常委分工負責制思考

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黨的**屆**全會提出了“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用”的要求，**年開始，各地各級黨委領導班子換屆工作相繼結束后，嚴格執行“常委分工負責”制。筆者結合本地實際，對如何更好地實行常委分工負責問題進行了認真思考，并有如下體會。

一、實行常委分工負責制的作用

實行常委分工負責，這是對地方黨委現行領導體制和工作運行機制的重大改進，是實現地方黨委領導體制科學化、效能化的根本性建設，是適應新形勢要求，促進經濟社會發展又好又快發展的需要。

1、有利于發揮常委的主觀能動性。地方黨委換屆前，普遍存在副書記職數過多的問題。以我縣為例，在原來的11名縣委常委中，就有5名副書記，占常委總數的45.5%。副書記職數過多帶來的問題是：副書記成了黨委班子中的一個領導層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記匯報，然后再向書記或常委會匯報。這雖然有利于減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率，延長了工作周期，容易使常委產生依賴性。久而久之，各常委的職能變成一種擺設，變成有職無自主權的“空殼”，影響了常委主觀能動性的發揮。實行常委分工負責制，使各常委能更好地發揮各自的職能作用，充分調動主觀能動性，提高工作效率。

2、有利于決策的科學性和調動常委的工作積極性。在基層黨委以往的工作中，由于副書記職數多，往往書記辦公會成了事實上的最高決策層。黨的地方委員會工作條例明確規定，書記辦公會不是一級決策機構。但實際工作中，對重大問題，都是先上書記辦公會，如干部任免討論決定時，有書記、副書記、組織部長參加，已經超過了常委會的半數，事實上已主導了常委會的決策。書記辦公會上定下來的事情，拿到常委會上討論研究，再有不同意見的常委最多也不超過半數，按照少數服從多數的組織原則，書記辦公會的意見便成了最后的決策，這樣做不利于調動其他常委的工作積極性。

3、有利于解決黨政分工不清、職責不明的問題。以往縣級黨政班子之間分工交叉，工作權限和職責相互重疊。如對工業、城建、農業、財稅、宣傳、教育、文化、衛生等工作，黨委有副書記或常委聯系，或全部由副書記任重點工作組組長，政府有副縣長分管，人大、政協的副職參與，既增加了工作層次，又加大了協調難度，工作互相推委，出了問題相互推卸，難以追究責任，在一定程度上影響了工作的開展。通過實行常委分工負責制，經濟工作由政府副縣長負責分管，除經濟和政府工作之外的黨建、紀檢、宣傳、穩定、武裝由各常委負責分管，有效解決了黨政分工不清、職責不明的問題，充分發揮常委集體領導的作用。

二、實際工作中存在的問題

按照要求，地方黨委換屆后只設一名專職副書記，實行常委負責制，對于進一步發揮常委的能動性，調動工作積極性，提高工作效率有著積極的作用。但在具體的操作中也還存在一些問題：

第一，是副書記的職責定位問題。這也是實行常委負責制后出現的新課題，有些地方的做法是：專職副書記協助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關工作。這樣定位，有可能出現兩個方面的問題：一是各位常委分工負責各項具體工作，專職副書記會“閑起來”，無事可做；二是專職副書記協助書記的工作，協調各常委開展好工作。從表面上看，副書記看似一樣不管，實際上事事都管，個個常委都管，于是，副書記成為各常委在工作中必過的一道關，這樣更不利于各個常委履行好各自的職責，副書記的工作也由于聯系常委多而顧此失彼，效率低下甚至失誤。

第二，是各常委如何更好地行使職權的問題。實行常委負責制后，各常委從“無權”到享有“獨權”，如果不注意把握的話，往往容易造成撐權失去的監督和控制，各自為“政”的局面。由于沒有以前“小集體”的意見，使各常委在決策中主觀思想占主導，在工作中會跟其他常委的工作“撞車”而無法實施；或是事事聽從上級主管部門的意見，脫離本地實際，造成決策“水土不符”，工作保守，唯規唯矩，工作難以推進；或是行使權力把握不好的話，會演變為一種可怕的“特權”，進而會引發腐敗問題。如湖南郴州市紀委書記曾錦春，為達到自己的目的，利用紀委部門的特權和超越權限，只要有跟自己意見不一致的下屬單位負責人，甚至非黨人士、企業主，統統拿來“雙規”，殘酷打擊，在社會上造成非常壞的影響。等等，這些都會影響常委分工負責制的實施。

三、建立有效的常委分工負責運行機制

實行常委分工負責，是對原有領導體制和工作運行機制的改革，必須在繼承以往好的經驗做法的基礎上，按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設要求，建立一套行之有效的規章制度和工作運行機制，確保常委分工負責的有效施行。

一要切實加強常委班子自身建設。實行常委分工負責制，對常委會成員的要求更高了，每一名常委在工作能力上，必須具有較強的領導能力和較高的綜合素質，尤其能夠獨當一面，推動工作。首先，要提高常委班子的執政能力，積極打造“學習型班子”。建立完善的學習制度，努力用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝，不斷增強執政素質，提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力以及應對和處理復雜局面的能力。其次，要改進的工作作風，適應領導體制改革要求。進一步加強班子的思想作風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，深入開展反腐敗斗爭，永葆黨的先進性。

二要明確職責分工。按照黨的**屆**全會提出的目標和經濟社會發展要求，對地方黨委領導班子的職能進行科學界定，并按照“授權充分、各負其責”的原則，根據每個常委的能力特長，進行合理分工，明確責任，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一。同時，從宏觀上明確黨委和政府的不同職責，按照發展社會主義市場經濟的要求，完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位，應以政府為主；所分工負責的政府工作，應根據工作實際需要合理安排。對專職副書記的職能定位，可做三種類型設置：一是專職綜合型。協助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關臨時工作。二是專職黨務型。負責黨群工作、政治工作、穩定工作，與縣長（副書記）的分管經濟、政府工作相對應。三是督促檢查型。專職副書記主要職責是分管督查工作，具體負責對本地經濟、黨建、精神文明等重點工作進行督促檢查，掌握實情、發現問題、總結經驗，為常委會決策提供準確的參考，推動工作的有效開展，同時完成書記交辦的有關工作。專職副書記的職責定位，應根據當地經濟社會發展實際需要，在實踐中不斷探索完善。

三要完善決策機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，取消書記辦公會，健全完善常委會議事規則和決策程序，確保決策內容、決策規則、決策程序、決策方法符合法律和有關規定。在具體實踐中，要正確處理集體領導與個人分工負責的關系。凡屬重大決策、重大項目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎懲，都要由領導班子集體作出決定，分管常委必須堅決執行。同時，各位常委既要根據職責分工，各司其職、各負其責，大膽工作。又要胸懷全局，加強團結，注意溝通，密切協作，形成合力，共同推進工作。

四要加強對常委權責運行的監督。重點處理好四個關系：一是處理好黨委與人大的關系。二是處理好黨委與政府的關系。三是處理好黨委與政協的關系。四是處理好黨委與其他組織的關系。探索建立常委分工公示、上級黨委對地方常委經常性考察、常委班子目標管理綜合考核評價、常委個人定期向常委會和全委會報告工作，以及推進黨內監督、民主監督和社會監督等制度，加強對各位常委、特別是“一把手”的監督，從而保證地方黨委科學執政、民主執政、依法執政、廉潔執政。通過建立完善的權責運行監督機制，使各常委能正確行使權力，認真履行職責，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，推動地方經濟社會更快更好地發展。