國有資產管理問題及建議范文
時間：2023-09-18 17:59:15
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篇1
[關鍵詞] 行政事業單位;資產管理;問題;建議
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
行政事業單位國有資產是國家財產的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉和開展各項事業活動的重要物質基礎。管好用好行政事業單位國有資產，對于維護國家基本經濟制度，保障行政事業單位有效履行職責，推動各項事業全面健康發展具有重要意義。但目前國有資產管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現象，資產管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產不能發揮應有的作用。
一、行政事業單位資產管理存在問題
（一）管理職責不明，產權不清晰，導致國有資產流失
由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產形成因素復雜，產權關系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產變成部門資產，成為單位和部門的“私有財產”。個別部門或單位的國有資產管理和使用相互脫節，主管部門缺乏對下屬單位國有資產日常使用和維護監督管理，造成了資產管理上空檔和缺位。有些單位購置資產具有較大的隨意性，重復購置和閑置浪費現象比較普遍。國有資產出租出借缺乏審批和監督機制，操作過程不規范，管理混亂，導致國有資產流失。
（二）管理機制不順暢，資產管理基礎比較薄弱
目前，我國行政事業單位資產實行“國家統一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權由財政部門、主管部門、行政事業單位等多部門（單位）行使，資產所有權、占有使用權、監管經營權、收益分配權以及最終處置權相脫節，導致資產管理工作不夠順暢。大部分行政事業單位沒有設置或明確專門的資產管理機構、專職人員負責資產管理工作，職責不清、職能交叉，單位內部財務管理與資產管理權限不清，存在資產管理基礎工作較為薄弱。
（三）會計管理不規范，造成資產賬實不符
有的單位雖然制定了會計核算和資產管理方面的制度，但沒有得到有效執行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續，增加固定資產，在資產處置和報廢時也不及時辦理核銷手續，減少固定資產;有的單位對行政調撥的資產、房屋修繕、更新改造所形成的資產、接受捐贈的資產往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產的賬務處理，形成了大量的賬外資產;有的單位對管理使用的不動產沒有及時辦理產權證，未能入賬等原因，造成資產賬實不符。
（四）資產閑置浪費，造成資產使用效率不高
一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產，而會議結束后這些資產就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。
（五）資產配置不均，造成資產使用不公平
由于資產配置缺乏標準，以及資產購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復配置資產比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經營出租或閑置，有的單位沒有房產，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后，由于資產分配的苦樂不均，導致閑置資產不能得到合理有效利用。
二、形成問題的原因
（一）管理意識淡薄
有些單位領導對資產管理重要性認識不足，缺乏對財務知識和財經紀律的了解，把國有資產當成單位資產隨意處置;有些單位領導只重視資金收支、購置資產的資金來源，不關心資產管理和核算，把資產作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。
（二）制度建設滯后
目前行政事業單位國有資產管理辦法主要針對存量資產的管理，隨著改革發展形勢和社會經濟發展，資產管理出現了許多新情況、新問題，有關的管理制度與法津建設遠遠滯后于實踐。
（三）工作人員素質不高
目前行政事業單位中不少資產管理人員是由財務人員兼職負責，但兼職財務人員認為資產管理是工作中的一項附帶任務，以日常會計工作較多，怠慢資產管理工作。有的單位內部調動年紀較大或者后勤人員管理資產，這些工作人員未進行系統的專業學習，缺乏資產管理知識，有的資產不進行產權登記，甚至沒有資產明細賬和固定資產卡片，導致單位資產底數不清。
（四）外部監督欠缺
近年來，財政審計等部門除會計監督或是資產管理專項檢查外，更注重預算資金的管理，對資產管理力度明顯不足;發現問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產管理水平的提升。
三、加強行政事業單位資產管理的對策建議
（一）建立健全行政事業單位國有資產管理體系
行政事業資產管理要堅持所有權與使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業單位國有資產管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業資產管理的職能部門，對行政事業單位的國有資產實施綜合管理;行政事業單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產實施監督管理;行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門―主管部門―行政事業單位”三級管理體系。
（二）完善資產配置管理工作
各級財政部門和主管部門要把好資產配置環節的關口，堅持資產配置與事業單位履行職能的需要相適應，強化資產購置管理，實現資產配置公平。要研究制定資產配置原則，加快建立資產配置標準體系，為合理安排資產支出預算提供科學依據。要加快行政事業資產信息管理系統建設，實現資產動態管理，準確掌握行政事業資產家底，為部門預算編審提供真實準確的基礎數據。要完善資產配置審批程序，防止超標準和重復配置資產。要加強資產調劑工作，對行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產，加大調劑力度，提高資產的使用效益。
（三）加強對資產使用的管理
資產占有單位應建立健全資產使用責任制度，落實管理責任。要加強資產購置、驗收入庫、保管維護、領用交回、賬卡登記等各環節的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應嚴格審批，主管部門應認真審核，資產占用單位要科學論證，按規定履行相關審批程序。
（四）規范資產處置管理
資產處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，主要包括無償轉讓、出售、報廢、報損等。在處置資產時，要嚴格執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，履行報批程序，完備相關手續，做好賬務處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產。資產處置應堅持公開、公正、公平的原則。資產出售、轉讓、出讓、捐贈，單位應聘請有資質的中介機構對資產進行評估，并通過拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產的處置，各級財政部門應與國土、房產、車輛管理部門建立聯動機制，根據各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產。
（五）加強國有資產收入管理
行政事業單位國有資產有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業單位出售實物資產和無形資產收入、資產出租出借收入、轉讓國有產權（股權）收益、投資經營收益等要納入單位預算，統一核算，統一管理，確保國有資產收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。
（六）研究建立國有資產績效評價機制
探索建立行政事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業單位國有資產實行績效管理。并將各單位國有資產和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業單位用好、管好國有資產。對資產使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產損失的單位給予嚴格懲罰。
（七）加大外部監督的力度
財政、審計等外部監督部門要切實擔負起責任，充分發揮各自的職能作用，一方面加強對資產管理、使用情況的監督檢查;另一方面對查出的違法違規問題要嚴格按照政策規定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業單位內部監督工作指導，幫助完善內部監督制度，形成行政事業單位內部權力制約。
（八）加強資產管理人員業務能力和職業道德
資產管理人員的專業素質直接影響到資產管理的效果，行政事業單位在加大專業知識培訓力度的同時，還要引導管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產管理人員的思想素質和業務能力，能獨立、熟練地處理各項業務。建立完善資產管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產管理的效果。
[參 考 文 獻]
[1]財政部.行政單位國有資產管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]
篇2
關鍵字：行政單位；國有資產；管理；建議
近年來，行政單位國有資產管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政單位資產管理與預算管理和財務管理相結合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產清查及工作，下半年開展了資產核實工作，為全面做好行政單位國有資產管理工作打下了良好的基礎。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農”工作的開展，更不利于政府形象的提升。
一、縣級行政單位國有資產管理的現狀
縣級行政單位國有資產，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產。我國縣級行政單位國有資產包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、縣級行政單位按照國家規定組織收入和經營收益形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，經過多年的建設與積累，我國縣級行政單位的國有資產已達到相當大的規模，在我國公共服務體系中發揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產管理存在的問題尤為突出，主要體現在以下幾個方面。
（一）資產配置不合理，使用效率低下
在社會主義市場經濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產構成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規范，縣級行政單位國有資產配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。
（二）經營性資產監管不力，國有資產流失嚴重
當前，縣級行政單位在發揮行政職能，維護社會穩定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產以投資、租賃、入股、承包等形式進行經營活動，這種做法對盤活現有資產，提高資產使用效率以及緩解單位經費不足起到了積極的作用。但是，由于監管不力等方面的原因，經營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產地嚴重流失，嚴重背離了靠創收彌補經費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設。
（三）資產處置和資產流動不規范
對縣級行政單位國有資產，普遍存在產權歸屬不清，管理缺位的問題。單位領導往往將國有資產視為本單位資產，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產無法實現合理流動，還直接導致了流失、浪費現象。在這種觀念下，單位往往在不經過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產，并在資產處置過程中，缺乏規范公正的處置程序和有效的監督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現象非常普遍。此外，由于經營性收入沒有納入財政統一管理，多數形成單位的“小金庫”，轉化為職工福利，損害了國家利益。
（四）資產管理基礎工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施
受計劃經濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產管理工作基礎比較薄弱，資產分布、資產價值及現狀缺乏相應信息，致使單位資產預算工作缺少依據，資產形成缺乏統籌性、科學性。此外，由于資產管理基礎工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應歷史數據支持而難以付諸實施，從而造成單位資產管理理論的缺位。
二、加強縣級行政單位國有資產管理的幾點建議
鑒于縣級行政單位國有資產管理的重要性及復雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應當加強以下幾個方面的管理工作。
（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體
針對當前我國縣級行政單位國有資產管理主體不明確，重資金，輕資產等現象，必須嚴格按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則，貫徹執行全國統一的行政事業資產管理體制。即中央行政單位資產管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規章制度、資產預算和綜合管理，相關管理局分別負責機關事務歸口管理單位資產的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產的占有、使用主體，必須認識到國有資產管理是財務管理的一個組成部分，資產購建預算是單位預算的一個組成部分，切實做好單位內部國有資產的管理工作；而縣級財政部門可根據財政部制定的統一制度，制定本地區的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產實施統一管理。
（二）完善制度，加強行政單位“經營性”國有資產監管
首先，建立健全“非轉經”資產的監督管理制度。建立嚴格的“非轉經”資產報告審批制度、有償使用制度和財務監管制度，把經營性資產同單位剝離，避免出現賬外資產；建立資產保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產使用效率，確保國有資產安全；建立統一規范的“經營性”資產收益處置辦法，統一規定資產收益上繳財政比例，對資產收益實行財政統籌管理。其次，規范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉經”資產的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經營使用國有資產所形成的收入和拍賣、變賣國有資產的所得金額，納入非稅收入，實現統一管理。最后，在國有資產“非轉經”過程中，占有、使用該國有資產的縣級行政單位應做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經過充分調查取證后，方可實行國有資產的“非轉經”。
（三）完善相關法制建設，杜絕違法、違規處分國有資產
社會主義市場經濟必須以法制化作為基礎才能實現。同樣，縣級行政單位國有資產管理（主要是資產處分、流通環節）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產進行管理，并根據行政單位的不同特點，制定執法細則，進行科學、嚴密的規范，使行政單位的國有資產管理權責統一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產管理法規，必須要對行政單位資產建設購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉讓處置、違法責任追究等作出規定。如此以來，可以通過提高固定資產管理活動中的違法、違規成本杜絕國有資產的流失。
（四）重視縣級行政單位的清產核資工作，做好國有資產管理
的基礎性工作
針對計劃經濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數據，建立健全完備的產權登記制度和一整套基本的數據庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業資產的動態，加強對資產使用效率的監督管理，為深入開展行政事業資產管理工作打好基礎；另一方面為科學分配預算，提高財政資金的使用效益提供基礎數據，同時也對國有資產管理的理論建設創造了良好的條件。
（五）搭建縣級行政單位國有資產信息平臺，實現信息化管理
信息化管理是借助通信技術、網絡技術等高科技手段，通過搭建信息平臺實現的一種管理模式。在現有的技術條件下，行政單位國有資產完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產情況。此外，借助現代信息技術，開發行政單位國有資產管理監督系統軟件，建立一整套行政單位國有資產基本的數據庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產動態管理的信息平臺，提高行政單位國有資產管理信息化水平，完善行政單位國有資產管理機制。
三、結束語
行政單位國有資產管理，尤其是縣級行政單位國有資產管理是黨和政府工作現階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產管理體制不順等問題直接相關。此外，縣級行政機關是與農民接觸最密切的政府機構，其管理國有資產的效果直接影響著“三農”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關國有資產管理的實務工作者都必須認真對待這一課題。
參考文獻：
[1]劉同根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議.財政與發展，2006年第5期.
[2]唐穎.談行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策.淮北職業技術學院學報，2006年第1期.
篇3
一、充分認識加強國有資產監管的重要意義
近年來，我縣經濟社會事業不斷發展，截止2011年底，國有資產總量達到8.96億元。這些資產是全縣經濟賴以存在和發展的重要物質基礎，是經濟增長的重要支柱，是國家機構運轉和增強政府宏觀調控能力的重要保障。繼續深入完善我縣國有資產管理體制，加強國有資產監管，強化國有資產收益征繳，對維護國有資產權益，合理配置政府資源和有效經營國有資產，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業抵御危機、迎接挑戰，有助于發揮其在“轉方式、調結構、擴總量”中的重要作用，推動我縣經濟社會又好又快發展。
二、建立科學完善的國有資產監管體系
縣國有資產管理局負責全縣國有資產管理監督工作，依法履行出資人職責，監督管理所出資企業國有資產和全縣行政事業單位國有資產，以實現國有資產保值增值為目標，依法對行政事業單位和企業國有資產進行監督管理，及時向縣政府報告國有資產監督管理工作以及其他重大事項。
三、加強國有資產管理的主要內容
(一)企業國有資產管理
1．基本原則
堅持“權利、義務和責任相統一，管資產、管人、管事相結合，所有權與經營權相分離”的原則。
2．監管范圍
縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業的國有資產。
3．主要內容
(1)建立國資外派監督制度。逐步向監管企業派出監事、財務總監或國有股權代表，負責監督管理企業財務會計活動，對企業有關項目論證、對外投資、貸款、擔保、產權轉讓和資產重組、企業改制、財務審計等重大經濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業進行整改。建立外派監督工作制度，充分發揮外派監督作用，確保國有資產及其權益不受侵犯。加強對監督監察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監管企業的財務監控能力，防止國有資產流失。
(2)建立企業重大事項報告制度。明確企業重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項由所出資企業向國資局報告，加大對企業重大投融資決策、法律糾紛、經營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監管力度。建立出資企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。
(3)建立企業負責人國有資產經營報告制度。國有獨資和控股企業負責人定期向國資局報告企業國有資產經營情況，包括經中介機構審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產收益上繳情況、國有資產經營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產經營情況、國有資產保值增值、經營管理改革改制等方面的情況及影響企業改革發展的問題及對策、建議等。
(4)建立企業定期審計監督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業進行審計，采取財務收支審計與經濟責任審計相結合的原則，重點審計檢查國有資產運營和收益情況，從而達到促進企業加強國有資產運營收益管理，保證國有資產保值增值的目的。
(二)行政事業單位國有資產管理
1．基本原則
堅持“政府所有、國資監管、單位占用”和“所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理、財務管理相結合”的原則。
2．管理范圍
全縣黨政機關、人大、政協、公檢法機關，各社會團體和事業等單位的國有資產。
3．主要內容
(1)嚴格資產配置。堅持資產配置與行政事業單位履行職能的需要相適應，嚴格資產配置審批，實現資產管理與部門預算編制相結合，逐步建立國有資產調配和處置的有效機制。
(2)規范資產使用。建立健全單位國有資產購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產做到底數清楚，帳卡物相符，防止國有資產流失。
(3)完善處置程序。各級各部門要嚴格遵守行政事業資產管理的有關規定，在發生資產調撥、轉讓、置換、變賣、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，應按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。
(4)強化產權管理。行政事業單位必須向國資部門申報、辦理產權登記，并由縣國資部門核發由財政部統一印制的《行政事業單位國有資產產權登記證》?！懂a權登記證》是行政事業單位享有、占有、使用國有資產的法律憑證。
(5)加強收益管理。行政事業單位資產處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現資產管理與部門預算、經費撥付相結合。對出租、出售、出讓、轉讓國有資產，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉讓合同，作為取得國有資產有償使用收入的法律依據。
四、各盡其責，形成合力，加快完善國有資產監督管理
為切實加強我縣國有資產監管工作，縣政府決定成立全縣加強國有資產管理工作領導小組，指導全縣國有資產監管工作，協調解決國有資產監管中出現的問題?？h國資部門要制定加強國有資產監督管理的政策措施，切實履行好職責，依法加強國有資產監督管理，促進國有資產保值增值，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。各行政事業單位要按照各自職責，加強對單位占有、使用國有資產的監管，及時向國資部門匯報資產管理中出現的問題，并制定切實可行的改進措施，通過加強國資管理推動資產的合理配置和有效利用，保障國有資產的安全完整。
篇4
【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；管理
1.引言
行政事業單位的國有資產是國家資產的重要組成部分，在社會公共服務體系中具有重要的作用?？茖W的管理行政事業單位的資產是科學發展的應有之義，也是建設服務型政府的迫切需求。在社會轉型時期的中國，國有資產的管理也處在轉型之中，一方面，我們需要認識到當下行政事業單位的國有資產管理中的種種弊病暴露無遺，急需解決；另一方面，我們也要看到在國有資產的管理方面一些地方也總結出了比較成功的經驗，需要借鑒。本文在對我國行政事業單位國有資產管理中存在的購置、監控、利用和處置四個環節上的問題予以梳理，在認識存在的問題和借鑒成功經驗的基礎上，從四個方面提出改進行政事業單位國有資產管理的措施。
2.行政事業單位國有資產管理的問題
2.1 資產購置不合理
資產購置的預算方面缺乏有效的外部監督機制，單純的強調內部監督，資產購置的預算基本上是本部門自主決定，形式上的本單位財物部門的監督在內部體制下難以發揮實質的作用。資產購置的分配方面存在部門失衡的現象，由于部門之間自主決定購置的機制，同時缺乏部門購置的協調和溝通機制，隨意購置和重復購置的現象較為普遍。部門購置與部門效益掛鉤的做法使許多效益好的部門購置過剩，而許多效益差的部門購置緊張，這在房產、辦公設施和公務車輛方面表現尤為突出。資產購置的報銷方面存在嚴重的多報銷、亂報銷的現象，由于缺乏嚴格的報銷審批程序和追溯程序，我國資產購置審批方面多存在亂開發票、多填發票、暗中回扣的現象。
2.2 資產監控不健全
我國許多行政事業單位資產監控的意識不強，本來屬于“大家管”的國有資產，出現“大家不管”的現象，監管部門和單位職工重使用輕管理的現象普遍。有些單位的資產監控缺乏專有部門和專項制度，一些單位把國有資產的管理職能合并于其他部門，缺乏嚴格有效的專項制度，致使管理混亂，制度缺失的情形，從而無法形成國有資產管理的有效體系。許多行政事業單位缺乏明確的資產管理的績效責任制，即使有些單位予以了規定也是含糊其辭，由于缺乏執行的外部監督和外部公示，多半未予以切實有效的執行或在內部協商中不了了之[1]。
2.3 資產利用不充分
由于各單位部門的各自掌握著本單位資產的占有使用權，各個單位缺乏共享和節約意識，導致跨部門的資產借用或協調情況少之又少，跨單位的資產調用更是不可能。這導致資產重復購置或閑置不用的情況比比皆是。由于外部借用途徑的不暢通以及內部借用程序的繁瑣、復雜，很多行政事業單位出現“閑置的資源無人用，需要借用的人無法用”的現象。由于缺乏嚴格的評估程序和評估部門，許多尚可利用的資源被提前報廢，造成不應有的浪費。
2.4 資產處置不透明
國有資產賤賣和賤賣后無法查究的現象較為普遍。由于缺乏公開的資產評估、拍賣機制，資產處置的暗箱操作現象較為嚴重，許多資產被低價評估后賤賣，從而造成國有資產的隱性流失。我國沒有建立對國有資產的可追溯的記錄審計制度，導致很多國有資產被賤賣后無法追溯和查證，時間較為遠久的評估拍賣更是無法查證[2]。
3.行政事業單位國有資產管理的改進
3.1 資產購置審查制
建立資產購置審查的外部監督機制，外部監督部門要對對購置的必要性進行審查，同時要在本部門網站上及時持久的公開年度的購置預算情況，真正發揮人大、群眾和輿論監督的作用。建立國有資產的的部門協調機制，暢通各部門資源共享的途徑，按照資源共享的次數對資源共享較多的單位和部門予以經濟獎勵。嚴格資產購置的報銷審批程序和追溯程序，把開票人的基本信息、收票人的基本信息和購置資產的價格和數量列為報銷票證必要記載事項，同時各個購置的資產實行標簽制，各標簽記錄該物品購置負責人、購置承辦人和購置票證的查閱方法，實現信息的全面化和責任的個人化。
3.2 資產監控責任制
各行政事業單位建立起專門的國有資產管理部門或個人，真正實現監管的部門負責制和個人負責制，同時建立起嚴格的國有資產的管理制度，明確管理機構、管理辦法、管理監督和管理責任的各項內容。建立起明確的國有資產管理的績效責任制度，在資產購置審查制的基礎上，對提前報廢的國有資產的以及重復購置、高價購置的購置責任人和承辦人，有重大過失或故意的要給予行政處罰并要求賠償損失，對滯后報廢的國有資產購置人和合理配置購置的負責人和承辦人給予行政獎勵[3]。
3.3 資產利用合理制
建立各單位的國有資產的共享機制，建立融合各單位的主要國有資產的信息資源庫，把各單位的資源借用程序、借用聯系人、各資源的購置信息和空置情況錄入資源庫，真正實現國有資源的快捷借用和規范借用。對報廢的國有資產實行評估，對于評估報廢的國有資產予以拍照、備案并由申請人和評估人簽名，最終到國有資產管理部門實行注銷登記。實現國有資產的合理、充分的利用。
3.4 資產處置公開制
國家每年選用一批信譽高、技術精的評估部門對各部門待處置的國有資產進行評估，并把各評估信息上網，對國有資產的拍賣嚴格按照招投標程序，并把招投標的過程和結果及時的對外。建立國有資產處置的可追溯的記錄審計制度，被處置的國有資產要實行備案登記制，把拍賣申請責任人、拍賣評估責任人、招投標責任人和拍賣款項及去處列為必要記載事項，以實現強有力的事后可追溯式的監督。
4.結語
總而言之，行政事業單位國有資產管理是國家公共資源管理的重要組成部分，科學管理國有資產不僅有利于國有資產的合理配置和利用，更有利于建立服務型政府和節約型政府，實現事業單位的規范化管理。本文從國有資產的購置、監控、利用和處置四個方面分析了我國行政事業單位國有資產管理中存在的問題，提出了購置審查制、監控責任制、利用合理制和處置公開制的改進建議。我國的行政事業單位國有資產的管理不僅需要制度的跟進，也需要我們思想意識的轉變和制度文化的支持，只有在這樣的開放體系中，才能實現國有資產的規范化和高效率的管理。
參考文獻：
[1]朱武.規范行政事業單位國有資產管理[J].中國財政，2012（4）.
篇5
一、國有資產的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有__特點的創新之路
黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，__立足于整體搞活國有經濟，提高國有經濟控制力，以國有資產管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉變了政府對國有企業的管理職能。堅持把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經濟戰略性調整和國企戰略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產存量，加快發展多種所有制經濟，完善社會保障體制，開展再就業工程，加快建立現代企業制度。由此，不僅初步改變了國有資產結構不合理狀況，還對推動全市經濟持續發展和社會穩定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國有資產管理體制改革的創新之路，取得了國有資產結構調整的實效，其主要表現為：
1、國有資產總量在營運質量提高中增長
由于__逐步完善了國有資產管理、營運、監督的體系和機制，使國有資產在所有制結構、產業結構、行業結構和企業組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產隨著營運質量的提高而不斷增長，到20__年底，__地方國有資產總量已達到5257億元，連續六年保持兩位數增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。
2、國有資產結構不斷趨于優化
隨著國有經濟調整和國企改革深化，__的國有資產結構不斷趨于優化，大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645%。在調整與盤活中，國有資產已逐步向第三產業與支柱產業集中。到20__年底，分布在第三產業的國有資產占本市經營性國有資產的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產業的國有資產占經營性國有資產總量的40％。大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645％。
3、國有經濟的控制力和競爭力進一步增強
通過國企跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的聯合，既盤活了國有資產，又推進了產權多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數的448％，比1998年提高了155個百分點；
特別值得一提的是，__自20世紀90年代以來，通過國有資產存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業，由此，不僅在盤活國有資產存量、調整產業結構和促進企業發展等方面發揮了重要作用，同時，有效地增強了__國有經濟的控制力和競爭力。
二、加快新一輪國有資產管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難
通過多年的努力，__國有資產體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經濟共同發展的格局。目前，__要進一步改革國有資產管理體制與加快國有資產結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現為：
1、原有體制下國有資產結構不合理的狀況尚未完全改變
原有的經濟管理體制造成__的國有資產量大、面廣。目前，__有一定規模的國有獨資或控股企業逾16萬家，分布于15個部門及85個行業，其中，競爭性行業比重較大，達527％，由于體制，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產的結構調整和合理流動。
2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破
國企投資主體多元化改造，是國有資產結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業的經營者，對經營性國有資產調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國有資產結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產結構調整退出變現后的重新投入，依然流向不具備競爭優勢的行業，使國有資產的戰線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。
3、國有資產保值增值的管理、監管和運營機制尚未完善
由于按市場化運作要求的國有資產管理體制不完善與相關的監管、運營機制尚未健全，目前，在一部分國企，對經營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產結構調整和國有企業改制重組時，由于缺少有效的監管，造成國有資產轉移、私分、侵吞等流失現象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。
三、加大國有資產結構調整力度，完善國有資產管理、監督、運營機制的建議
1、進一步完善國有資產管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產結構調整戰略
按照市八次黨代會提出的__要“完善國有資產管理、監督、營運機制”的要求，建議：__要按照社會經濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產管理部門的職能，在堅持國有資產管理、授權經營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產結構調整戰略，加速國有資產“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業存在的領域和層次；二要加大國有資產對基礎性、公益性及先導性等產業領域的投入；三要加快國有資產在適合分散經營、不具備競爭優勢的行業和缺乏競爭優勢、無發展活力的國企逐步退出的步伐。
國有資產管理部門在有序、規范地促進國有資產流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產”的統一，進一步完善國有資產分級管理體系，加快健全國有資產監管機制，加強對國有資產流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有__特點的國有資產管理、監督、營運的新格局。
2、打破所有制的限制，大力推進國有企業投資主體多元化改造
針對__國有資產結構不合理的現狀，為加速國有資產流動，建議：__要大力推進國有企業投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業經營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產和股權。鼓勵各種所有制的中小企業經營者及其群體購買國有資產的產權，并能在國有企業中持大股，推進國有企業混合所有制改造。使__在新一輪國有經濟調整和國企改革中，形成與發展以公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的混合所有制經濟。
在企業投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規范運作，國有企業的資產評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產的出售和股權轉讓，要充分發揮市場中介機構的作用，有效利用國際
招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環境中，形成一個用國有資產存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產存量增長的共贏機制。
3、加快國有企業集團公司的改制、重組，大力推進產權制度改革
加快國有企業集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前__國有經濟戰略調整和國企戰略改組的一項重要任務。建議：國有企業集團公司的改制、重組，一定要根據資產、股權與經營的現狀，區別情況，通過兼并、剝離、重組、聯合等多種形式，有針對性地分類實施產權制度的改革。一是對資產實力強、核心競爭力強、主業優勢突出的企業集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業、系統、地域的界限，注意優勢互補，實現多元資本聯合。二是對資產實力相對較弱、核心競爭力不強、主業優勢不突出的企業集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業集團公司內進行整合后，剝離出優質資產用于重組。三是對資產規模小、主業日趨衰退，不被市場認同的企業集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產，在企業集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃等方法，使存量變現。國有資產退出后取得的變現資金，除用來解決集團公司內企業弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發展潛力的行業。國有企業集團公司要在大力推進產權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產，要堅持向優勢企業，優良業態和優秀經營者中集中，從而提高國有資產的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業集團公司做實、做優、做強。
4、深化國有企業人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理
深化國有企業人事管理制度改革，有助于建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建議：__要按照決策、執行、監督適當分離的原則，重塑企業法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業務精、創新意識強的中青年干部出任產權代表，按照《公司法》的規定，行使國資產權代表的職權，并發揮其應有的作用。而具體負責企業經營活動的經理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業的產權代表與經理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關系，承擔國有資產保值責任，并以合同規定的業績作為確定收入標準和參與要素分配的依據。達不到合同要求的，投資主體可按規范適時解聘產權代表和經理人，以此，深化國有企業人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。
5、構筑國有資產的監控運作體系，大力促進對國有資產監管的規范化與法治化
按照十六大有關加強國有資產管理“國家要制定法律法規”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規則、體現__特點的國有資產管理的法律規范，在加強法制建設中，構筑有利于推動__經濟持續發展的國有資產的監控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產監管的專門機構，著重加強對國有資產保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產管理體制改革和加強國有資產管理的地方性法規，組織實施對國有資產運作的外部監督，并檢查造成國有資產重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產運作的監管力度，加快國有資產管理的規范化與法治化的進程。
6、建立國有資產運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環境
國有企業要實現資產保值增值的目標，就要建立資產運行監控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產經營預算和所有者財務管理，對有關國有資產的經營項目、投資項目、籌資項目作出現金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監控三個體系，以有效地防范國有資產營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發生，以及因違規操作而造成的重大經濟損失。國有企業內部的法律研究部門要擔當起企業法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業對外擔保行為監督的暫行意見》的精神，認真監督、檢查國企對外擔保制度的執行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產的損失。增強國有資產的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業內部有一套完善的監管制度，更需要有一個良好的社會誠信環境，為此，大力營造社會誠信環境，也應該成為改革國有資產管理體制的一項重要工作內容。
（提案號：0076）
__市國有資產管理辦公室復函：
__的國有資產管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產管理、營運和監督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產始終保持著持續、穩定、健康的發展態勢。
近幾年來，本市在深化國有企業改革過程中不斷推進國有資產管理體制改革，國有資產管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產管理新模式。
加快推進國有經濟結構調整和國有企業戰略性重組是新一輪國有資產管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產調整戰略、促進國有企業投資主體多元化改造、加快授權經營公司企業集團改制重組、推進企業經營者市場化和職業化、加強國有資產運行監控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：
一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產所有者基
本權能，轉變國有資產管理方式，形成具有__特點的，國有資產有效集中、分類分層，管理、營運和監督相對分離的框架體系。
二是加快國有經濟戰略性調整步伐，促進國有資產有進有退、有序流動。進一步收縮國有經濟戰線，推進國有資產從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產業和行業。通過國資的進退，加快推進各種經濟成分和各類產業的融合發展。
三是繼續探索有效的國有資產運營和管理方式。調整授權經營
管理方式，加大部分授權經營公司和市屬國有企業資產重組的力度，根據不同領域的國有資產功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產分類管理。積極推進國有企業經營者的職業化、市場化管理方式，探索國有資產的契約化管理。
四是繼續深化國有企業改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業戰略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規模的企業，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業負擔、核銷不實資產、促其發展壯大的有效途徑。
五是加強出資人財務管理，推進國有資產經營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產收益的調控與管理，提高國有資產營運的風險防范能力和控制能力。
篇6
【關鍵詞】公立醫院；國有資產；管理
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文童編號：1006-0278（2013）07-061-01
改革開放30多年來，隨著我國財力的不斷增強和公共需求的不斷提高，我國行政事業單位國有資產實現了快速增長。公立醫院作為國家衛生事業單位，其資產是國有資產的重要組成部分，是政府構建公益事業的物質基礎，在公共服務體系中發揮著重要作用。隨著衛生事業的快速發展，公立醫院擁有的國有資產大幅度增加，但是，目前國有資產管理工作卻難以適應新形勢的變化，在管理意識、方法和手段上都明顯滯后于市場經濟條件下醫院發展的步伐。如何對國有資產進行科學管理，充分發揮其效能，是公立醫院必須研究的一項重要課題。
一、公立醫院國有資產的范圍
公立醫院國有資產是指公立醫院占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源，包括國家撥給醫院的資產，醫院使用國家財政性資金形成的資產，醫院按政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經濟法律認定為醫院所有的資產。醫院國有資產按價值形態可以分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。
二、公立醫院國有資產管理現狀審視
（一）觀念認識上不足，國有資產管理意識淡薄
觀念認識上的不足是目前我國公立醫院國有資產管理普遍存在的問題，也是公立醫院國有資產管理相對落后的思想根源。許多公立醫院對國有資產管理的重要性認識不足，忽視資產的內部集中管理和優化配置，重錢輕物、重購建輕管理的現象盛行，造成重復購置、資源浪費、使用率低、效益不佳的不利局面。
（二）缺少有效管理機制和管理機構
目前，公立醫院國有資產管理模式比較陳舊，尚未建立符合市場經濟要求的新的國有資產管理體制和監督機制，以及有效的管理機構和管理制度，直接造成國有資產的管理和使用相脫節，主體缺位問題突出，資產管理松散、配置不合理、處置隨意和流失等現象十分嚴重。
（三）國有資產管理手段落后
不少醫院還在采用財會人員手工登記資產明細賬等方法來管理國有資產，這種手工記錄方式不但繁瑣極耗精力，更容易出錯，出錯后也難以查找原因，而且資產數據依靠定期統計、上報、匯總取得，致使取得的數據嚴重滯后，真實性也難以保證，不利于管理部門及時全面的了解和把握醫院資產信息。
（四）賬實不符、家底不清，國有資產流失嚴重
許多醫院在國有資產管理中，雖然在形式上醫院財務和相關科室都建有國有資產分類賬目，但實際各部門的管理并不到位，對資產很少清查盤點，賬賬、賬物之間互不銜接，賬實不符的情況時有發生。同時，國有資產流失嚴重。在資產購置、使用、評估、處置等各個環節都不時發生不同形式的資產流失現象。
（五）無形資產管理薄弱
長期以來，在醫院資產管理方面，形成一種觀念，認為只有有形才是資產，并建立了對有形資產的管理方法，而對無形資產卻缺少規范化管理。實際上，無形資產作為醫院國有資產體系的重要組成部分，其對醫院發展建設的作用很大。醫院無形資產管理上的薄弱，會導致無形資產多渠道流失，使醫院的合法權益受到侵害。
三、加強公立醫院國有資產管理的有效途徑
（一）醫院領導應切實重視國有資產管理
加強醫院國有資產管理，有賴于醫院領導的高度重視和有關部門的密切配合。必須提高醫院領導國有資產管理意識，明確以醫院主要負責人為國有資產管理的第一責任人，使其高度重視國有資產管理工作。同時在管理中應樹立齊抓共管、資源共享、節約資源的現代資產管理觀念，使國有資產安全完整、保值增值，發揮其最大使用效益。
（二）健全管理機構，理順職責權限，完善管理制度
公立醫院要設立專職國有資產管理機構對國有資產實施有效管理，并通過各種形式對管理人員進行業務培訓，增強其專業知識和管理技能。同時建立健全國有資產管理制度。應建立貫穿醫院國有資產形成、使用、配置、處置、監督全過程的資產管理制度，使醫院國有資產管理實現規范化、制度化。當前尤其要重視國有資產管理考核評價制度及監督機制和懲處機制的建立。應將國有資產管理納入單位和部門領導業績考核范圍，重視審計監督，嚴肅追究違規者和造成國有資產損失的有關責任人的責任，使醫院國有資產的安全和完整性得到有效保護。
（三）健全國有資產財務賬目，規范國有資產管理行為
醫院會計人員應健全國有資產財務賬目，加強資產日常管理工作，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理。在國有資產入賬時要認真審核，與資產管理部門加強溝通，將資產管理視同資金管理，及時與資產管理部門做好核對，確保賬實相符，并建立國有資產清查制度，不定期地清查核對，以便及時發現問題，防止資產流失。
（四）推進醫院國有資產管理信息化建設
醫院國有資產信息化管理系統的建立，既可以實現資產從購置、入庫、調撥、出庫的動態管理和監控，簡化資產管理流程，提高管理效率，又可以完成信息資源網絡共享，實現財務數據和物資數據的對接，有效解決國有資產管理中存在的問題，提高資產的利用率，真正實現國有資產的科學化精細化管理。
篇7
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 缺陷及對策
一、我國現行國有資產概述
當前行政事業單位國有資產的主要內涵為國有資產是提供公共產品與服務的重要物質基礎，由國家控制，由行政事業單位實際使用，并且可以通過貨幣計量。其中，國有資產主要組成包括由財政部門預算撥款形成的資產，通過運用國有資產產生的收入，接受捐贈以及其他能夠界定符合國家法律并能夠確認是國家所有的各種資產。國有資產實行的是“國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制。
二、目前行政單位國有資產管理現狀與存在問題分析
近年來，國家不斷改進和完善對于行政事業單位國有資產的管理，但從目前我國行政事業單位的資產來看情況不容樂觀，主要表現在國有資產流失比較嚴重和資產使用效率低下。盡管我國行政事業單位國有資產管理體系相對完善，但各層面存在問題比較明顯，本文分析主要包括以下四個方面：
（一）體制不順、管理機制不完善
行政事業單位國有資產的管理體制不順，表現在在國有資產收入、出租、出借、出售過程中，缺乏嚴格規范的程序，同時在管理機制方面不是十分明確，管理順序和原則不清楚，職責劃分不清楚，缺乏透明有力的監督，資產登記不及時不完善。報批程序的不完善和不嚴謹以及賬務處理的不及時等使報表中的資產總額不能真實反映單位的資產狀況，造成資產不實，繼而導致資產流失，資產使用效率隨之下降。
（二）“非轉經”導致國有資產流失
“非轉經”費用的征收范圍廣泛，比如用國有非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營、用國有非經營性資產作為初始投資興辦具有企業法人資格的經濟實體等，在征收費用的過程中由于制度的不完善會導致資產流失嚴重。
（三）資產配置不合理、使用效率低
由于資產配置不合理，導致資產購置嚴重重復，同時在使用過程中缺乏規范化管理，使國有資產大量閑置無用，大大降低了國有資產的使用效率。經調查得出，目前在所有國有資產中固定資產方面的使用率最低，固定資產的使用效率低下，主要表現在決策失誤購置、設備重復購置導致的閑置無用，部分辦公用房、公務用車使用效率不高以及單位之間資產調劑相對困難，沒有實現相互共享。
（四）管理部門人員素質亟待提高
行政事業單位的資產管理人員及會計是資產管理的最直接因素，在管理過程中設計資產的管理制度不完善，執行行為不嚴格，處理力度不嚴格，賬目設置不全面，會計核算不規范等方面都會導致資產管理不徹底。因此在行政事業單位資產管理部門的管理人員必須認真負責，嚴謹完善，發現問題、提出問題并解決問題，即使處理好資產使用和購置過程中產生的問題，更好地實現資產管理的全面化，透明化和良好運轉使用，使資產得到最高的使用率。
三、新時期我國現行國有資產管理對策
通過分析目前行政單位國有資產管理現狀，發現面存在很多問題，必須完善管理體制，加強管理，確保國有資產不流失以及最大程度提高其使用效率。因此筆者，就以下五個方面提出了相應對策，以期國有資產的管理可以得到改進和提升。
（一）樹立對事業單位國有資產管理的新理念
通過大家不斷的改進和完善國有資產的管理體制，使行政事業單位資產管理更規范、更全面，從而促使資產得到最大優化配置，更好地服務于社會。這是國有資產管理的需要，也是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義基本經濟制度的必然舉措。
（二）重構行政單位國有資產管理權限結構
對于行政單位國有資產管理權限的結構的調整應該做到條理分明、職責清楚、上下對接關清楚嚴格，讓所有管理人員有所職責、有所作為。
（三）對權力層級的構架重組
涉及到權力層級的構架重組是要考慮到各權力層級要分明均衡，縱向權力層級要順暢在確保完成工作的基礎上起到監督作用，橫向權力層面要做到相互均衡、相互合作以及相互監督。
（四）理順操作層面的運行機制
在操作層面上要是運行機制更加順暢，確保形成環節中資產構建和設置的合理化 ;在使用環節中實現資產優化配置、在處置環節中提高監督力度實現透明化、在管理理念上實現實物管理和價值管理相結合更好的完善資產管理體系。
（五）建立完備的資產清查制度
對于資產的管理和清查制度要包含建立定期清查盤點制度，建立重點抽查制，建立離任核查制度。對于資產的各種款項要及時進行清理和結算，登記清楚，在相關清查和管理人員發生變動時，并嚴格按規定辦理轉接手續，確保賬目無誤。
四、結束語
本文提出了目前我國行政單位國有資產管理存在的主要問題，同時相應提出了完善現行國有資產管理體制的相關建議。然而，為實現此長期戰略目標，只有通過大家不斷的改進和完善，才能有更好地達到優化配置，更好的服務于社會。
參考文獻：
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【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；問題；措施
行政事業單位國有資產在國家國有資產的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經濟的發展和我國行政事業單位職能的進一步明確，行政事業單位國有資產管理的實踐已經擺在社會的面前，亟需提升和優化。社會的高度重視和關注是推動其優化方式探究的主要因素。行政事業單位國有資產在國家國有資產的占據的份額在逐漸的加大，對行政事業單位國有資產管理的實踐及機制進行探究，有一定的實踐價值和實際意義。
一、行政事業單位國有資產的涵義
行政事業單位國有資產屬于社會中的非生產領域，與社會中的生產領域中的經營性的國有資產有著明顯的形式上的區別。行政事業單位國有資產管理的進行是國家意志的體現，通過這種形式，行使政府的權力。并且，行政行政事業單位國有資產的使用趨向是服務型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業單位國有資產的本質是竭誠為人民群眾服務，行政事業單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業單位的國有資產不能僅僅以經濟效益最大化為目標，其還應該考慮到國有資產帶來的社會效益和政治效益。
二、行政事業單位國有資產管理的現狀
行政事業單位作為國家權力行使的機構，在對國有資產的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：
1.對國有資產的管理中，效率較低
很多行政事業單位仍然采取傳統的國有資產管理方法來進行對現在國有資產的管理，原有方法使用于計劃經濟時代，但是對于當今社會的發展形勢來說，已經不能適用于行政事業單位的發展需求，也不能滿足國有資產需要高效利用的要求。這種現象致使國有資產較低效率使用情況的出現?，F在行政事業單位亟需解決這種現象，減少國有資產使用中效率低下，浪費嚴重的現象，以及完善缺乏系統性、不符合現代化的國有資產管理模式。
2.對國有資產的管理中，流失情況嚴重
行政事業單位對國有資產的管理雖然一直在發展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產流失的情況，甚至較為嚴重。導致這一現象出現的原因是，對國有資產管理中的責任細則不明確，對國有資產的專項專款的意識沒有較強的認識，致使部分領導或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產，使國有資產無意義流失。此外，在很多行政事業單位國有資產在轉向經營性國有資產的過程中，出現國有資產隨意估價的情況出現，這是因為在處置和轉換國有資產的過程中，沒有嚴格按照相關要求和流程執行，這種情況急需解決。
三、對實現行政事業單位國有資產管理改革實踐及機制的建議
1.對原有資產管理周密排查，為資產管理的優化做好基礎
原有的行政事業單位國有資產的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現種種方面的問題，要實現對行政事業單位國有資產管理的創新性實踐和機制的優化，就要對原有的資產管理有清晰和明確的認識。將普通設備資產、單位占有或是正在使用的房產與土地等等要有詳細的數據記載，為專業化和精細化的管理做好數據搜集的基礎工作。
2.構建科學性的資產專業化管理
國有資產管理是行政事業單位管理內容的重點，要有科學性的理論知道，構建資產專業管理機制，實現行政事業單位國有資產管理的現代化和科學化。首先，要明確產權的統一，對國有資產實行統一管理，嚴格按照相關規定和條例管理國有資產，無授權杜絕使用，實現國有資產管理的專業化機制的構建。其次，針對行政事業單位的特點專門組建日常管理執行機構和管理核算中心，負責日常的國有資產的管理工作和核算工作，實現國有資產的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監督管理部門后，實行專權專管，與日常管理和核算管理相分離，實現對資產的具體監督和整體監督，數據監督和流向監督。這是行政事業單位國有資產管理實現專業化方向管理的有效方式，能夠使職權更加細化，管理責任和監督職責更加明確，實現國有資產的專業化管理。
3.構建合理性的資產精細化管理
信息化是當今國際和國內發展的主流方向之一，已經在社會的各個層面的發展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現之一。行政事業單位國有資產管理工作要依托信息化的建設和管理，在我國行政事業單位國有資產管理現有基礎上，構建資產的精細化管理模式。行政事業單位可以根據地方的國有資產流向和具體管理的特點，建設自己的信息管理平臺，方便對國有資產的管理和對整體資產管理詳情的監督。并且，信息平臺的相應的更新要與行政事業單位國有資產管理的改革相適應，對資產的規模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現。對資產的詳細信息形成電子信息存檔，并根據存檔數據進行核查和維護。完備的數據庫的形成，是資產管理信息平臺良好運作的基礎和關鍵。資產信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產的資產管理工作，并以最佳的方式實現國有資產的優化配置。行政事業單位國有資產的信息化平臺是實現資產精細化管理的依托，實現從管理到處置的精細化管理，實現從日常到整體的全程管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定了良好基礎。在此基礎上，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預算決策提供可靠依據。
四、結束語
總而言之，行政事業單位國有資產是國有國有資產中的重要內容，隨著我國社會已經實現的現代化的發展方向，對行政事業單位國有資產的管理要明確改革。實現創新性的實踐和機制的優化，提高國有資產的有效使用率，實現經濟資源的優化配置，實現對國有資產的專業化和精細化管理，推進我國國有資產管理的改革。
參考文獻：
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現將國家國有資產管理局《關于在股份公司分紅及送配股時維護國有股權益的緊急通知》轉發給你們，結合本市情況補充通知如下，請一并認真貫徹執行。
一、凡我市已設立的股份公司要嚴格按照國資企發〔1995〕42號文件規定，在年度分紅送配股時，維護國有股權益，出現不規范的情況應立即糾正。
二、各有關部門在貫徹42號文件中有何問題及建議，請及時與市國有資產管理局聯系。
附件：國家國有資產管理局關于在股份公司分紅及送配股時維護國有股權益的緊急通知國資企發〔1995〕42號國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理局（辦公室、處）：
最近一個時期，某些股份公司在決定分紅和送配股事宜時，對國家股、國有法人股和個人股采取同股不同權、不同利的做法，損害了國有股權益。為保障國有股正當權益不受侵犯，推動股份制試點企業健康發展，特作如下通知。
一、國家股和國有法人股持股單位、各級國有資產管理部門必須嚴格執行國家國有資產管理局、國家體改委的《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》及國家國有資產管理局的《關于對上市公司國家股配股及股權轉讓等有關問題的通知》，在決定股份公司分紅和送配股事宜時，正確、有效地行使股權，不得贊同和批準對國家股、國有法人股和個人股采取同股不同權、不同利的方案。
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論文摘要：文章簡述了科學事業單位國有資產的來源及表現形式、管理涵義，并針對科學事業單位國有資產管理現狀及存在的主要問題，提出通過加強信息系統建設，解決科學事業單位國有資產管理問題。
國有資產是科學事業單位重要的經濟資源，是其開展業務和其他活動的重要保證。近十年來，科學事業單位的投入不斷加強，國有資產逐年遞增，但其管理體制和管理機制呈滯后狀態。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和科學事業單位改革的不斷深入，理順產權關系，明確產權主體，防止國有資產流失，合理整合科學事業單位資源，已是科學事業單位迫切需要解決的問題。
一、科學事業單位國有資產的來源及表現形式、管理涵義
1 科學事業單位國有資產的來源?？茖W事業單位屬于非物質生產部門，目前其占有、使用的國有資產的來源渠道多元化、復雜化，具體表現為：(1)國家財政預算撥款，形成科學事業單位事業費部分，目前仍為科學事業單位的主要來源；(2)不同投資主體撥付的研究經費；(3)以有償服務或產品生產等形式創造的經營性收入；(4)無償調入或接受捐贈形成的國有資產；(5)其他形式。
2 科學事業單位國有資產的表現形式?？茖W事業單位占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源，它包括財產、債權和權利。具體分為：流動資產、固定資產、無形資產、對外投資。從價值衡量看，有大到幾十萬、幾百萬的儀器設備，也有小到幾元一冊的圖書；從經營性與非經營性區分，有可量化的有形資產，也有無法量化的無形資產。
3 科學事業單位國有資產管理的內涵。國有資產管理，是指國家以產權為基礎，以提高國有資產營運的經濟效應和社會效益為目標，以資產的占有者和使用者為對象開展的管理活動。科學事業單位國有資產管理的主體是國家(政府)，但它是以產權所有為基礎的，資產所有者與資產經營者的身份是平等的，不具有超經濟的強制性。
二、科學事業單位國有資產管理現狀及存在的主要問題
1 國有資產管理意識淡薄。對資產管理的意識不強，責權不明，導致國有資產的價值分離，管錢與管物脫節，管理體制上缺乏必要的監督機制和投資效益評估機制。從單位主要負責人到具體工作人員資產管理的意識淡薄，造成現在許多科學事業單位“事事伸手向上要，不怕攤子大，不怕東西多”，造成國有資產的使用效率低，國有資產的有形和無形損耗嚴重，現有國有資產的作用得不到充分發揮。
2 家底不清。(1)賬實不符，且差距較大。財務資產核算不清晰，賬面只反映資產總值，不按資產性質、類別設置明細賬目，或者只記載金額不記載實物數量，甚至漏記漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未達到規定年限價值標準的大宗資產，多數未按規定記人固定資產；有的單位新建辦公樓已使用兩年，仍未登記固定資產賬，因此，單位會計無法準確反映資產數量的多與少，難以核算資產價值的增與減。(2)資產價值不實。多年來，科學事業單位的資產一直是按購建成本人賬，且從未執行固定資產折舊制度，加上相關核算制度不健全，目前不少資產現值已降至為零。還有一些資產雖然有效使用期限未滿，但由于科學技術的高速發展，已經喪失使用價值，而在單位的資產賬戶中仍按原值反映，造成單位資產價值的嚴重不實。
3 資金管理力度強于物。長期以來，我國科學事業單位資產管理過程中，往往注重的是資金管理，而忽視了物的管理。大部分科學事業單位在資產管理中，重錢輕物，重購置輕管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位資產管理的不規范。特別是固定資產管理在重錢輕物上表現得最為突出。在平時的財務管理中，多數單位由于領導的重視程度不夠，缺乏完整的清查處置、報廢等財產管理制度。具體表現為：固定資產采購缺乏采購計劃和必要的審批制度，導致盲目購置、重復購置；采購過程中缺乏有效的約束機制，導致自由采購、隨意采購；采購后無驗收、保管等制度，導致有賬無物、有物無賬或賬外資產。這些現象的存在導致科學事業單位資產虛置，固定資產流失嚴重，更有甚者，由于受到利益的驅動，有些單位還可能將閑置的資產用來對外出租、轉讓等等，并將取得的隱性收益用于賬外循環，不納入單位統一賬戶核算。
4 尚未建立健全科學事業單位國有資產管理法規體系。目前我國專門針對科學事業單位國有資產管理的相關法律還比較少，只有《事業單位財務細則》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等，這些文件均由財政部頒發，屬于法律體系中的部門規章，其法律效力偏低。而且兩個暫行辦法中的原則性規定比較多，對于資產的監管、處置等具體環節還沒有細化的規定，這不可避免的使得兩個暫行辦法的實施效果打了折扣。許多地方也結合自身實際制定了一些規范性文件，但是立法層次偏低，立法質量不甚理想，還存在著執行難的問題。另外，對于科學事業單位所辦企業國有資產的管理尚未出臺相應規定，國有資產流失的問題時有發生。
5 管理手段落后，資產使用效率低、績效差。目前的資產管理信息系統建設的重點在于信息的錄入，而對信息的管理、分析尚待加強。另外，由于現行的固定資產編碼系統已不能適應經濟社會發展的需要，客觀上也影響了資產信息的統計?？茖W事業資產的績效管理尚未真正實施，科學事業資產使用效率低、績效差。目前國內還沒有完整、系統的評價體系，主要是因為大多數科學事業單位不以營利為目的，其產出收益難以量化，并且其經費主要是國家財政撥款，因此，缺乏績效評價的主動性和迫切性。我國科學事業單位對國有資產基本采用非成本核算的財務核算方式，會計制度采用收付實現制，此種財務核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現制下會計科目太過簡單，導致某些經濟活動無法進行財務核算，從而阻礙了市場經濟活動的展開，比如融資租賃設備等。目前的財務會計制度對某些經濟活動的收益不作賬面反映，導致了賬外資產的存在和國有資產收益的流失?？茖W事業單位固定資產不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離，不僅不利于資產更好地發揮其經濟收益，也不利于核算科學事業單位提供公共服務所花費的真實成本狀況。
三、加強信息系統建設，解決科學事業單位國有資產管理問題
為全面加強科學事業單位國有資產管理，實現對資產的動態監管，科學事業單位作為資產使用單位，應對國有資產進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎上建立完整的資產數據庫。利用國有資產管理信息系統，對國有資產的購置、變更、處置及時登記、處理，做到國有資產信息更新及時準確；加強國有資產的日常管理，包括資產入庫、資產查詢匯總、內部審批審核等?？茖W事業單位國有資產管理信息系統不僅要包含國有資產的基本屬性、卡片信息，而且要覆蓋國有資產的預算、資產的購置申請、領導審核／審批、資產購置、入庫、調撥、出庫、配發，然后到捐贈、報廢等，使科學事業單位國有資產管理是一個全周期、全過程的管理。與此同時，還需要對資產的維修、模擬折舊等提供對應的功能。簡而言之，科學事業單位國有資產管理信息系統是資產管理手段的提升，是建立健全資產管理規章制度、規范資產管理的一個良好契機，應從以下幾個方面著手：
1 加強輿論宣傳。充分利用科學事業單位的刊物、廣播、網絡以及各種宣傳教育途徑和大眾傳媒，通過會議布置、媒體等多種途徑，加深社會各界對科學事業單位資產信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求資產信息化管理成為全科研院所的共識，使廣大職工充分認識資產信息化管理建設在科技創新中的地位和作用，自覺地參與到資產信息化管理建設中來。
2 加強國有資產管理信息化人才隊伍建設。要想順利實施科學事業單位國有資產管理信息化，關鍵在于人才隊伍的建設。國有資產的管理無論在何種程度上實現標準化或者智能化，最終執行的都是相關的人員。而由于事業性國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識。只有將信息技術與資產管理專業知識融會貫通，信息化才能健康發展。因此，對國有資產管理人員進行技術培訓具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識，吸取現代化的新技術，才能提高國有資產管理人員的整體素質，從而為國有資產管理工作提供人才保證。
3 擬訂實施方案。資產信息化管理實施應重點抓好以下幾個方面的工作：(1)以資產清查數據為基礎，建立資產管理動態數據庫；(2)建立數據查詢和綜合分析子系統，方便、快捷地查詢和分析資產占有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產優化配置等提供決策支持；(3)確立資產管理業務工作規程，實現資產管理業務的規范化、流程化、網絡化；(4)建立資產預警信息系統，及時、自動提供預警信息；(5)實現財政部門、主管部門、各科學事業單位通過國庫支付網絡，實現資源共享，通過網絡完成資產申報、審批、查詢等業務，資產管理部門可以及時掌握各單位資產存量和增量的變化。
4 深入推進。將資產信息化管理與科技創新工作統一部署，納入常規的科研院所工作，進入規范化工作程序。在培訓與搭建系統運行環境、系統初始化、全面運行信息系統和試點總結的基礎上，可全面推廣應用資產信息化管理系統。在此期間，還要研究軟件實施工作中出現的一些問題并提出相應的解決方案。在全國科學事業單位范圍內全面推廣應用資產管理信息系統，實現系統的全面交付使用驗收。
5 后評估。根據系統建設、運行、試點和推廣運用的有關晴況，及時評估項目資金使用等內容，并提出完善建議。項目后評估是科學事業單位資產信息化管理的最后一步，其目的是就資產信息化管理中的問題提出改進意見，完善科學事業單位資產管理信息系統。
結束語
利用信息化手段管理事業性國有資產，是對國有資產管理方式和方法的重大創新，是國有資產管理的新突破?？茖W事業單位國有資產只有實現了信息化，才能將死的管理變活，才能實施科學有效的控制和監督，切實防止國有資產流失，降低國有資產使用成本，提高國有資產使用效率和水平，使國有資產朝著資產配置科學、處置優化、運營高效的方向發展，最終實現資產高效運營。
參考文獻：
[1]耿新民．淺議事業單位國有資產管理ljl．安徽水利財會,2007(4)．
