國有資產(chǎn)保值增值探究

導(dǎo)語：國有資產(chǎn)保值增值探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，對于國有企業(yè)發(fā)展也形成了巨大影響，面臨越來越激烈的市場競爭，國有企業(yè)需要不斷深化自身的改革，實現(xiàn)混合所有制發(fā)展，從而更好地應(yīng)對市場競爭。國有企業(yè)擁有龐大的國有資產(chǎn)，而且資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，改革能夠為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，但同時也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，這反而會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生制約。對此，基于國企混改的背景，采取有效措施促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值至關(guān)重要。文章主要分析了國有資產(chǎn)的增值保值措施，以期為國有企業(yè)深入改革與發(fā)展進(jìn)步提供更多有利條件。

關(guān)鍵詞：國企混改；國有資產(chǎn)；保值增值

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，國有企業(yè)推行混合所有制改革，為其注入了諸多活力，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時也更好地保障了國有資產(chǎn)的安全性，并提高了資產(chǎn)收益。但也由于改革影響，導(dǎo)致國有企業(yè)改革中面臨著更多的困境，對于國有資產(chǎn)的使用出現(xiàn)了不合理情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著國企混改的進(jìn)一步深化，國有資產(chǎn)流失問題必須引起重視，只有實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，才能夠為企業(yè)發(fā)展提供更多的資本支持，進(jìn)一步推動企業(yè)的改革升級，為我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升奠定良好基礎(chǔ)。

一、國企混改分析

混合所有制改革主要是指國有、集體、非公有等資本出現(xiàn)了交叉持股現(xiàn)象，并且相互融合，進(jìn)而形成一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，這是我國基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成完善經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)方式。當(dāng)前階段，混合所有制改革的實施對象主要是指國有企業(yè)，通過在公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中引入非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣不僅能夠在國有企業(yè)中引入非公有資本，從而對國企發(fā)展起到促進(jìn)作用，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力，并且有效完善企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，這對于提升國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及競爭力具有重要意義，這也是當(dāng)前面臨激烈市場競爭國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的唯一出路。與此同時，通過引入非公有制經(jīng)濟(jì)，也能夠為這部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會與空間，以進(jìn)一步推動我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，提升我國的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。由此可見，對于國有企業(yè)來說，實施混合所有制改革是促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與快速進(jìn)步的關(guān)鍵。基于當(dāng)前激烈的市場競爭，國有企業(yè)的發(fā)展壓力也越來越大，只有促進(jìn)自身的混改與升級，才能夠促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，真正地成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但是由于混合所有制改革的實施，導(dǎo)致國有企業(yè)面臨著諸多的改革變動，再加上國有資產(chǎn)數(shù)量龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致改革當(dāng)中對于這些資產(chǎn)的處理也缺乏合理性，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)被賤賣的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，這不僅會對國企改革產(chǎn)生嚴(yán)重制約，也會導(dǎo)致國家利益受到損害，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

二、混改背景下國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在國務(wù)院所頒布的關(guān)于國有企業(yè)混改的意見當(dāng)中，提出了要對混合所有制改革進(jìn)行分類推進(jìn)，以營造出國有企業(yè)混改的良好環(huán)境。在此發(fā)展背景下，國有企業(yè)的資產(chǎn)便屬于了不同所有者，而且在混改過程中，國有企業(yè)還引入了非公有制資本，這樣便形成了新的國企發(fā)展形勢。因此，對于國有資產(chǎn)的配置也提出了新的要求。由于國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，再加上混改的深化，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用出現(xiàn)了效率低下的問題，而且在企業(yè)運(yùn)營過程中對于資產(chǎn)的使用缺乏規(guī)范化，管理者對于資產(chǎn)使用及管理的決策也存在較大的隨意性，由此導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的被侵占問題，無論在體制上還是經(jīng)營上都出現(xiàn)了嚴(yán)重流失，為企業(yè)發(fā)展帶來了沉重?fù)p失。國有資產(chǎn)的流失主要分為兩種情況，一種是體制性流失，主要是指由于企業(yè)內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)不夠完善，而且改革制度不夠健全，對于混改的實施缺乏有效的制度規(guī)范和約束，導(dǎo)致企業(yè)當(dāng)中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)分離的情況，這樣就導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用者和所有者也出現(xiàn)了分離，在具體應(yīng)用國有資產(chǎn)時，難以實現(xiàn)對雙方利益的考慮，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效能無法最大化。一些管理者為了短期業(yè)績，對于資產(chǎn)的使用決策較為盲目，由此使得資產(chǎn)流失嚴(yán)重。再加上其對于資產(chǎn)保護(hù)的意識匱乏，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)被隨意處置和浪費(fèi)的情況，既無法保障資產(chǎn)的現(xiàn)有價值，更不能實現(xiàn)資產(chǎn)的有效增值。要想改善此種現(xiàn)狀，就必須要針對企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化監(jiān)督與管理，在政策的制定及操作程序的規(guī)范方面強(qiáng)化改革。另外一種是經(jīng)營性流失，主要是指在混改過程中國有資產(chǎn)表現(xiàn)出了不同的流失方式，例如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組或者股權(quán)分割等等，都在一定程度上造成了資產(chǎn)流失。在改革之前，對于國有資產(chǎn)的價值評估不正確或者不評估便進(jìn)行入股處理，而在改革之后，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，導(dǎo)致企業(yè)實際的經(jīng)營控制權(quán)出現(xiàn)變化，被掌控到了非公有制股東手里，這部分主體為了實現(xiàn)效益最大化，所采取的經(jīng)營決策和投資對于國有資產(chǎn)的合理使用考慮不周到，甚至出現(xiàn)隨意折現(xiàn)的情況，將國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重，而且也不能夠真正地為企業(yè)發(fā)展提供有利條件，最終只會對企業(yè)發(fā)展造成制約。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，國有資產(chǎn)大部分都分布在國有企業(yè)當(dāng)中，可以說是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，如果出現(xiàn)資產(chǎn)流失，必然會導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到損失，也影響到社會的和諧穩(wěn)定。無論是哪一種資產(chǎn)流失情況，都給國有資產(chǎn)的合理使用及保值增值造成了嚴(yán)重制約，在此種背景下，加強(qiáng)對國企混改過程中的國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值尤為重要，這不僅是促進(jìn)國有企業(yè)改革深化，提高自身經(jīng)濟(jì)效益的要求，更是國家長治久安，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)水平提升的關(guān)鍵。

三、國有資產(chǎn)保值增值措施

國有資產(chǎn)的合理使用是促進(jìn)其保值增值的關(guān)鍵，更是保障我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、長治久安的關(guān)鍵，因此，必須采取有效措施實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)劃與監(jiān)督管理，提高使用價值。

（一）構(gòu)建完善的內(nèi)部治理機(jī)制

在混改背景下，國有企業(yè)要想實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，就必須建立起完善的內(nèi)部治理機(jī)制，形成統(tǒng)一化的管理模式，這樣才能夠保證內(nèi)部運(yùn)行的高效性，從而強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的發(fā)展情況建立完善的公司章程，并基于此作為核心進(jìn)行治理制度的建設(shè)與完善。在章程當(dāng)中要對公司內(nèi)部的股東、董事、監(jiān)事、管理等各個層級所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)與義務(wù)進(jìn)行明確，以便于在內(nèi)部運(yùn)營出現(xiàn)問題時能夠及時找到責(zé)任部門，進(jìn)而采取有效的治理對策。其次，建立健全內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)。對于內(nèi)部治理工作開展，企業(yè)應(yīng)重視對會計核算、成本核算等工作的開展，尤其是針對內(nèi)部的財務(wù)工作，可以利用先進(jìn)的信息化技術(shù)建立起信息化平臺，并且由專門的網(wǎng)絡(luò)中心對這些業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與管理。這樣便能夠收集企業(yè)運(yùn)行當(dāng)中所有的財務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而實現(xiàn)對這些信息的合理歸納，并且能夠充分明確各項資產(chǎn)的來龍去脈，以實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)督管理。最后，針對涉及國有資產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確標(biāo)記，而對于不屬于國有資產(chǎn)的部分也應(yīng)當(dāng)做好記錄，這樣可以在實現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)上保障員工的合法權(quán)益，從而促使其能夠盡心盡責(zé)服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全法律法規(guī)

對于國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)使用與管理，必須要加強(qiáng)約束，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，以確保對資產(chǎn)的監(jiān)督與管理有法可依，并充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)的應(yīng)有效能。當(dāng)前，關(guān)于國有資產(chǎn)的應(yīng)用與處置已經(jīng)有了相關(guān)的法律規(guī)定，并且也起到了一定的規(guī)范作用，但是對于尚未作出法律規(guī)定的地方，在具體的企業(yè)混改當(dāng)中仍舊會出現(xiàn)監(jiān)督管理不到位的情況，這樣就會影響到國有資產(chǎn)的科學(xué)應(yīng)用，給國家?guī)碣Y產(chǎn)損失。對此，在國有企業(yè)運(yùn)營當(dāng)中，法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的使用記錄情況，對于國有資產(chǎn)管理中存在的法律空白，法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)統(tǒng)計，尤其是對于存在資產(chǎn)管理爭議的地方要做好記錄，并且向立法部門進(jìn)行反饋，以促進(jìn)這些方面的法律規(guī)范完善與補(bǔ)充。只有明確的法律規(guī)定才能夠?qū)ζ髽I(yè)混改過程中的國有資產(chǎn)使用流程進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)違規(guī)使用情況，以最大限度地降低資產(chǎn)損失。另外，對于國有資產(chǎn)當(dāng)中能夠增值的部分，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的激勵制度，鼓勵員工積極為資產(chǎn)增值進(jìn)行服務(wù)，以提升員工的工作效能，并更好地滿足企業(yè)的改革發(fā)展要求。而對于違規(guī)使用國有資產(chǎn)的情況，則要對相關(guān)責(zé)任人按照法律法規(guī)進(jìn)行懲處，以確保資產(chǎn)管理水平最大限度地提升，從而更好地滿足后續(xù)企業(yè)發(fā)展對于資產(chǎn)的合理規(guī)劃與使用。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

隨著國有企業(yè)混改的深入進(jìn)行，對于國有資產(chǎn)的管理也提出了更高的要求，尤其是在改革背景下，如果缺乏完善的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，就會導(dǎo)致資產(chǎn)的安全性及穩(wěn)定性受到影響，而且收益也無法提高，進(jìn)而影響到左右資產(chǎn)的增值保值效果。對此，要想保證國有企業(yè)的順利改革升級、深化發(fā)展，就必須要對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，以確保能夠為企業(yè)發(fā)展提供更多效能支持。首先，針對企業(yè)內(nèi)部的股東持股情況進(jìn)行優(yōu)化和完善，對于企業(yè)運(yùn)營過程中的發(fā)展情況，可以劃分為普通和重大兩類事項，如果是針對普通事項進(jìn)行表決，所有股東都能夠參與到其中進(jìn)行持股表決，而對于企業(yè)發(fā)展中遇到的例如企業(yè)合并、重組、分立等情況則需要對股東的表決權(quán)進(jìn)行限制，對于持續(xù)比例不符合表決要求的則應(yīng)當(dāng)去除其表決權(quán)，這樣可以更好地保障企業(yè)發(fā)展符合大多數(shù)股東的要求。另外，對于國有資產(chǎn)的使用及管理中，可以設(shè)立特殊股東，并且給予其特殊表決權(quán)，確保其能夠針對國有資產(chǎn)的使用及管理作出正確表決，從而提高資產(chǎn)使用的合法性與可靠性。除此之外，在當(dāng)前混改的背景下，國有企業(yè)還要實現(xiàn)股權(quán)多元化發(fā)展，注重對非公有制的股權(quán)占比進(jìn)行一定提升，這樣可以充分激發(fā)這部分經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，在保障混改成功的同時也更好地推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國有資產(chǎn)保值增值起到良好的促進(jìn)作用。

（四）加強(qiáng)企業(yè)混改監(jiān)管

在混合所有制改革背景下，國有企業(yè)的發(fā)展必然實現(xiàn)變革，這樣就會融入更多新的發(fā)展資本，對企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步起到促進(jìn)作用，但與此同時關(guān)于國有資產(chǎn)的使用與管理也面臨著更復(fù)雜的環(huán)境。對此，國有企業(yè)必須要注重在內(nèi)部運(yùn)營過程中建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，注重強(qiáng)化對于國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，以實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員選擇，可以從財務(wù)、人力、資產(chǎn)運(yùn)營等部門抽調(diào)專業(yè)人員，以成立專門的監(jiān)督小組，而且這個部門應(yīng)當(dāng)保持充分的獨(dú)立性，這樣可以更好地保障其后續(xù)的監(jiān)督管理效果。在使用國有資產(chǎn)的過程中，要由監(jiān)督小組對使用方案、使用主體、使用流程進(jìn)行合理審批，并且要做好相關(guān)的監(jiān)督與登記工作。如果發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用無法實現(xiàn)效益最大化，則應(yīng)當(dāng)及時停止這種使用行為，以免出現(xiàn)更多的資產(chǎn)流失，實現(xiàn)從源頭上對于資產(chǎn)流失的遏制。另外，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行使用的過程中，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)注重對資產(chǎn)去向的跟蹤，并且對具體的使用情況進(jìn)行監(jiān)督與控制，規(guī)范使用流程，從而保障資產(chǎn)使用效果。監(jiān)督人員還要不定期地開展相關(guān)的抽查審計工作，從而對國有資產(chǎn)的用途進(jìn)行明確，并且統(tǒng)計資產(chǎn)使用為企業(yè)發(fā)展帶來的效益，以實現(xiàn)對后續(xù)資產(chǎn)使用的合理優(yōu)化調(diào)整，保障國有資產(chǎn)最大限度地保值增值。

四、結(jié)語

隨著當(dāng)前混合所有制改革的進(jìn)一步深化，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷提升，但由于國有資產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致其在使用過程中容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。對此，必須要針對國有資產(chǎn)的使用加強(qiáng)監(jiān)督與管理，針對國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與完善，通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，并且完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)國有資產(chǎn)管理水平的提升，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，在提升國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的同時，也為我國的國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]代瑩瑩.混合所有制改革下的國有企業(yè)審計與國有資產(chǎn)保值增值[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報,2019(06):169.

[2]陳海波.混合所有制下國有資產(chǎn)保值增值的困境與出路[J].中國商論,2021(13):120-122.

[3]侯霽珣.“承包+混改”新模式促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的途徑[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2021(06):110-111.

[4]李峰.淺析資產(chǎn)重組對實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的影響[J].財經(jīng)界,2021(14):33-34.

[5]廖志超,王建新.混合所有制改革程度對國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值的影響研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021(01):126-135.

[6]溫友艷.混合所有制公司治理中的法人獨(dú)立人格———基于某公司國有資產(chǎn)保值增值[J].區(qū)域治理,2019(47):105-107.

[7]梁艷,蒙圻,唐勇.論公立醫(yī)院非創(chuàng)收部門國有資產(chǎn)保值增值的思考———以某大學(xué)直屬綜合醫(yī)院為例[J].現(xiàn)代醫(yī)院,2020(06):863-866.

[8]沙乃強(qiáng).關(guān)于做好上市公司市值管理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值[J].財會學(xué)習(xí),2020(17):276-277.

[9]程瑩.探討國有企業(yè)內(nèi)部審計如何促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值[J].財經(jīng)界,2020(16):237-238.

[10]王艷艷,王迪,李文濤.政府審計官員任期會影響國家審計效率嗎？———基于國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)驗證據(jù)[J].廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020(02):105-117.

作者:邱培煌 單位:廣東省廣晟地產(chǎn)集團(tuán)有限公司