負責(zé)制范文10篇

實行常委分工負責(zé)制，是中央推進政治體制改革、改進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一項重大舉措。結(jié)合縣(區(qū))換屆工作，我市在落實常委分工負責(zé)制方面采取了以下四項措施：

一是各縣(區(qū))僅設(shè)1名專職副書記，專職副書記的職能與分工有了新的調(diào)整。專職副書記的職能同換屆前相比發(fā)生了較大變化，常委分管的工作專職副書記不再分管，專職副書記的主要職責(zé)是協(xié)助縣(區(qū))委書記處理日常事務(wù)，或受書記委托負責(zé)有關(guān)工作。

二是取消了書記辦公會，強化了常委會的決策職能。實行常委分工負責(zé)制后，各縣(區(qū))均不再召開書記辦公會。對于全局性問題以及重要干部的推薦、任免、獎懲等事項，都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由常委會討論決定，進一步推進了黨內(nèi)民主,強化了常委會的決策職能。

三是黨政交叉任職力度有所加大，常委的分工更趨于科學(xué)化。這次換屆中，我們適當(dāng)擴大了黨政交叉任職范圍，各縣(區(qū))在對常委的分工上，都盡量遵從了“擴大交叉任職，避免交叉分工”的原則，常委原則上不再分管政府方面的工作。

四是常委按照各自職責(zé)對分管的工作負總責(zé)。常委獨立處理自己分管的工作，直接對縣(區(qū))委書記負責(zé)。

從換屆后這幾個月的工作運行情況看，實行常委分工負責(zé)制的效果主要體現(xiàn)在以下兒個方面：減少了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，降低了行政成本：減少了決策環(huán)節(jié)，提高了工作效率；強化了集體領(lǐng)導(dǎo),增強了常委會的決策職能；增強了常委的責(zé)任心，調(diào)動了其工作積極性；黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職數(shù)量相對增加，常委會的核心作用更加明顯。但由于常委分工負責(zé)制剛剛開始實行，各地采取的貫徹方法又不盡一致，在實施過程中存在一些操作上的問題，應(yīng)引起我們的重視，并采取措施加以解決。

進一步強化全委會功能。十七大報告強調(diào)要“建立健全地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”等，7堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對全委會提出了新的要求。因此建議，一是建立定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排等問題，都可召開全委會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。應(yīng)適當(dāng)增加全委會會議次數(shù)，同時，不斷豐富和改革全委會議的內(nèi)容和召開形式，改變過去全委會只聽取報告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。二是明確全委會的決策權(quán)。要對全委會議事決策的原則、議事決策范圍、議事決策的程序等進一步作出具體、明確的規(guī)定，避免全委會和常委會決策范圍的重疊或交叉，賦予全委會真正的決策權(quán)。三是明確全委會的監(jiān)督權(quán)。全委會要定期聽取和審議常委會的專項工作報告，解常委會執(zhí)行全委會的決議情況，要進一步明確全委會對常委會及其成員的工作實行監(jiān)督評議的方式，可建立委員詢問或質(zhì)詢制度，讓委員充分表達意見，提出建議。四是明確全委會委員的權(quán)限。賦予委員知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、調(diào)研權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓委員會前清楚議事內(nèi)容，會中充分表達意愿，會后及時了解執(zhí)行情況，使委員的作用真正得到發(fā)揮。

縣以強化常委分工負責(zé)制為抓手，年換屆以來。積極探索創(chuàng)新常委會領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步突出了常委會的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進了縣四大班子的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高了縣委工作效率，推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、換屆后縣委領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況

總體感到縣委常委會成員分工進一步明確，縣委換屆以后。科學(xué)決策、民主決策更加突出，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能得到顯著提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不斷增強。主要表現(xiàn)在

常委素質(zhì)明顯提高。一是年齡文化結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。實現(xiàn)了年齡梯次配備，1班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。縣委班子成員平均年齡42.6歲。11名常委全部具有大專以上文化，其中大學(xué)文化程度的9名。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。11名常委中，既有懂經(jīng)濟與黨政的也有懂管理與法律的較好地適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展要求，整體結(jié)構(gòu)趨于合理。

工作效能明顯提高。減少了黨委與政府之間的職能重疊，2常委分工更加合理。每位常委對自己分管的工作，直接向書記負責(zé)，減少了工作程序和決策環(huán)節(jié)，提高了決策時效。而且每位常委單獨負責(zé)幾項工作，充分調(diào)動了工作積極性，增強了工作責(zé)任感。

落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，是學(xué)校黨組織的一項重要職責(zé)，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治核心作用，對學(xué)校實行集體領(lǐng)導(dǎo)的一條重要途徑。對于學(xué)校黨組織的職能，《中國教育改革發(fā)展綱要》規(guī)定“黨組織要發(fā)揮政治核心作用”，什么是政治核心作用？《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中作了明確的概括：即學(xué)校黨組織要加強黨組織建設(shè)和思想政治工作，團結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職責(zé)，保證黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)，堅持以馬克思主義思想教育師生，激勵其進取，建功立業(yè)，保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展，是學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會主義精神文明的堅強陣地。結(jié)合新疆實際，昌吉州委組織部下發(fā)《關(guān)于進一步落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制的意見》中更加明確的指出：“黨組織是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校工作實行集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主決策，切實監(jiān)督、保證和支持校長在決策范圍內(nèi)正確行使職權(quán)。校長要按照教育法規(guī)政策賦予的職責(zé)在黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)下，認真做好教學(xué)和行政管理工作。”**縣教育黨委歷來堅持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育”的工作思路，認真實施黨建教育“雙目標(biāo)”管理考核機制，對各級各類學(xué)校落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制提出明確目標(biāo)、要求和規(guī)定，在實踐中，也取得了一些成功經(jīng)驗和體會。

一是加強學(xué)校黨組織自身建設(shè)。建立健全各級各類學(xué)校黨組織機構(gòu)，選拔高素質(zhì)的干部擔(dān)任黨組織負責(zé)人，并推行黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)，實施黨建與教育工作雙百分考核制，把黨組織及學(xué)校行政負責(zé)人的工作實效共同考核，加強了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，使學(xué)校黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不斷增強。

二是在黨委的指導(dǎo)下，各級各類學(xué)校黨組織都把建章立制放在重要位置，特別是在重大問題決策、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)民主管理、依法治校執(zhí)教等方面，相繼建立了一系列管理制度和工作規(guī)程，并在運行探索中明確了管理思路和目標(biāo)，規(guī)范重大問題議事決策程序，使辦學(xué)管理逐步規(guī)范。

三是能堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校黨建工作，加強學(xué)校政治理論教育和師德建設(shè)，致力抓好“四支隊伍”（黨員隊伍、領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、教職工隊伍、學(xué)生隊伍）建設(shè)，黨員隊伍素質(zhì)不斷提升，成為形成良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的核心，不斷促進學(xué)校整體工作。

四是學(xué)校黨建工作始終圍繞教育教學(xué)中心工作，通過抓師生思想政治教育，提高素質(zhì)，凝聚人心，增強教職工的工作熱情和責(zé)任意識，達到提高學(xué)校教育教學(xué)水平的目的，使學(xué)校黨建工作能服務(wù)教育形勢發(fā)展需要，服務(wù)于學(xué)校中心工作，成為發(fā)展學(xué)校教育教學(xué)工作的強勁動力。

五是在學(xué)校兩委班子職責(zé)分解及相互協(xié)作，充分發(fā)揮黨組織核心作用等方面積累了一些成功經(jīng)驗，形成了一些較好的運行機制，黨組織與學(xué)校行政班子相互配合，協(xié)調(diào)組織各部門緊緊圍繞學(xué)校中心工作開展工作，通過支委會、黨政聯(lián)系會、校委會等形式，努力形成黨政關(guān)系協(xié)調(diào)相互溝通、高效運作的管理體系。

實行常委分工負責(zé)制，是對地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的重大改革，是促進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。加強對常委分工負責(zé)制問題的研究探討，對于推進地方黨委換屆后的自身建設(shè)和提高科學(xué)執(zhí)政能力具有十分重要的意義。前一段時間，我們就這一問題先后赴西安、寶雞等市，采取廣泛聽取意見、個別訪談和分別召開縣委書記、專職副書記、常委不同層次座談會等形式，對縣級黨委換屆后這一新體制的運行情況進行了調(diào)研。

總體上看，新一屆縣級黨委班子面貌新、活力強，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強，常委基本做到了各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作，切實提高了工作效率和執(zhí)政水平，運行情況良好。大家對中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制表示贊同，并積極付諸實踐。但常委分工負責(zé)制作為一種新的運行機制，在具體操作中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實施意見和操作辦法。

調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對落實好常委分工負責(zé)制這一新的運行機制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：

1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對專職副書記的分工難把握。實行常委分工負責(zé)制后，常委直接向書記和常委會負責(zé)，專職副書記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢必又出現(xiàn)分工重疊問題。如果是僅負責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負責(zé)黨委工作副書記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專職不專”的現(xiàn)象，實職可能“虛設(shè)”。同時，也與干部配備中要求其資歷和能力相對較強的情況不相符。還有書記授權(quán)的問題，實際運行中存在兩種情況，一種是書記授權(quán)充分，專職副書記很忙，疲于應(yīng)付各種會議及事務(wù)；另一種情況是書記授權(quán)較小，專職副書記則顯得清閑，沒有多少事可干。二是對常委是否分管政府工作難把握。實行常委分工負責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時，是否分管政府工作？不少在縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。

2.工作上呈現(xiàn)“三個不適應(yīng)”。一是上級部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會議還要求分管書記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會議副書記不參加就顯得黨委不重視，還認為常委是部門領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書記，等等。

3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實行常委分工負責(zé)制后，如果沒有完善的與之相配套的常委會決策議事制度和機制，有可能會出現(xiàn)黨委書記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書記辦公會議取消后，沒有了常委會之前的議事層次，也就沒有了原書記辦公會所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會使提交到常委會討論的事項意見分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。

實行常委分工負責(zé)制，是對地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的重大改革，是促進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。加強對常委分工負責(zé)制問題的研究探討，對于推進地方黨委換屆后的自身建設(shè)和提高科學(xué)執(zhí)政能力具有十分重要的意義。前一段時間，我們就這一問題先后赴西安、寶雞等市，采取廣泛聽取意見、個別訪談和分別召開縣委書記、專職副書記、常委不同層次座談會等形式，對縣級黨委換屆后這一新體制的運行情況進行了調(diào)研。

總體上看，新一屆縣級黨委班子面貌新、活力強，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強，常委基本做到了各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作，切實提高了工作效率和執(zhí)政水平，運行情況良好。大家對中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制表示贊同，并積極付諸實踐。但常委分工負責(zé)制作為一種新的運行機制，在具體操作中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實施意見和操作辦法。

調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對落實好常委分工負責(zé)制這一新的運行機制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：

1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對專職副書記的分工難把握。實行常委分工負責(zé)制后，常委直接向書記和常委會負責(zé)，專職副書記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢必又出現(xiàn)分工重疊問題。如果是僅負責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負責(zé)黨委工作副書記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專職不專”的現(xiàn)象，實職可能“虛設(shè)”。同時，也與干部配備中要求其資歷和能力相對較強的情況不相符。還有書記授權(quán)的問題，實際運行中存在兩種情況，一種是書記授權(quán)充分，專職副書記很忙，疲于應(yīng)付各種會議及事務(wù)；另一種情況是書記授權(quán)較小，專職副書記則顯得清閑，沒有多少事可干。二是對常委是否分管政府工作難把握。實行常委分工負責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時，是否分管政府工作？不少在縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。

2.工作上呈現(xiàn)“三個不適應(yīng)”。一是上級部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會議還要求分管書記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會議副書記不參加就顯得黨委不重視，還認為常委是部門領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書記，等等。

3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實行常委分工負責(zé)制后，如果沒有完善的與之相配套的常委會決策議事制度和機制，有可能會出現(xiàn)黨委書記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書記辦公會議取消后，沒有了常委會之前的議事層次，也就沒有了原書記辦公會所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會使提交到常委會討論的事項意見分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。

實行常委分工負責(zé)制，是對地方黨委原有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的重大改革，是促進地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的重大措施。加強對常委分工負責(zé)制問題的研究探討，對于推進地方黨委換屆后的自身建設(shè)和提高科學(xué)執(zhí)政能力具有十分重要的意義。前一段時間，我們就這一問題先后赴西安、寶雞等市，采取廣泛聽取意見、個別訪談和分別召開縣委書記、專職副書記、常委不同層次座談會等形式，對縣級黨委換屆后這一新體制的運行情況進行了調(diào)研。

總體上看，新一屆縣級黨委班子面貌新、活力強，科學(xué)決策、民主決策的能力普遍得到增強，常委基本做到了各司其職、各負其責(zé)、通力協(xié)作，切實提高了工作效率和執(zhí)政水平，運行情況良好。大家對中央改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制表示贊同，并積極付諸實踐。但常委分工負責(zé)制作為一種新的運行機制，在具體操作中，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可供借鑒，還處于摸索階段，各地普遍感到吃不準(zhǔn)，基本上都還未能形成成熟的實施意見和操作辦法。

調(diào)研中，不少領(lǐng)導(dǎo)同志對落實好常委分工負責(zé)制這一新的運行機制，在思想上和操作中還存在一些困惑，主要是：

1.分工上出現(xiàn)“兩難”。一是對專職副書記的分工難把握。實行常委分工負責(zé)制后，常委直接向書記和常委會負責(zé)，專職副書記的分工和職責(zé)怎么確定？如果分管黨務(wù)工作，組織、宣傳等不少重要黨務(wù)工作已由其他常委負責(zé)，如何分管？如果仍然分管組織、宣傳等工作，勢必又出現(xiàn)分工重疊問題。如果是僅負責(zé)其他常委未能分管的諸如工、青、婦等工作，又與其作為專職負責(zé)黨委工作副書記的地位不相適應(yīng)，容易出現(xiàn)“專職不專”的現(xiàn)象，實職可能“虛設(shè)”。同時，也與干部配備中要求其資歷和能力相對較強的情況不相符。還有書記授權(quán)的問題，實際運行中存在兩種情況，一種是書記授權(quán)充分，專職副書記很忙，疲于應(yīng)付各種會議及事務(wù)；另一種情況是書記授權(quán)較小，專職副書記則顯得清閑，沒有多少事可干。二是對常委是否分管政府工作難把握。實行常委分工負責(zé)后，常委在分管黨委工作的同時，是否分管政府工作？不少在縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志認為，常委不分管政府某一方面工作，就成為事實上的黨委部門領(lǐng)導(dǎo)；而分管政府某一方面工作，又必然涉及政府部門，依然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題。

2.工作上呈現(xiàn)“三個不適應(yīng)”。一是上級部門不適應(yīng)。有關(guān)部門在部署工作時，仍沿用以前慣例，比如有些行業(yè)會議還要求分管書記參加，而不是通知分管相應(yīng)工作的常委。二是常委自身不適應(yīng)。以前上面有分管書記，自己更多的是執(zhí)行，而現(xiàn)在則是決策與執(zhí)行，存在怕越位的心理，不敢大膽決策。三是下屬部門和干部群眾不適應(yīng)。傳統(tǒng)觀念中行業(yè)和部門會議副書記不參加就顯得黨委不重視，還認為常委是部門領(lǐng)導(dǎo)，有事就找書記，等等。

3.思想上存在“兩種擔(dān)心”。一種是擔(dān)心實行常委分工負責(zé)制后，如果沒有完善的與之相配套的常委會決策議事制度和機制，有可能會出現(xiàn)黨委書記更加集權(quán)；另一種是擔(dān)心書記辦公會議取消后，沒有了常委會之前的議事層次，也就沒有了原書記辦公會所發(fā)揮出的醞釀、協(xié)調(diào)和化解矛盾、統(tǒng)一思想的作用，有可能會使提交到常委會討論的事項意見分散，難以形成決策。兩種擔(dān)心相比較，前一種擔(dān)心更大一些。

庭長和審判長分離負責(zé)制是指在人民法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，將庭長和審判長分設(shè)，實行“誰主管，誰負責(zé)”、“誰主審，誰負責(zé)”，即行政管理由庭長負責(zé)，合議庭審判則由審判長負責(zé)，并在庭長和審判長都參與合議庭審案時，庭長只能作為審判員參加合議，并由審判長獨立承擔(dān)錯案責(zé)任的制度。

德國學(xué)者傅德曾指出：“如果一個公務(wù)員故意不執(zhí)行其上司要求他以特殊方式處理甘一事務(wù)的指示，通常這就構(gòu)成失職；而對法官來說情況恰好相反，如果法官按照院長或庭長的指示去判案的話，這種情況就構(gòu)成失職”①。用傅德的觀點來反省我國的法院審判組織管理架構(gòu)，很長時間以來，我國實行的是院、庭長和審委會審批或決定案件制度，這種制度與傅德的理論是相悖的，也導(dǎo)致長期以來，我國法院在司法裁判權(quán)的行使過程中行政化、官僚化傾向突出，合議庭在很大程流于形式，形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者認為，當(dāng)前必須大膽地進行審判管理機制改革，適時修改《人民法院組織法》，建立起有中國特色的庭長與審判長的分設(shè)機制。

一、建立庭長與審判長分離負責(zé)制的必要性

㈠建立庭長與審判長分離制度是實現(xiàn)公正和效率的需要

現(xiàn)行審判管理機制存在兩種與公正和效率原則相違背的明顯弊端。一是裁判權(quán)的行政化。《人民法院組織法》第10條規(guī)定，院長、庭長參加合議案件的，為當(dāng)然的審判長。這種行政化的裁判方式最明顯的弊端是導(dǎo)致裁判權(quán)的壟斷，也是滋生腐敗的溫床。另外，依照《法官法》，一個法院除書記員、司法警察以及少量行政后勤人員外，其它絕大部分仍統(tǒng)稱為法官。在一些地方，不符合法官法要求的人員仍通過各種渠道進入法官隊伍。有能力者，無能力者，有學(xué)歷者，無學(xué)歷者，人人都需辦案，個個評斷糾紛。由于法官良莠不齊，加之審判組織職責(zé)不清，使得不少法院案件的裁判權(quán)、法律文書的簽發(fā)權(quán)仍集中于院長、庭長、審判委員會。迄今為止，這種“審案不定案，定案不審案”的審與判的脫節(jié)作法，仍沒有徹底改變，這與一個不接觸“病人”（即當(dāng)事人）就敢開處方的“醫(yī)生”（即院長、庭長或?qū)徫瘯┎]有什么兩樣。這已成為人民法院實現(xiàn)“公正與效率”工作主題的一大瓶頸。二是裁判權(quán)的官僚化。在我國法院內(nèi)部嚴(yán)格等級劃分的依托下，導(dǎo)致了法院內(nèi)部裁判權(quán)的官僚化。雖然名義上是少數(shù)服從多數(shù)，但在過份強調(diào)院長、庭長級別的氛圍下，不同行政級別的法官——從院長、庭長到普通法官，其裁判權(quán)并不是同等份量的。這種官僚化的裁判模式對司法公正的實現(xiàn)極其有害。因此，我們必須從審判機制上加以改革，真正建立起“誰主管，誰負責(zé)”、“誰主審，誰負責(zé)”的新型審判合一的運行機制，并從制度上徹底摒棄法官職業(yè)大眾化現(xiàn)象，通過確定審判長名額，審判長遴選制度改革，確保審判長隊伍具有很能高的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，起人材強院之路。

（二）建立庭長與審判長分離制度是實現(xiàn)法官獨立裁判的需要

黨的**屆**全會提出了“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，**年開始，各地各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作相繼結(jié)束后，嚴(yán)格執(zhí)行“常委分工負責(zé)”制。筆者結(jié)合本地實際，對如何更好地實行常委分工負責(zé)問題進行了認真思考，并有如下體會。

一、實行常委分工負責(zé)制的作用

實行常委分工負責(zé)，這是對地方黨委現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制的重大改進，是實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、效能化的根本性建設(shè)，是適應(yīng)新形勢要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展又好又快發(fā)展的需要。

1、有利于發(fā)揮常委的主觀能動性。地方黨委換屆前，普遍存在副書記職數(shù)過多的問題。以我縣為例，在原來的11名縣委常委中，就有5名副書記，占常委總數(shù)的45.5%。副書記職數(shù)過多帶來的問題是：副書記成了黨委班子中的一個領(lǐng)導(dǎo)層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記匯報，然后再向書記或常委會匯報。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，延長了工作周期，容易使常委產(chǎn)生依賴性。久而久之，各常委的職能變成一種擺設(shè)，變成有職無自主權(quán)的“空殼”，影響了常委主觀能動性的發(fā)揮。實行常委分工負責(zé)制，使各常委能更好地發(fā)揮各自的職能作用，充分調(diào)動主觀能動性，提高工作效率。

2、有利于決策的科學(xué)性和調(diào)動常委的工作積極性。在基層黨委以往的工作中，由于副書記職數(shù)多，往往書記辦公會成了事實上的最高決策層。黨的地方委員會工作條例明確規(guī)定，書記辦公會不是一級決策機構(gòu)。但實際工作中，對重大問題，都是先上書記辦公會，如干部任免討論決定時，有書記、副書記、組織部長參加，已經(jīng)超過了常委會的半數(shù)，事實上已主導(dǎo)了常委會的決策。書記辦公會上定下來的事情，拿到常委會上討論研究，再有不同意見的常委最多也不超過半數(shù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，書記辦公會的意見便成了最后的決策，這樣做不利于調(diào)動其他常委的工作積極性。

3、有利于解決黨政分工不清、職責(zé)不明的問題。以往縣級黨政班子之間分工交叉，工作權(quán)限和職責(zé)相互重疊。如對工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、財稅、宣傳、教育、文化、衛(wèi)生等工作，黨委有副書記或常委聯(lián)系，或全部由副書記任重點工作組組長，政府有副縣長分管，人大、政協(xié)的副職參與，既增加了工作層次，又加大了協(xié)調(diào)難度，工作互相推委，出了問題相互推卸，難以追究責(zé)任，在一定程度上影響了工作的開展。通過實行常委分工負責(zé)制，經(jīng)濟工作由政府副縣長負責(zé)分管，除經(jīng)濟和政府工作之外的黨建、紀(jì)檢、宣傳、穩(wěn)定、武裝由各常委負責(zé)分管，有效解決了黨政分工不清、職責(zé)不明的問題，充分發(fā)揮常委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用。

××鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)工作，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終落實行政一把手負責(zé)制，緊密圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，把提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重來抓，認真落實國家扶持糧食生產(chǎn)的政策，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種和先進適用生產(chǎn)技術(shù)，有效地提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，現(xiàn)將2008年糧食行政首長負責(zé)制工作情況匯報如下。

一、基本情況

××鎮(zhèn)轄14個村(居)委會，109個自然村，170個村(居)民小組，共有9633戶，37338人(不含縣直機關(guān)單位)，其中農(nóng)業(yè)戶7476戶，31139人，有國土面積132平方公里，2007年農(nóng)民人均純收入2415元，

2007年，全鎮(zhèn)耕地面積24631畝，糧食作物播種面積4.05萬畝,其中水田面積11828畝，糧食總產(chǎn)量1096.4萬公斤，人均占有糧食302.7公斤，人均占有耕地0.66畝，一年來，沒有發(fā)生任何糧食安全事故。

二、主要措施和成效

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實糧食生產(chǎn)責(zé)任

第一條為進一步加強我局行風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，增強干部職工的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，維護審計機關(guān)“公正、廉潔、務(wù)實、高效”的良好形象，依據(jù)《*市審計局關(guān)于印發(fā)<局機關(guān)首問負責(zé)制暫行辦法>的通知》，結(jié)合我局工作實際，制定本實施辦法。

第二條首問負責(zé)制適用于本局機關(guān)的全體干部。

第三條本實施辦法所稱首問責(zé)任人是指與到審計部門辦理問訊事宜以及電話咨詢的服務(wù)對象接觸、聯(lián)系、接受問訊的第一位工作人員。

第四條首問負責(zé)人的責(zé)任：

1.服務(wù)對象到本局聯(lián)系辦理事宜及咨詢問題，在首問負責(zé)人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，首問負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時辦理，并告知有關(guān)事項，提供必要的資料，熱情耐心地解答服務(wù)對象的詢問。

2.服務(wù)對象提出辦理的事項不屬于首問負責(zé)人職責(zé)范圍的，首問負責(zé)人應(yīng)當(dāng)熱情相待，積極聯(lián)系轉(zhuǎn)交辦理。屬于本局機關(guān)其他部門（單位）職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)主動為對方聯(lián)系并引見銜接。銜接中如果與有關(guān)人員聯(lián)系不上時，首問負責(zé)人應(yīng)當(dāng)填寫“首問負責(zé)制登記表”（表格由本局統(tǒng)一印制），將服務(wù)對象的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事項等內(nèi)容登記清楚，并負責(zé)轉(zhuǎn)交有關(guān)人員。有關(guān)人員閱知登記的內(nèi)容后應(yīng)盡快與服務(wù)對象取得聯(lián)系，進一步了解情況，并在規(guī)定的時限內(nèi)解決服務(wù)對象需要辦理的事項。如果有關(guān)人員出差或暫遇責(zé)任不明確的事項，首問負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時向上一級領(lǐng)導(dǎo)報告，并負責(zé)給對方答復(fù)。