“精準(zhǔn)扶貧”思想探討

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摘要:習(xí)針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。其主要內(nèi)容包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)在內(nèi)的“六個(gè)精準(zhǔn)”以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批在內(nèi)的“五個(gè)一批”。“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代的扶貧工作，保障全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期完成具有劃時(shí)代的意義。

關(guān)鍵詞:;“精準(zhǔn)扶貧”;“六個(gè)精準(zhǔn)”;“五個(gè)一批”

貧困問題一直是中國發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要難題，中國歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人和全體國民的努力，已經(jīng)取得巨大成就。與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困類型多樣化等問題依舊突出，這急需我們提出新思想新方法，確保全民奔向小康的路上不落下一人。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，習(xí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。這對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代的扶貧工作，保障全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期完成具有劃時(shí)代的意義。“精準(zhǔn)扶貧”思想可以簡(jiǎn)單概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”。

一、“六個(gè)精準(zhǔn)”

雖然農(nóng)村貧困人口生活水平日益提高，但造成貧困的原因以及類型也愈加復(fù)雜多樣，出現(xiàn)綜合特征，扶貧工作難度向縱深發(fā)展。針對(duì)出現(xiàn)的問題，在貴州考察調(diào)研期間，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”作為“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，豐富發(fā)展了“精準(zhǔn)扶貧”思想，同時(shí)也為“精準(zhǔn)扶貧”工作指明方向。“六個(gè)精準(zhǔn)”的主要內(nèi)容包括:扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)方面。(一)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。“精準(zhǔn)扶貧”首先要確保扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，準(zhǔn)確地找到需要幫扶的貧困家庭和人口。這有助于完善傳統(tǒng)扶貧對(duì)象調(diào)查的方式方法，增強(qiáng)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、全面性和公正性。2014年，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”。針對(duì)貧困家庭和貧困人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧措施，提高貧困人口的生活質(zhì)量、文化修養(yǎng)和精神境界等，增強(qiáng)貧困人口自主發(fā)展能力，做到可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)脫貧又返貧的現(xiàn)象。可以說“精準(zhǔn)扶貧”思想是把貧困單位降到貧困家庭和貧困個(gè)人，不再是對(duì)貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村的大面積幫扶，而是更有針對(duì)性地運(yùn)用扶貧資源來幫扶貧困對(duì)象。我國統(tǒng)計(jì)識(shí)別貧困人口主要通過大面積普查、民主評(píng)議等方式，可以從全局把握我國貧困狀況，為中央決策部署提供數(shù)據(jù)支持。首先，這些方式僅是單方面從人口收入來定位貧困人口，確定貧困人口時(shí)缺失多維度的考察。比如，貧困人口的消費(fèi)大于支出、教育貧困、災(zāi)害貧困等因素考慮較少，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困人口定位的偏差，造成少部分貧困群眾遺漏幫扶范圍之外。其次，貧困人口的調(diào)查深入基層，需要考慮人為因素的存在，包括人際關(guān)系的和諧程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人的執(zhí)行能力等，都會(huì)影響貧困人口的識(shí)別和定位。最后，個(gè)別地區(qū)為得到政府的幫扶資金，虛報(bào)夸大貧困事實(shí)，將資金挪作他用，存在貪官腐敗的現(xiàn)象，這些都是在貧困對(duì)象識(shí)別中需要注意的問題。根據(jù)現(xiàn)階段貧困人口識(shí)別中存在的問題，充分分析“精準(zhǔn)扶貧”思想中扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的部分，可以從以下兩個(gè)方面入手:首先，加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)貧困人口識(shí)別工作的公平、公正，對(duì)工作人員進(jìn)行思想教育工作，徹底杜絕隱瞞欺詐行為;其次，多方面考慮致貧原因，全面、系統(tǒng)地對(duì)貧困人口進(jìn)行有周期性的排查，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，特別是在識(shí)別貧困人口的過程中，要注意對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。(二)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對(duì)扶貧對(duì)象多樣的貧困原因、貧困需求進(jìn)行相應(yīng)的項(xiàng)目安排，按照貧困人口的具體情況精準(zhǔn)施策。貧困人口致貧的原因多種多樣，其中，以缺乏資金、技術(shù)、人力資源、教育和疾病為主。對(duì)于地區(qū)而言，西部地區(qū)和東部地區(qū)貧困原因有較大差異。東部地區(qū)在改革開放中最先發(fā)展，農(nóng)村的人力資源大量涌入城市，為城市建設(shè)提供勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏適齡勞動(dòng)人口，農(nóng)業(yè)種植面積減少，留守老人、留守兒童問題突出，造成因病致貧、因?qū)W致貧現(xiàn)象。西部地區(qū)自然環(huán)境特殊，交通相對(duì)閉塞，人口密度稀疏，經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)較東部地區(qū)而言相對(duì)落后，由于地區(qū)地理位置的現(xiàn)實(shí)條件，高校教育建設(shè)速度相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)的支持，勞動(dòng)人口就業(yè)率低。對(duì)于貧困個(gè)人而言，致貧原因復(fù)雜多樣，可能存在多個(gè)致貧原因，包括內(nèi)外部原因、短期長(zhǎng)期原因等。這些致貧原因成為扶貧項(xiàng)目安排的重要因素。扶貧項(xiàng)目安排要針對(duì)不同地區(qū)、不同家庭個(gè)人的需求和實(shí)際能力進(jìn)行，對(duì)于生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的家庭，可以將土地等資源承包或轉(zhuǎn)讓出去，請(qǐng)專門的公司、個(gè)人進(jìn)行打理，定期收取分紅，這樣可以提高扶貧效率和資源利用率。在項(xiàng)目安排過程中，不僅要注重消除產(chǎn)生貧困的因素，還有注意項(xiàng)目安排的具體實(shí)踐、長(zhǎng)期成效的可能性，項(xiàng)目安排要注重保障貧困人口生活質(zhì)量，將社會(huì)保障項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，加大社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目的投入比重，確保貧困群眾的基本生活，利用教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民的自主可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期項(xiàng)目和短期項(xiàng)目交叉進(jìn)行，改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)量。(三)資金使用精準(zhǔn)。1.扶貧資金主要通過中央政府根據(jù)扶貧需求下放到各個(gè)貧困地區(qū)，但在地方資金的使用和管理上，有多重的限制和約束，資金管理缺乏靈活性，導(dǎo)致部分不符合規(guī)章制度的潛力項(xiàng)目因?yàn)闆]有資金支持而被擱置。這不僅會(huì)降低扶貧工作的效率，還會(huì)打消企業(yè)和群眾的生產(chǎn)積極性。對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”造成不良影響。因此地方政府要根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整下放資金的條件，靈活地運(yùn)用扶貧資金，切實(shí)地為貧困人民扶持好項(xiàng)目。2.“精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)二字，在扶貧資金的使用上，要根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施情況，有主次、有層次地分配資金，把錢用在最需要的地方，同時(shí)要嚴(yán)厲監(jiān)督相關(guān)工作人員的資金使用行為，防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。3.政府的各類扶貧資金在做到貧困全覆蓋的同時(shí)，要避免資金的重復(fù)補(bǔ)助。我國扶貧資金種類多樣，包括專項(xiàng)扶貧資金、地區(qū)扶貧資金、各部門扶貧資金等，要確保這些資金的數(shù)額及使用方向，各個(gè)部門定期整合溝通。防止過多資金流入同一貧困地區(qū)、家庭及個(gè)人，避免地區(qū)或個(gè)人偷取扶貧資金以及貧困地區(qū)和貧困人口對(duì)幫扶資金過分依賴，對(duì)其自身可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。4.扶貧要做到以政府財(cái)政收入為主體、以社會(huì)幫扶資金為輔的綜合幫扶投入，整合社會(huì)企業(yè)的力量，加大社會(huì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)標(biāo)比重，在政策和制度上為信譽(yù)良好的企業(yè)設(shè)置便利條件。利用貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，尋找適合的企業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)選擇扶貧項(xiàng)目，運(yùn)用企業(yè)資金精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)貧困地區(qū)人民擺脫貧困。(四)措施到戶精準(zhǔn)。措施到戶精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”在實(shí)施過程中至關(guān)重要的一步，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”效果最大化的關(guān)鍵實(shí)施步驟。指出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，全力做好脫貧攻堅(jiān)工作，以行動(dòng)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾”［1］，可見措施到戶精準(zhǔn)對(duì)于扶貧的重要意義。措施到戶精準(zhǔn)實(shí)際上是要確保貧困人口通過扶貧項(xiàng)目精確到戶，家庭及個(gè)人積極參與到扶貧項(xiàng)目從而實(shí)現(xiàn)脫貧。在實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)很多項(xiàng)目難以到戶或者到戶后收效不好的現(xiàn)象。造成這樣后果的原因主要是配套措施不到位，比如，政府的項(xiàng)目安排精準(zhǔn)較適合貧困戶的個(gè)體需求，政府也補(bǔ)助了所需資金，但是在后續(xù)經(jīng)營(yíng)和管理中，貧困戶因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、教育培訓(xùn)等，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，難以脫貧甚至返貧。針對(duì)這種現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)要“教會(huì)農(nóng)牧民先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，幫助農(nóng)民增加收益”［2］。措施到戶精準(zhǔn)就要求政府及社會(huì)企業(yè)，在幫助貧困戶落實(shí)項(xiàng)目的同時(shí)，要結(jié)合貧困戶的發(fā)展階段，提供持續(xù)的經(jīng)營(yíng)幫扶，提高長(zhǎng)期生產(chǎn)效益，增強(qiáng)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力，促使貧困戶真正地加入社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，并實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。要做到措施到戶精準(zhǔn)需要多方面的共同配合，政府、綜合企業(yè)和社會(huì)福利組織聯(lián)結(jié)力量，為貧困人口扶貧項(xiàng)目到戶措施的實(shí)施提供長(zhǎng)期、多重保障，逐步解決貧困戶在項(xiàng)目實(shí)施過程中的后顧之憂。(五)因村派人精準(zhǔn)。因村派人是指在原有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，由中央向地區(qū)調(diào)派專門的扶貧工作人員，幫助“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施。因村派人精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”順利實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)保障，在《擺脫貧困》一書中就闡述過基層工作的重要性，他說:“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。”［3］“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施重點(diǎn)在基層地區(qū)，由村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)于貧困地區(qū)來說，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，外界交流機(jī)會(huì)較少，特別是貧困村的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，思想老舊，文化程度低，這些都可能會(huì)導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”在地方開展中障礙重重，這就需要在扶貧工作實(shí)施期間，向存在問題的村級(jí)組織調(diào)派相應(yīng)的工作人員。首先，向貧困村輸送書記及工作團(tuán)隊(duì)可以為貧困村帶來新鮮血液，注入工作活力，增強(qiáng)基層組織的工作能力、組織能力、管理能力，激發(fā)貧困人口的生活、生產(chǎn)熱情，提高扶貧工作的運(yùn)行效率。其次，配合原有村級(jí)單位人員，了解貧困村實(shí)際困難，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，貧困成因，制訂扶貧計(jì)劃，運(yùn)用多種技術(shù)手段以及社會(huì)力量，培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)的發(fā)展能力，促使扶貧項(xiàng)目協(xié)調(diào)順利開展。最后，可以培養(yǎng)派出隊(duì)伍的工作能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“精準(zhǔn)扶貧”的理論和實(shí)踐創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。因村派人精準(zhǔn)首先要了解該村該地區(qū)的貧困原因、貧困人數(shù)、扶貧措施，然后在各個(gè)機(jī)關(guān)工作單位挑選合適的人才，確保幫扶村的需求與調(diào)派人員的條件相匹配。對(duì)于選派人員方面，指出:“鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。”在人才選聘的工作中要秉持自愿原則，廣開渠道，選派條件可以適當(dāng)放開，給予調(diào)派人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施和生活補(bǔ)償，激發(fā)各機(jī)關(guān)單位有識(shí)之士的工作熱情，為“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施提供人才保障。(六)脫貧成效精準(zhǔn)。脫貧成效精準(zhǔn)是在“精準(zhǔn)扶貧”措施實(shí)施完成后，對(duì)扶貧工作成效進(jìn)行考核和評(píng)估，以及時(shí)有效地監(jiān)督考察“精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)施結(jié)果，促進(jìn)貧困人口脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“精準(zhǔn)扶貧”的最終目的在于貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，“精準(zhǔn)扶貧”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障，目標(biāo)是要到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口的全面脫貧。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可缺少的是對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”后脫貧成效的考核和評(píng)估。考核和評(píng)估可以及時(shí)有效地查處扶貧工作中的虛假信息，并促使有關(guān)單位修改完善扶貧計(jì)劃，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要完善扶貧工作考核評(píng)價(jià)制度，建立多維度的考核評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)主體要全面，包括受幫扶群眾評(píng)議、地方政府評(píng)議、專家評(píng)議等，考核內(nèi)容要覆蓋貧困人口脫貧成效的多個(gè)方面，比如，貧困人口收入、貧困人口教育培訓(xùn)、社會(huì)保障制度建設(shè)、可持續(xù)脫貧、綠色生態(tài)脫貧等。幫助扶貧工作單位及時(shí)修正工作中的不足，提高脫貧人口數(shù)量及質(zhì)量，考核評(píng)價(jià)制度還要設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條款，重在監(jiān)督相關(guān)工作人員的工作效率，激勵(lì)扶貧工作人員的工作熱情，提高脫貧工作效率，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)”是“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，作為“精準(zhǔn)扶貧”的中心要義貫穿于“精準(zhǔn)扶貧”過程始終，是“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施的原則保障。“六個(gè)精準(zhǔn)”互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，缺一不可，保證“精準(zhǔn)”精神覆蓋于“精準(zhǔn)扶貧”工作的全過程，促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作落到實(shí)處。

二、“五個(gè)一批”

在充分考察貧困人口生活和扶貧政策的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困群眾進(jìn)行分層分批脫貧，提出“精準(zhǔn)扶貧”的主要途徑，即“五個(gè)一批”，主要包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。(一)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議中，對(duì)“五個(gè)一批”提出重要指示，針對(duì)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批指出，要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧［4］。在貧困地區(qū)著力發(fā)展生產(chǎn)，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平，有利于吸納貧困人口解決就業(yè)問題，同時(shí)增加貧困人口收入，促進(jìn)貧困地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。致力于變革原有扶貧模式，強(qiáng)調(diào)重視扶貧效果的持續(xù)性，增強(qiáng)貧困人口自主可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)展生產(chǎn)可以調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，增強(qiáng)其自身的脫貧能力，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)。發(fā)展生產(chǎn)要貫徹“精準(zhǔn)扶貧”思想，重視產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)性，充分利用貧困地區(qū)資源，尋找和建立適合該地區(qū)的長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，拓寬思路，針對(duì)地區(qū)特色，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引客戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收。(二)易地扶貧搬遷脫貧一批。針對(duì)難以就地脫貧的貧困群眾提出，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。貧困地區(qū)脫貧難度大，其中一部分原因是貧困人口居住地自然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，交通閉塞，導(dǎo)致居民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，其次是這些地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模小、銷量低、收入少、貧困程度深。考慮到這些地區(qū)人民的生活狀況，提出易地扶貧搬遷脫貧的方案，可以徹底從生活環(huán)境方面解決貧困人口的后顧之憂，改善貧困人口的生活條件，提高生活質(zhì)量，充分體現(xiàn)我國執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政思想。易地扶貧搬遷要充分做好事前調(diào)查工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)搬遷方案，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施易地搬遷工作。在易地扶貧搬遷工作過程中，要落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”思想，對(duì)于搬遷戶精準(zhǔn)定位，遷入地的精準(zhǔn)幫扶，確保“搬遷一戶，穩(wěn)定脫貧一戶”，精準(zhǔn)規(guī)劃遷入地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和遷入貧困群眾就業(yè)增收問題。在思想上動(dòng)員基礎(chǔ)干部群眾，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，幫扶資金使用，增強(qiáng)自身責(zé)任感，使命感。促進(jìn)扶貧工作的順利進(jìn)行，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。(三)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展伴隨對(duì)生態(tài)環(huán)境的加速掠奪，個(gè)別地區(qū)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境承載力突破極限，隨之而來的是自然災(zāi)害的頻發(fā)，威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全。對(duì)這一問題有過深刻闡述，在“五位一體”總布局中著力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)補(bǔ)償脫貧方面，他強(qiáng)調(diào)指出，要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。生態(tài)補(bǔ)償脫貧既是對(duì)生態(tài)環(huán)境的修補(bǔ)，也是對(duì)貧困地區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的保障措施。生態(tài)補(bǔ)償脫貧可以通過政府政策支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游事業(yè)，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，資金方面切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)放寬政策，聘用貧困人口轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員，在環(huán)境保護(hù)和扶貧過程中形成雙贏局面。(四)發(fā)展教育脫貧一批。貧困人口的教育問題一直是牽掛的問題。在寧德工作期間積累了大量扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成富有前瞻性和創(chuàng)新性的扶貧戰(zhàn)略。其中在《擺脫貧困》中多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育脫貧的重要性，他指出:“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。”［5］在發(fā)展教育脫貧過程中，強(qiáng)調(diào):“治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。”發(fā)展教育脫貧實(shí)施中要運(yùn)用“精準(zhǔn)扶貧”思想，對(duì)于缺乏義務(wù)教育的兒童青少年，需要技術(shù)培訓(xùn)的青年，要精確定位，精準(zhǔn)幫扶，制訂適合的教育方案，采取基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育種類全覆蓋模式，扶貧資金向貧困人口教育傾斜，保證貧困地區(qū)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。(五)社會(huì)保障兜底一批根據(jù)社會(huì)保障兜底一批的計(jì)劃，指出:“基本社會(huì)保障的制度建設(shè)，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。”［6］社會(huì)保障制度是貧困人口最基本的生活保障，直接影響貧困人口的生活質(zhì)量。指出:“因病致貧、因殘致貧問題時(shí)有發(fā)生，扶貧機(jī)制要進(jìn)一步完善兜底措施，在醫(yī)保、新農(nóng)合方面給予更多扶持。”［7］對(duì)于貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。社會(huì)保障兜底是保障貧困人口生活水平的基本手段，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等，在社會(huì)保障實(shí)施過程中，要注重“精準(zhǔn)”思想，深入基層調(diào)查走訪，確保社會(huì)保障兜底既不漏缺一名貧困人口，也不縱容虛報(bào)信息、危害人民群眾利益的行為。社會(huì)保障資金、政策向貧困地區(qū)、人口傾斜，制定相關(guān)政策促進(jìn)國家、社會(huì)、個(gè)人等三方協(xié)同努力，共同致力于貧困人口就醫(yī)、養(yǎng)老等群眾重點(diǎn)關(guān)心問題。

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［6］．焦裕祿式的縣委書記［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015:30．

作者:蘇丹 梅杰 單位:東北石油大學(xué)