國有范文10篇

1、國有股減持的基本原則

《經濟管理》特約評論員認為，減持國有股應遵循以下基本原則：(1)有利于證券市場的長期穩定與全面發展；(2)有利于國有資產的保值增值，積極穩妥地實現退出目標；(3)有利于增強國有經濟的控制力和資源配置效率；(4)有利于國有企業調整財務結構，提高企業的盈利能力和競爭能力；(5)有利于吸引社會投資者進入國家壟斷產業，建立企業戰略聯盟；(6)有利于建立起一種長期的經濟政策調控手段，不斷積累調控經驗；(7)適應于法律規范的建設和資本市場的，發育狀況，減持辦法上不拘一格。

中國人民大學金融與證券研究所“國有股減持”課題組認為，國有股減持必須堅持公平、穩定、效率三項基本原則。公平原則是指國有股減持方案對于所有市場參與者、所有股東而言應當都是公平的，也就是說要使各方利益分配相對公平。穩定原則是指任何成熟的減持方案都必須切實考慮二級市場的承受能力，不能傷及市場的穩定性。效率原則是指在考慮公平和市場穩定的同時，應兼顧社會資源配置效率，在設計減持方案時，必須要考慮行業、地區差距，讓市場力量發揮應有的作用，盡量避免政府行政命令對市場機制的替代。

陳湘永、金永忠認為，減持國有股的基本原則有以下三點。(1)堅持“三公”原則，充分保護中小投資者利益，使其能在國有股減持中獲取與強者一樣的獲利機會；(2)要采取多種途徑相結合的方式，不可只求“被減部分立即全部流通”；(3)國有資產的保值增值必須以市場的穩定發展為前提，要充分考慮市場的承受能力。

三、國有股減持的思路和方案

在討論中，理論界和證券界提出了十多種國有股減持方案，對國有股減持問題進行了有益的探討和嘗試。然而，由于對國有股減持基本含義的理解不同，因而提出的減持方式和途徑就會有所不同。我們認為，在現階段，完整的國有股減持概念應包括四個方面的內容，即減讓、變現、流通和充實社保基金。減讓是指國有股按一定比例地減少；變現是指被減持的國有股由實物資產形態或金融資產形態轉為貨幣形態；流通是指被減持的國有股由不流通狀態轉為流通狀態；充實社保基金是指被減持的國有股變現后部分劃給社保

一、國有企業國有資產管理體制的現狀分析

當前，全球經濟、信息的一體化發展，使得國家的經濟建設成為了促進國家發展的首要戰略任務，國有資產管理的目標基本是為了幫助國有資產的保值增值和最大化減少國有資產的流失。國家的國有資產管理網絡已經在目前初步形成，主要覆蓋了幾個方面的內容，可以說有著一定的優勢。首先，具有專門的國有資產管理委員會，它也是國有資產管理的重要代表，是專門負責國有資產管理的職能機構，有權對國有資產進行全方位的監管，并有權通過諸多種方式行使對國有企業的管理權。其次，國有資產經營公司的成立，也架起了聯絡國有資產委員會和國有企業之間的橋梁，也是確保“政企分離”的有效屏障。國有資產經營公司是一個由特殊企業法人管理并經由國家所授權經營的一個特殊機構，是國家制定決策等出資者權力的代表，根據相關規定可知，國有資產經營公司主要負責國家企業的資本運營和產權的行使，它直接擔負著確保國有資產保值與增值的責任使命，這就決定了其必須要強化管理機制，通過加強監管來提升約束力。最后一個層面，就是國有控股、參股或獨資企業。從制度的角度來說，國有資產可以通過授權為企業所用，但需要依法運行并且需要自負盈虧，也就是說，使用國有資產的企業減負來幫助國有資產保值增值的重要任務，需要按照產權的關系和相關的效益原則來成立實體法人和市場競爭的主體。占用國有資產的企業與國有資產經營公司的關系并不是一般的上下級關系，資產經營公司只是履行出資者的權利，為企業對國有資產的占用進行授權，以此來實現國有資產的保值增值。由此可見，國有企業的國有資產管理已經在宏觀政策的引導下形成了一定的規范，但是本文認為仍然具有很大空間需要加強與完善，很多國有企業的所有者缺失，致使經營管理出現空擋，自主權的泛濫致使很大一部分國有資產流失，并且在注重企業效益的目標之上，更加需要強化對國有企業的管理，只有加強對國有企業的管理控制力度，才能確保國有企業健康、穩定發展。

二、我國國有資產管理現存的問題

當前的形勢下，很多國有企業都出現較為嚴重的虧損，資產負債率也呈現走高趨勢，大量的不良資產致使國有資產流失率較高，總結出現這種情況的原因，主要均出于國有企業本身管理不當所造成，具體表現在幾個方面。

（一）決策的失誤致使企業擴張極其盲目

很多國有企業在投資之前都嚴重缺乏可行性的正確決策，致使出現一些重大的失誤使企業的資產嚴重受損。甚至有些國有企業投資項目還未完成，就中途下馬，所投資金基本“覆水難收”，另有資產出現閑置情況，再者就是企業的經營人獨斷獨行，為了推進企業效益不顧自身情況進行盲目投資，為企業帶來巨大的損失便成為難以挽回的嚴重情況。

國有股減持途徑探討

十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中指出“選擇一些信譽好，發展潛力大的國有控股上市公司，在不影響國家控股的前提下，適當減持部分國有股，所得資金由國家用于國有企業的改革和發展”，這項決定對改善上市公司的股權結構，規范證券市場行為具有積極作用。

目前，股市陷入僵局，各種利好政策的邊際效用逐步遞減，其原因是市場的分隔產生了過度投機，而市場的分隔是由于歷史原因所造成的制度安排不合理所致。人為鎖定的占股本總量近70％的國有股、法人股、轉配股等不予流通，而數量較少的社會公眾流通股被人為炒作，其價格已嚴重背離了價值，股票價格并不反映公司價值，僅是符號的炒作。當前股價處于相對高位，投機風險較大，此時出臺利好政策以維持目前態勢或促其上揚是非常艱難的，因此造成了目前的僵持局面。同時由于股權結構的不合理，使得公司治理中的“內部人”控制現象嚴重，市場約束、評價、監督功能失效，證券市場在資源配置方面的效率低下，市場結構性缺陷突出。因此，如何解決國有股、法人股的問題一直困擾著市場，成為制約證券市場規范化發展的重要因素。

目前，國家已提出采取配售國有股的方案，申能、云天化兩公司提出采用回購方案來減持國有股的試點，解決國有股、法人股流通問題的序幕已經拉開。采用以上兩方案只能解決部分上市公司的國有股減持問題（多數公司不能滿足配售及回購條件），更多的國有股、法人股仍等待解決，需要積極探索尋求其它的途徑，本文就各種途徑進行初步的探討。

回購回購是指上市公司購回國家股東持有的本公司股票，然后注銷，可達到國有股減持的目的。

最近云天化和申能股份相繼公告了其股票回購方案，這些擬進行股票回購方案的公司，其特點是1、股本結構不符合《公司法》有關“公司股本總額超過4億元的，社會公眾股比例須在15％以上的要求”，如申能股份公司其國有股占80.25％，公眾股占9.53％；其次，公司目前有足夠多的現金余額且暫無項目可投，公司每年均有穩定的現金流入；其三回購價格一般略高于每股凈資產值，回購數量較大，如申能以2.51元／股回購10億國家股。

國有股減持途徑探討

十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中指出“選擇一些信譽好，發展潛力大的國有控股上市公司，在不影響國家控股的前提下，適當減持部分國有股，所得資金由國家用于國有企業的改革和發展”，這項決定對改善上市公司的股權結構，規范證券市場行為具有積極作用。

目前，股市陷入僵局，各種利好政策的邊際效用逐步遞減，其原因是市場的分隔產生了過度投機，而市場的分隔是由于歷史原因所造成的制度安排不合理所致。人為鎖定的占股本總量近70％的國有股、法人股、轉配股等不予流通，而數量較少的社會公眾流通股被人為炒作，其價格已嚴重背離了價值，股票價格并不反映公司價值，僅是符號的炒作。當前股價處于相對高位，投機風險較大，此時出臺利好政策以維持目前態勢或促其上揚是非常艱難的，因此造成了目前的僵持局面。同時由于股權結構的不合理，使得公司治理中的“內部人”控制現象嚴重，市場約束、評價、監督功能失效，證券市場在資源配置方面的效率低下，市場結構性缺陷突出。因此，如何解決國有股、法人股的問題一直困擾著市場，成為制約證券市場規范化發展的重要因素。

目前，國家已提出采取配售國有股的方案，申能、云天化兩公司提出采用回購方案來減持國有股的試點，解決國有股、法人股流通問題的序幕已經拉開。采用以上兩方案只能解決部分上市公司的國有股減持問題（多數公司不能滿足配售及回購條件），更多的國有股、法人股仍等待解決，需要積極探索尋求其它的途徑，本文就各種途徑進行初步的探討。

回購回購是指上市公司購回國家股東持有的本公司股票，然后注銷，可達到國有股減持的目的。

最近云天化和申能股份相繼公告了其股票回購方案，這些擬進行股票回購方案的公司，其特點是1、股本結構不符合《公司法》有關“公司股本總額超過4億元的，社會公眾股比例須在15％以上的要求”，如申能股份公司其國有股占80.25％，公眾股占9.53％；其次，公司目前有足夠多的現金余額且暫無項目可投，公司每年均有穩定的現金流入；其三回購價格一般略高于每股凈資產值，回購數量較大，如申能以2.51元／股回購10億國家股。

為認真貫徹黨的十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，全面落實國務院辦公廳轉發《國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見》和《中華全國總工會關于進一步加強國有企業改制過程中工會工作意見》，進一步推進國有經濟布局和結構的調整，依法維護職工合法權益，切實維護職工隊伍和社會政治穩定。現就國有企業改制中充分發揮工會和職代會的作用提出以下意見：

一、統一思想，著眼全局，充分認識推進國有企業改制是工會肩負的重要政治責任

黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。市委八屆五次全委會要求，我市加快股份制改造的力度，加快新一輪的嫁接改造調整，加快工業戰略東移的步伐，鼓勵國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，實現更大范圍、更深層次的并購重組，形成產業結構的優化升級和產業布局的合理定位。積極推進國有企業改制，調整國有經濟布局和結構，是貫徹落實黨的十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，完善社會主義市場經濟體制的一項戰略任務。推進企業改制的順利進行，是工會肩負的重要政治責任。各級工會要堅持科學的發展觀，切實增強政治意識、大局意識、群眾意識和服務意識，要充分認識企業改制給工會工作帶來的新機遇和新挑戰，新情況和新問題。要認清形勢，明確責任，旗幟鮮明地支持企業改制，旗幟鮮明地維護職工合法權益。要堅持依照法規政策和依靠職工群眾推進國有企業改制，堅持改革力度、發展速度與職工承受程度相統一，堅持推進國有企業改制與維護職工合法權益相統一，堅持在企業改制過程中工會工作正常運轉和同步加強。各級工會要高度重視國有企業的改制工作，并列入工會工作的重要議事日程，要以更有效的途徑，更務實的手段，更好的服務水平，做好企業改制過程中的工會工作。

二、教育引導職工理解、支持和投身改革，切實做好職工隊伍的穩定工作

各級工會組織要積極協助黨委、政府（行政），緊密結合我市經濟結構調整和改制企業的實際，認真組織職工群眾學習領會黨的十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神，認清企業改制是調整國有經濟布局和結構，完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，是搞活企業和發展經濟的根本途徑，是強國富民的必由之路。要發揮工會工作的優勢，了解和掌握職工思想動態，深入細致地做好企業改制過程中的職工思想政治工作，教育引導廣大職工切實轉變擇業觀念，正確認識改革改制過程中利益關系和利益格局的調整，正確處理整體利益和個人利益、長遠利益和眼前利益的關系，正確對待出現的暫時困難，增強克服困難、加快發展的信心，正確理解改革、熱情支持改革、廣泛參與改革，把廣大職工的思想和行動統一到黨的十六屆三中全會和市委八屆五次全會精神上來，為企業改制的順利進行奠定堅實的群眾基礎。

要協助黨政組織切實做好企業改制過程中職工隊伍穩定工作。對企業改制過程中出現的不穩定因素，及時向同級黨委和上級工會反映。要積極做好勞動爭議的預防和調解工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。對于因改制引發的群體性事件，要積極協助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒和疏導穩定工作。

一、大興農場低收入群體和精準扶貧基本情況

農場職工居民家庭總戶數5819戶，總人口17638人，國民生產總值增加值130470.4萬元，人均純收入27013元。最新統計數字中，低收入群體家庭217戶，人口628人，分別占農場農庭總戶數和總人口的3.73%和3.56%；識別確認精準扶貧總戶數19戶，人口29人，分別占農場家庭總戶數和總人口的0.32%和0.17%。從低收入群體和精準扶貧戶的家庭情況看，缺乏勞動力、因疾病致貧占較大比重。217戶低收入家庭中，經營不善虧損的致貧家庭41戶，占總數的18.9%；患病部分失去勞動能力的家庭79戶，占總數的36.4%；缺乏勞動力子女上學負擔重的家庭46戶，占總數的21.2%；以打工維持生活無固定收入的家庭51戶，占總數的23.5%。上述貧困因素中，因病和缺乏勞動力的貧困家庭過半，共125戶，占總數的57.6%。精準扶貧的19戶特困家庭，均是由于家庭成員年齡普遍偏高，患病，缺乏勞動能力造成。

二、面臨的問題和原因

1.低收入和精準扶貧家庭基數仍然較大，扶貧任務艱巨。從低收入和精準扶貧戶及人口所占比例上看，低收入戶217戶628人，精準扶貧戶19戶29人，兩項合計分別占農場總戶數和總人口的4.05%、3.73%。家庭勞動力人數少，身體狀況差，勞動能力明顯偏弱，是造成勞動就業困難經濟收入低的主要原因。2.不參加養老保險和大病醫保體系，患病就醫缺乏經濟保障。因為歷史原因，一些職工在受自然災害導致種植業經營虧損后，放棄了繳納養老保險，形成斷保、漏保的局面，也失去了參加醫療保險的機會。一部分職工子女和落戶居民不參加靈活就業繳納養老金和醫保金，還有一部分人因年齡大，不附合參保條件。職工、居民不納入社會統籌養老保險和醫保體系，在患重大疾病時沒有經濟保障是導致貧困的重要因素和根源。3.觀念落后，缺少技術服務引導和智力支撐。對市場經濟認識不足，思想觀念落后，缺乏引導，市場信息得不到良好運用。一是富余家庭勞動力沒有“走出去”，造成勞動力浪費，影響了經濟收入。二是對信息掌握不準，缺少服務引導，錯失商機。三是利用“互聯網+發展網絡”營銷效益不明顯。因為缺少技術服務引導和智力支撐，職工居民不能享受國家大力發展“互聯網+”和物聯網時代的紅利，錯失增加家庭經濟收入的機遇。

三、開展精準扶貧的主要做法和成效

1.建立扶貧工作機制，明確主體責任體系，完善精準扶貧制度。進一步健全精準扶貧工作責任制，建立各單位行政領導和黨支部書記為第一責任人、其他管理人員分工負責、機關黨員干部普遍參與的扶貧體系，健全精準扶貧目標考核制度，形成黨員干部“一幫一”“二幫一”“N+1”的幫扶格局。2.加強政策引領，鼓勵貧困家庭參與全民創業。一是制定鼓勵全民創業的優惠措施，在政策和資金上給予支持，帶動低收入群體和精準扶貧家庭利用自身資源參與全民創業，挖掘增收潛力。二是加大場區基礎設施建設，增加公益性用工崗位，社區管理服務站、物業公司和公路管理服務站聘用工人時，優先照顧有一定勞動能力的貧困家庭成員。三是倡導民營企業優先創造就業機會。四是發展非公有經濟，鼓勵貧困家庭以參股入股的形式參與經營，增加經濟收入。3.針對精準扶貧的特殊人群，創新幫扶措施。對精準扶貧戶家庭中因病喪失勞動力的鰥寡老人，采用對其“撫養人”進行幫扶的辦法，發展林下經濟和沿七星河、撓力河進行特色養殖。在弘揚中華傳統美德的同時，增加其“撫養人”的創收能力，從而使貧困家庭脫貧。4.發展圍城經濟，抓好職工居民的菜藍子。農場在毗鄰場區地段劃撥165畝耕地，建設果蔬基地。建設大棚85棟，其中：葡萄棚24棟，蔬菜大棚56棟，暖棚5棟，每棟大棚占地550平方米。農場把大棚承包給低收入家庭和精準扶貧家庭，共50戶。菜藍子工程取得了良好的經濟效益，職工居民吃上了放心菜，貧困家庭增加了經濟收入。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，向全國人大常委會匯報國有企業改革和國有資產監管的有關情況，請予審議。

一、國有企業改革進展情況及取得的成效

黨的十六大提出了深化國有資產管理體制改革的重大任務，十六屆二中全會進一步明確了組建國有資產監管機構的一系列重要原則。根據全國人大十屆一次會議通過的國務院機構改革方案，設立了國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）。此后，國務院實施了《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）。國務院國資委的設立和《條例》的實施，標志著國有企業改革進入了一個新階段。以深化國有資產管理體制改革為契機，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中全會精神，加大了推進國有企業改革和國有經濟布局結構戰略性調整的力度。

一是加快國有企業股份制改革，轉換經營機制。目前全國2903家國有及國有控股大型骨干企業中已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業。國務院國資委履行出資人職責的企業（以下簡稱中央企業）所屬子企業中48%進行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國有企業通過在境內外資本市場上市，促進了機制轉換和管理創新。國務院國資委選擇上海寶鋼集團等7家中央企業進行了建立和完善國有獨資公司董事會的試點，在28家中央企業開展了面向社會公開招聘高級經營管理者的試點。企業內部三項制度改革也取得了積極的進展。

二是推進企業調整重組，積極發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。到2004年底，在企業自愿基礎上，經國務院批準，有20組41戶中央企業進行了重組，促進了中央企業資源的優化配置。各地圍繞經濟和社會發展的總體規劃以及戰略定位，加大了對國有企業重組和調整的力度，形成了一批具有較強競爭力的大公司大企業集團。2004年“財富”雜志公布的世界500強中，中國企業有15家，其中內地的14家企業都是國有企業。

摘要：本文針對于赤壁市國有資產管理及國企改革中所進行的各項改革進行了總結，分析了取得的成果和依然存在的問題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國有資產管理體制及國有企業改革的內容范圍分類

加快本市國有企業結構調整，明晰國有企業功能分類和投資運營模式，積極發展混合所有制經濟，推動企業建立完善現代企業制度，建立由市場決定的國資進退，補充機制，全面優化本市國資布局。本市國有企業改革的范圍，包括國資監管機制履行出資人職責的企業，未與主管部門脫鉤的企業和事業單位改革后擬設立的國有企業。本市對上級上報的國有企業按照功能分類：屬公共服務類型的企業有：市供水公司、市公汽公司，競爭類型的企業有市汽車運輸總公司、市小喬米業公司、市食品公司、市飲食服務公司、市金屬回收有限責任公司等。還有十幾家未完全與行政事業單位脫鉤的小型國有企業。

二、目前本市國資推進改革所做的工作

市委、市政府成立了公務用車制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責公車用車制度改革的日常事務，為公車改制拍賣的順利開展，提供組織保證。按規定分三類情況：對本市進入拍賣程序的公務用車進行摸底排查。對外出租出借公務車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業捐贈車輛；領導干部因工作變動借用，占用原單位公務用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實際上交車輛44輛，其中鄉鎮上交28輛，部門上交超編公車4輛，人大、政協上交12輛。對上述產權清晰，權屬明確的車輛。委托正規鑒定評估機構評估后，按程序委托拍賣公司對處理的車輛進行公開拍賣，分三個批次對上述44車輛進行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬元全部上繳國庫。經過這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經驗，使本市公務用車改革進入一個快速發展階段，有力地配合省政府剛剛出臺車改方案執行，為方案的實施做好對接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規范化、制度化軌道運行作出了有益的探索。兩房清理整治專項活動能否取得實效，整改落實工作為重中之重。根據全市各單位三定方案統計人員數2875人，而實際人數3521人，副科以上干部人數1427人。在這次辦公用房清理過程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結合黨政機關辦公用房建設標準和各單位三定方案人數核算本次應騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國有事業單位經營之路

第一章總則

第一條為加強企業國有資產監督管理，了解掌握企業國有資產營運等情況，建立全國國有資本金統計報告工作規范，依據《企業國有資產監督管理暫行條例》及國家有關財務會計制度，制定本辦法。

第二條國有及國有控股企業、國有參股企業的國有資產統計報告工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱國有資產統計報告，是指企業按照國家財務會計制度規定，根據統一的報告格式和填報要求，編制上報的反映企業年度會計期間資產質量、財務狀況、經營成果等企業國有資產營運基本情況的文件。

第四條各省、自治區、直轄市國有資產監督管理機構（以下簡稱省級國有資產監督管理機構）和各有關部門應當按照本辦法的統一要求，認真組織實施本地區、本部門監管企業國有資產統計報告工作，并依據規定向國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）報備。

第五條凡占用國有資產的企業應當按照《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家財務會計制度有關規定，在做好財務會計核算工作的基礎上，根據國家統一的要求，認真編制國有資產統計報告，如實反映本企業占用的國有資產及其營運情況。

同志們：

為做好我市企業國有資產統計工作，準確評價企業國有資產保值增值情況，加強國有資產監督管理，今天，我們在這里召開2011年度全市國有資產統計工作會議。這次會議的主要任務是：總結2010年度企業國有資產統計工作及2011年度國有資產監督管理工作，研究、布署2011年度全市企業國有資產統計工作。下面，我結合市國資委的工作安排，就進一步做好我市企業國有資產統計工作講幾點意見。

一、切實提高對國資監管工作重要性的認識，扎實開展各項工作

加強企業國有資產監督管理，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會關于構建國有資產管理新體制以及《企業國有資產監督管理暫行條例》等國家政策法規精神的必然要求，是深化國有企業改革、促進國有產權有序流轉、提高國有資本運營效率、實現國有資產保值增值的客觀要求和必然選擇。

市委、市政府對我市的國資監管工作高度重視，市委常委會、市政府常務會都曾專門聽取我市國資監管工作匯報。市經委（國資委）三定方案中，專門設置國資管理辦公室和三個國有企業監事會具體負責監管工作，這些都充分體現了市委、市政府的重視程度。去年，市政府出臺了《關于加強全市企業國有資產監督管理工作的意見》（阜政辦[2011]70號），對加強和規范我市企業國有資產管理，防范國有資產營運風險，規范產權轉讓的行為等提供了法規依據。

2012年，市國資委將在去年工作開展的基礎上，重點抓好以下幾項工作：