國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)管理

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一、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)、信息的一體化發(fā)展，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)基本是為了幫助國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和最大化減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在目前初步形成，主要覆蓋了幾個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)有著一定的優(yōu)勢(shì)。首先，具有專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要代表，是專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并有權(quán)通過(guò)諸多種方式行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)。其次，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的成立，也架起了聯(lián)絡(luò)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)之間的橋梁，也是確保“政企分離”的有效屏障。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)由特殊企業(yè)法人管理并經(jīng)由國(guó)家所授權(quán)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，是國(guó)家制定決策等出資者權(quán)力的代表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)國(guó)家企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)的行使，它直接擔(dān)負(fù)著確保國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任使命，這就決定了其必須要強(qiáng)化管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)提升約束力。最后一個(gè)層面，就是國(guó)有控股、參股或獨(dú)資企業(yè)。從制度的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)授權(quán)為企業(yè)所用，但需要依法運(yùn)行并且需要自負(fù)盈虧，也就是說(shuō)，使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)減負(fù)來(lái)幫助國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)，需要按照產(chǎn)權(quán)的關(guān)系和相關(guān)的效益原則來(lái)成立實(shí)體法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系并不是一般的上下級(jí)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司只是履行出資者的權(quán)利，為企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用進(jìn)行授權(quán)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)在宏觀政策的引導(dǎo)下形成了一定的規(guī)范，但是本文認(rèn)為仍然具有很大空間需要加強(qiáng)與完善，很多國(guó)有企業(yè)的所有者缺失，致使經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)空擋，自主權(quán)的泛濫致使很大一部分國(guó)有資產(chǎn)流失，并且在注重企業(yè)效益的目標(biāo)之上，更加需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，只有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理控制力度，才能確保國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

當(dāng)前的形勢(shì)下，很多國(guó)有企業(yè)都出現(xiàn)較為嚴(yán)重的虧損，資產(chǎn)負(fù)債率也呈現(xiàn)走高趨勢(shì)，大量的不良資產(chǎn)致使國(guó)有資產(chǎn)流失率較高，總結(jié)出現(xiàn)這種情況的原因，主要均出于國(guó)有企業(yè)本身管理不當(dāng)所造成，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）決策的失誤致使企業(yè)擴(kuò)張極其盲目

很多國(guó)有企業(yè)在投資之前都嚴(yán)重缺乏可行性的正確決策，致使出現(xiàn)一些重大的失誤使企業(yè)的資產(chǎn)嚴(yán)重受損。甚至有些國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目還未完成，就中途下馬，所投資金基本“覆水難收”，另有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置情況，再者就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人獨(dú)斷獨(dú)行，為了推進(jìn)企業(yè)效益不顧自身情況進(jìn)行盲目投資，為企業(yè)帶來(lái)巨大的損失便成為難以挽回的嚴(yán)重情況。

（二）企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理不善致使風(fēng)險(xiǎn)加大

很多國(guó)有企業(yè)忽視固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)，企業(yè)的賬目也基本成為了一張白紙，由不良風(fēng)氣造成的存貨丟失現(xiàn)象屢禁不止，待到需要時(shí)才發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)資產(chǎn)已經(jīng)來(lái)不及彌補(bǔ)。另外，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的控制均是以企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，其中包括企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保和借款數(shù)據(jù)等等，也正是這些資產(chǎn)加大了企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了一些責(zé)任比如連帶效應(yīng)等，不知不覺(jué)將企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況推向了尷尬的境地。

（三）經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性

經(jīng)濟(jì)效益的考核可以說(shuō)是當(dāng)前所有企業(yè)的重中之重，但是在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益考核往往會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，以至經(jīng)濟(jì)效益考核缺乏公正性，長(zhǎng)此以往將會(huì)嚴(yán)重的制約著企業(yè)的實(shí)際發(fā)展。通常情況下在企業(yè)實(shí)行效益考核時(shí)，通常將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，這樣就會(huì)造成企業(yè)在上報(bào)財(cái)務(wù)狀況時(shí)，存在著虛假報(bào)賬、壞賬的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的損益得不到正確的反映，勢(shì)必將會(huì)引發(fā)更大的損失。

（四）違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成的損失

關(guān)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的實(shí)例，實(shí)際上在目前的很多國(guó)有企業(yè)中均存在，比如有一些企業(yè)并不具備從事金融業(yè)務(wù)的資格，卻違規(guī)進(jìn)行放貸，因缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和沒(méi)有專業(yè)的人才，致使其只能依靠模仿來(lái)通過(guò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的運(yùn)行，由此可見(jiàn)由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)資金的損失也便因此難以挽回。

三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）通過(guò)完善會(huì)計(jì)管理保障決策信息的真實(shí)

會(huì)計(jì)信息透明度對(duì)決策信息的影響主要集中在內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征、股權(quán)結(jié)構(gòu)這兩方面，因此就要重點(diǎn)研究如何降低成本的一系列問(wèn)題。既然國(guó)有企業(yè)規(guī)模的大小是影響成本的要素之一，那么規(guī)模過(guò)大或者過(guò)小的國(guó)有企業(yè)都會(huì)增加成本，造成所有人和經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱，因此會(huì)計(jì)信息透明度更低。較高的獨(dú)立董事比例能夠促使董事會(huì)履行其對(duì)管理者的監(jiān)督職能，規(guī)避經(jīng)理人的投機(jī)倒把行為。針對(duì)這樣的問(wèn)題，只有從加強(qiáng)監(jiān)管力度的角度來(lái)保障會(huì)計(jì)管理的規(guī)范性。一般國(guó)有企業(yè)董事會(huì)中均有較多的外部董事，能使董事會(huì)更有效的發(fā)揮監(jiān)督作用和限制管理者的投機(jī)取巧行為。內(nèi)部董事在董事會(huì)中的比重、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一和董事會(huì)中未設(shè)置審計(jì)委員會(huì)等因素都會(huì)導(dǎo)致成本的增加，影響會(huì)計(jì)信息透明程度。因此要從國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部和外部共同入手，全面完善監(jiān)管力度，確保企業(yè)治理中杜絕一切有悖于公司發(fā)展的行為，為會(huì)計(jì)信息透明度的加強(qiáng)提供有力的政策支持，最大化保障決策的有效性，避免盲目擴(kuò)張。

（二）通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)起著重要的支撐作用，可以說(shuō)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的建設(shè)，離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理，因此，財(cái)務(wù)管理能夠幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化的管理制度。制度是任何工作中的管理依據(jù)，沒(méi)有健全的制度，有效的管理也就無(wú)從談起。因此，在國(guó)有企業(yè)管理中的財(cái)務(wù)管理也要建立并完善相關(guān)的管理制度，包括資金監(jiān)督、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)分析、利潤(rùn)的分配等等，并確保制度的有效落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建設(shè)是為了將企業(yè)內(nèi)部所有的資金活動(dòng)等流程標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，要涉及到風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估、分析和監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，并要保證在所有環(huán)節(jié)中必須由企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)人員的參與，通過(guò)部門(mén)或上下級(jí)之間的相互干預(yù)和制約來(lái)確保風(fēng)險(xiǎn)管理制度體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，最大化降低由各種因素引起的風(fēng)險(xiǎn)而為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)帶來(lái)的一切損失。

（三）建立完善的經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)

制度是任何工作中的管理依據(jù)，沒(méi)有健全的制度，有效的管理也就無(wú)從談起。因此，國(guó)有企業(yè)對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)的考核也要建立并完善相關(guān)的管理制度，不斷規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的管理制度，制定嚴(yán)格的環(huán)節(jié)流程對(duì)各個(gè)部門(mén)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部的審計(jì)并提高審計(jì)的獨(dú)立性，這樣才能更好地強(qiáng)化企業(yè)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督，保證考核指標(biāo)的科學(xué)性。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益考核體系的不完善，必須要對(duì)各項(xiàng)管理秩序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。企業(yè)管理層要確保綜合管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)性，將企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面覆蓋并通過(guò)財(cái)務(wù)管理的方式予以呈現(xiàn)，這就需要企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)準(zhǔn)則及相關(guān)制度來(lái)構(gòu)建科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)體系，并保證財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化，這樣才能為國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的強(qiáng)化提供保障。

（四）通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部控制部門(mén)的重要地位，并加強(qiáng)部門(mén)之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能，強(qiáng)化監(jiān)控力度，保證各部門(mén)的配合。內(nèi)部控制部門(mén)要確保風(fēng)險(xiǎn)防控人員的權(quán)威，這樣才能保證風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)展的順利，使得風(fēng)險(xiǎn)控制工作體現(xiàn)其價(jià)值，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化。首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人的監(jiān)控，杜絕一些獨(dú)斷專行等不良行為；其次要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，建立相互的牽制，落實(shí)責(zé)任制；第三要強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的把控，杜絕徇私舞弊等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)論

綜上所述，做好國(guó)有企業(yè)的管理，國(guó)有資產(chǎn)管理是關(guān)鍵，因此，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)制定切實(shí)可行的管理措施，為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作者:常靜陳博單位:佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院