淺議科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為

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“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”中國共產(chǎn)黨多年來民主集中制用人的具體體現(xiàn)，做為一個縣的黨委一把手，能否用好人起著關(guān)鍵作用。科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記的用人權(quán)，對于建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，有著十分重要的意義。

【目前現(xiàn)狀】公務(wù)員之家版權(quán)所有

新時期縣委書記行使用人權(quán)出現(xiàn)的新特點

一是在權(quán)力分配上，由高度集權(quán)向合理分權(quán)邁進(jìn)。干部選拔任用制度改革的不斷深化，用人權(quán)在黨委集體和基層群眾中得到合理分配，群眾的參與權(quán)、推薦權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)逐步得到落實，用人權(quán)由高度集中向擴(kuò)大民主方向漸進(jìn)。二是在權(quán)力運行上，由“人治”向“法治”邁進(jìn)。過去“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的權(quán)力運作方式得到了根本的改變，取而代之的是民主選人。公開選拔、競爭上崗等選人用人制度的實施，使一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境中脫穎而出。三是在權(quán)力監(jiān)督上，由強(qiáng)調(diào)自律向自律與他律緊密結(jié)合邁進(jìn)。近年來，除了通過思想教育，提高縣委書記貫徹執(zhí)行任人唯賢的干部路線和“四化”方針的自覺性外，還建立了《違政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例的處理規(guī)定》等一系列法規(guī)，把自律作為基礎(chǔ)，把他律作為根本，加強(qiáng)了對縣委書記用人權(quán)的監(jiān)督。

【存在的主要問題及產(chǎn)生問題的根源】

當(dāng)前個別縣委書記行使用人權(quán)存在的不規(guī)范問題

縣委書記的責(zé)任要求他必須有一定的用人權(quán)，但在用人上有哪些權(quán)力，目前沒有一個明確的規(guī)定，對權(quán)力運作也缺乏規(guī)范化的有效監(jiān)督。一是監(jiān)督的主客體自覺性不強(qiáng)。上級黨組織和同級黨組織監(jiān)督的主動性不夠，縣委書記自我監(jiān)督意識和接受監(jiān)督意識不夠強(qiáng)。二是監(jiān)督體系的有序性不強(qiáng)。上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門在對縣委書記的監(jiān)督上，各行其是，合力不強(qiáng)。三是監(jiān)督活動的規(guī)范性不強(qiáng)。對縣委書記用人權(quán)監(jiān)督活動的開展沒有作出明確的規(guī)定，監(jiān)督工作事后調(diào)查多，事前檢查少，監(jiān)督活動開展缺乏經(jīng)常性。四是用人失誤責(zé)任追究不力。沒有建立系統(tǒng)的干部選拔任用工作責(zé)任制，責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容不明確，什么情況下屬于用人失誤，發(fā)生用人失誤應(yīng)追究誰的責(zé)任，追究什么樣的責(zé)任等等，還沒有作出明確規(guī)定，直接導(dǎo)致用人失誤無法追究責(zé)任。

【主要對策】

在把好關(guān)、選準(zhǔn)人、用好干部上下功夫

選人、用人、管人，是縣委書記的重要職責(zé)，也是一個十分敏感的問題。在這個問題上，縣委書記首先要帶頭遵守紀(jì)律，公道辦事，公正為人，以正服人，使常委及其他干部從自己身上見到標(biāo)桿。工作中，要始終做到對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴(yán)格、對外平等。

1、要科學(xué)界定縣委書記的用人權(quán)。縣委書記的用人權(quán)貫穿于用人的全過程，在干部培養(yǎng)階段，有確定后備干部人選的權(quán)力；在干部選拔任用階段，有提名、推薦、協(xié)商、決定等各項權(quán)力；在干部選拔任用之后的教育、管理、監(jiān)督階段，仍有對干部工作學(xué)習(xí)督促、檢查、監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。在實際工作中，縣委書記的用人權(quán)范圍要界定在同級副職和下級正職的提名權(quán)兩個方面?？h委四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的推薦，一般由縣委書記提出人選，縣委常委會討論，然后向上一級黨委推薦；縣直部門正職提名，由縣委書記在吸收民主推薦、部門前任、部門干部及其分管領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，提出人選交書記辦公會討論，意見統(tǒng)一以后，組織考察，最后召開常委會討論決定任命。

2、要規(guī)范縣委書記的用人行為。一要在用權(quán)時間上作限制。時間一般為班子換屆或缺額需要補(bǔ)充時，缺額補(bǔ)充推薦每半年一次。二要在用權(quán)規(guī)模上作限制。除班子換屆之外，屆中對領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，要堅持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，每次調(diào)整不應(yīng)超過同級干部總數(shù)的20%。三是要在用權(quán)程序上作規(guī)定?？h委書記提名、推薦干部時，要深入群眾中調(diào)查，根據(jù)大多數(shù)群眾的意愿提出人選。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、有效監(jiān)督縣委書記的用人權(quán)。一要建立民主監(jiān)督機(jī)制。堅持民主推薦、民意測驗、民主評議、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等成功作法，進(jìn)一步深入干部人事制度改革，不斷擴(kuò)大干部工作的民主，認(rèn)真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。紀(jì)檢、組織、檢察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成監(jiān)督合力，定期召開聯(lián)席會，互通情況，建立信息庫，把握縣委書記用人權(quán)行使動態(tài)，把問題消除在萌芽狀態(tài)。三要建立責(zé)任追究機(jī)制。按權(quán)責(zé)對等原則，明確縣委書記在干部選拔任用各環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容。明確界定用人失誤的具體表現(xiàn)和相應(yīng)的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究方式。