校長負責制問題思考

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落實黨組織領導下的校長負責制，是學校黨組織的一項重要職責，也是實現黨的領導、發揮政治核心作用，對學校實行集體領導的一條重要途徑。對于學校黨組織的職能，《中國教育改革發展綱要》規定“黨組織要發揮政治核心作用”，什么是政治核心作用？《中共中央關于教育體制改革的決定》中作了明確的概括：即學校黨組織要加強黨組織建設和思想政治工作，團結廣大師生，大力支持校長履行職責，保證黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現，堅持以馬克思主義思想教育師生，激勵其進取，建功立業，保證學生德智體的全面發展，是學校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設社會主義精神文明的堅強陣地。結合新疆實際，昌吉州委組織部下發《關于進一步落實黨組織領導下校長負責制的意見》中更加明確的指出：“黨組織是學校的領導核心，對學校工作實行集體領導，科學民主決策，切實監督、保證和支持校長在決策范圍內正確行使職權。校長要按照教育法規政策賦予的職責在黨組織的集體領導下，認真做好教學和行政管理工作。”**縣教育黨委歷來堅持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促教育”的工作思路，認真實施黨建教育“雙目標”管理考核機制，對各級各類學校落實黨組織領導下校長負責制提出明確目標、要求和規定，在實踐中，也取得了一些成功經驗和體會。

一是加強學校黨組織自身建設。建立健全各級各類學校黨組織機構，選拔高素質的干部擔任黨組織負責人，并推行黨政領導分設，實施黨建與教育工作雙百分考核制，把黨組織及學校行政負責人的工作實效共同考核，加強了黨組織的領導力量，使學校黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力不斷增強。

二是在黨委的指導下，各級各類學校黨組織都把建章立制放在重要位置，特別是在重大問題決策、領導班子建設、科學民主管理、依法治校執教等方面，相繼建立了一系列管理制度和工作規程，并在運行探索中明確了管理思路和目標，規范重大問題議事決策程序，使辦學管理逐步規范。

三是能堅持用“三個代表”重要思想統領學校黨建工作，加強學校政治理論教育和師德建設，致力抓好“四支隊伍”（黨員隊伍、領導干部隊伍、教職工隊伍、學生隊伍）建設，黨員隊伍素質不斷提升，成為形成良好校風、教風、學風的核心，不斷促進學校整體工作。

四是學校黨建工作始終圍繞教育教學中心工作，通過抓師生思想政治教育，提高素質，凝聚人心，增強教職工的工作熱情和責任意識，達到提高學校教育教學水平的目的，使學校黨建工作能服務教育形勢發展需要，服務于學校中心工作，成為發展學校教育教學工作的強勁動力。

五是在學校兩委班子職責分解及相互協作，充分發揮黨組織核心作用等方面積累了一些成功經驗，形成了一些較好的運行機制，黨組織與學校行政班子相互配合，協調組織各部門緊緊圍繞學校中心工作開展工作，通過支委會、黨政聯系會、校委會等形式，努力形成黨政關系協調相互溝通、高效運作的管理體系。

一、黨組織領導下的校長負責制在運行中存在的問題

在越來越強調民主科學管理、人性化管理、文明管理的今天，由于領導班子成員思想理論及管理素質水平的不同以及在對一些問題的認識程度不同和習慣性做法，使在實施黨組織領導下的校長負責制的具體操作環節中仍存在問題和不足。

1、在學校管理工作中黨政權利關系不夠明確。雖然一直在倡導“黨組織領導下的校長負責制”，但在實際工作中，學校書記與校長誰是“中心”，誰是“核心”等認識仍不能明確。如果相互不能理解溝通，往往影響團結。沒有搞清楚這一實質性的問題，例如個別領導在思想認識和言談中表明“黨組織的領導是虛的，校長負責才是實的，校長是學校的一把手”。在實際管理行為中架空黨組織對學校的領導，甚至把“校長負責制”理解為校長說了算，一切事務校長決定，把校長凌駕于黨組織之上，導致黨政關系不協調，不能相互支持配合形成管理合力，甚至影響學校的改革發展和穩定。

2、管理運行機制不夠完善，職責分解不夠明確。主要表現在個別學校長期以來習以為常的管理體制賦予校長過多權力，校長成為學校領導的核心，校長抓中心工作的作用處處能夠體現，而黨組織對學校中心工作的核心作用卻常被忽視而難以保證，致使黨組織集體領導對學校重大問題的決策、民主監督作用以及黨管干部的作用不能充分發揮。個別學校重大事情的決策、重要崗位干部任免、教師的調動、晉職、評優等決定都取決于校長，學校黨組織的管理決策權力不能被尊重和實施，往往是（1）通知時能參與，不通知時不能參與；（2）必須參與的人不讓參與，不該參與的卻要參與；（3）黨政關系協調時能參與，不協調時不能參與；（4）在行政領導素質高、政策觀念強的學校能參與，反之則不能參與。

3、黨組織參與學校重大問題決策制度及對學校重大問題決策權不能充分發揮和體現。在學校管理具體操作中，個別黨組織的定位不明確，對黨組織參與學校重大決策的方式、范圍、內容和途徑沒有規定明確，出現純粹的“校長負責制”，黨組織圍繞校長轉，而沒有主動決策和作出決定的權力。本來是學校黨組織領導集體研究決定再由校長組織實施，校長在黨組織領導決策下，充分發揮自己的才智，努力做好職責范圍內的工作，對黨組織負責。而事實上有些校長卻不讓書記過問學校行政管理工作，連參與過問的權力都沒有，也就很難談黨組織對學校工作的領導作用了。黨組織集體應對所決策的問題負責，校長依據黨組織的決策負責組織實施并對黨組織集體負責，這才是正常的管理體系。

4、學校支委會、校委會、教代會的職責范圍和操作程序上不夠規范合理。書記與校長是同級同志關系，是分工合作的關系，都應共謀學校發展這個共同目標，各司其職，各負其責，互相尊重、互相支持，相輔相成，相互促進。而個別學校在現實工作中，往往只強調“校長負責制”，忽視強調黨組織的領導作用，從理念上形成了校長是學校一把手，書記是二把手，造成了個別學校無論什么工作，包括工、青、婦的工作甚至黨建工作，書記都需要去請示校長才能順利開展工作。而學校支委會、校委會、教代會各自的職權范圍和相互的關系更是不能正常運行和體現，這是造成書記和校長關系不協調、管理機制不順暢的根本原因，

5、對黨組織領導下的校長負責制，在理解程度和操作運用上還存在差異。長期以來人們習慣于校長負責制就是校長對學校工作的全面負責的認識，導致學校成員對書記和校長角色作用認識的偏差，個別校長更習慣或樂于全面負責，不尊重書記的管理權力，甚至出現在安排學校工作上，校長可以不跟書記說，但書記不跟校長講就行不通的現象，而書記如果在學校管理中無所作為，就會削弱黨組織對學校的領導而不斷強化校長負責制，給黨政協調共進，整體推動學校黨建、教育工作帶來阻力，影響整體工作成效。

二、解決黨組織領導下的校長負責制運行中存在問題的對策

1、提高黨政領導自身綜合素質。黨政班子目標、方向一致，力求同心形成合力，關鍵在于黨政一把手的綜合素質。作為書記要具有樂于奉獻、腳踏實地、積極進取、團結協作、勇于探索、大膽創新精神，要把搞好班子團結作為一項大事來抓，積極配合和協調班子其他成員搞好中心工作，把黨建工作和教育教學工作有機地結合起來，黨政互相滲透，協調配合，發揮整體功能，推進整體工作。校長要有彬彬有禮的君子風度、待人以誠的仁者風度、曉之以理的智者風度、剛正不阿的強者風度。從精神氣質、言行舉止、人格修養上顯示校長的人品、胸襟、學識，能容人、讓人、育人、用人、愛才，作師生的道德表率。以靈活的工作方法和技巧處理好學校工作中的各種事宜及其之間的關系。

2、要擺正黨政權利關系。應該從思想認識和管理運行中明確定位書記和校長分別是學校黨政一把手，書記是黨組織和集體領導的一把手，校長是行政負責人，下級對上級負責，書記和校長同時對黨組織負責，這樣既有利于強化書記校長相互尊重、團結協作意識，又有利于黨組織準確定位及政治核心作用的發揮，更有利于校長正確行使學校行政管理權。對事關學校發展、教職工利益的重大決定，要征求黨組織的意見，確立黨政聯系渠道和方式規范黨政互動行為和關系，校長不能凌駕于學校黨組織之上，書記應主動為校長工作出謀劃策，排憂解難，把學校工作的難點作為自己工作的重點，為校長有效管理提供組織保證和堅強后盾，從而形成黨政和諧、優勢互補、各司其職、同心協力的強有力的領導集體。

3、要明確黨組織參與決策的程序和方式，切實履行黨組織的職責。根據《黨章》第三十二條規定：“實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織要發揮政治核心作用”和黨的十六大提出“從嚴治黨、黨管干部”的要求，在明確分政權利、職責的基礎上，黨組織要主動參與，提高管理決策能力。（1）在學校重大問題決策醞釀初期，黨組織要深入實際，廣泛聽取黨員和教職工的意見，把群眾的智慧和領導的智慧結合起來，是黨組織的意見和建議具有針對性、預見性和可行性。（2）決策審議中，黨組織要反映黨員和教職工的意見，主動提出思路，引導決策朝著有利于維護學校發展，有利于教職工的長遠利益的方向發展。（3）決策后，黨組織要做好宣傳思想工作，為實施決策提供思想上和組織上的保證。動員組織黨員、骨干起模范帶頭作用，克服和解決難點和熱點問題。及時總結經驗，收集實施過程中的新情況新問題，及時反饋，糾正偏差，減少失誤，以實現黨組織參與決策的良性循環。有利于理順體制，明確職責，協調處理學校黨組織和行政領導的關系。

4、加強黨組織在學校管理中的決策權力，建立黨管干部、黨管人才的機制。解決好這一問題的關鍵在于加強學校黨組織和領導班子建設，在建立高素質、強有力的黨組織領導班子的基礎上，認真貫徹民主集中制原則，健全落實黨組織議事規則和決策程序，明確規定凡以下五個方面（包括①發展方面重大問題：如發展規劃，工作目標任務，學校建設規劃，招生規模方案等;②財務方面的問題：如學校年度預決算，大額資金的使用，財務收支情況等;③改革方面重大問題：如用人機制與任務分配制度改革，內部機構設置調整，規章制度的制定、修改和廢除等;④人事工作方面重大問題：如領導班子隊伍建設及相應制度的建立，中層以上管理人員的選拔任用和獎懲措施，教職工培訓、聘任、評優考核、職稱評定等;⑤教職工切身利益方面重大問題：如工資獎金分配方案，教職工勞動保護，住房分配，職工醫療及生活保障措施等）明確規定重大事項決策程序，確定以上問題必須提交學校黨組織會議研究決定后，由校長負責實施。學校黨組織只有落實把握上述決策內容和程序，正確行使管理決策權，才能正確發揮其組織、監督作用，才能使學校管理方式和決策保持正確的方向。

5、要明確學校支委會、校委會、教代會的職權范圍和相互關系。要強化“三會”，堅決克服會議的隨意性和盲目性，避免學校管理中的“家長式”，決策中的“一言堂”，教代會的“走過場”。需要研究建立統一、規范、可操作性強的程序和規則，發揮黨組織監督保證作用，實施校長、書記交叉任職辦法，即書記兼副校長成為校委會成員，校長兼副書記成為校委會成員，使校長不斷增強黨性意識，正確操作上述會議制度及之間關系，自覺接受黨組織和教代會監督。書記也要做到緊緊圍繞中心工作抓黨建，支持和監督校長依法正確行使管理職權。同時，還要加強學校黨組織對德育、工會、共青團、學生會、少先隊的領導，健全管理機構，保證其在學校的管理職能和作用。將各部門和組織的主要工作納入黨建教育“雙目標”管理，充分發揮黨組織在學校思想政治宣傳教育工作，緊密聯系師生群眾，建設良好的師德師風，實行民主科學管理及精神文明建設等工作中的核心作用。

6、深化“四公開”突出“三監督”，拓寬管理民主化渠道，促進管理規范健康發展。校務公開是保障學校管理公正、公平的有效途徑，也是學校實施民主管理的必然要求，教職工民主意識的覺醒，和會各界對教育的關注度要求學校管理實行陽光操作。一是“三招”公開，即學校招生、教職工招聘、基建工程招標全面公開。二是“三評”公開，即教職工評職晉級、師生員工評先表模、評議學校班子及時公開。三是“三費”公開，即學校經費開支、設備采購及維修費、開學收費（收費政策、收費項目、收費標準）。四是“三賬”公開，即學校財務帳、后勤財務帳、學校經濟創收帳一律向教職工公開。對校長的權力實行校內監督、主管部門監督、社會輿論監督，黨組織和教職工有權對學校的財務開支審計、大宗設備采購、門店出租招標等提出質詢，有權進行民主評議，實施過程監督和結果監督。主管部門要全程監控學校的人事、財務，保證“權”、“錢”、“物”在嚴密監控之下正常運行。通過大信訪格局，將學校的熱點問題置于社會輿論監督之下，使管理規范化、科學化、民主化，使黨組織領導下的校長負責制真正得到落實并發揮其應有的作用。

7、完善各類制度，以政治家辦教育的思想保證黨組織的核心領導作用的發揮。落實黨組織領導下的校長負責制，實行民主科學的學校管理，必須以制度為基礎，在落實監督中實現。一方面要進一步加強領導班子建設，大力提高黨政領導的管理理念和管理素質，黨政“一把手”做到顧全大局，胸懷寬廣，工作中講團結，講正氣，講協作，密切配合，互相尊重，互相支持，做到重大問題能事先交換意見，主動溝通，協作共事，形成校長、書記權利職責上分，思想、行動上合；工作內容上分，工作目標上合。二者分工不分家，各取所長，攜手共進的工作局面。另一方面，要切實建立和落實黨組織參與學校重大事項的決策機制，并以上級文件形式予以規定，形成黨組織集體領導的權利保障體系，通過重點完善并落實學校黨政領導協商共事制度，學校黨組織負責人參加校委會制度，學校重大事件黨組織會議集體決策制度，行政領導和學校黨員向學校黨組織匯報工作制度，黨管干部制度，黨員領導干部民主生活會制度，學校黨建教育雙目標評估辦法等，利于黨政之間互相溝通，利于重大問題決策的科學化、民主化，利于學校黨組織黨組織參與重大問題決策在制度上得到保證。進一步提高黨政負責人民主科學執政意識，進一步規范黨組織領導下的校長負責制的運行，使學校整體工作因此而有更大的發展。