旅游精準扶貧進展研究

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[摘要]在對我國旅游精準扶貧研究文獻梳理的基礎上，總結了前人關于旅游精準扶貧的研究主要集中在以下六個領域：旅游精準扶貧概念的界定，及其內涵；旅游精準扶貧機制研究；旅游精準扶貧模式研究；旅游精準扶貧發展中存在的問題以及實現路徑；旅游精準扶貧的案例研究；旅游精準扶貧的其他研究。而關于旅游精準扶貧的核心內容（精準識別、精準幫扶、精準管理），以及旅游精準扶貧的績效考核與評估等研究涉獵較少，需要進一步深入分析與研究。

[關鍵詞]旅游扶貧；精準；研究進展

1引言

旅游扶貧作為一種特殊的扶貧方式，從20世紀80年代開始就受到國內外學者的廣泛關注。關于旅游扶貧的研究既有定量研究，也有定性研究；既有理論研究，也有實踐研究，無論對業界還是學界都有重要的貢獻。2012年，黨的十八大報告提出，確保我國到2020年全面建成小康社會，即2020年我國貧困人口全部脫貧，讓我國貧困群眾與與全國人民同步進入小康社會。2013年考察湘西地區時，首次提出“精準扶貧”的概念，他要求扶貧要實事求是、因地制宜，切忌喊口號和好高騖遠。2014年《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》提出“旅游精準扶貧”，強調旅游扶貧要精準。基于以上三個大的政治環境，全國各地，各地政府積極推進“旅游精準扶貧”項目，希望通過發展旅游達到脫貧致富的目的。旅游精準扶貧的提出除了得到政府、企業等業界的響應，也得到學界的廣泛關注。

2旅游精準扶貧研究述評

本文針對旅游精準扶貧研究的文獻進行述評，所得文獻主要來自“中國知網”，通過中國知網，主題搜索“旅游精準扶貧”共有412篇文獻。縱觀這些文獻，可以看出我國旅游精準扶貧研究主要集中在以下內容：旅游精準扶貧含義的界定；旅游精準扶貧機制研究；旅游精準扶貧的模式研究；旅游精準扶貧存在的問題以及實現路徑；旅游精準扶貧開發的案例研究；旅游精準扶貧開發的其他研究等。2.1旅游精準扶貧的含義與內涵。旅游精準扶貧的提出，雖然引起了業界與學界的廣泛關注，但是目前并沒有統一的定義。對此，不同的學者給出了各自的理解。熊林海、張樂認為鄉村旅游精準扶貧有別于一般的輸入式扶貧方式，是一種“授人以漁”的造血式扶貧方式，是指充分挖掘當地的資源優勢，發現和培育鄉村價值，通過鄉村價值與旅游相結合帶動經濟發展，并通過貧困戶的精準識別，有針對性的幫扶貧困戶，惠及真貧困戶，實現精準扶貧的一種“真扶貧、扶真貧”的旅游扶貧方式。楊靜則認為精準化旅游扶貧是指在具有資源優勢的欠發達地區，通過政府、社會、企業、民眾的力量，科學合理的大力發展當地旅游業，通過旅游業帶動當地經濟發展。此外，馬勇提出了旅游精準扶貧內涵的三維價值，認為旅游精準扶貧不僅僅只強調依托旅游業帶動地方經濟的發展，還需要從時間維、空間維和關系維三個維度解釋旅游精準扶貧是有長遠利益的扶貧，是產業聚集的扶貧，是有尊嚴的扶貧。2.2旅游精準扶貧機制研究。關于旅游精準扶貧機制，應依目的地、目的地情況而定，不同學者也提出了不同扶貧機制。張春美提出鄉村旅游精準扶貧的運行機制：在政府、企業、社會組織等的幫扶下，識別出該地區適合開發的旅游項目、貧困人口，在不破壞生態環境的前提下，采取科學、合理的開發方式發展鄉村旅游，建立健全的管理手段，確保鄉村旅游的可持續發展，最終實現脫貧致富的目的。吳亞平提出少數民族村寨“農旅融合”機制，即通過發展山地綠色有機農業，就地把農產品轉化為附加值較高的旅游消費品，極大的提高農業產出效益，使貧困人口在不需要做出重大改變的情況下實現脫貧的目標。龍祖坤提出旅游精準扶貧機制：政府識別出貧困戶，針對不同的貧困戶采取不同的幫扶措施，并采取相應的激勵措施，逐步使貧困戶脫貧。楊海平提出了武陵山片區的旅游精準扶貧機制，包括議事決策機制、利益協調分配機制和監督約束機制。馬芬認為南江縣旅游精準扶貧的機制應該是政府主導實現旅游扶貧跨越發展，市場主導精準定位，景區幫扶助力當地貧苦人口脫貧。2.3旅游精準扶貧模式研究。旅游精準扶貧的模式是由當地的政策、地理、資源、社會環境等因素決定的，并沒有統一的模式。李靜以米倉山大峽谷旅游景區為例，提出米倉山大峽谷旅游精準扶貧模式：統籌精準利用專項基金，引入市場主體搭建旅游精準扶貧平臺，通過公私合作保障旅游精準扶貧的可持續性。邢惠斌提出河北省連片特困區旅游精準扶貧的模式：協調環境保護和旅游發展關系，拓展鄉村旅游產業鏈，將強政府精準扶貧的引領作用，加強對居民旅游素質和能力培養，構建旅游扶貧監管體系。羅興構建了全域旅游背景下的旅游精準扶貧模式：①全域覆蓋、拓展扶貧廣度和深度（旅游扶貧路徑），加強當地與周邊市縣的聯系、建設公路，充分發揮地理優勢、挖掘旅游資源潛力，把旅游業作為當地的支柱產業來培育和發展；②全要素參與，構建“旅游+”精準扶貧平臺（精準扶貧方式），旅游+購物、旅游+互聯網、旅游+生態；③全產業融合，延長精準扶貧產業鏈（精準扶貧產業），以旅游業為依托，打造旅游農業、旅游輕工業、旅游地產等特色旅游產品。楊袆分析了六安市旅游精準扶貧的模式有政府主導型、市場主導型、鄰里互助型和景區幫扶型。桂拉旦提出了旅游精準扶貧的文旅融合模式：在市場需求、產品創意、科技進步等推動下，充分挖掘文化資源及其價值，與旅游要素內外融合，實現向新業態，新產品升級的融合過程，帶動經濟發展，實現脫貧目標。2.4旅游精準扶貧開發中存在的問題以及實現路徑。在不同地區，旅游精準扶貧存在不同的問題與難點，既有主觀方面也有客觀方面。董藝婷總結了龍潭大峽谷西南岸青牛山村旅游精準扶貧存在的問題：①思想意識落后、缺乏發展思路，村民對鄉村旅游的認識不高、發展鄉村旅游的意識薄弱，大部分居民認為發展鄉村旅游與自己關系不大，參與積極性不強，處于觀望狀態；②駐村幫扶存在問題；③扶貧資金出現問題，補助資金不匹配。曾茗芹介紹了廣西鄉村旅游生產要素在精準扶貧中存在的問題：旅游資源開發欠缺科學性導致旅游精準扶貧效益低下，旅游產品開發深度不夠導致旅游精準扶貧內容單一、沒有特色，旅游企業抗風險能力差導致旅游精準扶貧外部主體作用力有限，旅游人力資源缺乏導致旅游精準扶貧缺乏保障，旅游投入相對不足導致旅游精準扶貧進程緩慢。洪業應分析了涪陵區旅游旅游發展中存在的問題：①多頭管理、責任不明確、缺乏科學的規劃；②旅游資源開發和資源保護村在沖突；③產品結構單一、缺少創意；④人才匱乏，服務水平低；⑤政府引導不力，融資困難，缺乏資金。彭婷認為鄉村旅游精準扶貧的困境有規劃開發不合理、基礎設施不完善、服務管理不規范、旅游產品缺乏特色、宣傳效力不理想、旅游扶貧被動化。鄧偉杰、楊佳潤則認為旅游精準扶貧扶貧存在的難點主要是：①精準識別存在難點，扶貧對象識別和扶貧項目識別存在難點；②精準幫扶中存在需求排斥和市場排斥；③精準管理中存在難點。為了解決旅游精準扶貧中存在的問題，以及更好地實現精準扶貧的目的，不同學者提出了不同實現旅游精準扶貧的路徑。針對旅游精準扶貧中精準識別、精準幫扶和精準管理存在的問題，薛定剛、吳靖南、劉民坤提出相應的解決辦法：①精準識別扶貧對象與項目資源，要扶真貧、全方位扶貧；②精準制定旅游精準扶貧的幫扶措施，建設旅游精準扶貧的政策環境；③完善旅游精準扶貧的管理體制，精準實施旅游扶貧動態管理，精準實現旅游扶貧目標考核，保質保量。林移剛則認為鄉村旅游扶貧是典型的產業扶貧，鄉村旅游精準扶貧的關鍵是“扶業”，而生產要素的不合理配置制約鄉村旅游精準扶貧的發展，因此提出鄉村旅游精準扶貧的實現路徑：合理規劃旅游生產要素；升級旅游生產要素的配置；創新旅游高級生產要素。李榮菊進一步補充旅游精準扶貧需要多舉并施、創新發展：創新開發方式，提高組織化程度；強化旅游精準扶貧培訓，提升從業人員的素質和服務能力；突出旅游產品特色，提高產業競爭力。陳秋華、劉陽提出鄉村旅游精準扶貧的實現路徑：①“三產”融合，延伸農村產業鏈；②因地制宜，實施精準幫扶；③樹立“五化（鄉村化、創意化、土木化、低碳化、景村一體化）”理念，打造鄉村旅游精品。2.5旅游精準扶貧案例研究。荷茜靈、彭華、毋佳佳分別以葫蘆島市建昌縣玉帶灣村、巴中市恩陽區萬壽村、莊浪縣為例對其旅游精準扶貧進行SWOT分析，并提出了各地旅游精準扶貧的發展思路與對策。白麗分析了山西省實施旅游精準扶貧的條件：旅游資源豐富、特色鮮明，區位優越、交通便利，機遇良好、需求旺盛；并提出了推進山西省旅游精準扶貧發展的建議。卞茜燕總結了大理白族自治州大理市雙廊村的扶貧狀況，認為雙廊村旅游精準扶貧的困境主要有社區居民從旅游中的獲益不均貧戶差距拉大、資源破壞嚴重、社會問題突出、基礎設施嚴重滯后，并提出了社區參與旅游精準扶貧機制。曾茗芹介紹了廣西鄉村旅游精準扶貧的現狀與旅游精準扶貧的優勢，并在新型城鎮化背景下提出了廣西鄉村旅游精準扶貧的思考。黃文嬌以六納村為例，分析六納村致貧的主觀原因與客觀原因，并在此基礎上提出六納村旅游精準扶貧的對策：雙向定位、精準識別，扶正思想、拔掉窮根，多模式結合、融資促發展。楊娜介紹了六盤水市旅游精準扶貧的現狀，并對旅游精準扶貧的開發條件進行精準識別分析，主要包括資源條件分析、配套條件分析。龍曉春分析了南丹旅游業的發展優勢與現狀，介紹了南丹發展生態旅游的主要問題，同時提出了南丹區域旅游精準扶貧的對策。2.6旅游精準扶貧的其他研究。蔡克信認為旅游精準扶貧要厘清三方面的內容：①社區貧困居民是旅游精準扶貧的重點對象；②社區居民參與才能確保貧困居民能從旅游開發中獲益；③政府角色轉變是旅游精準扶貧的關鍵，隨著旅游管理的規范化和運行的有序化，政府要逐漸從“主導者”向“引領者”角色轉變。鄧小海闡述了旅游扶貧精準識別的概念和意義，提出旅游扶貧目標人群識別的市場甑別機制和“意愿—能力”識別模型及旅游扶貧項目識別的“RHB”框架。鄧小海構建了旅游扶貧精準幫扶的“三位一體”體系，即地區層次幫扶、社區層次幫扶和個體層次幫扶；精準幫扶的主體為政府部門、旅游企業、非政府組織、貧困人口和旅游者。龍祖坤運用數據包絡分析（DEA）分析了武陵山區旅游扶貧效率，結合MI指數評價其效率形態分為潛力型、朝陽型、黃進型和夕陽型；并提出了各類效率形態適宜的旅游扶貧模式分別為產業聯動模式、戰略聯合模式、政企合作模式和項目支撐模式。

3結論與展望

總體而言，關于旅游精準扶貧的概念并沒有形成定論，但是其核心內容基本相同，都是基于精準扶貧的背景，通過旅游開發帶動貧困地區的經濟發展，最終實現脫貧致富的目的。旅游精準扶貧機制與模式受貧困區政策、地理環境、社會環境等因素的影響，并沒有一套適合所有貧困地區的旅游精準扶貧機制與模式。旅游精準扶貧雖然取得了一定成效，但是還存在許多亟待解決的困難，為了克服困難和更好的實現旅游精準扶貧的目的，各貧困區需因地制宜，尋求有效的扶貧路徑。另外，大量的研究從具體案例進行實證分析，總結旅游精準扶貧的經驗與教訓。這些，都為今后的研究奠定了良好的基礎。

本文認為旅游精準扶貧的核心內容有精準識別、精準幫扶、精準管理三方面。前人在這三方面雖然有所探討，但是不夠深入，沒有提出精準識別、精準幫扶、精準管理具體可行的方法或體系；此外，關于旅游精準扶貧績效的考核與評估也缺乏研究。這些，都有待進一步的深入分析與研究。

作者:謝賽有 陳揚樂 單位:海南大學