精準(zhǔn)范文10篇

一、精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧的思路

（一）以資金流向?yàn)樽ナ帧?guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，提出各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大對(duì)貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，并對(duì)貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)地方探索實(shí)踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的基本保障，是扶貧攻堅(jiān)的血液支持，審計(jì)部門(mén)要完成保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的重要任務(wù)，應(yīng)緊盯精準(zhǔn)扶貧中的資金流向，以扶貧資金流向?yàn)樽ナ郑瑥姆鲐氻?xiàng)目的立項(xiàng)、資金的劃撥以及資金的使用對(duì)扶貧資金實(shí)施精準(zhǔn)審計(jì)，及時(shí)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為以及精準(zhǔn)扶貧資金的使用效益，做到扶貧資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就及時(shí)跟進(jìn)到哪里。對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的分配、撥付、管理、使用要及時(shí)跟蹤，盡早發(fā)現(xiàn)資金被擠占挪用、管理不善、使用效益不高等問(wèn)題，涉及相關(guān)人員的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。通過(guò)對(duì)扶貧資金使用效益的審查，及時(shí)揭露和反映政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，促進(jìn)項(xiàng)目有效發(fā)揮作用。（二）以跟蹤審計(jì)為方法。精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧，要求審計(jì)不僅著眼于扶貧資金的審計(jì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施跟蹤審計(jì)是重要的方法，也只有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)才能真正對(duì)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程把關(guān)，取得脫貧攻堅(jiān)的最終勝利。精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑摘要/審計(jì)作為國(guó)家治理的基石，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中有所作為，以精準(zhǔn)審計(jì)的精神和工作思路助力精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)審計(jì)為扶貧項(xiàng)目嚴(yán)把關(guān)、把好關(guān)，檢查扶貧的工作成效，保障精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行，監(jiān)督扶貧資金健康運(yùn)行。關(guān)鍵詞/精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)審計(jì)理論研討見(jiàn)》，要求把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作為當(dāng)前審計(jì)工作的首要任務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院的部署和地方各級(jí)黨委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主動(dòng)作為，把監(jiān)督檢查穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施的落實(shí)情況作為各項(xiàng)審計(jì)的重要內(nèi)容，持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政策落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。按照政策的生命周期，可以從“形式、事實(shí)、價(jià)值”三個(gè)維度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)。形式維度著重考核精準(zhǔn)扶貧這一公共政策的制定及貫徹部署，考核精準(zhǔn)扶貧政策的落地是否合理。精準(zhǔn)扶貧政策形式維度應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)精準(zhǔn)幫扶政策與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和致貧因素的契合程度，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員的保障情況，以及根據(jù)區(qū)域精準(zhǔn)幫扶政策所制定的扶貧資金的投入與分配情況。事實(shí)維度的審計(jì)，應(yīng)以政策落實(shí)中所確立的各個(gè)項(xiàng)目為事實(shí)和載體，對(duì)該項(xiàng)公共政策的執(zhí)行程度以及執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考評(píng)。精準(zhǔn)扶貧事實(shí)維度的審計(jì)應(yīng)通過(guò)所確立的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為載體來(lái)設(shè)立和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)通過(guò)考核扶貧項(xiàng)目的管理和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，既考核扶貧資金的投入使用情況，又對(duì)存量資金的情況進(jìn)行審計(jì)，判定相關(guān)職能部門(mén)是否存在懶政行為。價(jià)值維度為政策落實(shí)結(jié)果維度的考核，公共政策投入產(chǎn)生的各類(lèi)效果均為價(jià)值維度的審計(jì)內(nèi)容。該維度的審計(jì)應(yīng)審查精準(zhǔn)扶貧是否幫助貧困戶(hù)建立長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是否更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，即對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和綠色生活方式的優(yōu)化程度。（三）以審計(jì)信息化為助力。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金跟蹤審計(jì)繁重的任務(wù)要求，在審計(jì)工作中需要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)的信息化建設(shè)。一是要搭建數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)中心管理模式。審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)采集被審計(jì)單位的各種電子數(shù)據(jù)，分別建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)和審計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。在跟蹤審計(jì)的要求下，審計(jì)機(jī)關(guān)獲得的數(shù)據(jù)范圍大為擴(kuò)展，被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)成為審計(jì)大數(shù)據(jù)的組成部分。通過(guò)對(duì)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，從而拓展數(shù)據(jù)利用廣度，有效擴(kuò)大審計(jì)范圍。二是要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)分析方式，建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式。數(shù)據(jù)分析技術(shù)是計(jì)算機(jī)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和數(shù)字化審計(jì)的前提和基礎(chǔ)，目前審計(jì)人員運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行的查詢(xún)和分析停留在初級(jí)階段，尚未實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的總體和動(dòng)態(tài)分析得到相關(guān)的審計(jì)疑點(diǎn)。在審計(jì)全覆蓋要求下，單純的查詢(xún)——驗(yàn)證型分析已經(jīng)不能滿(mǎn)足審計(jì)工作的需要，亟需引入分類(lèi)、聚類(lèi)、異常、演化等挖掘型分析技術(shù)，充分利用統(tǒng)計(jì)分析軟件，拓寬數(shù)據(jù)分析方式。通過(guò)云計(jì)算技術(shù)，探索基于云端的審計(jì)信息化建設(shè)，制定云間接口，推動(dòng)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式。關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧涉農(nóng)資金各領(lǐng)域、各項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管。

二、精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

精準(zhǔn)審計(jì)助力精準(zhǔn)扶貧的路徑，也應(yīng)符合“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作思路，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)用錢(qián)、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核五大路徑推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。（一）精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的準(zhǔn)確性與透明度。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的第一步。審計(jì)人員應(yīng)注重對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制的準(zhǔn)確性和透明度進(jìn)行審查，充分審查被評(píng)價(jià)、被識(shí)別并建檔立卡的貧困戶(hù)是否真正需要被幫扶，信息是否真實(shí)、可靠、有效，識(shí)別的流程是否公平公正公開(kāi)。另外，由于精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，審計(jì)也要?jiǎng)討B(tài)地對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象信息進(jìn)行追蹤，審查已脫貧的貧困戶(hù)是否及時(shí)退出，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是否及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。精準(zhǔn)識(shí)別的審計(jì)應(yīng)積極推行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，將審計(jì)與財(cái)政、公安、地稅、社保、公積金、工商、扶貧等重點(diǎn)部門(mén)或領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，不斷提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和審計(jì)效率。如將識(shí)別的貧困戶(hù)信息與社保局的退休金領(lǐng)取人員信息、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人員信息、工商局的私營(yíng)企業(yè)股東信息、住房公積金管理中心的繳納公積金人員信息、地稅局的納稅人員信息、交警大隊(duì)的車(chē)輛信息、編辦的在職在編人員信息、住建局的房產(chǎn)登記信息等各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，并將分析出的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)移交給民政局進(jìn)行深入核查。結(jié)合財(cái)政供養(yǎng)數(shù)據(jù)、車(chē)輛登記數(shù)據(jù)、稅收繳納數(shù)據(jù)、工商登記數(shù)據(jù)、社保繳納數(shù)據(jù)等，審查貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡工作，核查扶貧人口底數(shù)是否清楚、精準(zhǔn)，是否制定了對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理及調(diào)整的制度辦法。（二）精準(zhǔn)幫扶政策的合理性及可持續(xù)性。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要因地制宜地選擇脫貧路徑，“輸血”更“造血”。因此，精準(zhǔn)幫扶政策應(yīng)基于被幫扶地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)行安排，發(fā)展能較快提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫扶支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色旅游產(chǎn)業(yè)。由于貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)業(yè)，在制定幫扶政策的時(shí)候還應(yīng)考慮投入資源對(duì)農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)以及基礎(chǔ)交通的改善，變“輸血”為“造血”，在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下建立貧困地區(qū)的內(nèi)生脫貧機(jī)制，也應(yīng)注重教育扶貧。精準(zhǔn)扶貧涉及面廣，精準(zhǔn)幫扶的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為豐富，審計(jì)可以利用3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)、遙感與全球定位系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)），結(jié)合地理信息數(shù)據(jù)和國(guó)土數(shù)據(jù)考核精準(zhǔn)扶貧政策的落地是否合理，即考核精準(zhǔn)幫扶政策是否合理，同時(shí)建立政策效果的前饋性審計(jì)預(yù)測(cè)模型，該模型將利用地理信息系統(tǒng)來(lái)管理和展現(xiàn)分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和地理指標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)空間建模預(yù)測(cè)擬制定政策的適合度和經(jīng)濟(jì)效果。同時(shí)3S地理信息系統(tǒng)不僅可以提供基于地理位置的直觀數(shù)據(jù)展現(xiàn)圖示，還可利用3S技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)跟蹤與建模，生成系列圖譜，從而建立基于動(dòng)態(tài)的全過(guò)程審計(jì)模型和績(jī)效評(píng)估模型。（三）精準(zhǔn)扶貧資金使用的合規(guī)性及效益性。扶貧資金是貧困戶(hù)的救命錢(qián)，同時(shí)也是脫貧工作成效的催化劑，能夠在精準(zhǔn)扶貧工作中起到杠桿的作用。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)機(jī)制”的要求，要規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績(jī)效，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。扶貧資金能否及時(shí)到位、如何使用以及資金使用的信息透明程度都應(yīng)列為扶貧資金審計(jì)的考核內(nèi)容。針對(duì)扶貧資金的精準(zhǔn)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題。一個(gè)方面是對(duì)扶貧資金使用的合規(guī)性進(jìn)行審查，審查是否專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕出現(xiàn)挪用、出借、克扣、貪污扶貧資金等情況，使得財(cái)政資金的使用公開(kāi)透明；有無(wú)購(gòu)置車(chē)輛和通訊工具、彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；有無(wú)發(fā)放人員獎(jiǎng)金、津貼和福利，公款吃喝、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題。另一方面是對(duì)扶貧資金使用的效益性進(jìn)行審查，通過(guò)對(duì)扶貧資金投入項(xiàng)目的效益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，審查扶貧投入資金是否達(dá)到預(yù)定的效益，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力激活貧困戶(hù)的“造血能力”,真正發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。（四）精準(zhǔn)扶貧工作管理的精準(zhǔn)程度。精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理工作的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成和對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)思路與扶貧工作機(jī)制的健全與創(chuàng)新都有十分重要的作用。在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目選擇到位并且給予資金支持后，項(xiàng)目的推進(jìn)程度及完成成效在很大程度上取決于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的管理精準(zhǔn)程度。精準(zhǔn)管理體現(xiàn)在精準(zhǔn)幫扶制度的合理性以及滿(mǎn)意度，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。一是精準(zhǔn)扶貧工作管理制度的審計(jì)，主要包括精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制度的設(shè)置及實(shí)施、幫扶到戶(hù)責(zé)任制度的設(shè)置及實(shí)施、幫扶干部責(zé)任心滿(mǎn)意度、精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系人工作滿(mǎn)意度以及精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)考核體系滿(mǎn)意度。二是精準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)的管理，主要審計(jì)各級(jí)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是否明晰、股份是否量化到人、收益分配是否到人，扶貧資產(chǎn)的管理制度是否健全有效，有無(wú)因政策不明或不切合實(shí)際，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)管理不到位，甚至造成資產(chǎn)流失、貧困人口的收益得不到穩(wěn)定和持續(xù)等問(wèn)題。（五）精準(zhǔn)扶貧效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。審計(jì)評(píng)價(jià)要以事實(shí)為依據(jù)，將落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)套用法律法規(guī)。應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果三個(gè)維度對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效果主要考核精準(zhǔn)扶貧資金的投入績(jī)效，精準(zhǔn)扶貧的效果不僅僅是幫助貧困戶(hù)短期摘帽，更應(yīng)該建立長(zhǎng)效的脫貧機(jī)制，幫助貧困戶(hù)提升其脫貧的能力，可持續(xù)性正是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧由輸血模式向造血模式轉(zhuǎn)變的重要方面。我們應(yīng)從收入增長(zhǎng)、財(cái)富積累和可持續(xù)性三方面漸進(jìn)式地考核精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效果。另外，為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的過(guò)程中還應(yīng)考核政策提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和環(huán)境的改善程度，如在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)保障措施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平等方面的改善情況，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善和綠色生活方式的優(yōu)化程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋盛干.“精準(zhǔn)審計(jì)”助力精準(zhǔn)扶貧[J].當(dāng)代廣西,2015(23).

從社會(huì)法治意義上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧之間的關(guān)系是幫扶主體與被幫扶主體的扶貧義務(wù)與脫貧權(quán)利的精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的法治，就是建構(gòu)并調(diào)整這一關(guān)系。關(guān)于建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的扶貧義務(wù)與脫貧權(quán)利的精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)關(guān)系并使精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧全面法治化，法學(xué)界是有共識(shí)的。（1）對(duì)精準(zhǔn)扶貧法律制度的實(shí)質(zhì)進(jìn)行深度解析。以往通行的理論，將扶貧分為經(jīng)濟(jì)扶貧、能力扶貧、權(quán)利扶貧。由于經(jīng)濟(jì)扶貧只解決“輸血”問(wèn)題，因而，近些年來(lái)，學(xué)界越來(lái)越重視對(duì)具有“造血”功能的能力扶貧和權(quán)利扶貧的研究。近期，有學(xué)者認(rèn)為，能力扶貧和權(quán)利扶貧的關(guān)鍵在于扶貧和脫貧要具有充分性，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶持對(duì)象具有脫貧的能力及權(quán)利，扶持對(duì)象有了充分的脫貧能力及權(quán)利，才會(huì)具有越來(lái)越強(qiáng)的致富本領(lǐng)和保障，從根本上解決“返貧”和“致貧”背后人的因素和保障因素問(wèn)題。（2）提出精準(zhǔn)扶貧的法律制度建議。學(xué)者多強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧對(duì)精準(zhǔn)脫貧的“先行”制度：其一，多以社會(huì)福利理論為依據(jù)，認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧法律制度構(gòu)建的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)不斷擴(kuò)大和增加國(guó)家的公共職能，凸顯政府的給付義務(wù)，通過(guò)規(guī)范行政給付先定實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)；其二，借鑒外國(guó)反貧困立法經(jīng)驗(yàn)，特別是在借鑒英、美、日及東南亞等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)以及巴西、印度、泰國(guó)、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、孟加拉等發(fā)展中國(guó)家的反貧困法立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范救濟(jì)制度，強(qiáng)化福利制度；其三，針對(duì)地緣條件改善、基本生活維持、弱者素質(zhì)關(guān)愛(ài)三種精準(zhǔn)扶貧類(lèi)型，學(xué)者們對(duì)生態(tài)搬遷扶貧、精準(zhǔn)扶貧的生活救助（包括支持就業(yè)、實(shí)行低保、醫(yī)療救助）、精準(zhǔn)扶貧的弱者素質(zhì)促進(jìn)（包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)）等法律制度進(jìn)行了不同程度的探討；其四，多從政府職權(quán)的界定出發(fā)，包括政府在精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)、扶貧資金投入、提供必要的保障以及監(jiān)督等方面的職權(quán)界定，認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的制度構(gòu)建基礎(chǔ)是政府職權(quán)的確定。（3）關(guān)于精準(zhǔn)脫貧法律制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。隨著對(duì)精準(zhǔn)扶貧制度化的研究不斷深入，多數(shù)人認(rèn)同精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，其根據(jù)是致貧和導(dǎo)致返貧的背后諸多因素特別是人的能力因素長(zhǎng)期存在，所以需要法律制度促使這些因素的改善，以此建立可持續(xù)機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)建立具有賦予脫貧權(quán)利、判斷扶貧精準(zhǔn)性、規(guī)范精準(zhǔn)扶貧義務(wù)履行等作用的精準(zhǔn)扶貧法律制度，以形成長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)于扶貧精準(zhǔn)性與扶貧機(jī)制長(zhǎng)效性法律制度保障問(wèn)題，學(xué)者們認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的目的是精準(zhǔn)脫貧，只重視扶貧手段并不能從根本和長(zhǎng)期解決脫貧充分性問(wèn)題。

早先，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的法律制度，涉及包括民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等在內(nèi)的諸多法律部門(mén)，這在許多省份有關(guān)扶貧的地方立法中表現(xiàn)得十分明顯。近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧著重解決我國(guó)精準(zhǔn)脫貧的“質(zhì)量”問(wèn)題：（1）扶貧長(zhǎng)效性問(wèn)題。扶貧的運(yùn)作多以扶貧義務(wù)的履行為中心，不斷強(qiáng)化給付義務(wù)，其對(duì)應(yīng)的脫貧權(quán)利多集中于解除后顧之憂方面（如社保、搬遷、修路等），但在提升扶持對(duì)象能力素質(zhì)方面缺少有效措施。（2）整體公平性問(wèn)題。對(duì)不同脫貧權(quán)利進(jìn)行評(píng)價(jià)的系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)比較紊亂，不同扶貧主體運(yùn)用不同標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同的脫貧權(quán)利，使得扶貧義務(wù)對(duì)接各個(gè)“權(quán)利”只能“各吹各的號(hào)”，致使出現(xiàn)“大量的標(biāo)準(zhǔn)差異”“評(píng)價(jià)難以精準(zhǔn)”的現(xiàn)象。（3）權(quán)利義務(wù)對(duì)接的效率問(wèn)題。即使有一些扶持對(duì)象的脫貧權(quán)利評(píng)價(jià)“精準(zhǔn)”了，也在項(xiàng)目安排、資金使用、措施等方面，對(duì)接緩慢甚至對(duì)接不上。進(jìn)一步突出社會(huì)法律關(guān)系，要在兩個(gè)方面下功夫。（1）使精準(zhǔn)脫貧法律制度的理論得以深化和具體化。首先，將“提高脫貧質(zhì)量”的總要求，具體化到“脫貧能力提升”的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制上來(lái)。應(yīng)用“扶權(quán)”理論，包括脫貧能力提升權(quán)利的類(lèi)型化理論和“量”化理論，履行精準(zhǔn)扶貧義務(wù)，提升扶持對(duì)象的脫貧能力。其次，將精準(zhǔn)扶貧義務(wù)和精準(zhǔn)脫貧權(quán)利的落實(shí)納入國(guó)家治理（如精準(zhǔn)扶貧的政府主導(dǎo)、促進(jìn)、給付）和社會(huì)治理（如對(duì)精準(zhǔn)脫貧權(quán)利的社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)服務(wù)）相結(jié)合的軌道，將“治理”與法律制度相契合，建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧治理體系法制化理論。（2）使精準(zhǔn)脫貧充分性的制度體系得以具體構(gòu)設(shè)。首先，抓住我國(guó)當(dāng)前乃至今后在精準(zhǔn)脫貧方面存在的“扶權(quán)”不充分問(wèn)題的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，一方面解決脫貧能力提升權(quán)利的精準(zhǔn)分類(lèi)及“量”化問(wèn)題，另一方面解決扶貧義務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接脫貧能力提升權(quán)利的體制機(jī)制問(wèn)題。這是落實(shí)關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的講話以及中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于“注重扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)”“真扶貧、真脫貧”等“能力提升”要求的深層次問(wèn)題和關(guān)鍵。其次，運(yùn)用精準(zhǔn)脫貧法治的理論成果，對(duì)精準(zhǔn)扶貧義務(wù)和精準(zhǔn)脫貧權(quán)利關(guān)系中“扶權(quán)”不充分的現(xiàn)象進(jìn)行更加全面的梳理，更加系統(tǒng)地分析并深刻地揭示“扶權(quán)”不充分的原因，特別是在脫貧權(quán)利分類(lèi)及評(píng)價(jià)方面不充分的深層次原因，進(jìn)一步和具有創(chuàng)造性地提出并闡釋解決“扶權(quán)”不充分的深層次問(wèn)題的制度體系。“扶權(quán)”關(guān)系涉及調(diào)整精準(zhǔn)扶貧義務(wù)和精準(zhǔn)脫貧權(quán)利，其內(nèi)外結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。以精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)評(píng)價(jià)主體制度及其權(quán)利、義務(wù)配置與各方面制度對(duì)接的法律制度為例。不僅要確認(rèn)其中的評(píng)價(jià)主體資格、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)程、評(píng)價(jià)主體的操作規(guī)程，而且要明確政府、評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，如“政府購(gòu)買(mǎi)的脫貧權(quán)利評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的確定”“中標(biāo)后評(píng)價(jià)主體與被評(píng)價(jià)主體的對(duì)接和工作展開(kāi)”“政府與公眾對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)”等，還要特別考量社會(huì)組織作為評(píng)價(jià)主體展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)的社會(huì)成本（精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)的重疊性）和有效性的節(jié)點(diǎn)以及精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)施脫貧的法律制度與各方面制度的具體對(duì)接機(jī)制，最終建立與精準(zhǔn)脫貧權(quán)利對(duì)接的、具體的、有操作性的制度體系，以保障脫貧權(quán)利實(shí)現(xiàn)的充分性。

要全面落實(shí)“扶權(quán)”關(guān)系中的精準(zhǔn)扶貧義務(wù)和精準(zhǔn)脫貧權(quán)利，必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，特別是以關(guān)于精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話，包括2018年2月12日在四川成都市打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話精神為指引，將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”（特別是全面依法治國(guó)）戰(zhàn)略布局，落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于國(guó)家治理和社會(huì)治理及法治的現(xiàn)代化精神。針對(duì)“以往學(xué)界過(guò)多強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧義務(wù)‘本位’，輕視精準(zhǔn)脫貧權(quán)利內(nèi)涵，使精準(zhǔn)扶貧義務(wù)對(duì)接精準(zhǔn)脫貧權(quán)利產(chǎn)生不充分”的問(wèn)題，我們?cè)诮┠甑难芯砍晒虚_(kāi)始突出了對(duì)如何平衡、調(diào)整精準(zhǔn)脫貧權(quán)利和精準(zhǔn)扶貧義務(wù)之間關(guān)系這個(gè)問(wèn)題的研究，主張脫貧權(quán)利“本位”，強(qiáng)調(diào)脫貧權(quán)利實(shí)現(xiàn)充分性的價(jià)值，主要觀點(diǎn)有三：第一，基于社會(huì)法的“扶權(quán)論”，提出扶貧義務(wù)以脫貧權(quán)利為基礎(chǔ)來(lái)履行的理論，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧義務(wù)的“扶”與精準(zhǔn)脫貧權(quán)利的“權(quán)”是“扶權(quán)”關(guān)系，主張通過(guò)建立法律制度來(lái)確立和調(diào)整這種義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，以保障“調(diào)整”充分性的需要；第二，脫貧權(quán)利是“脫貧能力提升”的權(quán)利，包括減少后顧之憂的能力提升的權(quán)利和脫貧素質(zhì)提升的權(quán)利，扶貧義務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)這些權(quán)利來(lái)展開(kāi)，形成精準(zhǔn)性的“扶權(quán)”關(guān)系；第三，精準(zhǔn)扶貧義務(wù)對(duì)應(yīng)的脫貧權(quán)利應(yīng)當(dāng)“量”化并建立相應(yīng)的制度，使不同的脫貧權(quán)利具有不同的“標(biāo)準(zhǔn)”并得到精準(zhǔn)實(shí)施，以此保障“精準(zhǔn)”的充分性需要。脫貧權(quán)利類(lèi)型化和“量”化的制度，應(yīng)當(dāng)是近期理論研究的重點(diǎn)。以往的精準(zhǔn)扶貧類(lèi)型，多集中在地緣扶持（扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施）、勞動(dòng)保障（就業(yè)等）、公共服務(wù)（教育、醫(yī)療和對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)）等扶貧義務(wù)方面，較難適應(yīng)對(duì)接精準(zhǔn)脫貧權(quán)利體系分類(lèi)的脫貧攻堅(jiān)需要。以往的扶貧對(duì)象、數(shù)量、方式，主要是由分散的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及基層組織的工作人員確定的，至于不同對(duì)象因何貧困、貧困程度多大、適用哪種扶貧方式，則缺乏具體的分類(lèi)，進(jìn)而難以具體對(duì)接不同的脫貧權(quán)利。盡管實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，增加了對(duì)致貧原因進(jìn)行摸排和確認(rèn)的要求，但由于缺乏一致的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以致“精準(zhǔn)性”大打折扣。因此，要解決脫貧權(quán)利的“充分性”問(wèn)題，對(duì)不同致貧原因帶來(lái)的具體脫貧權(quán)利進(jìn)行分類(lèi)數(shù)量評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的制度體系，就成為關(guān)鍵。

作者:湯黎虹 單位:溫州大學(xué)法政學(xué)院

摘要：黨的十八大以來(lái)，在繼承馬克思反貧困思想的基礎(chǔ)上，充分吸收、鄧小平等脫貧理論和我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地發(fā)展形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開(kāi)發(fā)理論體系，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果。精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵豐富，提出了扶貧是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，扶貧開(kāi)發(fā)成敗之舉在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，構(gòu)建全黨全社會(huì)共同關(guān)心的大扶貧格局，實(shí)行最嚴(yán)格的考核制度，消除貧困是人類(lèi)的共同使命。精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值和意義重大，豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困思想，創(chuàng)新了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論，推動(dòng)了精準(zhǔn)思維在治國(guó)理政中的深化，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困史上的輝煌篇章。

關(guān)鍵詞：；精準(zhǔn)扶貧思想；理論品格；時(shí)代價(jià)值

黨的十八大以來(lái)，把精準(zhǔn)扶貧事業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出了符合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)判斷，形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。這是在馬克思反貧困思想的基礎(chǔ)上，繼承新中國(guó)成立以來(lái)的脫貧經(jīng)驗(yàn)和理論，創(chuàng)造性地發(fā)展形成的科學(xué)體系，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧思想契合了時(shí)代的要求，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)，以及促進(jìn)世界反貧困進(jìn)程等都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、馬克思主義反貧困理論及新中國(guó)成立以來(lái)的脫貧思想

馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題高度關(guān)注，馬克思主義的產(chǎn)生，很大程度上正是為了徹底解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。馬克思主義反貧困理論是對(duì)貧困問(wèn)題現(xiàn)象和本質(zhì)、解決貧困問(wèn)題的方法和途徑作出理論闡釋的科學(xué)學(xué)說(shuō)，理論內(nèi)容主要包括：一是私有制是導(dǎo)致貧困的根源。馬克思和恩格斯對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困化是資本主義制度的必然產(chǎn)物，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困包括“絕對(duì)貧困”和“相對(duì)貧困”，只有徹底消滅資本主義私有制，才能最終消除貧困。二是發(fā)展生產(chǎn)力是減少貧困的重要途徑。馬克思認(rèn)為只有通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義達(dá)到或超越資本主義生產(chǎn)力發(fā)展水平，才能最終戰(zhàn)勝資本主義，從根本上減少貧困。三是全面自由發(fā)展才能真正消除貧困。馬克思認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)最終必須要依靠自身解放，實(shí)現(xiàn)自身全面自由的發(fā)展，才能夠徹底解決無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題。新中國(guó)成立后，以同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義的貧困理論同中國(guó)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提出了共同富裕思想，將消除貧困作為奮斗目標(biāo)，指出新成立的中央政府必須“進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，掃除舊中國(guó)所留下來(lái)的貧困和愚昧”，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨是消除貧困的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)民是反貧困的主導(dǎo)力量，工業(yè)化和現(xiàn)代化是反貧困目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，合作化是反貧困的基本戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，揭示了生產(chǎn)力落后是導(dǎo)致貧窮的重要根源，必須從解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力入手，探尋擺脫貧困的道路，并將堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為扶貧開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)。系統(tǒng)闡述了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的性質(zhì)、對(duì)象、主體、組織形式、實(shí)現(xiàn)途徑等重大問(wèn)題，形成了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論的基本框架。科學(xué)判斷了中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)所處的歷史階段，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)等。可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐漸形成了治理貧困的一系列理論，為形成新時(shí)代中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的理論體系提供了深厚的思想淵源。

二、精準(zhǔn)扶貧思想的基本內(nèi)涵

［摘要］黨的十八大以來(lái)，就精準(zhǔn)扶貧提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求、新舉措，形成了系統(tǒng)完整的精準(zhǔn)扶貧思想。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)，堅(jiān)持并發(fā)展了黨的思想路線，彰顯了共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)，是我國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)決勝階段的根本遵循，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期扶貧工作的指導(dǎo)思想。

［關(guān)鍵詞］;精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，高度重視精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，從河北阜平、湖南湘西、陜西延安到貴州遵義、云南昭通、青海海東，從中央全會(huì)、扶貧會(huì)議、到發(fā)表新年賀詞、減貧高層論壇，在歷次重要會(huì)議，在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，都持續(xù)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出了一系列富有創(chuàng)見(jiàn)性的新思想、新論斷、新要求、新舉措。從2013年11月“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出，到2015年11月脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)的吹響，再到“十三五”開(kāi)局之年的攻堅(jiān)拔寨，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述形成了一個(gè)成熟的戰(zhàn)略思想體系，內(nèi)容從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，涉及精準(zhǔn)扶貧的方方面面，具有極其豐富的內(nèi)涵，深刻揭示了精準(zhǔn)扶貧的基本特征和科學(xué)規(guī)律，有力闡述了精準(zhǔn)扶貧的有力舉措和有效路徑，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引，我們要學(xué)深悟透其精神實(shí)質(zhì)、精髓要義，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想所體現(xiàn)的思想方法和工作方法，提升攻堅(jiān)拔寨、勇涉險(xiǎn)灘、掌控精準(zhǔn)扶貧復(fù)雜局面的工作水平，夯實(shí)自身在脫貧一線履職盡責(zé)、帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力。

一、引言

在多個(gè)重要場(chǎng)合、歷次扶貧相關(guān)會(huì)議上發(fā)表重要講話，不斷闡述精準(zhǔn)扶貧的理念，適時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧的概念，持續(xù)傳達(dá)精準(zhǔn)扶貧的精神，繪就了脫貧攻堅(jiān)中的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，形成了精準(zhǔn)扶貧思想。2013年11月，在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時(shí)指出，扶貧開(kāi)發(fā)要因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌好高騖遠(yuǎn)。這是總書(shū)記首次明確提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞。2014年3月7日，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)，圍繞扶貧對(duì)象與扶貧資源如何有效對(duì)接闡述了精準(zhǔn)扶貧的理念。2015年6月，在貴州考察期間明確提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，闡釋了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵特征及努力方向，把精準(zhǔn)扶貧確定為新時(shí)期中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2015年11月底，在中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。2016年12月，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為遵循原則與指導(dǎo)思想寫(xiě)入《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。精準(zhǔn)扶貧思想的提出，從時(shí)間維度上看，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)程的縱深延續(xù)，從空間維度上看，標(biāo)志著我國(guó)扶貧路徑從大規(guī)模宏觀減貧向集中針對(duì)貧困人口的脫貧的轉(zhuǎn)變，更是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)模式與貧困治理能力現(xiàn)代化的路徑變革。“十三五”時(shí)期是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決勝階段，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)吹響以來(lái)，建章立制，多措并舉，精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，但精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中也面臨一些矛盾和問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧思想深入把握脫貧速度、脫貧難度、脫貧動(dòng)力等不斷變化的新特點(diǎn)，順應(yīng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨決勝階段的新形勢(shì)，堅(jiān)持并體現(xiàn)黨的思想路線，全面闡述有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)性思想，始終強(qiáng)調(diào)崇高自覺(jué)的使命擔(dān)當(dāng)，必將指導(dǎo)我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上更好地凝聚力量、攻堅(jiān)克難。

二、精準(zhǔn)扶貧思想是黨的思想路線的堅(jiān)持與發(fā)展

摘要:習(xí)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。其主要內(nèi)容包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)在內(nèi)的“六個(gè)精準(zhǔn)”以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批在內(nèi)的“五個(gè)一批”。“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代的扶貧工作，保障全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期完成具有劃時(shí)代的意義。

關(guān)鍵詞:;“精準(zhǔn)扶貧”;“六個(gè)精準(zhǔn)”;“五個(gè)一批”

貧困問(wèn)題一直是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要難題，中國(guó)歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人和全體國(guó)民的努力，已經(jīng)取得巨大成就。與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困類(lèi)型多樣化等問(wèn)題依舊突出，這急需我們提出新思想新方法，確保全民奔向小康的路上不落下一人。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，習(xí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。這對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代的扶貧工作，保障全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期完成具有劃時(shí)代的意義。“精準(zhǔn)扶貧”思想可以簡(jiǎn)單概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。

一、“六個(gè)精準(zhǔn)”

雖然農(nóng)村貧困人口生活水平日益提高，但造成貧困的原因以及類(lèi)型也愈加復(fù)雜多樣，出現(xiàn)綜合特征，扶貧工作難度向縱深發(fā)展。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，在貴州考察調(diào)研期間，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”作為“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，豐富發(fā)展了“精準(zhǔn)扶貧”思想，同時(shí)也為“精準(zhǔn)扶貧”工作指明方向。“六個(gè)精準(zhǔn)”的主要內(nèi)容包括:扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)方面。(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)扶貧”首先要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，準(zhǔn)確地找到需要幫扶的貧困家庭和人口。這有助于完善傳統(tǒng)扶貧對(duì)象調(diào)查的方式方法，增強(qiáng)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、全面性和公正性。2014年，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”。針對(duì)貧困家庭和貧困人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧措施，提高貧困人口的生活質(zhì)量、文化修養(yǎng)和精神境界等，增強(qiáng)貧困人口自主發(fā)展能力，做到可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)脫貧又返貧的現(xiàn)象。可以說(shuō)“精準(zhǔn)扶貧”思想是把貧困單位降到貧困家庭和貧困個(gè)人，不再是對(duì)貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村的大面積幫扶，而是更有針對(duì)性地運(yùn)用扶貧資源來(lái)幫扶貧困對(duì)象。我國(guó)統(tǒng)計(jì)識(shí)別貧困人口主要通過(guò)大面積普查、民主評(píng)議等方式，可以從全局把握我國(guó)貧困狀況，為中央決策部署提供數(shù)據(jù)支持。首先，這些方式僅是單方面從人口收入來(lái)定位貧困人口，確定貧困人口時(shí)缺失多維度的考察。比如，貧困人口的消費(fèi)大于支出、教育貧困、災(zāi)害貧困等因素考慮較少，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困人口定位的偏差，造成少部分貧困群眾遺漏幫扶范圍之外。其次，貧困人口的調(diào)查深入基層，需要考慮人為因素的存在，包括人際關(guān)系的和諧程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人的執(zhí)行能力等，都會(huì)影響貧困人口的識(shí)別和定位。最后，個(gè)別地區(qū)為得到政府的幫扶資金，虛報(bào)夸大貧困事實(shí)，將資金挪作他用，存在貪官腐敗的現(xiàn)象，這些都是在貧困對(duì)象識(shí)別中需要注意的問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)階段貧困人口識(shí)別中存在的問(wèn)題，充分分析“精準(zhǔn)扶貧”思想中扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的部分，可以從以下兩個(gè)方面入手:首先，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)貧困人口識(shí)別工作的公平、公正，對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育工作，徹底杜絕隱瞞欺詐行為;其次，多方面考慮致貧原因，全面、系統(tǒng)地對(duì)貧困人口進(jìn)行有周期性的排查，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，特別是在識(shí)別貧困人口的過(guò)程中，要注意對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對(duì)扶貧對(duì)象多樣的貧困原因、貧困需求進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目安排，按照貧困人口的具體情況精準(zhǔn)施策。貧困人口致貧的原因多種多樣，其中，以缺乏資金、技術(shù)、人力資源、教育和疾病為主。對(duì)于地區(qū)而言，西部地區(qū)和東部地區(qū)貧困原因有較大差異。東部地區(qū)在改革開(kāi)放中最先發(fā)展，農(nóng)村的人力資源大量涌入城市，為城市建設(shè)提供勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏適齡勞動(dòng)人口，農(nóng)業(yè)種植面積減少，留守老人、留守兒童問(wèn)題突出，造成因病致貧、因?qū)W致貧現(xiàn)象。西部地區(qū)自然環(huán)境特殊，交通相對(duì)閉塞，人口密度稀疏，經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)較東部地區(qū)而言相對(duì)落后，由于地區(qū)地理位置的現(xiàn)實(shí)條件，高校教育建設(shè)速度相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)的支持，勞動(dòng)人口就業(yè)率低。對(duì)于貧困個(gè)人而言，致貧原因復(fù)雜多樣，可能存在多個(gè)致貧原因，包括內(nèi)外部原因、短期長(zhǎng)期原因等。這些致貧原因成為扶貧項(xiàng)目安排的重要因素。扶貧項(xiàng)目安排要針對(duì)不同地區(qū)、不同家庭個(gè)人的需求和實(shí)際能力進(jìn)行，對(duì)于生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的家庭，可以將土地等資源承包或轉(zhuǎn)讓出去，請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的公司、個(gè)人進(jìn)行打理，定期收取分紅，這樣可以提高扶貧效率和資源利用率。在項(xiàng)目安排過(guò)程中，不僅要注重消除產(chǎn)生貧困的因素，還有注意項(xiàng)目安排的具體實(shí)踐、長(zhǎng)期成效的可能性，項(xiàng)目安排要注重保障貧困人口生活質(zhì)量，將社會(huì)保障項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，加大社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目的投入比重，確保貧困群眾的基本生活，利用教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民的自主可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期項(xiàng)目和短期項(xiàng)目交叉進(jìn)行，改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)量。(三)資金使用精準(zhǔn)。1.扶貧資金主要通過(guò)中央政府根據(jù)扶貧需求下放到各個(gè)貧困地區(qū)，但在地方資金的使用和管理上，有多重的限制和約束，資金管理缺乏靈活性，導(dǎo)致部分不符合規(guī)章制度的潛力項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有資金支持而被擱置。這不僅會(huì)降低扶貧工作的效率，還會(huì)打消企業(yè)和群眾的生產(chǎn)積極性。對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”造成不良影響。因此地方政府要根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整下放資金的條件，靈活地運(yùn)用扶貧資金，切實(shí)地為貧困人民扶持好項(xiàng)目。2.“精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)二字，在扶貧資金的使用上，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施情況，有主次、有層次地分配資金，把錢(qián)用在最需要的地方，同時(shí)要嚴(yán)厲監(jiān)督相關(guān)工作人員的資金使用行為，防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。3.政府的各類(lèi)扶貧資金在做到貧困全覆蓋的同時(shí)，要避免資金的重復(fù)補(bǔ)助。我國(guó)扶貧資金種類(lèi)多樣，包括專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、地區(qū)扶貧資金、各部門(mén)扶貧資金等，要確保這些資金的數(shù)額及使用方向，各個(gè)部門(mén)定期整合溝通。防止過(guò)多資金流入同一貧困地區(qū)、家庭及個(gè)人，避免地區(qū)或個(gè)人偷取扶貧資金以及貧困地區(qū)和貧困人口對(duì)幫扶資金過(guò)分依賴(lài)，對(duì)其自身可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。4.扶貧要做到以政府財(cái)政收入為主體、以社會(huì)幫扶資金為輔的綜合幫扶投入，整合社會(huì)企業(yè)的力量，加大社會(huì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)標(biāo)比重，在政策和制度上為信譽(yù)良好的企業(yè)設(shè)置便利條件。利用貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，尋找適合的企業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)選擇扶貧項(xiàng)目，運(yùn)用企業(yè)資金精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)貧困地區(qū)人民擺脫貧困。(四)措施到戶(hù)精準(zhǔn)。措施到戶(hù)精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”在實(shí)施過(guò)程中至關(guān)重要的一步，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”效果最大化的關(guān)鍵實(shí)施步驟。指出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾”［1］，可見(jiàn)措施到戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)于扶貧的重要意義。措施到戶(hù)精準(zhǔn)實(shí)際上是要確保貧困人口通過(guò)扶貧項(xiàng)目精確到戶(hù)，家庭及個(gè)人積極參與到扶貧項(xiàng)目從而實(shí)現(xiàn)脫貧。在實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)很多項(xiàng)目難以到戶(hù)或者到戶(hù)后收效不好的現(xiàn)象。造成這樣后果的原因主要是配套措施不到位，比如，政府的項(xiàng)目安排精準(zhǔn)較適合貧困戶(hù)的個(gè)體需求，政府也補(bǔ)助了所需資金，但是在后續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理中，貧困戶(hù)因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、教育培訓(xùn)等，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，難以脫貧甚至返貧。針對(duì)這種現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)要“教會(huì)農(nóng)牧民先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，幫助農(nóng)民增加收益”［2］。措施到戶(hù)精準(zhǔn)就要求政府及社會(huì)企業(yè)，在幫助貧困戶(hù)落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，要結(jié)合貧困戶(hù)的發(fā)展階段，提供持續(xù)的經(jīng)營(yíng)幫扶，提高長(zhǎng)期生產(chǎn)效益，增強(qiáng)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力，促使貧困戶(hù)真正地加入社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，并實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。要做到措施到戶(hù)精準(zhǔn)需要多方面的共同配合，政府、綜合企業(yè)和社會(huì)福利組織聯(lián)結(jié)力量，為貧困人口扶貧項(xiàng)目到戶(hù)措施的實(shí)施提供長(zhǎng)期、多重保障，逐步解決貧困戶(hù)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的后顧之憂。(五)因村派人精準(zhǔn)。因村派人是指在原有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，由中央向地區(qū)調(diào)派專(zhuān)門(mén)的扶貧工作人員，幫助“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施。因村派人精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”順利實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)保障，在《擺脫貧困》一書(shū)中就闡述過(guò)基層工作的重要性，他說(shuō):“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。”［3］“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施重點(diǎn)在基層地區(qū)，由村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，外界交流機(jī)會(huì)較少，特別是貧困村的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，思想老舊，文化程度低，這些都可能會(huì)導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”在地方開(kāi)展中障礙重重，這就需要在扶貧工作實(shí)施期間，向存在問(wèn)題的村級(jí)組織調(diào)派相應(yīng)的工作人員。首先，向貧困村輸送書(shū)記及工作團(tuán)隊(duì)可以為貧困村帶來(lái)新鮮血液，注入工作活力，增強(qiáng)基層組織的工作能力、組織能力、管理能力，激發(fā)貧困人口的生活、生產(chǎn)熱情，提高扶貧工作的運(yùn)行效率。其次，配合原有村級(jí)單位人員，了解貧困村實(shí)際困難，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，貧困成因，制訂扶貧計(jì)劃，運(yùn)用多種技術(shù)手段以及社會(huì)力量，培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)的發(fā)展能力，促使扶貧項(xiàng)目協(xié)調(diào)順利開(kāi)展。最后，可以培養(yǎng)派出隊(duì)伍的工作能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“精準(zhǔn)扶貧”的理論和實(shí)踐創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。因村派人精準(zhǔn)首先要了解該村該地區(qū)的貧困原因、貧困人數(shù)、扶貧措施，然后在各個(gè)機(jī)關(guān)工作單位挑選合適的人才，確保幫扶村的需求與調(diào)派人員的條件相匹配。對(duì)于選派人員方面，指出:“鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。”在人才選聘的工作中要秉持自愿原則，廣開(kāi)渠道，選派條件可以適當(dāng)放開(kāi)，給予調(diào)派人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施和生活補(bǔ)償，激發(fā)各機(jī)關(guān)單位有識(shí)之士的工作熱情，為“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施提供人才保障。(六)脫貧成效精準(zhǔn)。脫貧成效精準(zhǔn)是在“精準(zhǔn)扶貧”措施實(shí)施完成后，對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行考核和評(píng)估，以及時(shí)有效地監(jiān)督考察“精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)施結(jié)果，促進(jìn)貧困人口脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“精準(zhǔn)扶貧”的最終目的在于貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，“精準(zhǔn)扶貧”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障，目標(biāo)是要到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)貧困人口的全面脫貧。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可缺少的是對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”后脫貧成效的考核和評(píng)估。考核和評(píng)估可以及時(shí)有效地查處扶貧工作中的虛假信息，并促使有關(guān)單位修改完善扶貧計(jì)劃，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要完善扶貧工作考核評(píng)價(jià)制度，建立多維度的考核評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)主體要全面，包括受幫扶群眾評(píng)議、地方政府評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)議等，考核內(nèi)容要覆蓋貧困人口脫貧成效的多個(gè)方面，比如，貧困人口收入、貧困人口教育培訓(xùn)、社會(huì)保障制度建設(shè)、可持續(xù)脫貧、綠色生態(tài)脫貧等。幫助扶貧工作單位及時(shí)修正工作中的不足，提高脫貧人口數(shù)量及質(zhì)量，考核評(píng)價(jià)制度還要設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條款，重在監(jiān)督相關(guān)工作人員的工作效率，激勵(lì)扶貧工作人員的工作熱情，提高脫貧工作效率，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)”是“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，作為“精準(zhǔn)扶貧”的中心要義貫穿于“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程始終，是“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施的原則保障。“六個(gè)精準(zhǔn)”互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，缺一不可，保證“精準(zhǔn)”精神覆蓋于“精準(zhǔn)扶貧”工作的全過(guò)程，促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作落到實(shí)處。

二、“五個(gè)一批”

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)確定了國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系。為方便精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作把握，結(jié)合實(shí)際，提出扶貧審計(jì)職業(yè)判斷把握原則、審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑與方法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;原則;審計(jì)重點(diǎn);路徑與方法

黨和國(guó)家把精準(zhǔn)扶貧全面脫貧工作提升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)貧困人口數(shù)量大、分布地域廣、地理環(huán)境差異大、貧困原因多、群眾訴求多樣化，精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)艱巨，地方政府制定的扶貧、脫貧政策措施多種多樣。為促進(jìn)扶貧政策落實(shí)到位、確保扶貧資金管理規(guī)范安全、使用高效，扶貧建設(shè)項(xiàng)目符合基本建設(shè)規(guī)定，發(fā)揮審計(jì)在扶貧領(lǐng)域的有效監(jiān)督。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)把握的原則

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員一要轉(zhuǎn)變思想觀念和思維模式，對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題正確的做出職業(yè)判斷，在審計(jì)職業(yè)判斷中應(yīng)遵循以下原則。1.堅(jiān)持客觀求實(shí)，正確把握“三個(gè)區(qū)分”。遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，以是否符合中央決策布置和重大改革方針政策作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地反映問(wèn)題。將推進(jìn)改革中摸著石頭過(guò)河與明知故犯，把還無(wú)明確規(guī)定的創(chuàng)造性工作與明令禁止仍自做主張，把為推動(dòng)改革和促進(jìn)發(fā)展與謀取私利，這三種不同行為的失誤和錯(cuò)誤嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。在審計(jì)結(jié)論中，謹(jǐn)慎的作出評(píng)價(jià)、定性和處理處罰意見(jiàn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)行為。2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)違法犯罪問(wèn)題“零容忍”。在審計(jì)工作中，對(duì)損害國(guó)家和群眾利益、環(huán)境污染和資源毀損、履職盡職不到位等違法亂紀(jì)問(wèn)題，對(duì)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、騙取套取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題“零容忍”，一定要做到定人、定責(zé)、定損失、定利益輸送，追查到底。3.堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，敢于為創(chuàng)新者保駕護(hù)航。在審計(jì)工作中，要保護(hù)利于扶貧政策落實(shí)、財(cái)政資金整合和提高資金使用績(jī)效、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持，做好總結(jié)宣傳推廣。4.堅(jiān)持推動(dòng)改革，剖析體制制度機(jī)制問(wèn)題。關(guān)注影響扶貧開(kāi)發(fā)工作中的體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)政策措施落實(shí)、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低績(jī)效等體制機(jī)制性阻礙問(wèn)題，要及時(shí)反饋，積極推動(dòng)制度完善和深化改革。5.堅(jiān)持績(jī)效審計(jì)，提高扶貧資金自然資源利用效益。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)關(guān)注政府部門(mén)履職盡責(zé)、建立高效廉潔的政府；關(guān)注困難群眾、自然資源、規(guī)劃、扶貧資金及項(xiàng)目的有效結(jié)合，規(guī)劃跟著自然條件資源群眾意愿走、項(xiàng)目隨著規(guī)劃報(bào)、資金圍著項(xiàng)目給，發(fā)揮扶貧資金與自然資源在精準(zhǔn)扶貧脫貧中效益最大化。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)重點(diǎn)

摘要:2018年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，精準(zhǔn)扶貧工作成效卓著。在看到成績(jī)的同時(shí)，扶貧政策恣意修改、貧困戶(hù)認(rèn)定和退出缺乏可行標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題亦不容小覷。相比于以政策來(lái)進(jìn)行規(guī)范，完善我國(guó)精準(zhǔn)扶貧立法，是引導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)健康發(fā)展更為有力的保障。應(yīng)分析我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)范體系存在的問(wèn)題，以加強(qiáng)立法的方式將精準(zhǔn)扶貧工作納入法制化軌道。

關(guān)鍵詞:扶貧開(kāi)發(fā);規(guī)范;地方性法規(guī);中央立法

近年來(lái)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村基層法制建設(shè)的討論不在少數(shù)。而貧困村屬于特殊類(lèi)型的村落，不僅應(yīng)在農(nóng)村基層法制建設(shè)中予以重視，還應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行特別的規(guī)范，對(duì)此學(xué)界給予的關(guān)注度并不高。國(guó)務(wù)院刊發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011－2020年)》中明文規(guī)定:“加強(qiáng)法制建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。”加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧立法已是共識(shí)。

一、扶貧規(guī)范的現(xiàn)狀

通過(guò)北大法寶以“扶貧”為標(biāo)題對(duì)“中央法規(guī)司法解釋”“地方法規(guī)”數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行精確檢索，對(duì)于現(xiàn)行有效的扶貧法律法規(guī)以及政策性規(guī)范進(jìn)行量化分析，以得出對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)范體系現(xiàn)狀的宏觀認(rèn)知:(一)概念界定。由于本研究所采取的檢索工具對(duì)于規(guī)范文件的分類(lèi)較為細(xì)致，同時(shí)為了突出本文所研究的“地方與中央”、“政策與法律”兩個(gè)對(duì)立面，有必要對(duì)以上分類(lèi)進(jìn)行界定。本文以“是否全部屬于我國(guó)法律的正式淵源”為標(biāo)準(zhǔn)將司法解釋、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)四類(lèi)文件區(qū)分了狹義與廣義。作為中國(guó)法的正式淵源的司法解釋、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)本文界定為狹義。而本文所界定的廣義不僅包含了相對(duì)應(yīng)的同名狹義法律文件，也包含了其他制定部門(mén)相同、規(guī)范性性質(zhì)相似但不具有法律效力的文件或命令。如廣義的部門(mén)規(guī)章不僅包含了狹義的行政法規(guī)，也包含了同樣由國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)制定，同樣對(duì)行政事務(wù)有規(guī)范效力，但是不具有法律強(qiáng)制力的行政批復(fù)許可、部門(mén)工作文件和部門(mén)規(guī)范性文件，以此類(lèi)推。法律與政策皆為規(guī)范社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的規(guī)范體系亦包含這兩個(gè)部分。除具有法淵意義的法律規(guī)范外，表中所列司法解釋性質(zhì)文件、兩高工作文件、國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件、部門(mén)工作文件、部門(mén)規(guī)范性文件、行政批復(fù)許可、地方政府規(guī)章、地方工作文件、地方行政許可批復(fù)、地方規(guī)范性文件等，不是當(dāng)代中國(guó)法的正式淵源，其標(biāo)題以“意見(jiàn)”“通知”“批復(fù)”居多，具有鮮明的行政色彩，本文將其界定為政策規(guī)范。(二)現(xiàn)狀及其原因分析。通過(guò)對(duì)于數(shù)據(jù)分析得出以下結(jié)論:1．政策化取向明顯、法制化程度低由表中數(shù)據(jù)可以得知，法律規(guī)范僅占扶貧開(kāi)發(fā)體系的0．52%，而政策規(guī)范所占比例可達(dá)99．48%，形成強(qiáng)烈的反差。可見(jiàn)我國(guó)目前主要以政策對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，法制化程度低，行政化色彩濃厚。在工作開(kāi)展前期，扶貧活動(dòng)“摸著石頭過(guò)河”，在探索合適路徑中不斷發(fā)展變化，可以“朝令夕改”的政策文件自然更具靈活性，扶貧開(kāi)發(fā)政策化取向在這樣的時(shí)代背景下有其應(yīng)然性。2．地方性法規(guī)走向完善，而中央立法遲滯我國(guó)共有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，截止至2018年，全國(guó)共17個(gè)省級(jí)行政區(qū)②通過(guò)了地方性扶貧開(kāi)發(fā)條例。農(nóng)村貧困率超過(guò)3%的省級(jí)行政區(qū)中③，未立法的省級(jí)行政區(qū)僅有山西省和西藏自治區(qū)。地方性法規(guī)已能覆蓋大部分農(nóng)村貧困發(fā)生率超過(guò)3%的地區(qū)。且廣義的地方性法規(guī)所占扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)范體系的比例高達(dá)91．37%，可以說(shuō)我國(guó)地方對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的規(guī)范及立法工作已逐漸完善。恰恰相反的是，中央立法卻較為遲滯。早在2014年，確立《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》就已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但時(shí)至2019年仍遲遲未出臺(tái)。中央扶貧立法的呼聲日漸高昂，卻因一些因素陷于遲滯:一是中央法律難以調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)中較為具體的社會(huì)關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧講求“精”與“準(zhǔn)”，各地貧困狀況千差萬(wàn)別，扶貧開(kāi)發(fā)中要處理的關(guān)系更加復(fù)雜、具體。最顯而易見(jiàn)的例子即為貧困戶(hù)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。2014年，扶貧辦印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，明確貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為2013年農(nóng)民人均純收入2736元(以2010年2300元不變價(jià))，很顯然這種僵化的標(biāo)準(zhǔn)并不能適用于人均收入千差萬(wàn)別的大江南北。二是扶貧開(kāi)發(fā)是一種覆蓋面較廣的社會(huì)活動(dòng)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)法律易出現(xiàn)法規(guī)競(jìng)合。扶貧開(kāi)發(fā)是由多主體所共同參與的社會(huì)活動(dòng)，涵蓋農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等多個(gè)方面，由特定的民事行為和行政行為組成，各個(gè)方面可找到對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行法律來(lái)規(guī)制，如《合同法》《勞動(dòng)法》《農(nóng)業(yè)法》等。在立法中若只是對(duì)于已有法律的簡(jiǎn)單重復(fù)，《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》也就失去了可操作性和確立的意義。拿捏好法律規(guī)制的“寬嚴(yán)度”、通過(guò)立法創(chuàng)新填補(bǔ)空白并防止簡(jiǎn)單重復(fù)，都是中央立法需要解決的難題。法律不可避免地存在滯后性，良法的構(gòu)建難免需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)。

二、中央立法的必要性與可行性

摘要:馬關(guān)縣很多旅游扶貧項(xiàng)目發(fā)展緩慢，原因在于沒(méi)有科學(xué)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式作指導(dǎo)。本文認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧模式主要由旅游發(fā)展模式、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)定位和貧困人口參與方式等環(huán)節(jié)組成，并立足于馬關(guān)縣旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)選擇路徑展開(kāi)了研究。

關(guān)鍵詞:馬關(guān)縣;旅游扶貧;旅游發(fā)展

在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，旅游扶貧作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工程的一種重要扶貧模式，具有1:5的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)率和1:4．3的就業(yè)帶動(dòng)率，其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益顯著。因此，云南省馬關(guān)縣也將其確定為強(qiáng)推動(dòng)縣域扶貧事業(yè)發(fā)展的一種重要途徑。然而，旅游精準(zhǔn)扶貧的效益取決于相應(yīng)地區(qū)旅游扶貧模式的科學(xué)運(yùn)作程度。同時(shí)，馬關(guān)縣眾多旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展緩慢的原因，也在于沒(méi)有科學(xué)的旅游精準(zhǔn)扶貧模式作指導(dǎo)，因此本文針對(duì)馬關(guān)縣應(yīng)有的以旅游發(fā)展模式、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)定位和貧困人口參與方式為主要內(nèi)容的旅游精準(zhǔn)扶貧模式嘗試作出探索。

1旅游發(fā)展條件分析

探索馬關(guān)縣旅游精準(zhǔn)扶貧模式的前提，是對(duì)旅游發(fā)展條件進(jìn)行綜合分析。其中，主要是針對(duì)馬關(guān)縣的旅游資源、發(fā)展現(xiàn)狀及其所處環(huán)境等方面展開(kāi)分析評(píng)價(jià)。1．1旅游資源分析。豐富的民俗節(jié)慶活動(dòng)，如花山節(jié)、兜陽(yáng)節(jié)、花飯節(jié)等，是馬關(guān)縣的主要人文旅游資源，且大部分具有較強(qiáng)的參與性、趣味性和體驗(yàn)性。多民族的節(jié)慶活動(dòng)和各民族獨(dú)特精美的手工藝品(如壯族木刻版畫(huà)、苗族刺繡等)，可以支撐馬關(guān)縣發(fā)展民俗節(jié)慶旅游項(xiàng)目。同時(shí)，馬關(guān)縣山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)良，數(shù)量眾多的少數(shù)民族旅游村寨坐落其中，為馬關(guān)縣的特色村寨度假休閑旅游提供了基礎(chǔ)。此外，馬關(guān)縣地處國(guó)家邊境，外與越南接壤，可依托都龍集鎮(zhèn)打造旅游增長(zhǎng)極，開(kāi)發(fā)邊境自駕游。1．2發(fā)展現(xiàn)狀分析。馬關(guān)縣的旅游資源雖然數(shù)量眾多，但是體量普遍偏小，且資源稟賦不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，馬關(guān)縣現(xiàn)有古林箐原始森林、老君山等自然資源為主的景點(diǎn)5處，有馬關(guān)中山公園和馬關(guān)烈士陵園等遺址遺跡3處，有邊境旅游集鎮(zhèn)都龍集鎮(zhèn)1處。然而，馬關(guān)縣具備奇異性和唯一的旅游市場(chǎng)壟斷地位的旅游景點(diǎn)或高品位資源，數(shù)量不多。因此，馬關(guān)縣的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提升。1．3發(fā)展環(huán)境分析。現(xiàn)下的旅游發(fā)展環(huán)境，同時(shí)給予了馬關(guān)縣機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。一方面是有利的旅游發(fā)展機(jī)會(huì)，如濃郁的邊境少數(shù)民族風(fēng)情和優(yōu)良的自然生態(tài)條件為馬關(guān)縣的旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)21個(gè)全國(guó)重點(diǎn)旅游扶貧村落和多個(gè)云南省旅游扶貧示范村為馬關(guān)帶來(lái)了政策支持和資金扶持。另一方面，旅游發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、地理區(qū)位較差、口岸人氣不足以及周邊地區(qū)占據(jù)旅游市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)等諸多因素，都給馬關(guān)縣的旅游發(fā)展帶來(lái)了阻礙和困難。因此，馬關(guān)縣旅游發(fā)展環(huán)境不太明朗，揚(yáng)長(zhǎng)避短的發(fā)展節(jié)奏將成為其破局的關(guān)鍵。

2旅游發(fā)展模式選取

[摘要]在對(duì)我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧研究文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，總結(jié)了前人關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在以下六個(gè)領(lǐng)域：旅游精準(zhǔn)扶貧概念的界定，及其內(nèi)涵；旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究；旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究；旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展中存在的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)路徑；旅游精準(zhǔn)扶貧的案例研究；旅游精準(zhǔn)扶貧的其他研究。而關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容（精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理），以及旅游精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效考核與評(píng)估等研究涉獵較少，需要進(jìn)一步深入分析與研究。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧；精準(zhǔn)；研究進(jìn)展

1引言

旅游扶貧作為一種特殊的扶貧方式，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始就受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。關(guān)于旅游扶貧的研究既有定量研究，也有定性研究；既有理論研究，也有實(shí)踐研究，無(wú)論對(duì)業(yè)界還是學(xué)界都有重要的貢獻(xiàn)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出，確保我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)，即2020年我國(guó)貧困人口全部脫貧，讓我國(guó)貧困群眾與與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。2013年考察湘西地區(qū)時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，他要求扶貧要實(shí)事求是、因地制宜，切忌喊口號(hào)和好高騖遠(yuǎn)。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)旅游扶貧要精準(zhǔn)。基于以上三個(gè)大的政治環(huán)境，全國(guó)各地，各地政府積極推進(jìn)“旅游精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目，希望通過(guò)發(fā)展旅游達(dá)到脫貧致富的目的。旅游精準(zhǔn)扶貧的提出除了得到政府、企業(yè)等業(yè)界的響應(yīng)，也得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。

2旅游精準(zhǔn)扶貧研究述評(píng)

本文針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧研究的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，所得文獻(xiàn)主要來(lái)自“中國(guó)知網(wǎng)”，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)，主題搜索“旅游精準(zhǔn)扶貧”共有412篇文獻(xiàn)。縱觀這些文獻(xiàn)，可以看出我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧研究主要集中在以下內(nèi)容：旅游精準(zhǔn)扶貧含義的界定；旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究；旅游精準(zhǔn)扶貧的模式研究；旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)路徑；旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的案例研究；旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的其他研究等。2.1旅游精準(zhǔn)扶貧的含義與內(nèi)涵。旅游精準(zhǔn)扶貧的提出，雖然引起了業(yè)界與學(xué)界的廣泛關(guān)注，但是目前并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。對(duì)此，不同的學(xué)者給出了各自的理解。熊林海、張樂(lè)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧有別于一般的輸入式扶貧方式，是一種“授人以漁”的造血式扶貧方式，是指充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和培育鄉(xiāng)村價(jià)值，通過(guò)鄉(xiāng)村價(jià)值與旅游相結(jié)合帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別，有針對(duì)性的幫扶貧困戶(hù)，惠及真貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一種“真扶貧、扶真貧”的旅游扶貧方式。楊靜則認(rèn)為精準(zhǔn)化旅游扶貧是指在具有資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)政府、社會(huì)、企業(yè)、民眾的力量，科學(xué)合理的大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，馬勇提出了旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的三維價(jià)值，認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧不僅僅只強(qiáng)調(diào)依托旅游業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要從時(shí)間維、空間維和關(guān)系維三個(gè)維度解釋旅游精準(zhǔn)扶貧是有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的扶貧，是產(chǎn)業(yè)聚集的扶貧，是有尊嚴(yán)的扶貧。2.2旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究。關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，應(yīng)依目的地、目的地情況而定，不同學(xué)者也提出了不同扶貧機(jī)制。張春美提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制：在政府、企業(yè)、社會(huì)組織等的幫扶下，識(shí)別出該地區(qū)適合開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目、貧困人口，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，采取科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立健全的管理手段，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目的。吳亞平提出少數(shù)民族村寨“農(nóng)旅融合”機(jī)制，即通過(guò)發(fā)展山地綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，就地把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為附加值較高的旅游消費(fèi)品，極大的提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，使貧困人口在不需要做出重大改變的情況下實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。龍祖坤提出旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制：政府識(shí)別出貧困戶(hù)，針對(duì)不同的貧困戶(hù)采取不同的幫扶措施，并采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，逐步使貧困戶(hù)脫貧。楊海平提出了武陵山片區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，包括議事決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。馬芬認(rèn)為南江縣旅游精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制應(yīng)該是政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧跨越發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)精準(zhǔn)定位，景區(qū)幫扶助力當(dāng)?shù)刎毧嗳丝诿撠殹?.3旅游精準(zhǔn)扶貧模式研究。旅游精準(zhǔn)扶貧的模式是由當(dāng)?shù)氐恼摺⒌乩怼①Y源、社會(huì)環(huán)境等因素決定的，并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。李靜以米倉(cāng)山大峽谷旅游景區(qū)為例，提出米倉(cāng)山大峽谷旅游精準(zhǔn)扶貧模式：統(tǒng)籌精準(zhǔn)利用專(zhuān)項(xiàng)基金，引入市場(chǎng)主體搭建旅游精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，通過(guò)公私合作保障旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。邢惠斌提出河北省連片特困區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的模式：協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展關(guān)系，拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將強(qiáng)政府精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)居民旅游素質(zhì)和能力培養(yǎng)，構(gòu)建旅游扶貧監(jiān)管體系。羅興構(gòu)建了全域旅游背景下的旅游精準(zhǔn)扶貧模式：①全域覆蓋、拓展扶貧廣度和深度（旅游扶貧路徑），加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏c周邊市縣的聯(lián)系、建設(shè)公路，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)、挖掘旅游資源潛力，把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展；②全要素參與，構(gòu)建“旅游+”精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)（精準(zhǔn)扶貧方式），旅游+購(gòu)物、旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+生態(tài)；③全產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈（精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)），以旅游業(yè)為依托，打造旅游農(nóng)業(yè)、旅游輕工業(yè)、旅游地產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品。楊袆分析了六安市旅游精準(zhǔn)扶貧的模式有政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、鄰里互助型和景區(qū)幫扶型。桂拉旦提出了旅游精準(zhǔn)扶貧的文旅融合模式：在市場(chǎng)需求、產(chǎn)品創(chuàng)意、科技進(jìn)步等推動(dòng)下，充分挖掘文化資源及其價(jià)值，與旅游要素內(nèi)外融合，實(shí)現(xiàn)向新業(yè)態(tài)，新產(chǎn)品升級(jí)的融合過(guò)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。2.4旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)路徑。在不同地區(qū)，旅游精準(zhǔn)扶貧存在不同的問(wèn)題與難點(diǎn)，既有主觀方面也有客觀方面。董藝婷總結(jié)了龍?zhí)洞髰{谷西南岸青牛山村旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題：①思想意識(shí)落后、缺乏發(fā)展思路，村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不高、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意識(shí)薄弱，大部分居民認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與自己關(guān)系不大，參與積極性不強(qiáng)，處于觀望狀態(tài)；②駐村幫扶存在問(wèn)題；③扶貧資金出現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)助資金不匹配。曾茗芹介紹了廣西鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)要素在精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題：旅游資源開(kāi)發(fā)欠缺科學(xué)性導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧效益低下，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠?qū)е侣糜尉珳?zhǔn)扶貧內(nèi)容單一、沒(méi)有特色，旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧外部主體作用力有限，旅游人力資源缺乏導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧缺乏保障，旅游投入相對(duì)不足導(dǎo)致旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程緩慢。洪業(yè)應(yīng)分析了涪陵區(qū)旅游旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題：①多頭管理、責(zé)任不明確、缺乏科學(xué)的規(guī)劃；②旅游資源開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)村在沖突；③產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、缺少創(chuàng)意；④人才匱乏，服務(wù)水平低；⑤政府引導(dǎo)不力，融資困難，缺乏資金。彭婷認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境有規(guī)劃開(kāi)發(fā)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)管理不規(guī)范、旅游產(chǎn)品缺乏特色、宣傳效力不理想、旅游扶貧被動(dòng)化。鄧偉杰、楊佳潤(rùn)則認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧扶貧存在的難點(diǎn)主要是：①精準(zhǔn)識(shí)別存在難點(diǎn)，扶貧對(duì)象識(shí)別和扶貧項(xiàng)目識(shí)別存在難點(diǎn)；②精準(zhǔn)幫扶中存在需求排斥和市場(chǎng)排斥；③精準(zhǔn)管理中存在難點(diǎn)。為了解決旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，以及更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的，不同學(xué)者提出了不同實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑。針對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理存在的問(wèn)題，薛定剛、吳靖南、劉民坤提出相應(yīng)的解決辦法：①精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象與項(xiàng)目資源，要扶真貧、全方位扶貧；②精準(zhǔn)制定旅游精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施，建設(shè)旅游精準(zhǔn)扶貧的政策環(huán)境；③完善旅游精準(zhǔn)扶貧的管理體制，精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)考核，保質(zhì)保量。林移剛則認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是“扶業(yè)”，而生產(chǎn)要素的不合理配置制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，因此提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑：合理規(guī)劃旅游生產(chǎn)要素；升級(jí)旅游生產(chǎn)要素的配置；創(chuàng)新旅游高級(jí)生產(chǎn)要素。李榮菊進(jìn)一步補(bǔ)充旅游精準(zhǔn)扶貧需要多舉并施、創(chuàng)新發(fā)展：創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，提高組織化程度；強(qiáng)化旅游精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)能力；突出旅游產(chǎn)品特色，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。陳秋華、劉陽(yáng)提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑：①“三產(chǎn)”融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈；②因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶；③樹(shù)立“五化（鄉(xiāng)村化、創(chuàng)意化、土木化、低碳化、景村一體化）”理念，打造鄉(xiāng)村旅游精品。2.5旅游精準(zhǔn)扶貧案例研究。荷茜靈、彭華、毋佳佳分別以葫蘆島市建昌縣玉帶灣村、巴中市恩陽(yáng)區(qū)萬(wàn)壽村、莊浪縣為例對(duì)其旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行SWOT分析，并提出了各地旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展思路與對(duì)策。白麗分析了山西省實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的條件：旅游資源豐富、特色鮮明，區(qū)位優(yōu)越、交通便利，機(jī)遇良好、需求旺盛；并提出了推進(jìn)山西省旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的建議。卞茜燕總結(jié)了大理白族自治州大理市雙廊村的扶貧狀況，認(rèn)為雙廊村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境主要有社區(qū)居民從旅游中的獲益不均貧戶(hù)差距拉大、資源破壞嚴(yán)重、社會(huì)問(wèn)題突出、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，并提出了社區(qū)參與旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。曾茗芹介紹了廣西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，并在新型城鎮(zhèn)化背景下提出了廣西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的思考。黃文嬌以六納村為例，分析六納村致貧的主觀原因與客觀原因，并在此基礎(chǔ)上提出六納村旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策：雙向定位、精準(zhǔn)識(shí)別，扶正思想、拔掉窮根，多模式結(jié)合、融資促發(fā)展。楊娜介紹了六盤(pán)水市旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，并對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別分析，主要包括資源條件分析、配套條件分析。龍曉春分析了南丹旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀，介紹了南丹發(fā)展生態(tài)旅游的主要問(wèn)題，同時(shí)提出了南丹區(qū)域旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策。2.6旅游精準(zhǔn)扶貧的其他研究。蔡克信認(rèn)為旅游精準(zhǔn)扶貧要厘清三方面的內(nèi)容：①社區(qū)貧困居民是旅游精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象；②社區(qū)居民參與才能確保貧困居民能從旅游開(kāi)發(fā)中獲益；③政府角色轉(zhuǎn)變是旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，隨著旅游管理的規(guī)范化和運(yùn)行的有序化，政府要逐漸從“主導(dǎo)者”向“引領(lǐng)者”角色轉(zhuǎn)變。鄧小海闡述了旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別的概念和意義，提出旅游扶貧目標(biāo)人群識(shí)別的市場(chǎng)甑別機(jī)制和“意愿—能力”識(shí)別模型及旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別的“RHB”框架。鄧小海構(gòu)建了旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的“三位一體”體系，即地區(qū)層次幫扶、社區(qū)層次幫扶和個(gè)體層次幫扶；精準(zhǔn)幫扶的主體為政府部門(mén)、旅游企業(yè)、非政府組織、貧困人口和旅游者。龍祖坤運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）分析了武陵山區(qū)旅游扶貧效率，結(jié)合MI指數(shù)評(píng)價(jià)其效率形態(tài)分為潛力型、朝陽(yáng)型、黃進(jìn)型和夕陽(yáng)型；并提出了各類(lèi)效率形態(tài)適宜的旅游扶貧模式分別為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式、戰(zhàn)略聯(lián)合模式、政企合作模式和項(xiàng)目支撐模式。

［摘要］改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，使7億多人口擺脫了貧困，對(duì)世界減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70％。這個(gè)成就，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)濃墨重彩的一筆。特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的效果尤為顯著，交出了一份讓世界驚嘆的"中國(guó)答卷”。但是，由于歷史、區(qū)域發(fā)展等多方面原因，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)仍有5575萬(wàn)貧困人口尚需脫貧，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最繁重最艱難的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是在特困地區(qū)。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入到了“啃硬骨頭”攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，探索精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，需要集全黨全社會(huì)的智慧，在扶貧思路、機(jī)制、體制、政策和措施上做出重大創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］精準(zhǔn)扶貧，反貧困，問(wèn)題，路徑

一、理論基礎(chǔ)：貧困的定義、標(biāo)準(zhǔn)及反貧困理論

（一）貧困的定義與標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)貧困定義問(wèn)題的探討由來(lái)已久。但就一般意義而言，貧困可分為兩個(gè)方面。從狹義上講，貧困是指生存主體經(jīng)濟(jì)范疇上的貧困，生活條件難以維持在最低水平的狀況。廣義上的貧困除了包括經(jīng)濟(jì)范疇層面貧困以外，還包括文化、社會(huì)、環(huán)境、發(fā)展等方面的因素，例如生存年齡、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、就業(yè)失業(yè)等方面的狀況。貧困標(biāo)準(zhǔn)，又叫貧困線，指的是在時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的一定的條件下，維持人們生計(jì)所必需消費(fèi)的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用。世界銀行在2015年10月初宣布，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的每人每天生活支出1．25美元上調(diào)至1．9美元。此次大幅上調(diào)意味著全球貧困人口數(shù)量大量增加。12011年11月29日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92％，2比2010年提高了80％．按照當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，中國(guó)新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日1美元。按此標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)貧困人口數(shù)量為7017萬(wàn)人。

（二）反貧困基本理論