國有農場精準扶貧探析

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一、大興農場低收入群體和精準扶貧基本情況

農場職工居民家庭總戶數5819戶，總人口17638人，國民生產總值增加值130470.4萬元，人均純收入27013元。最新統計數字中，低收入群體家庭217戶，人口628人，分別占農場農庭總戶數和總人口的3.73%和3.56%；識別確認精準扶貧總戶數19戶，人口29人，分別占農場家庭總戶數和總人口的0.32%和0.17%。從低收入群體和精準扶貧戶的家庭情況看，缺乏勞動力、因疾病致貧占較大比重。217戶低收入家庭中，經營不善虧損的致貧家庭41戶，占總數的18.9%；患病部分失去勞動能力的家庭79戶，占總數的36.4%；缺乏勞動力子女上學負擔重的家庭46戶，占總數的21.2%；以打工維持生活無固定收入的家庭51戶，占總數的23.5%。上述貧困因素中，因病和缺乏勞動力的貧困家庭過半，共125戶，占總數的57.6%。精準扶貧的19戶特困家庭，均是由于家庭成員年齡普遍偏高，患病，缺乏勞動能力造成。

二、面臨的問題和原因

1.低收入和精準扶貧家庭基數仍然較大，扶貧任務艱巨。從低收入和精準扶貧戶及人口所占比例上看，低收入戶217戶628人，精準扶貧戶19戶29人，兩項合計分別占農場總戶數和總人口的4.05%、3.73%。家庭勞動力人數少，身體狀況差，勞動能力明顯偏弱，是造成勞動就業困難經濟收入低的主要原因。2.不參加養老保險和大病醫保體系，患病就醫缺乏經濟保障。因為歷史原因，一些職工在受自然災害導致種植業經營虧損后，放棄了繳納養老保險，形成斷保、漏保的局面，也失去了參加醫療保險的機會。一部分職工子女和落戶居民不參加靈活就業繳納養老金和醫保金，還有一部分人因年齡大，不附合參保條件。職工、居民不納入社會統籌養老保險和醫保體系，在患重大疾病時沒有經濟保障是導致貧困的重要因素和根源。3.觀念落后，缺少技術服務引導和智力支撐。對市場經濟認識不足，思想觀念落后，缺乏引導，市場信息得不到良好運用。一是富余家庭勞動力沒有“走出去”，造成勞動力浪費，影響了經濟收入。二是對信息掌握不準，缺少服務引導，錯失商機。三是利用“互聯網+發展網絡”營銷效益不明顯。因為缺少技術服務引導和智力支撐，職工居民不能享受國家大力發展“互聯網+”和物聯網時代的紅利，錯失增加家庭經濟收入的機遇。

三、開展精準扶貧的主要做法和成效

1.建立扶貧工作機制，明確主體責任體系，完善精準扶貧制度。進一步健全精準扶貧工作責任制，建立各單位行政領導和黨支部書記為第一責任人、其他管理人員分工負責、機關黨員干部普遍參與的扶貧體系，健全精準扶貧目標考核制度，形成黨員干部“一幫一”“二幫一”“N+1”的幫扶格局。2.加強政策引領，鼓勵貧困家庭參與全民創業。一是制定鼓勵全民創業的優惠措施，在政策和資金上給予支持，帶動低收入群體和精準扶貧家庭利用自身資源參與全民創業，挖掘增收潛力。二是加大場區基礎設施建設，增加公益性用工崗位，社區管理服務站、物業公司和公路管理服務站聘用工人時，優先照顧有一定勞動能力的貧困家庭成員。三是倡導民營企業優先創造就業機會。四是發展非公有經濟，鼓勵貧困家庭以參股入股的形式參與經營，增加經濟收入。3.針對精準扶貧的特殊人群，創新幫扶措施。對精準扶貧戶家庭中因病喪失勞動力的鰥寡老人，采用對其“撫養人”進行幫扶的辦法，發展林下經濟和沿七星河、撓力河進行特色養殖。在弘揚中華傳統美德的同時，增加其“撫養人”的創收能力，從而使貧困家庭脫貧。4.發展圍城經濟，抓好職工居民的菜藍子。農場在毗鄰場區地段劃撥165畝耕地，建設果蔬基地。建設大棚85棟，其中：葡萄棚24棟，蔬菜大棚56棟，暖棚5棟，每棟大棚占地550平方米。農場把大棚承包給低收入家庭和精準扶貧家庭，共50戶。菜藍子工程取得了良好的經濟效益，職工居民吃上了放心菜，貧困家庭增加了經濟收入。

四、加快推進精準扶貧的思路和建議

1.加快推進國有農場企業化改革。以改革促發展，以改革保民生。深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》，加快墾區集團化、農場企業化改革步伐，完善經營管理體制機制，推進農場辦社會職能改革，減輕企業負擔，推動農場社會生產力的提高和社會經濟的快速發展。2.探索創新國有農場勞動用工制度。建立統一的招錄、培訓、考核體系，建立以勞動合同制度為核心的勞動用工制度。對長期在農場從事農業生產經營的職工子女、外來落戶人員等從業人員，結合國有農場改革發展進程，依法簽訂勞動合同。利用招商引資平臺吸引優秀企業家和外出打工子女回場創業，對符合條件的人員進行失業登記，爭取國家政策，納入援助就業范圍，解決貧困家庭子女就業難的問題。3.完善社會保障機制。將未參加養老和醫療保險或中途斷保的職工，按規定納入參保范圍。爭取國家政策，將長期從事農業生產的農場職工居民子女納入統一社會養老保險體系，結合國有農場改革發展進程，探索全民參加國家醫療保險的辦法，解決貧困家庭沒有養老金和大病救助的難題。4.增強科技服務和人才培養。整合農場科技服務資源，加強對貧困家庭和人員的科技服務和培養，堅持“走出去”和“請進來”相結合，將扶貧與扶志、扶智結合起來，培養富有創新精神、懂技術、善經營、會管理的管理人才、技術骨干和脫貧致富帶頭人。增強貧困家庭的創業、就業和脫貧致富能力。5.創新幫扶方式方法，培育貧困家庭收入來源渠道。一是大力發展服務業，制定幫扶貧困家庭創業的優惠措施。二是繼續加大居民的菜藍子工程，讓更多的貧困家庭從事果蔬種植，增加家庭收入。三是推動精準扶貧“N+1”幫扶模式，在資金、技術、咨詢服務等方面展開全方位的幫扶，解決實際困難，保障貧困家庭創業、發展生產。四是申請上級部門批準，利用七星河、撓力河資源發展沿河經濟，對沒有勞動能力的家庭可采用股份經營的方式分享經濟效益。五是倡導社會救助，吸引社會知名企業和愛心人士捐助，建立全民救助體系，拓展全民幫扶渠道。

作者:劉斌 董金龍 張世軍 陳興森 單位:黑龍江省大興農場