精準扶貧思想分析

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［摘要］黨的十八大以來，就精準扶貧提出了一系列新思想、新觀點、新要求、新舉措，形成了系統完整的精準扶貧思想。精準扶貧戰略思想是相互聯系的有機系統，堅持并發展了黨的思想路線，彰顯了共產黨人的使命擔當，是我國“十三五”脫貧攻堅決勝階段的根本遵循，是當前和今后相當長時期扶貧工作的指導思想。

［關鍵詞］;精準扶貧;脫貧攻堅

黨的十八大以來，高度重視精準扶貧脫貧攻堅，從河北阜平、湖南湘西、陜西延安到貴州遵義、云南昭通、青海海東，從中央全會、扶貧會議、到發表新年賀詞、減貧高層論壇，在歷次重要會議，在每個關鍵節點，都持續強調精準扶貧的重要意義，對扶貧開發提出了一系列富有創見性的新思想、新論斷、新要求、新舉措。從2013年11月“精準扶貧”理念的提出，到2015年11月脫貧攻堅戰沖鋒號的吹響，再到“十三五”開局之年的攻堅拔寨，關于精準扶貧的論述形成了一個成熟的戰略思想體系，內容從頂層設計到具體實施，涉及精準扶貧的方方面面，具有極其豐富的內涵，深刻揭示了精準扶貧的基本特征和科學規律，有力闡述了精準扶貧的有力舉措和有效路徑，是在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅戰的戰略指引，我們要學深悟透其精神實質、精髓要義，準確把握脫貧攻堅戰略思想所體現的思想方法和工作方法，提升攻堅拔寨、勇涉險灘、掌控精準扶貧復雜局面的工作水平，夯實自身在脫貧一線履職盡責、帶領貧困地區群眾打贏脫貧攻堅戰的能力。

一、引言

在多個重要場合、歷次扶貧相關會議上發表重要講話，不斷闡述精準扶貧的理念，適時提出精準扶貧的概念，持續傳達精準扶貧的精神，繪就了脫貧攻堅中的精準扶貧精準脫貧方略，形成了精準扶貧思想。2013年11月，在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村考察時指出，扶貧開發要因地制宜，要精準扶貧，切忌好高騖遠。這是總書記首次明確提出“精準扶貧”一詞。2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，圍繞扶貧對象與扶貧資源如何有效對接闡述了精準扶貧的理念。2015年6月，在貴州考察期間明確提出“六個精準”，闡釋了精準扶貧的內涵特征及努力方向，把精準扶貧確定為新時期中國扶貧開發戰略。2015年11月底，在中央召開扶貧開發工作會議會后，中共中央、國務院頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出實施精準扶貧精準脫貧方略，加快貧困人口精準脫貧。2016年12月，精準扶貧精準脫貧作為遵循原則與指導思想寫入《“十三五”脫貧攻堅規劃》。精準扶貧思想的提出，從時間維度上看，是我國扶貧開發事業進程的縱深延續，從空間維度上看，標志著我國扶貧路徑從大規模宏觀減貧向集中針對貧困人口的脫貧的轉變，更是中國特色扶貧開發模式與貧困治理能力現代化的路徑變革。“十三五”時期是我國脫貧攻堅決勝階段，脫貧攻堅戰沖鋒號吹響以來，建章立制，多措并舉，精準扶貧穩步推進，脫貧攻堅呈現多點突破、縱深推進的良好態勢，但精準扶貧過程中也面臨一些矛盾和問題。精準扶貧思想深入把握脫貧速度、脫貧難度、脫貧動力等不斷變化的新特點，順應脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨決勝階段的新形勢，堅持并體現黨的思想路線，全面闡述有機聯系的系統性思想，始終強調崇高自覺的使命擔當，必將指導我們在新的歷史起點上更好地凝聚力量、攻堅克難。

二、精準扶貧思想是黨的思想路線的堅持與發展

關于精準扶貧一系列的論述體現了黨在現階段的思想路線，既堅持了解放思想、實事求是，又遵循了與時俱進、求真務實，不僅是黨的思想路線在精準扶貧脫貧攻堅中的堅持，而且是新時期思想路線的豐富與發展。(一)堅持解放思想、實事求是，以問題為導向推進脫貧攻堅擁有多年的基層工作經歷，十八大以來又不斷進行密集的基層調研，對基層情況十分了解，對貧困群眾的所需所求十分清楚，所以始終強調精準扶貧要堅持解放思想實事求是的思想路線，以問題為導向，推進精準扶貧脫貧攻堅。首先，要從貧困地區的實際出發，從貧困地區的具體情況入手，準確把握不同貧困地區的新變化新特點，創造性地開展工作。2012年12月29日在河北阜平考察扶貧時強調“要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發，真正使老百姓得到實惠。在符合實事求是精神的前提下，貧困地區要優先安排，各級政府都要給予支持”［1］。其次，要堅持問題導向，積極主動作為。問題既反映了群眾的心聲、全局的短板，又是努力的方向、提升的空間，以問題為導向開展工作，以解決問題為抓手推進脫貧攻堅，是精準扶貧思想的重要原則。2016年1月4日至6日，在重慶調研時指出“從實際出發、從具體問題入手，見物見人，什么問題突出就著重解決什么問題”［2］2013年11月3日，在湖南湘西考察時強調，“就要堅持從實際出發謀劃事業和工作，使想出來的點子、舉措、方案符合實際情況，不好高騖遠，不脫離實際……貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白”［3］。再次，立足現實，尊重事實，按照客觀規律辦事。精準扶貧過程中要堅決克服任何脫離現實情況、超越實際階段拔苗助長、盲目追求數字脫貧的傾向，堅決改變任何不隨著現實情況變化而變化的因循守舊的扶貧理念，堅決杜絕忽視已經變化的客觀事實而固步自封的脫貧行動。脫貧攻堅既要反保守裹足不前，又要防冒進脫離實際，須在綜合平衡中精準扶貧，穩扎穩打力求脫貧實效，2015年6月18日，在部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，“即不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳”［4］。2015年2月13日，在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調，“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”。［5］(二)堅持與時俱進、求真務實，找到扶貧的點，拔除貧困的根精準扶貧思想的形成是黨的與時俱進、求真務實思想路線的生動體現。精準扶貧是隨著我國扶貧工作進入新時期、基于現階段提出的，是我國扶貧模式的重大轉變，是由宏觀向微觀的轉變，由整體向個體的轉變，強調的是精準精準再精準，要變以前的“大水漫灌”為“精準滴灌”，變以前的“統一治療”為“靶向治療”。2016年6月18日，在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”。［6］貧困地區的精準扶貧要從事實出發，著力解決制約精準脫貧的關鍵性問題，與時俱進完善與創新脫貧舉措，真正圍繞貧困地區貧困群眾脫貧出實招，不做扶貧的表面文章，不建扶貧的形象工程。要將求真務實的科學精神貫穿精準扶貧的全過程，落實到各方面，明確任務責任，積極探索，大膽試驗，不斷研究新情況，解決新問題。2015年2月13日，在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上強調“貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發揮拔窮根的作用”。［7］2016年1月4日至6日，在重慶調研時指出，“扶貧開發成敗系于精準，要找準‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上”。［2］精準扶貧一定要堅持與時俱進、求真務實的科學態度，因地制宜、科學規劃，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞盆景，多干實事。

三、精準扶貧思想是相互聯系的有機系統

精準扶貧思想，作為引領新時期扶貧開發工作的總綱要和大邏輯，其各個部分既各有側重又相互聯系，共同構建了脫貧攻堅決勝階段的扶貧開發的頂層設計。“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”［6］的扶貧思想，不是隨意提出來的說法，也不是囿于一時一地的提法，而是立足我國長期以來的扶貧開發經驗、不斷總結各地扶貧做法、充分調研貧困地區脫貧攻堅的具體情況，從影響脫貧攻堅的諸多因素中，經過科學論證、詳細選擇、不斷用心總結，突出關鍵環節、抓住核心部分，提出了最具關鍵性的六大方面，構筑了一個有機聯系的、前后銜接的、極具操作性的閉環系統。在精準扶貧系統的啟動階段，首先要解決“扶持誰”的問題，扶持對象精準是精準扶貧的前提條件，是精準扶貧工作推進的起點，扶貧對象是靶向治療的“靶”、是滴灌管道鋪設的最小“節點”、是精準滴灌的最終受益者，只有選準扶貧對象才能保證接下來所有工作的精準。精準識別扶貧對象解決了“扶持誰”的問題，為靶向治療、精準滴灌樹起了目標，精準扶貧有機系統運行下的一個環節就是“怎么扶”，“五個一批”工程是脫貧攻堅的總體部署，實施“五個一批”工程要以項目為依托、資金為支撐、措施為手段。項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，三者相互聯系、互為支撐，形成一個穩定完整小系統，是精準扶貧系統運行的關鍵環節。精準識別貧困對象、精準安排扶貧項目、精準使用扶貧資金、精準采取扶貧措施都需要人，都需要貧困地區的干部群眾齊心協力共同完成。貧困地區資源稟賦各不相同、貧困情況也因村而異，如何因村派人精準是有效啟動精準扶貧系統，使之高效運轉的內在要求，是完成前四個精準的保障，因村派人精準就是要做到扶貧干部業務技能、科技水平、特長優勢與貧困村貧困問題、資源特點、扶貧舉措等高度契合。脫貧成效精準是精準扶貧的本質要求。脫貧攻堅開展的所有千頭萬緒的工作、處理的所有紛繁復雜的事務，歸結到一點就是精準脫貧，精準脫貧的衡量標準就是成效，脫貧攻堅階段的貧困群眾大都是脫貧難、返貧易的貧中之貧，通過脫貧人口的實時檢測、脫貧成效的動態考核，讓脫貧人口銷號不銷措施、摘帽不摘政策，把返貧人口再次及時納入精準扶貧系統，夯實脫貧成效。精準扶貧思想作為一個運轉自如的有機系統，在系統的關聯性上，既不可分割，又缺一不可;在系統主要內容上，“六個精準”不僅各司其職、各負其責，而且前后貫通、相互促進、互為補充;在系統邏輯關系上，精準識別是前提條件，精準派人是關鍵環節，項目、資金、措施精準是內在要求，成效精準是本質要求，各個環節即緊密聯系、絲絲入扣、相得益彰，又相互制約、相互監督、互為前提;在整體系統效能上，精準扶貧思想不僅僅是對我國傳統扶貧開發理論的繼承，更是對新時期扶貧內涵進行全方位、多角度的拓展，是對傳統扶貧開發理論的發展與創新，從理論與實踐的高度增強了扶貧開發的統一性、脫貧攻堅包容性和脫貧摘帽后發展的可持續性;在具體操作層面上，精準扶貧思想需要整體學習掌握、逐項貫徹落實、前后一體推進，既不顧此失彼，又不相互替代，做到前后環節連貫有序、首尾呼應，發揮整體效能，形成攻堅合力。［9］精準扶貧思想是相互貫通、高度耦合、協同支撐的系統體系。把握好精準扶貧思想的整體性，要牢固樹立有機聯系的系統性科學思維、深入掌握統籌安排兼顧各方的工作方法、不斷增強學習貫徹落實的攻堅能力，方能打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康。

四、精準扶貧思想彰顯了共產黨人的使命擔當

一代人有一代人的責任和使命。強調，要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。精準扶貧思想特別強調干部的使命擔當精神。在脫貧攻堅的決勝階段，每一名干部都要有履行使命、敢于擔當的崇高境界。矢志不渝的政治使命擔當。政治使命擔當，就是要堅決同以為核心的黨中央始終保持一致，堅決狠抓看齊意識，堅決牢記正確的政治方向，堅決保持高度的政治定力，把政治上正確始終作為自己的第一要求，作為安身立命之根本。在精準扶貧過程中要始終堅守一名共產黨員的精神追求，始終堅持中國共產黨的領導，堅定不移貫徹黨中央在新時期精準扶貧的理論、路線、經驗、要求，堅定不移貫徹黨的重大決策部署和各項方針政策，在思想上、政治上、行動上自覺同以為核心的黨中央保持高度一致。堅持道路自信、理論自信、制度自信，做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。攻堅克難的改革使命擔當。脫貧攻堅進入決勝階段，精準扶貧在往縱深發展，扶貧、脫貧、返貧交織疊加，困難重重、問題較多。貧困地區的扶貧干部要切實擔負起黨和人民賦予的歷史重托，弘揚“愚公移山、精衛填海”的執著精神，咬定青山不放松，逢山開路、披荊斬棘，遇河架橋、穿越險灘;以“明知山有虎、偏向虎山行”的闖勁，打破各種思想禁錮與制度藩籬，勇于探索精準扶貧的盲區、堅決走出脫貧攻堅的誤區、不斷踏平打贏脫貧攻堅戰的難區。［8］創新扶貧方式，完善扶貧機制，要勇于跳出條條框框限制，正確處理脫貧攻堅戰中整體與局部、長遠發展和眼前利益、集體脫貧與個體致富的關系，以改革創新的使命擔當動真格、用實功，有重點、有步驟、有秩序推進精準扶貧，使脫貧攻堅穩中求進、蹄疾步穩、取得實效。恪盡職守的職責使命擔當。責任只有輕重之分，沒有有無之別。精準扶貧脫貧攻堅各條戰線的黨員干部，都肩負著帶領貧困群眾脫貧致富的重要職責，職責就意味著擔當。“為官避事平生恥”，精準扶貧面對的大都是攻堅克難的問題，要用擔當撐起一片精準扶貧的一片天，就要擔責負責、迎難而上、不懼風險、不計委屈。面對脫貧攻堅中的急難險重任務，要勇于挺身而出、臨危不懼、沖在一線、穩而不亂、果斷決策，用自己的魄力與能力帶領貧困地區貧困群眾戰風險、渡難關，成為貧困群眾脫貧致富的主心骨。歷史經驗告訴我們:事不避難，義不逃責，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。用一覽眾山小的氣概、山高人為峰的精神、烏蒙磅礴走泥丸的本領，把全部心思和精力用在精準扶貧脫貧攻堅上，真正做到扶貧一任、脫貧致富一方。精準扶貧思想運用了辯證唯物主義的科學方法，是以我們正在全力推進的扶貧脫貧為中心，以十八大以來扶貧開發為邏輯起點，系統總結現階段我國扶貧實踐規律，是歷史與邏輯的相統一的思想體系，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，中國共產黨與中國人民集體智慧的結晶。在“十三五”脫貧攻堅決勝階段，我們要認真學習和深入貫徹精準扶貧思想，始終堅持黨的基本路線，把精準扶貧思想作為有機整體系統實施，把共產黨人對民族、對人民、對黨的使命擔當自覺地統一于打贏脫貧攻堅戰中，以更加奮發有為的精神、更加充滿希望的目標、更加銳意改革的措施、更加臻于至善的制度貫徹落實精準扶貧思想，決勝全面小康，實現中華民族偉大復興。

作者:公丕宏 公丕明 單位:中共中央黨校

［參考文獻］

［1］．做焦裕祿式的縣委書記［M］．北京:中央文獻出版社，2015:23．

［2］在重慶調研時強調:落實創新協調綠色開放共享發展理念確保如期實現全面建成小康社會目標［N］．人民日報，2016－01－07(1)．

［3］在湖南考察時強調:深化改革開放推進創新驅動實現全年經濟社會發展目標［N］．人民日報，2013－11－06(1)．

［4］在貴州調研時強調:看清形勢適應趨勢發揮優勢善于運用辯證思維謀劃發展［N］．人民日報，2015－06－19(1)．

［5］霍小光．把革命老區發展時刻放在心上———主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會側記［N］．人民日報，2015－02－17(2)．

［6］在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調:謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作確保農村貧困人口到2020年如期脫貧［N］．人民日報，2015－06－20(1)．

［7］春節前夕赴陜西看望慰問廣大干部群眾［N］．人民日報，2015－02－17(1)．

［8］張慶黎．敢于責任擔當不辱歷史使命［N］．人民日報，2014－05－07(7)．

［9］劉奇葆．新發展理念蘊含的理論特質和品格［N］．人民日報，2016－08－17(6)．