科學規范范文10篇

一、依法審計誠實守信

從年度審計工作計劃的制定到審計的立項、審計通知書的下達、審計取證調查、審計演講和審計決定書的下達等一系列審計行為，嚴格遵守《審計法》和相關法律法規。嚴格按程序辦理，做到科學規范，不越位、不錯位、不缺位。

二、確保質量客觀公正

經審計機關通過審計確認的事實，對查出問題性質的認定、處理處罰的尺度要確保客觀公正。符合聽證條件的事實要舉行聽證會，做到事實清楚，處理公正。竭誠歡迎社會各界對審計機關進行監督。

三、求真務實勤政敬業

凡有關部門批辦的涉及審計業務范圍的舉報信件及審計機關直接受理的應由審計機關辦理的署名舉報信件一定認真辦理，并按批辦要求限期報出結果，并視具體情況反饋舉報人，確保事事有著落，件件有回音。

【摘要】在對檔案管理工作的認識上很多人存在一個誤區，那就是檔案管理工作可有可無，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識。其實，檔案管理工作對我國現代企業制度的健康發展起著至關重要的作用。本文研究如何做好檔案管理工作的目的是立足于我國現代企業管理的現狀，吸收和借鑒優秀的檔案管理工作研究成果，不斷適應檔案管理工作的新形勢，指導我國的檔案管理工作，達到逐步培養檔案管理工作人員的歷史責任感感和使命感，進而激發廣大檔案管理工作人員工作熱情的目的。本文采用例證分析的方法，對檔案管理工作的意義、策略等方面進行了深入細致的研究。結果發現：與傳統檔案管理工作模式相比，電子文件的管理在檔案管理工作中的優勢非常明顯。經過認真、細致的分析，得出如下結論：科學規范的檔案管理只有堅持與時俱進，才能適應新形勢的需要，開創檔案管理工作的新局面。科學規范的檔案管理可以不斷地提升一個企業的管理水平，做好檔案的開發和利用工作，不但可以實現檔案管理工作的自身價值，而且可以為經濟發展和社會進步做出應有的貢獻。

【關鍵詞】檔案管理；科學規范；淺析

科學規范的檔案管理只有堅持與時俱進，才能適應新形勢的需要，開創檔案管理工作的新局面，很多人在認識上存在一個誤區，那就是檔案管理工作可有可無，對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識。其實，檔案管理工作對我國現代企業制度的健康發展起著至關重要的作用。要做好檔案管理工作，就必須立足于我國現代企業管理的現狀，吸收和借鑒優秀的檔案管理工作研究成果，不斷適應檔案管理工作的新形勢，逐步完善檔案管理工作，培養檔案管理工作人員的歷史責任感感和使命感，進而激發廣大檔案管理工作人員工作熱情。使檔案管理工作走上科學化、規范化和法制化的道路。

一、做好檔案管理工作的重要意義

為什么要在做好檔案管理工作呢？這個問題是擺在每一個檔案管理工作人員面前所必須必須解決的問題。本文認為：

做好檔案管理工作一個企業健康發展的需要，檔案管理工作是企業管理工作的一部分，是提高企業工作質量和工作效率的必要條件，是維護歷史真實面貌的一項重要工作。科學規范的管理檔案，是衡量一個企業業績與管理水平的重要尺度。企業檔案記載著這個企業發展史上的優秀成果，對研究本企業的經營業績和科學發展提供了第一手資料，是進行科學分析，揚長避短，制定發展方向的好教材。檔案管理工作做好了，一方面為企業高層管理人員及時了解企業整體經營狀況，適時調整經營策略提供準確依據，為經營決策提供支持性證據；另一方面有利于社會各方準確認定企業經營成果，為企業與各有關方面進行有益合作奠定堅實的基礎。在我國經濟全面發展的歷史背景下，做好檔案管理工作，不斷地更新檔案管理觀念，勇敢探索和嘗試新的檔案管理手段，以全面、真實地反映企業整體發展狀況和經營成果。檔案管理成果同企業經營管理的有機結合決定了該企業資源配置的取向和模式，決定著企業的商業版圖和未來發展，對于實現該企業經營戰略，不斷提高管理效率具有深遠的影響。因此，做好檔案管理工作對于促進經濟社會的全面發展、不斷提升企業在市場經濟中競爭力具有重要意義。

一、試點單位發言的主要內容

一是領導重視，精心組織。兩個試點單位黨委把調研試點工作擺上重要議事日程，成立了以市(區)委書記為組長的領導小組，組織了專門的調研班子，制定了切合實際的工作方案，精心安排每一步驟、每一環節的工作，為調研工作的順利進行提供了有力的保證。二是深入調研，積極探索。堅持“邊調研、邊實踐、邊總結、邊規范”，調研工作開展得扎實有效。以擴大干部工作中的民主為方向，以規范書記用人行為為目標，按照“隱性權力顯性化，顯性權力規范化”的思路，緊緊圍繞干部選拔任用的關鍵環節，切實抓住容易出現問題的重點部位，完善規章制度，制定工作細則，健全監督措施，加強對書記用人行為的制約，收到了很好的效果。三是及時總結，不斷深化。2004年6月，省委組織部總結瑞安市的經驗，制定出臺了《關于試行市、縣(市、區)黨委全委會成員民主推薦提名干部制度的意見》。寧波市總結江東區的經驗，制定下發了《中共寧波市委關于規范市委及縣(市、區)委主要負責人用人行為的意見(試行)》，建立了以“兩定期、兩推薦、兩票決、兩監督”為主要內容的用人行為工作機制，提高了干部選拔任用和管理監督水平，取得了較好的成效。

今年2月份，諸暨市、永康市被確定為新的兩家試點單位后，立即召開了市委常委會，統一思想，提高認識；建立了試點領導小組和試點工作班子，制定工作方案；開展了多種形式的調查研究，選準“突破口”，并對現有制度進行了梳理，為試點的開展做了大量的準備工作，前期試點工作態勢較好。

二、吳順江副部長講話的主要內容1、進一步提高對“科學規范和有效監督縣(市、區)委書記用人行為”重要意義的認識。第一，科學規范和有效監督(市、區)委書記用人行為，有利于更好地推進《干部任用條例》的貫徹落實。第二，科學規范和有效監督縣(市、區)委書記用人行為，有利于進一步擴大干部選拔任用中的民主。第三，科學規范和有效監督縣(市、區)委書記用人先進水平，有利于防止用人上的不正之風和腐敗現象。

2、明確“科學規范和有效監督縣(市、區)委書記用人行為”調研試點工作指導思想和主要任務。一是深入研究縣(市、區)委書記在用人上應有的權力，明確權力的界限。深入研究縣(市、區)委在用人上應有的權力，明確縣(市、區)委書記用人權力，科學界定縣(市、區)委書記用權行為，避免和克服權力運行過程中民主化、公開化程度不高，用權規則不完善、彈性過大、約束力不強的問題。二是圍繞干部選拔任用工作的關鍵環節，針對縣(市、區)委書記在用人上容易出現問題的方面，進一步完善選人用人的規則和程序。三是研究和進一步明確縣(市、區)委書記在用人方面應負的責任，以及責任追究方式。四是加強監督檢查，保證縣(市、區)委書記的用人行為沿著正確軌道運行。要把事前預防與事后懲誡結合起來，黨內監督與群眾監督結合起來，提高思想素質與強化制度約束結合起來，進一步加大監督工作的力度。3、開展“科學規范和有效監督縣(市、區)委書記用人行為”試點工作要處理好的幾個關系。一是堅持科學規范與有效監督相結合。二是堅持規范縣(市、區)委書記用人行為與規范黨委集體用人行為相結合。三是堅持事前預防與事后懲治相結合。四是堅持繼承完善與改革創新相結合。

三、關于下一階段工作的要求

自20*年《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布以來，各級黨組織認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，干部選拔任用工作質量明顯提高，干部選拔任用工作中的不正之風得到了有效遏制。但是，少數地方和單位依然不同程度地存在著違反《干部任用條例》的行為，特別是在推薦提名環節上變通程序，走過場等問題，加強對推薦提名環節的研究，規范推薦提名的程序和范圍，強化推薦提名的責任，對于有效保證黨的干部政策的貫徹落實和選準人、用好人尤為重要。

一、推薦提名環節工作中存在的主要問題及原因分析

綜合各地近幾年來貫徹落實《干部任用條例》情況，基本能執行《干部任用條例》關于“選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考察對象”的規定，但也存在著在推薦提名環節上變通程序的現象。

1、按心目中的人選確定推薦對象的任職條件。心目中已有任職人選，在具備了《干部任用條例》規定的基本條件和任職資格的前提下，按該人選的個體因素確定推薦對象的任職條件，排除有競爭力的人，讓群眾在推薦時要么推薦該人選，要么棄權或投廢票，使群眾根本無法行使“選擇權”。

2、按推薦對象的活動空間圈定參加推薦的人員。為使心目中的人選以高票確定為考察對象，按推薦對象的活動空間，將平時交往比較密切的人圈定參加推薦會議，將“異己”排除會議大門之外，更就沒有了座談的權利。

3、簡單地以票取人。帶著中庸之道和高高掛起的思想，對誰成為考察對象抱無所謂的態度，把民主推薦當成“選舉”，誰票高誰當選，不論你素質如何，也不論你是否勝任某崗位工作，無形之中給拉票“賄選”的人提供了空間。

論文摘要：由于缺乏稅式支出理念，傳統的粗放型稅收優惠管理模式制度漏洞大、管理效率低．導致了大量稅收優惠的無效投入。稅式支出是一種科學的稅收管理理念和方法，有必要將其列入國家預算并賦予其同直接預算支出一樣的評估和控制程序。以制度創新的方式實現稅收優惠管理的科學化和規范化。

論文關鍵詞：稅收優惠稅式支出稅收管理

現代所得稅大致由兩個因素構成，第一個因素包括了征收一項常規所得稅所必需的結構性條款。即基準稅制。第二個因素則包括每種所得稅中所規定的特殊優惠。這些條款通常被稱作稅收激勵或稅收補貼，是為特定行業、活動或階層所設計的偏離常規稅制結構的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優惠稅率。無論何種形式，這些對常規稅收結構的偏離都體現了政府通過稅收制度而非其他形式對特定組織或活動的支出。這種支出．因為與稅制聯系密切而又不同于一般財政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。

稅式支出理論由于其理財的科學性，自提出后被廣泛運用于西方各國財稅實踐。目前，稅式支出預算被絕大多數預算專家視為管理政府預算規模與范圍的有效工具。我國的稅式支出研究起步于上世紀八十年代中后期．目前看來．被國內外學者所廣泛倡導的稅式支出管理制度之所以在我國沒能得到實施，主要是因為科學的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統的粗放型的稅收管理意識仍然起著主導作用。因此，建立我國稅式支出預算管理制度首先要解決的問題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問題。本文將圍繞這兩個問題進行進一步的闡述。

一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹立科學的稅式支出理念

應該看到的是，從稅收優惠到稅式支出，不只是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創新。傳統的財稅理論一直把稅收收入和財政支出作為兩個不同的財稅范疇、財政活動的兩個不同階段加以研究，對兩者的聯系的分析主要體現在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財政支出的范疇。與之相適應。在稅收優惠政策的管理上也不象政府財政支出那樣受到嚴格的審查和控制，沒有按照管理財政支出的方式予以量化和監督。這種粗放型的稅收優惠管理模式主要表現出以下幾個方面的問題：

摘要：本文從教學管理制度、教務管理運行模式及管理手段三方面闡述了高校實行學分制教學管理后教務管理工作的新變化，并在吸收前人的研究成果基礎上探討了高校實行學分制后教務管理模式，旨在促使高校教務管理工作科學化、規范化、信息化。

關鍵詞：學分制教務管理創新

一、動態的教學管理機制：剛柔并舉的各項教學管理制度

推行學分制是高等學校管理制度的一項重要改革，學分制改革的重要內容之一是創新教學管理機制，這主要體現在：

（一）實行選課制，貫徹因材施教

選課制是學分制實施的基礎和前提。開出足夠數量的選修課供學生選擇，是學分制的根本和核心所在。因此，高校應優化課程整體結構，開出高質量選修課，文、理互相交叉滲透、門類齊全的系列分組選修課程或模塊化課程，供學生選擇；其次，積極推進本地區高校跨校選課，互認學分的進程；最后，組織、指導學生（尤其是新生）選課，在入學第一學期，教務處將其所在年級的教學計劃指導書發到他們手上，便于學生根據專業教學計劃，制定自己的學習計劃，避免選課的盲目性和隨意性。

一、規章制度和管理體制的完善

1.實驗儀器的采購。對于實驗儀器的采購問題，最好的辦法就是進行招標。首先實驗教師要在每個學期的期末把下個學期需要購買的實驗儀器和實驗消耗品整理出來上報給實驗室管理人員，然后實驗室管理人員對實驗儀器及消耗品進行清點，確定出購買的數量。最后把這些東西發給商家，讓商家提供出他們各自的價格、型號等，對其進行對比，選擇最適合的一家進行采購。2.實驗儀器的管理。(1)在購買了大型的實驗儀器后要對實驗儀器進行詳細的登記，比如使用注意事項，商家的聯系方式等。另外還要把實驗儀器的操作規程進行簡化，并且塑封后貼在墻上，以便使用者可以按照正確的步奏進行操作。此外，管理人員還要定期對實驗儀器進行保養檢查。(2)就是要把個別的精密實驗儀器和普通的實驗儀器分開進行放置。這樣對精密實驗儀器能做到更好的保護。而且對實驗中要使用的物品要分類進行存放，比如有些實驗物品有一定的毒性或者對人體有一些傷害，這類實驗物就要重點保存，必須由實驗老師進行領取。而學生只能領取一些沒有危險性的實驗物品，但也是不能無限制地領取，要確定一個領取限額，避免造成過度浪費。(3)就是要對實驗室的實驗儀器的位置進行固定，這樣也便于實驗管理員對實驗儀器進行管理，確保實驗儀器不丟失，實驗儀器的正常使用。如果有別的實驗室臨時需要，要在使用完后立即還回原實驗室，并且還要進行登記。除此，對學生在實驗室的位置進行固定，每次實驗前要讓學生對實驗儀器和實驗用品進行檢查，確認完好齊全后要填寫使用記錄表，遇到儀器是壞的，要及時上報老師，并填寫儀器損壞登記表。這樣可以有效降低實驗物品的丟失率。3.環境衛生及安全檢查。要把環境衛生，安全操作等制度成文上墻，把安全責任落實到具體的負責人身上。對于第一次進實驗室的學生，應該先給他們進行實驗室的安全教育培訓，而且也要定期對師生進行實驗室安全教育培訓。

二、加強實驗教學技術隊伍的建設

1.強化實驗人員的管理。實驗人員分為實驗室管理員和實驗教學人員。實驗教學人員主要負責給學生上實驗課，而對于實驗儀器的采購、保養和實驗用品的準備工作則是由實驗管理員來負責的。在實驗人員上，學校應該盡量引進一些高素質、高水品的人員，提高實驗教學和實驗室的管理水平。對于在實驗教學和實驗室管理上做出過重大貢獻的人員，學校應該給予一定的獎勵，從而激發實驗人員的積極性和主動性，讓實驗室發揮出更大的作用。2.制定實驗室人員的培訓計劃。為了提高實驗人員的專業知識技能、加強他們的綜合素質，對實驗人員進行定期培訓時很有必要的。通過培訓，可以讓實驗教學人員提高教學水平，也可以讓實驗室管理人員對實驗儀器的保養、操作規程等做到全面掌握。當然，除了定期派實驗人員外出進行培訓外，學校也可以請一些專家到學校進行實驗講座，這對實驗教學和管理水平的提高都是很有效的。

三、開放性實驗室的建設

1.時間開放。在時間開發的問題上可以有兩種方式，即提前預約和定時開放。提前預約就是學生如果想在放學后或者周末進入實驗室做實驗，那就要提前寫好實驗申請書，交給實驗室管理人員，然后管理人員根據學生申請的情況進行安排。2.創新管理模式。在實驗室的開放過程中，必然會遇到老師人手不夠的問題，這個時候就可以采用老師進行主要管理，安排學生進行輔助管理的方式，這樣既可以解決人手問題，也可以鍛煉學生組織管理能力和解決問題的能力。當然，學生的素質水平是參差不齊的，這個時候老師就要選擇一些品學兼優、有責任感、做事認真負責的學生來進行輔助管理。3.設立實驗室開放基金。在實驗室的開放過程中，肯定避免不了對實驗儀器帶來一些損壞。所以，對于損壞設備的維修費用，學校應該單獨給予一些預算，方便實驗管理員及時找專業人員對實驗設備進行維修，不用再走繁瑣的審批程序。另外，實驗室管理人員和實驗教師為了實驗室的開放問題也是付出了很多時間和心血，犧牲了很多自己的休息時間。所以，學校應該給予這些老師更多一些的工作補貼，從而可以更好地調動實驗人員的積極性，鼓勵他們投入更多的精力到開放實驗的建設中。

科學規范

科學規范和有效監督縣委書記用人行為的調研報告為圓滿完成"科學規范和有效監督縣委書記用人行為"試點工作任務，扎實推進干部選拔任用工作的科學化、民主化和制度化進程，望城縣迅速著手進行前期準備工作，在廣泛討論研究的基礎上，計劃從以下幾個方面開展試點工作。一是加強領導、落實責任。

計劃成立以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記、縣人大主任、縣政協主席和組織部長為副組長，其他常委為成員的調研試點工作領導小組，明確縣委書記為第一責任人，組織部長為直接責任人，借鑒外省、(縣)市開展調研試點工作的經驗，結合望城實際，科學制定調研試點實施方案，出臺具體的調研試點工作計劃，提出階段性目標，并將責任落實到人。二是抓住關鍵、健全制度。以擴大干部選拔任用民主化為方向，緊緊圍繞干部選拔任用的關鍵環節，建立健全各項規章制度。健全完善后備干部吸納制度。出臺相關措施，進一步健全完善后備干部吸納制度，將干部選任關口前移，建立跟蹤管理、動態考核的后備干部人才庫，并通過健全完善領導干部任職資格認證、干部年度考察民主推優、干部聯合署名推薦等，采取多種措施把優秀年輕的干部吸納進入后備干部人才庫，為領導干部的選任儲備一批高素質人才。健全完善干部考核評價制度。制定干部績效考核辦法，采取定位定期考察、生活會議考察、8小時以外考察、重大事項考察、命題座談考察、信訪監督考察等措施，完善干部考核評價體系；建立組工干部聯片聯鄉鎮制度，通過組織部門經常考察和走訪、談心、調查等，客觀、全面、真實地掌握干部德能勤績廉等方面的情況，增強組織部門對干部評價和任免的"話語權"。健全完善干部選任推薦、提名制度。建立干部推薦提名責任制、干部差額推薦提名等制度，規范干部任免民主推薦和提名工作，增強推薦、提名的責任意識。健全完善干部任免決策制度。健全完善常委會電子票決制度，出臺全委會電子票決鄉鎮和縣直單位黨政正職的實施意見及具體辦法等。健全完善干部監督制度。健全完善干部任免公示制、試用期制、領導干部任期經濟責任審計制度、干部監督工作聯席會議制度、領導干部任期制度、述職述廉制度、個人重大事項報告制度、領導干部談話制度、領導干部任職回避制度、回復函詢制度等，出臺科局級領導干部試用期滿正式任職實施辦法、干部交流實施辦法等制度。健全完善干部使用責任追究制度。嚴格落實干部考察責任制和用人失誤失察責任追究制，逐步建立和完善干部選拔任用工作責任認定及責任追究制度，進一步明確干部選拔任用工作各個環節(包括推薦提名、組織考察、任用決定)的責任主體。重點就干部的推薦、提名、考察等環節健全完善相關的責任追究制度。對于后備干部及定崗推薦擬任人選的民主推薦關，明確單位主要負責人、具體分管領導為主要責任人；對于擬任人選的提名關，采取署名提名的辦法，實行"誰提名誰負責"，落實相關責任；對于干部的考察關，明確干部考察組長為第一責任人，考察材料執筆人為具體責任人，落實相關責任。三是規范程序、嚴格把關。規范動議環節。出臺具體的規定，進一步增強干部任期意識，強化屆期觀念。對任期未滿的領導干部，原則上不交流使用；在非換屆或機構改革期間，只有當領導職數出現空缺、班子運行存在問題等情況時，才按照"經常考察及時微調"的機制對干部進行調整任免；在縣委書記已經明確即將調動和到任后三個月內不動議調整干部。實行"三權"分離。

將干部選拔任用的提名權、考察權和決策權分離，避免"領導個人說了算"和"組織部門有偏見"的不透明做法。具體把好三關：把好干部任免的提名推薦關。提交常委會票決的擬任職人選，必須首先經過廣泛的民主推薦，由基層單位根據工作需要，按程序進行推薦，確定的提名候選人必須是得推薦票靠前的推薦對象，確保挑選出來的人選具有良好的群眾基礎。縣委書記和其他縣級領導可以署名推薦人選。對領導干部署名推薦的人選，組織部要進行認真審核，并按規定程序進行民主推薦，得票數較高的，方可列為考察對象；得票數較低的，不列為考察對象。達不到推薦要求的人選，一年內不再次列入考察對象和提名人選；把好干部綜合考察關。成立專門的干部考察領導小組，從組織、紀檢、監察、審計等部門抽調優秀干部，建立相對專業的干部考察隊伍，對通過群眾民主推薦或縣委領導署名推薦進入考察圈的人選，不簡單地"以票取人"，嚴格按照規定程序進行全面考察，準確掌握其德、能、勤、績、廉和工作圈、生活圈、社交圈等各方面情況，努力避免考察失真失實；考察結束后，組織部門要對提名對象進行充分醞釀溝通，廣泛征求執紀執法部門、分管領導、主管領導和相關部門、干部群眾的意見，最后由組織部部務會形成正式的擬任免方案，經書記會議同意后，連同推薦、考察情況一并呈報常委會；把好干部任免集體決策關。規范干部任免決策程序。常委會討論干部時，在組織部門充分介紹崗位要求和擬任人選情況的基礎上，先由其他常委充分發表自己對擬任人選的意見，縣委書記綜合常委們的意見后再作發言，最后進行集體表決，形成干部任免決定。干部的任免決策實行電子票決。每個縣委常委一人一票，以按電子表決器(無記名)的方式對任免人選逐一作出"贊成"、"反對"或"棄權"的選擇，電子表決器當場計票，當場公布結果。對鄉鎮和縣直單位黨政一把手的任免決策，計劃試行全委會電子票決制，并保證所有縣委委員一人一票，集體決策，擴大決策的民主程度。夯實基礎工作。建全完善干部檔案信息庫，建立干部學習培訓檔案和干部實績檔案，完善干部聲像資料信息；抓好抓實后備干部隊伍的管理，提高后備干部隊伍的整體素質。四是大膽探索、有效監督。接受上級監督。為確保用人行為的公開、公平、公正，每次討論決定干部的常委會、全委會議，主動邀請上級組織部門領導列席，對會議準備、討論和表決情況進行現場監督。破格提拔干部時，先將破格提拔對象的詳細情況向上級組織部門報告，得到批復后才組織實施。注重群眾監督。對選拔對象的提名、考察、使用等情況，采取多種形式及時公布，確保群眾"知情權"，然后再提交常委會或全委會，實行電子票決通過。對新提拔使用的干部，要嚴格堅持任前公示和試用期制度，這樣才能使優秀干部在公開透明、平等競爭的環境中脫穎而出，以減少和避免用人上的失誤。強化過程監督。在干部醞釀、任免過程中，堅持及時聽取人大、政府、政協的意見，堅持組織部門與執紀執法部門干部監督工作聯席會議制度，主動與紀檢監察、審計、信訪、政法、計生等部門聯系，加強對干部選拔任用全過程的監督，促進干部工作的制度化、規范化。

選拔任用黨政領導干部，是黨的組織建設的基礎和核心，事關黨的事業興衰成敗。對縣委書記用人行為的科學規范和有效監督，既是當前干部選拔任用工作中存在的薄弱環節，也是新形勢下干部監督工作亟待解決的重要課題。我縣自*年12月被中組部確定為“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”調研試點縣以來，對如何科學規范和有效監督縣委書記用人行為進行了積極探索，并取得了明顯成效。

一、科學規范和有效監督縣委書記用人行為的重要性與緊迫性

1、科學規范和有效監督縣委書記用人行為，是落實科學發展觀和建設高素質干部隊伍的迫切需要。縣級機構在國家組織結構中處于承上啟下的重要地位。縣委管理的干部，是干部隊伍的重要組成部分和上一級領導干部的重要來源，并且身處改革、發展、穩定的第一線，擔負著直接聯系群眾、組織群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實到城鄉基層的重要職責，他們的思想政治素質、工作能力和作風如何，直接關系到干部隊伍建設的水平。縣委書記在領導班子中處于核心作用，縣委書記用什么樣的人，怎樣用人，直接關系到一個縣的用人風氣和質量，對干部選拔任用工作具有重要的導向作用。因此，科學規范和有效監督縣委書記用人行為，對于選拔使用好黨政領導人才，鞏固好黨的執政基礎和國家的政權基礎，都有著十分重要的意義。

2、科學規范和有效監督縣委書記用人行為，是進一步規范和改進干部選拔任用工作的迫切需要。《干部任用條例》和有關規定是我們黨關于干部選拔任用工作的基本規章，也是選好人的制度保證。近年來，一些地方在貫徹執行《干部任用條例》和有關規定，加強和改進干部選拔任用工作方面采取了一些具體舉措，取得了較好成效，但是，由于多種因素的影響，相關制度貫徹不平衡、執行不到位等情況仍然存在，一些深層次的問題長期難以得到有效解決，直接影響了干部選拔任用工作的順利開展。著力解決好對縣委書記用人行為的規范和制約問題，對于縣委貫徹執行《干部任用條例》和有關規定，進而對于健全和完善干部選拔任用和監督管理的科學機制，提高干部選拔任用工作的整體水平，具有重大意義。

3、科學規范和有效監督縣委書記用人行為，是遏制用人上不正之風和關心愛護干部的迫切需要。據資料顯示，近年來縣委書記在用人上的總體狀況是好的，絕大多數都能帶頭貫徹執行黨的干部路線和方針政策，嚴格按照制度規定辦事，但是，也有少數人不能正確行使用人權，甚至把手中的用人權當作謀取私利的工具，嚴重損害了黨的形象，敗壞黨風和社會風氣。通過深化調研試點工作，科學規范和有效監督縣委書記的用人行為，既可以防止濫用用人權力，避免給黨和人民的事業造成損害，又能夠為縣委書記們排除干擾和抵制用人上的不正之風提供武器，進而規范和制約縣委主要負責人的用人行為，全面推進新形勢下的干部監督工作，為選賢任能和促進干部健康成長探索途徑、積累經驗。這實質上也是對縣委書記最大的關心，最好的愛護，最真誠的幫助。

二、科學規范和有效監督縣委書記用人行為存在的困難與問題

“用好的作風選人，選作風好的人”中國共產黨多年來民主集中制用人的具體體現，做為一個縣的黨委一把手，能否用好人起著關鍵作用。科學規范和有效監督縣委書記的用人權，對于建設朝氣蓬勃、奮發有為的基層領導班子，加強黨對基層工作的領導，有著十分重要的意義。

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新時期縣委書記行使用人權出現的新特點

一是在權力分配上，由高度集權向合理分權邁進。干部選拔任用制度改革的不斷深化，用人權在黨委集體和基層群眾中得到合理分配，群眾的參與權、推薦權、選擇權、監督權逐步得到落實，用人權由高度集中向擴大民主方向漸進。二是在權力運行上，由“人治”向“法治”邁進。過去“由少數人選人，在少數人中選人”的權力運作方式得到了根本的改變，取而代之的是民主選人。公開選拔、競爭上崗等選人用人制度的實施，使一大批德才兼備的優秀干部在公開、平等、競爭、擇優的環境中脫穎而出。三是在權力監督上，由強調自律向自律與他律緊密結合邁進。近年來，除了通過思想教育，提高縣委書記貫徹執行任人唯賢的干部路線和“四化”方針的自覺性外，還建立了《違政領導干部選拔任用工作暫行條例的處理規定》等一系列法規，把自律作為基礎，把他律作為根本，加強了對縣委書記用人權的監督。

【存在的主要問題及產生問題的根源】

當前個別縣委書記行使用人權存在的不規范問題