的石油管道運輸 [7]。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。目前,城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上 [8]。近年來,中央和各地政府通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,力促縮小和緩解不斷擴大的貧富差距。如山東萊蕪市采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式,構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、多層次社會保障和救助體系。目前,全市全面推行了農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險,在50歲以上的26萬農(nóng)村人口中,已有21萬參保,參保率達80%以上;并通過深化貨幣直補的住房保障政策,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障政策全覆蓋。成都市一方面加大了政府對農(nóng)村教育服務(wù)的投入,從2006年春季開始,14個郊區(qū)(市)縣的84萬名中小學生免交雜費和信息技術(shù)費;2008年,又將免費義務(wù)教育擴展至市中心五城區(qū)學生。另外,成都市采取將教師的管理權(quán)限收回到區(qū)(市)縣教育行政部門,實行“無校籍管理”的辦法,將教師由單位人變成系統(tǒng)人,統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資,統(tǒng)一配置師資,實行“同城同酬”,積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學校和薄弱地區(qū)流動,縮小了城鄉(xiāng)教育差距。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局。當前,各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口合理布局,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機制等方面進行了諸多探索和實踐。一是實行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度,從身份上消除城鄉(xiāng)政策差別。如沈陽市從2010年1月1日起,實行“一元化”戶口管理制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。云南省自2008年1月1日起,取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。湖南在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉(xiāng)人口自由流動。二是建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移人口安置機制,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。如成都市通過實行“兩放棄、一退出”(放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、退出集體經(jīng)濟組織)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策,建立起跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機制。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。推進土地集約節(jié)約利用,是有效利用現(xiàn)有土地資源,緩解建設(shè)用地供需矛盾,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。各地積極探索以承包經(jīng)營權(quán)入股、收入按股分配、合同保底分紅、明確流轉(zhuǎn)收益的遞增機制等多種形式,推進土地流轉(zhuǎn)機制的逐步完善,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)” [9] 。具體做法包括:一是將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化運作。2009年2月,國務(wù)院正式批準重慶建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。重慶在確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高基礎(chǔ)上,設(shè)立了重慶農(nóng)村土地交易所,實施土地實物交易和指標交易試驗,穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減“掛鉤試點”,拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右集中興建新型農(nóng)村社區(qū),另外的80%左右復(fù)墾為耕地,通過城市購買置換為城市建設(shè)用地,逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。并通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),率先探索完善配套政策法規(guī),既破解了發(fā)展的土地瓶頸,又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,推進土地規(guī)模經(jīng)營。2008年8月,合肥市政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》,對流轉(zhuǎn)主體、經(jīng)營內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎補政策、用地政策、定價機制等方面出臺了具體的政策措施;并通過委托代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等流轉(zhuǎn)的形式,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展離不開金融的支持。2006年底,中國銀監(jiān)會了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策、更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,從機構(gòu)種類、資本限制等方面,大幅放寬了農(nóng)村金融機構(gòu)的準入政策 [10] 。各地也通過積極引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)手段,破解金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難點,取得了明顯成效。一是通過建立村鎮(zhèn)銀行、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù),實現(xiàn)經(jīng)營重心下移。為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,成都市自2006年起就探索建立了首家村鎮(zhèn)銀行――邛崍國民村鎮(zhèn)銀行,為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟提供標準化和多樣化的銀行產(chǎn)品與服務(wù),積極支持縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是建立農(nóng)村商業(yè)銀行,推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展。三是通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔保方式,加大民生貸款支持力度,降低中小企業(yè)融資成本。如人行山東省萊蕪市中心支行引導(dǎo)各金融機構(gòu)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融一體化建設(shè)。

8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護新格局。一是統(tǒng)籌流域水資源管理,探索新的環(huán)境補償機制。如福建省泉州市出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規(guī)定》,按照“誰受益誰補償”的原則,要求下游八個縣(市、區(qū))經(jīng)濟受益區(qū)按用水比例分攤補償資金,由財政部門設(shè)立資金專戶,補償上游建設(shè)重大環(huán)保項目,從源頭上有效減少了污染物的排放。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置,通過水權(quán)置換,提高農(nóng)業(yè)用水效率。2007年,寧夏出臺《寧夏節(jié)約用水條例》,明確規(guī)定新上工業(yè)項目沒有取水指標的,必須進行水權(quán)轉(zhuǎn)換,從農(nóng)業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標。并采取由政府投入1/3、企業(yè)投入2/3的辦法,對灌區(qū)進行節(jié)水改造,把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給火電廠。通過建立以市場手段和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水市場,通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水,農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè),極大地提高了農(nóng)業(yè)用水效率。三是探索城鄉(xiāng)環(huán)境保護新機制,形成城鄉(xiāng)污染防治從規(guī)劃、治理到考核的一體化格局。

三、評價與啟示

1.經(jīng)驗與啟示。縱觀各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的舉措,有以下幾個方面值得借鑒與參考。一是堅持科學規(guī)劃與合理布局,有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。要把城、鎮(zhèn)、村作為一個整體。二是在大力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,應(yīng)把城市和農(nóng)牧區(qū)作為一個有機整體,注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的有效銜接與互補,實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化。三是要將金融改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合,從宏觀上調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局,構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。四是要充分發(fā)揮自身區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和與之相配套的先進制造業(yè)與服務(wù)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級,促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,強化農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),建立人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安置的長效機制。六是出臺具體土地流轉(zhuǎn)扶持政策和措施,積極盤活現(xiàn)有土地存量。

2.需要注意的問題。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中,一些地方大力推動農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中,過于熱衷引進外來的工商資本進入農(nóng)業(yè),對如何培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠。二是把進城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同等待遇與放棄土地承包經(jīng)營權(quán)或宅基地使用權(quán)直接掛鉤。進城農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民同等的各種社會保障待遇。三是一些地方片面強調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面,過分熱衷于推進農(nóng)村宅基地和村莊整理,在把騰出的土地用于發(fā)展城市和工業(yè)園區(qū)過程中對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利保護不夠,嚴重損害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。四是一些地方對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)的前瞻性不夠,缺乏村鎮(zhèn)體系長遠規(guī)劃。

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