國有改制意見

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為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》和《中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中工會(huì)工作意見》，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定。現(xiàn)就國有企業(yè)改制中充分發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)的作用提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，著眼全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改制是工會(huì)肩負(fù)的重要政治責(zé)任

黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。市委八屆五次全委會(huì)要求，我市加快股份制改造的力度，加快新一輪的嫁接改造調(diào)整，加快工業(yè)戰(zhàn)略東移的步伐，鼓勵(lì)國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的并購重組，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局的合理定位。積極推進(jìn)國有企業(yè)改制，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)企業(yè)改制的順利進(jìn)行，是工會(huì)肩負(fù)的重要政治責(zé)任。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制給工會(huì)工作帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，新情況和新問題。要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，旗幟鮮明地支持企業(yè)改制，旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持依照法規(guī)政策和依靠職工群眾推進(jìn)國有企業(yè)改制，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度相統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)國有企業(yè)改制與維護(hù)職工合法權(quán)益相統(tǒng)一，堅(jiān)持在企業(yè)改制過程中工會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和同步加強(qiáng)。各級(jí)工會(huì)要高度重視國有企業(yè)的改制工作，并列入工會(huì)工作的重要議事日程，要以更有效的途徑，更務(wù)實(shí)的手段，更好的服務(wù)水平，做好企業(yè)改制過程中的工會(huì)工作。

二、教育引導(dǎo)職工理解、支持和投身改革，切實(shí)做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作

各級(jí)工會(huì)組織要積極協(xié)助黨委、政府（行政），緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真組織職工群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，認(rèn)清企業(yè)改制是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是搞活企業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑，是強(qiáng)國富民的必由之路。要發(fā)揮工會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，了解和掌握職工思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做好企業(yè)改制過程中的職工思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大職工切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)改革改制過程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，正確處理整體利益和個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，正確對(duì)待出現(xiàn)的暫時(shí)困難，增強(qiáng)克服困難、加快發(fā)展的信心，正確理解改革、熱情支持改革、廣泛參與改革，把廣大職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神上來，為企業(yè)改制的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

要協(xié)助黨政組織切實(shí)做好企業(yè)改制過程中職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。對(duì)企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)反映。要積極做好勞動(dòng)爭議的預(yù)防和調(diào)解工作，切實(shí)把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于因改制引發(fā)的群體性事件，要積極協(xié)助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒和疏導(dǎo)穩(wěn)定工作。

三、加強(qiáng)源頭參與，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用。

各級(jí)工會(huì)要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加企業(yè)改制工作，主動(dòng)協(xié)助政府（行政）按照黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，依照國務(wù)院和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的要求，健康、有序地推進(jìn)企業(yè)改制。各級(jí)工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)源頭參與，上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，保證各級(jí)工會(huì)主席進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證各級(jí)工會(huì)干部進(jìn)入改制工作機(jī)構(gòu)，保證各級(jí)工會(huì)參與改制工作的全過程。對(duì)于涉及本區(qū)域和本行業(yè)改制工作總體規(guī)劃和實(shí)施辦法，各區(qū)縣工會(huì)和局、總公司工會(huì)要通過“三方會(huì)議制度”和“與政府（行政）的聯(lián)席會(huì)制度”做到積極參與和及時(shí)溝通。

各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)改制政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的調(diào)查研究，取得參與企業(yè)改制的主動(dòng)權(quán)。改制企業(yè)的工會(huì)要堅(jiān)持召開職代會(huì)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)工會(huì)和職工代表大會(huì)工作指導(dǎo)，對(duì)召開職代會(huì)的議題、議程和議案要及時(shí)進(jìn)行審查，并提出指導(dǎo)意見，做到逢改必參、逢改必到。對(duì)企業(yè)改制方案和職工分流安置方案要努力爭取會(huì)同黨政有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決。要積極協(xié)助政府和改制企業(yè)做好職工安置和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，要積極協(xié)助政府和改制企業(yè)關(guān)心和幫助解決勞動(dòng)模范的生活困難問題，妥善解決工傷、患職業(yè)病職工以及困難職工的基本生活保障問題。

四、積極妥善處理勞動(dòng)關(guān)系,充分發(fā)揮平等協(xié)商制度的作用。

改制企業(yè)要充分發(fā)揮平等協(xié)商制度在依法規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。企業(yè)改制中的職工分流安置方案，在提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)前必須要經(jīng)過平等協(xié)商。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》中處理勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)協(xié)商以下內(nèi)容：

1、改制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)及支付方法；

2、清償改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金、企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、集資款等；

3、企業(yè)改制后職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)；

4、從原單位分流進(jìn)入改制企業(yè)的職工如何變更或重新簽訂新的勞動(dòng)合同;

5、改制企業(yè)分流安置職工的資金落實(shí)情況。

五、嚴(yán)格履行民主程序，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)制度的作用。

根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)改制必須要健全制度、規(guī)范運(yùn)作，除了要嚴(yán)格審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、定價(jià)管理等一系列資產(chǎn)管理制度之外，還要嚴(yán)格履行職工民主程序，企業(yè)改制方案“必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制”（根據(jù)《集體企業(yè)條例》規(guī)定，集體企業(yè)上述方案須提交職代會(huì)審議決定）。

企業(yè)改制方案應(yīng)包括，企業(yè)的經(jīng)營狀況、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、處置和財(cái)務(wù)審計(jì)情況、改制形式、改制后的資本結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景等。職工安置方案應(yīng)包括，企業(yè)裁員、職工分流安排、解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償、清償和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等關(guān)系職工切身利益重大問題。方案中應(yīng)明確，從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制后企業(yè)的職工應(yīng)變更或重新簽訂3年以上的勞動(dòng)合同。企業(yè)改制涉及職工持股和建立職工持股會(huì)的，應(yīng)遵照天津市有關(guān)規(guī)定的條件實(shí)施，其方案必須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。按照中辦、國辦《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》的要求，企業(yè)改制的上述問題不實(shí)行廠務(wù)公開，不經(jīng)職工代表大會(huì)審議和通過的，不應(yīng)實(shí)施和視為無效。向政府有關(guān)部門報(bào)批的企業(yè)改制文件中應(yīng)包括職工代表大會(huì)的決議。

改制企業(yè)要事先做好職工代表大會(huì)的組織整頓工作，嚴(yán)格履行職工代表大會(huì)的組織程序。生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的企業(yè)，職工代表大會(huì)超過屆期的要及時(shí)換屆改選。換屆改選困難的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，可提出申請(qǐng)，做延期換屆處理。職工代表缺員的要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。有下崗職工的企業(yè)，職工代表中應(yīng)有一定數(shù)量的下崗職工代表。企業(yè)改制方案和職工分流安置方案應(yīng)在職工代表大會(huì)正式審議前發(fā)至職工代表預(yù)審，并召開不同類型職工的座談會(huì)，廣泛聽取職工群眾意見。召開職工代表大會(huì)必須達(dá)到全體職工代表三分之二以上的法定有效人數(shù)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在充分醞釀，做好前期工作的基礎(chǔ)上，職工代表大會(huì)應(yīng)采取無記名投票或舉手表決的方式進(jìn)行。召集職工有困難的長期停產(chǎn)企業(yè)，可采取分組審議，統(tǒng)一計(jì)票的方式召開職工代表大會(huì)。職工代表進(jìn)行表決的贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效通過。改制企業(yè)召開職工代表大會(huì)包括上述內(nèi)容的具體方案，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委決定，并向上級(jí)工會(huì)報(bào)告。

六、切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證企業(yè)改制健康順利進(jìn)行。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的文件明確規(guī)定：企業(yè)改制必須堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則；防止國有資產(chǎn)流失，不得逃廢、懸空銀行及其他債權(quán)人的債權(quán)，不得損害職工的合法權(quán)益；嚴(yán)禁參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者自賣自買國有產(chǎn)權(quán)；評(píng)估資產(chǎn)和土地使用權(quán)的機(jī)構(gòu)必須具備評(píng)估資格；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行；經(jīng)營管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)；不準(zhǔn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、中介機(jī)構(gòu)人員利用改制之機(jī)弄虛作假、營私舞弊、違規(guī)操作，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)。并要求加大對(duì)國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度，建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件，造成國有資產(chǎn)損失的，按照規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

各級(jí)工會(huì)組織要在改制企業(yè)廣泛宣傳有關(guān)的法規(guī)和政策，特別是上述有關(guān)規(guī)定，發(fā)動(dòng)職工群眾加強(qiáng)對(duì)改制工作全過程的監(jiān)督。改制企業(yè)必須堅(jiān)持改制政策、改制方案、程序步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障以及資產(chǎn)處置、股權(quán)分配等重大事項(xiàng)，向職工公開。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)改制方案，也必須向職工群眾公開，避免“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，切實(shí)防止國有資產(chǎn)的流失，切實(shí)保證職工被解除勞動(dòng)合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清償、社會(huì)保險(xiǎn)、安置就業(yè)等經(jīng)濟(jì)利益問題按照政策兌現(xiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可以通過工會(huì)和其他各種合法途徑向有關(guān)部門反映和舉報(bào)，促進(jìn)企業(yè)改制工作的健康順利進(jìn)行。

七、積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下的工會(huì)工作和職工民主管理制度。

要依法維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的所有權(quán)。企業(yè)拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)屬于負(fù)債，改制前應(yīng)與拖欠的職工工資一并清償。企業(yè)改制后，要依照《工會(huì)法》和全國總工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，做好企業(yè)工會(huì)的調(diào)整和重建工作、加強(qiáng)會(huì)員會(huì)籍管理、保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立管理和工會(huì)工作的正常開展。要按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下的民主管理有效途徑。在股份制企業(yè)和非公有制企業(yè)，要堅(jiān)持和發(fā)展職工代表大會(huì)制度，理順職工代表大會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)的關(guān)系，并切實(shí)作為現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。要經(jīng)職工代表大會(huì)選舉職工代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，并積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)選舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)。所有企業(yè)要建立健全集體協(xié)商集體合同制度和工資集體協(xié)商制度，保持工作的連續(xù)性。同時(shí)要積極探索其他形式的廠務(wù)公開民主管理制度。