事業單位范文10篇

第一條為了規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展，制定本規則。

第二條本規則適用于各級各類國有事業單位(以下簡稱事業單位)的財務活動。

第三條事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。

第四條事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。

第五條事業單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統一管理。

第二章單位預算管理

今后，晉冀魯豫13城市的事業單位在面向社會招聘人員時，凡是符合條件的人員在13個市范圍內都可以報考，逐步取消戶籍、地域的限制。

昨日，從省政府獲悉，晉冀魯豫13市人事人才工作研討會在安陽召開，與會代表就建立資源共享平臺簽訂了合作協議。13個城市包括山西省的長治市、晉城市，河北省的邯鄲市、邢臺市，山東省的聊城市、菏澤市、臨清市，河南省的新鄉市、安陽市、焦作市、濮陽市、鶴壁市、濟源市。區域總面積97843平方公里，總人口5683萬。這13個市共處中原經濟區。

今后13個市人事部門將積極收集整理本市人才招聘信息、薪酬信息、政策信息等，向其他市定期通報，在各自人才市場及相關媒體網站。同時，13個市的人才市場在區域內為用人單位和各類人才提供異地委托招聘、推薦服務和人事等，實現“一地接單、合作聯動”的服務機制。13個市人事部門還將定期舉辦跨省市人才交流和技術項目洽談活動。

摘要：以安徽省農業科學院為例,探討了農業事業單位崗位設置管理措施,如認真摸底,優化人員結構;制定相關配套政策和辦法;完善相關職能機構,提高管理效率,以為安徽省事業單位崗位設置管理提供參考。

關鍵詞：崗位設置;農業事業單位;安徽

為深化事業單位人事制度改革,2008年12月,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳下發了《關于印發<安徽省事業單位崗位設置管理實施意見>的通知》(皖辦發〔2008〕17號),要求在全省事業單位正式實施人員聘用制和崗位設置管理改革。這次改革要求事業單位在人事管理方面做到按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理。其主要目標是轉換事業單位的用人機制,實現由身份管理向崗位管理轉變。現以安徽省農業科學院為例,就農業事業單位崗位設置管理工作探討如下。

1認真摸底,優化人員結構

為了確保安徽省農科院崗位設置管理工作的順利實施,在前期對全院800多位在職人員和2006年7月1日以后退休的專業技術人員進行了調查摸底,現有在冊人員906人,其中,專業技術人員554人,占總人數的61%。與國家要求的“一般不低于單位崗位總量的70%”相比,該院專門從事科研工作的人員比例偏低,管理人員和工勤人員的比例偏高。此外,安徽省農科院專業技術人員中具有高級、中級、初級專業技術職務的比例為1.24∶1.25∶1,與國家的控制目標3∶4∶3也不符。對于人員結構與崗位設置要求不相符的問題,經多方面與上級有關主管部門溝通,力爭從改革、發展、穩定的大局出發,積極采取妥善措施,確保該院改革能夠穩步推進。

一是根據編制數確定崗位數量。農業科研院所原定的人員編制,是根據其職能和當初的實際情況由編制部門核定的,該編制體現了職能需求和實際工作需求。因此,崗位設置理當在核定的編制員額基礎上實施,以確保編制管理與崗位管理的一致性。另外,從安徽省農科院目前實際情況看,依據原定編制職數為基礎計算各類崗位職數總量,也能在一定程度上緩解各類崗位內實際人員狀況與等級比例嚴重不符的矛盾。

經過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，并規定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業行政單位預算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業單位會計在以下10個方面發生了重大的改變：

1．會計工作的法規體系有所改變

原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》→《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》→《事業單位會計準則》→《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：

（1）性質不同。即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。

（2）經濟業務活動的內容不同。即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。

（3）財務管理的要求不同。即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

摘　要：在事業單位的正常運行過程中，不斷加強會計監督，是事業單位日常會計工作有效進行的重要保障。當前，事業單位的會計工作不斷出現新情況、新問題，面臨著更大的挑戰，多種問題亟待解決，只有不斷地加強會計監督，才能在激烈的競爭中占據有利的地位。本文明確了加強事業單位會計監督的必要性，對事業單位的會計監督中存在的問題進行分析，并針對這些問題提出相應的對策。

關鍵詞：事業單位;　會計監督;　對策

一、引言

我國的事業單位一直承擔著非常重要的職能，是直接地或間接地為上層建筑、經濟建設和人民生活服務的單位，并且我國事業單位一般不從事營利性的生產經營活動，我國大部分事業單位主要是依靠國家財政撥款來維持其正常運轉，從而能夠更好地為社會提供相應領域的服務。但總體而言，我國事業單位管理水平落后，會計監督體系不完善。財政部通過頒布《行政事業單位內部控制規范》來提高事業單位的會計監督能力。但是，在實際工作過程中，事業單位的會計監督仍然存在較多問題，需要在各個管理層面進行優化和完善。

二、加強事業單位會計監督的意義

會計監督職能是會計制度發展的必然產物，在經濟建設高速發展的今天，事業單位也逐步形成了內部監督、政府監督和社會監督相結合的監督體系，會計監督工作取得了很大的發展，同時也暴露出很多問題，對國家財政撥款的使用不當，甚至造成浪費的現象令人堪憂，加強事業單位會計監督是提高事業單位核心競爭力的關鍵。1.加強事業單位會計監督是提升事業單位管理水平的重要途徑。當前，許多事業單位內控制度不健全，會計監督工作不到位，導致制度浮于表面而未落到實處，使事業單位整體管理水平較低。強化會計監督，對于全面提升事業單位會計工作的規范性、有效性有著較大的意義，從而能較好地避免失職、舞弊問題的發生，有助于推進事業單位管理水平的進一步提高。2.加強事業單位會計監督是處理好國家、單位、個人三者利益關系的必然要求。當前，事業單位在市場經濟體制中，一方面發揮著重要的社會服務和管理職能，另一方面也承擔著國有資產保值與增值的責任。可見，做好事業單位會計監督工作，是保證事業單位工作順利開展和保護國有資產的重要基礎，同時，也是確保事業單位管理范圍內單位、個人合法權益得到有效保障的重要條件。3.加強事業單位會計監督是事業單位的法定義務。《會計法》有條款明文規定：“各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度”。當前事業單位會計工作日趨復雜，職能范圍不斷變化，對會計監督工作提出了更高的要求，因而現階段，強化事業單位會計監督，全面提升會計監督工作的有效性，是每個事業單位必須履行的法定義務。

一、事業單位檔案信息化建設的重要性

現階段，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，信息技術一方面給檔案管理工作帶來了挑戰，另一方面也給檔案管理工作帶來了機遇。所以，事業單位需要全面關注信息化建設對檔案管理工作產生的作用。事業單位需要增強檔案管理的信息化建設，這樣的話，有利于事業單位檔案資料的永久性保存、有利于事業單位有效地管理檔案信息、有利于提升檔案的職能。（一）有利于事業單位檔案資料的永久性保存。在傳統的紙質檔案管理工作過程中，因為紙質檔案非常容易受到季節以及天氣的影響，如果存放檔案的環境稍微潮濕的話，就會使紙質檔案出現發霉的現象，這樣無法對紙質檔案進行長久性的保存與管理，甚至可能會導致丟失重要的信息，并且查詢信息時既費時又費力。事業單位對檔案管理進行信息化建設，能夠將檔案進行備份，并且儲存于電子磁盤中，這在極大的程度上節省了檔案儲存的空間，并且不會因為季節或者是天氣的原因發生檔案信息丟失的情況，能夠保證檔案資料信息的完整性，從而達到事業單位檔案資料的永久性保存。（二）有利于事業單位有效地管理檔案信息。在傳統的紙質檔案管理工作過程中，紙質檔案信息資料眾多，檔案管理的工作非常繁雜，并且進行紙質檔案管理工作的程序較為繁雜。事業單位在建設檔案信息化管理之后，可以通過在數據庫中輸入關鍵的字或者是詞語，便能夠快速查出所需要的檔案資料信息，程序簡單明了，還不會對其他的檔案資料產生影響，在極大的程度上有利于事業單位進行檔案信息資料的有效管理。（三）有利于提升檔案的職能。事業單位對檔案進行信息化建設之后，將紙質的以及傳統的人工錄入形式轉變為信息化平臺的電子錄入形式，使得檔案的職能發生了一定的轉變，由之前的傳統檔案保存以及使用轉變為了現在檔案信息資料收集、管理以及儲存等，從而在極大的程度上促進了事業單位檔案管理工作的可持續發展。

二、事業單位檔案信息化建設中出現的問題

事業單位檔案信息化建設主要包括檔案管理平臺的建設與規劃、對檔案的內容進行信息化處理等。但目前大多數事業單位沒有對檔案信息化建設進行充分的認識，從而導致了事業單位檔案信息化建設缺乏高匹配性、事業單位檔案信息化建設平臺的更新速度比較慢、事業單位檔案信息化建設缺乏安全性、事業單位檔案管理人員的檔案意識需要提升。（一）事業單位檔案信息化建設缺乏高匹配性。現階段，隨著信息化時代的到來，我國大部分事業單位已經開始實行辦公無紙化、信息化平臺的建設，使得事業單位檔案管理的相關工作都已經通過信息化平臺進行操作，這樣的操作，能夠有效地利用相關的資源，并且在一定的程度上提升了資料查看、調取以及使用的效率。事業單位檔案信息化建設能夠提升資源的共享率，打破時間以及空間的限制。但是，現階段的信息化平臺以及相關的軟件不能夠兼容所有的文件，所以不能夠保障工作的效率性以及簡單方便性。事業單位在使用局域網管理的過程中，每個人都有閱讀文件的權限，電子文件能夠存儲于相應的資料庫中，方便查取，但是也會出現因管理失誤造成電子文件丟失的現象，或者是無法實現電子文件的共享狀態。（二）事業單位檔案信息化建設平臺的更新速度比較慢。現階段，很多事業單位其實已經開始實行檔案信息化管理系統，但是，在實際的工作過程中，由于對檔案信息化建設的關注匱乏，導致了檔案信息化建設平臺的更新速度比較慢，使得部分檔案信息資料不能夠及時得到更新，從而對事業單位檔案信息資料管理產生著直接的影響。（三）事業單位檔案信息化建設缺乏安全性。現階段，在對事業單位檔案信息進行管理的過程中，一旦使用檔案管理信息化，就無法對檔案信息資料的安全性進行相應的保障，事業單位中的一些資料信息關系到國家機密，但是，進行鑒別以及區分管理意識匱乏，雖然檔案信息化建設在很大的程度上為使用單位帶來了一定的便利性，但是，也存在著一定的安全隱患，例如泄露檔案等。這樣的檔案信息化平臺關于機密檔案資料的安全管理匱乏，在對檔案資料進行審查以及共享方面的保密性管理匱乏，甚至有一些機密資料的使用是在外網的網絡環境中或者是普通的計算機中，這就容易造成黑客入侵，導致資料泄露與損壞。（四）事業單位檔案管理人員的檔案意識需要提升。檔案信息管理在事業單位管理工作中占據著重要的位置，是事業單位進行管理的重要組成部分，在事業單位發展建設工作中，檔案信息管理具備不可替代的作用。檔案信息管理人員的檔案管理意識，在極大的程度上對事業單位檔案管理工作的質量情況產生著重要的影響。因此，事業單位檔案管理工作人員應該提升自身對檔案管理工作的認知與態度。但是，現階段的事業單位中，往往重視辦公室的業務工作，常常忽略檔案信息管理工作。所以，有效地增強事業單位檔案管理人員的檔案意識至關重要。

三、事業單位檔案信息化建設問題的解決措施

現階段，事業單位的檔案信息化建設依然存在很多問題，針對這些問題，事業單位應該提高檔案信息化建設的相關標準，不斷地加強檔案信息化管理的保密性，注重信息化建設設施與技術的投入以及配備信息化建設的專業人才，協調檔案管理人員和平臺技術人員的關系，建立完善的檔案信息化管理制度。（一）事業單位應該提高檔案信息化建設的相關標準。事業單位建設檔案信息化的標準是檔案信息化建設的重要內容，主要包含了檔案的收集、整理、統計以及服務等標準，只有在固定標準的要求下，才能夠有效地使檔案管理工作的效率和質量得以提升，從而保證事業單位檔案信息化建設的檔案是準確的以及真實的。如果這些標準不存在的話，就沒有辦法建立檔案數據庫中的檔案信息。事業單位應該把檔案管理信息化與傳統的檔案信息相關管理辦法進行結合。當前，我國大多數事業單位依然使用傳統的檔案信息管理辦法，不可能在短時間內將所有事業單位的檔案進行信息化管理，因此，只有先把事業單位的檔案管理信息化與傳統的檔案管理辦法相互結合，才能夠使事業單位檔案信息管理工作實現信息化。事業單位需要加強對現有檔案管理人員的培訓工作，提升事業單位檔案管理工作人員關于信息化檔案管理的專業能力以及綜合素養，事業單位可以在內部展開提高職工專業能力以及綜合素養的活動，讓職工形成互幫互助的小組，讓檔案管理人員可以全面掌握檔案管理信息化的方法，并且把檔案管理信息化和傳統的檔案管理辦法進行結合，從而不斷地向事業單位檔案管理信息化轉變。（二）事業單位應該加強檔案信息化管理的保密性。事業單位不斷地推進檔案信息化平臺建設工作，是為了通過對檔案信息化的建設為人們提供更加優質的服務。所以在檔案信息實際管理工作中，事業單位需要不斷加強自身檔案管理平臺信息化的建設，增強其保密的性能，事業單位檔案管理的保密性是至關重要的，因此，事業單位檔案信息化管理平臺應該重視檔案信息的保密性，一方面，要增強檔案信息化管理平臺的保密性能建設，只能夠在事業單位的內網中可以進行登錄，并且在檔案信息查詢方面設置檔案信息管理負責人員的指紋，只有檔案信息管理人員才能夠進行檔案的查詢。另一方面，也要加強事業單位檔案管理工作人員的專業素養以及道德素養，加強事業單位檔案管理工作人員的專業培訓，從而使其在提升自身專業素養的同時，提升自身的道德素養，最終從這兩個方面有效地增強檔案信息管理工作的保密性。只有這樣，才能有效地加強檔案信息管理的工作，才可以在根本上防止檔案信息的泄露。（三）事業單位需要注重信息化建設設施與技術的投入以及安排信息化建設的專業人才。事業單位檔案信息化建設應該有專業設備和專業技術的支持，不管是硬件還是軟件都應該根據事業單位的實際情況進行信息化建設，在開發功能以及設置權限方面充分依據事業單位的實際情況進行展開，有效地提升相關軟件的兼容性能，增強檔案管理信息化平臺的安全管理。檔案信息化管理平臺設置權限是為了保證機密的資料在外網中是不能操作的，必須在內網的保護中才能夠查看。事業單位在開展檔案信息化建設工作時，應該依托專業的信息化企業，對檔案信息化管理平臺進行搭建以及完善，保證檔案信息化管理平臺的安全以及方便有效性。在建設平臺時，應該做好測試工作，根據事業單位工作中的需求加以修改，最終保證事業單位檔案信息化管理平臺管理工作能夠順利地實施。（四）事業單位應該協調檔案管理人員和平臺技術人員的關系。事業單位應該加強檔案管理人員和平臺技術人員關系的協調，只有這樣，才可以全面地利用檔案管理信息化的辦法有效的提升檔案管理工作的水平。檔案管理信息化主要是依托網絡技術，所以網絡技術人員是不可忽視的存在。與此同時，網絡技術人員還要維護檔案管理信息化系統的安全，進而為檔案管理信息化平臺的使用人員提供更加優質的服務。因此，網絡技術人員的工作是非常重要的，也是必不可少的。檔案管理工作人員主要是對檔案信息資料進行統一的安排以及管理，并且網絡技術人員和檔案管理工作人員之間的關系應該被協調，只有這樣，才能在一定的程度上使檔案信息資料的錄入與更新得以保障，從而提升事業單位檔案信息管理工作的質量與效率。（五）事業單位應該建立完善的檔案信息化管理制度。事業單位應該建立完善的、科學合理的檔案信息化管理制度，只有這樣，才能促進檔案信息化管理工作的順利實施。事業單位需要依據本單位的實際情況制定相符合的檔案信息化管理制度。事業單位可以將檔案信息化管理當作考核的指標，從而在一定的限度上激發檔案管理人員的工作主動性與積極性，更好地建設檔案信息化管理平臺。事業單位在建立健全檔案信息化管理機制后，可以有效地調動檔案管理人員的工作熱情，從而在極大的程度上促進事業單位檔案信息化管理平臺建設工作的順利進行。

**市事業單位登記管理局配合市審計局，憑借審計監督手段，對部分事業單位法人實施財務監督，規范其行為，激發其活力，有效促進了事業單位法人的健康有序發展。

依托內部審計，完善事業單位年度報告制度

林業既是一項公益事業，也是該市一項基礎產業和支柱產業，共有從業人員679人。為提高林業事業單位的運行質量，今年上半年，市事業單位登記管理局與市林業局對各鄉鎮林管站、國有林場和林業基地管理總站的財務收支狀況進行了內部審計。依照相關法律、法規對這些單位的經濟活動和內部控制進行了認真細致的檢查、評價，并對其結果提出了意見和建議。在審計過程中，將社會效益、經濟效益和生態效益“三益”審核作為重點，審核其發展方向是否符合經濟社會發展需要，工作開展是否有利于保護和改善生態環境，年內資產是否發生重大變化，是否超出核準的業務范圍開展工作。

通過內部審計和“三益”審核，完善了對事業單位整體運行狀況的監管鏈條，使登記管理部門對事業單位運行狀況一目了然。針對審查出來的問題，主管部門和登記部門提出了限期整改意見。事業單位登記管理局將事業單位內部審計結果作為對事業單位年度檢驗綜合評估的重要依據，進一步完善了事業單位年度報告工作。

實施任期經濟責任審計，優化事業單位法定代表人隊伍

該市教育系統共有事業單位法人112個，占全市事業單位法人總數的四分之一，現有從業人員3382人，占據了全市財政統發工資人員的半壁江山。近年來，市事業單位登記管理局配合市教育局，依托任期經濟責任審計手段，進一步加強了對教育事業單位法定代表人的管理。

建國以來，我國的會計體系一直劃分為兩大類，一是企業會計體系，一是預算會計體系。預算會計體系中包括財政總預算會計和行政事業單位預算會計兩個分支。這次預算會計改革，把事業單位會計同行政單位會計區分開來，建立了單獨的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和事業單位分行業的會計制度，這是預算會計法規建設上的一個突破。但是，在此情況下，有些同志就產生了事業單位是否還屬于預算會計范疇的疑問，有的同志還認為事業單位會計法規制度的管理可以納入企業會計法規制度的管理體系。事業單位會計的地位問題，關系到事業單位會計的性質、目標和原則，也關系到其法規制度的制定和實施，我們認為有進一步加以明確的必要。

一、會計的兩大分支

會計的體系及其分支，是在經濟發展過程中形成的，是適應人們管理財務活動的需要而產生的。它反映著會計各個組成部分的內在聯系和區別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業會計和非企業會計的。企業會計是適用于農、工、交、商、金融等企業單位的會計，是用以反映和監督社會再生產過程中生產、流通領域的企業經營資金活動的。再生產過程中生產、流通領域的企業，基本上屬于物質生產部門，處于經濟基礎領域，這些部門中的企業從事各項生產經營活動，提供社會必需的生產資料和生活資料并創造價值，在社會再生產中起著決定性的作用。非企業會計，即我們所說的預算會計，適用于各級政府財政機關、行政單位和事業單位的會計，用以反映和監督社會再生產過程中分配領域、精神生產和社會福利領域的政府財政資金和事業單位業務資金的。作為非物質生產部門的財政、行政、事業等單位，不直接提供物質產品，處于上層建筑領域，它們從事各種業務活動，為社會生產和人民生活服務，在社會再生產中同樣起著不可忽視的作用。企業和非企業的主要區別，就在于是否具有物質生產方面的職能，是否具有生產經營性。企業會計同預算會計的主要區別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業投資者投入資本以后，要求得到回報，企業終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業在生產經營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發展。所以，企業會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權益而展開。行政和事業單位進行各種公務活動，公益性、社會性業務活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業務活動中有的無償提供服務，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預算會計區別于企業會計的特殊性，也是預算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業單位會計必然歸屬于預算會計（非企業會計）的客觀依據。1996年2月我國財政部的“預算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央和地方各級政府預算以及事業行政單位收支預算執行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一。”這一概括，為我們認識事業單位會計的地位，建立預算會計法規制度的管理體制指出了明確的方向。

二、事業單位會計的特征

把事業單位會計作為預算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預算會計改革的一個創舉，它有助于適應形勢發展而加強單位內部管理。其所以要確立事業單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，事業單位會計發生了顯著的變化。現階段事業單位會計的特征主要有以下幾項：

1．事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入。

一、當前對事業單位的幾種不同認識

長期以來，人們對“什么是事業單位”這個看似直白、簡單，實則十分復雜的問題有著種種不同認識，正所謂仁者見仁，智者見智。歸納起來主要有五種認識：一是以編制性質界定。認為凡是使用事業編制的，無論其承擔何種職責，服務對象是誰，都統稱為事業單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業編制的就是企業，不使用編制的就是社團組織；二是以社會功能界定。認為凡是從事服務工作，不管其行業、服務對象、服務范圍，都稱為事業單位；三是以價值取向界定。認為事業單位的活動不以盈利和國家積累資金為目的。換句話說，事業單位提供的公益產品、公共服務應該是無償的、免費的；四是以投資主體界定。認為事業單位應該是黨政機關、群眾團體利用國有資產或集體資產舉辦的，社會其他組織或個人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業單位；五是以服務領域界定。認為事業單位只能限定在科、教、文、衛、體領域，超出這個范圍，則不能列為事業單位。由于上述種種認識不同，進而導致了對“什么是事業單位”的概念不清、性質不定、職責不明、功能不分，形成了“事業單位是個筐，不是行政、企業就往里裝”的習慣做法。比如，每一輪黨政機構改革時，一些地方往往因機構編制數量有限，就將一些行使行政職能的機構轉為事業單位，改用事業編制。這樣一來，不僅造成事業單位和人員以及經費與整個國民經濟和社會事業發展不相協調的狀況，而且給事業單位改革與管理帶來阻礙和困難。

二、準確理解事業單位的基本涵義

對于什么是事業單位的問題雖然存在著不同看法和意見分歧，但1998年國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》，給了事業單位一個比較權威的說法和界定。該《條例》指出：事業單位是以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。運用辨證觀點和與時俱進的精神加以理解，筆者認為，事業單位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體制的客觀要求決定的，事業單位特定的角色定位使事業單位所追求的首先是社會整體效益和國家的長遠利益。事業單位的公益性不是唯一性，它在保證社會公益的前提下，為實現事業單位的健康持續發展和社會服務系統的良性循環，允許其按照國家規定的服務價格標準向接受服務的單位和個人收取一定的服務費用。可見，事業單位的公益性既包括社會效益，也包括一定的經濟效益；既提供無償服務，也提供有償服務。

2、國有性。事業單位的國有性是國家職能和社會公共需要所決定的，也是區別民辦非企業的主要特征之一。由于舉辦事業單位的主要目的是為社會提供公共物品和公共服務，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經濟利益驅動，況且納稅人已為公益服務納稅，因而政府理應保證大多數事業單位從事公益服務所需的人力和財力。如承擔義務教育的中小學；承擔公益任務的農業、衛生、文化等公益事業單位。當然，國家和各級政府不可能也沒有必要包辦一切事業。因此，事業單位既要以國家舉辦或投資為主，又要鼓勵、提倡和支持多種形式的聯合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。

一、事業單位績效審計現狀及存在的問題

1.事業單位內部審計起步較晚，可參考的案例和經驗較少，受傳統審計影響，審計人員認為內部審計主要目的是提高企業的經濟價值，忽視績效審計對事業單位社會責任履行方面的作用。2.傳統觀念認為內部審計就是查找賬面上的錯誤，忽視將績效審計作為內部審計的有效途徑，尋找問題背后的深層次原因。3.未能有效地將持續審計、過程考核、后續審計與績效審計有機結合起來進行內部審計，未充分發揮內部審計的咨詢職能，內部審計報告應包含業務部門開展工作的合理建議，為單位領導決策提供幫助。

二、績效審計是增加事業單位組織價值的有效途徑

事業單位一定程度上存在“重投資、輕績效”的問題，隨著國家政治民主化、法制化進程的不斷推進，事業單位資金使用的有效性越來越受到普遍關注，事業單位的績效審計隨之產生和發展，對事業單位“問責”和對事業單位資金“問效”，成為事業單位內部績效審計發展的政治推動力。為強化激勵與約束機制，加強對國有資本運營及事業單位職責履行的監管，財政部、人事部、國務院國資委等部門相繼出臺相關政策、制度，對事業單位部門預算支出開展績效考評，設計了綜合的績效評價指標體系。審計人員開展績效審計時，可以借鑒這些評價指標，但切不可簡單照搬，千篇一律的套用。以下從確定績效審計的項目及內容、審計報告和審計結論等方面，結合社會責任觀和其他審計程序和方法，探討績效審計增加事業單位組織價值的方法。

（一）確定績效審計項目

事業單位的社會性質決定了對其進行內部審計應側重于社會性而非經濟性。根據事業單位績效審計工作的特點和要求選擇和確定績效審計項目應遵循以下原則：1.重要性原則通常情況下，事業單位某項業務涉及的金額越大，財務的重要性越高，可能通過改進得到的組織價值增值額也越高。事業單位除了以金額大小衡量重要性外，更應該注重選擇那些社會普遍關注的、單位領導關心的、決定事業單位未來發展的關鍵問題作為審計事項。對于應進行內部審計的項目不應刻意追求全面審計，導致審計項目數量繁多、內容繁瑣，單位相關業務部門不配合，也達不到應有的效果。應明確內部審計的目標，注意抓重點找關鍵，適當做減法，著重對某一業務、某一環節或某一類突出問題進行專項審計。遵循重要性原則，能夠使績效審計的項目最大限度的引起利益相關方的重視，從而增加事業單位組織價值。2.增值性原則增值性是指被選做事業單位績效審計對象的事項本身應具有一定的改進空間，能夠通過內部審計促進事業單位完善治理、增加價值。只有當事業單位存在績效低下的可能性，才具有對其開展績效審計的必要性。對那些可能發生嚴重損失浪費、效率低下、制度不完善、控制薄弱的項目要優先開展績效審計[2]。3.可行性原則確定為績效審計的項目應得到單位領導的認可，具備必要的經費保障、配備相應的審計人員；具備順利實施該項審計任務的環境基礎；相關部門工作人員能配合審計工作的開展。