服務保障范文10篇

摘要：在精神的指引下，國土房管系統如何做好服務保障工作是需要深入研究的課題。天津市國土房管局機關服務中心在局領導的正確領導下，以開展“兩學一做”學習教育和“強素質、轉作風，我為黨建做貢獻”主題活動為契機，圍繞中心工作，固本強基、服務保障、改革創新，進行了卓有成效的實踐。

關鍵詞：天津市；；長效機制

在黨的精神的指引下，國土房管系統如何做好服務保障工作是需要深入研究的課題。2017年，天津市國土房管局機關服務中心在局領導的正確領導下，以開展“兩學一做”學習教育和“強素質、轉作風，我為黨建做貢獻”主題活動為契機，圍繞中心工作，固本強基、服務保障、改革創新，進行了卓有成效的實踐。

1建立長效機制，保障全局安全

天津市國土房管局機關服務中心通過召開安全工作會議，簽訂安全、消防工作目標責任書，積極組織開展“安全生產月”等各項活動建立長效機制。采取不發通知、不打招呼、直插現場形式對各單位進行常態化督導檢查；每月在局OA網上安全島，提高干部職工安全意識。為做好全局安全工作，建立局安全管理信息平臺，落實主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、信息管理+專家檢查+績效考核的“5+1+1”思路，以科技手段實現各單位安全標準化、戶籍化、痕跡化、信息化管理，形成安全管理長效機制；編制一整套局辦公樓安全管理制度及安全生產事故綜合應急預案，建立涵蓋每個崗位每名人員的安全生產責任制；組織開展局系統安全崗位資格再教育培訓班，組織全體職工開展應急疏散及消防設施設備使用實戰演練。做好局辦公樓各項安全工作。完善防汛預案，增設防汛沙袋、防雨布等物資，加強院內排水管道疏通；加強日常門禁管理，維修監控、消防噴淋系統，改造變電室、信息中心UPS雙電源供電系統，更換5、6號電梯鋼絲繩、變電室電容、高壓直流瓶、消防自救盤管、滅火器等設施設備，建立微型消防站與共享吸煙區；配合局信訪處勸離上訪案件百余次；組織夏季消殺蚊蠅、愛國衛生月、“5•12防災減災”等宣傳活動，發放防災減災手冊，推廣防火知識宣傳視頻。舉辦局系統駕駛員交通安全法規講座，為全局公務用車安全奠定良好的基礎；遇惡劣天氣及車輛限號輪換為全局干部職工及時發送溫馨短信提醒，保障干部職工安全出行；舉辦局系統春夏季食品衛生安全講座，持續推進明廚亮灶工程。

2創新管理模式，強化資產管理

一年來，在開發區管委的正確領導下，在業務主管部門的具體指導下，回顧全年的勞動保障服務工作，自我感覺有了新的起色，也邁出了新的步伐。為了更好更出色的完成下一年下一階段的工作并查找自身不足，現將本年度的工作總結如下：

一、政治思想工作

深入學習并貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，并以此為自己的指導思想，在工作中全面落實科學發展觀，為構建和諧機關和和諧社會貢獻自己微薄的力量。在日常工作中，通過不間斷的學習來提高自己的政治素質和業務素質，同時也不斷的提高自己的覺悟意識。工作中遵紀守法、不怕苦、不嫌累，認認真真扎扎實實的完成本職的業務工作和領導交辦的各項任務。

二、業務工作

1：積極做好就業辦公室開展的就業崗位信息進村入戶工作。由于此項工作中全部要求網上操作，按要求我們每天都要上網信息和下載保存就業崗位信息。在10年的此項工作中我們積極努力多想多干，共動態信息和經驗做法80多篇，下載就業崗位信息300多份，共積3000分，在街道排行榜中位列市第二，市第一。為市也為我們管委爭得了榮譽。在下載完就業崗位信息后我們分別張貼在了嬌格莊、灣子口、許家等大隊的宣傳欄上，切實為下崗職工和農村富余勞動力的再就業提供快捷準確的崗位信息服務。

2：全面做好城鎮居民醫療的參保入保和繳費工作。從9月份開始我們召開了轄區內所有村的會計會議，并通知了轄區的三個小區（新世界、蓬達花園、蔚藍彼岸相關負責人，經過多方宣傳和主動電話聯系，在我們的認真審核中至此共為177人分四批辦理了入保手續。其中包括老年居民75人，少年兒童42人，成年居民60人。在這里面還包括10個殘疾和低保享受優惠補助的人員。在這項惠及民生的工作中我們一切從為群眾辦好事辦實事為出發點做工作，耐心的講解參保的條件、就醫辦法和各項醫療細則并及時有效率的收費、繳費。在拿到醫療證的第一時間里又及時發放到參保人手里。實實在在的為參保人員的醫療保障做了一件有意義的事。

摘要：隨著綜合氣象觀測業務系統的迅猛發展，各類氣象裝備不斷增多，氣象部門自身裝備保障能力已經無法更好滿足大幅增加的裝備保障任務。大力推動氣象裝備社會化保障，充分借助于社會資源開展氣象裝備維修維護，已經成為新時期氣象裝備保障工作的主要需求。現根據格爾木市氣象局氣象裝備保障體系現狀，提出氣象設備社會保障服務的方案以及具體流程，以供參考。

關鍵詞：氣象裝備；社會化保障服務；思路；格爾木市

氣象裝備保障工作是各級氣象部門基本氣象業務的重要構成部分，它直接關系到氣象裝備的運行狀況以及氣象測報業務質量，更與氣象事業的健康、持續發展具有緊密聯系。近年來，隨著我國各個地區開展實行綜合氣象觀測業務系統，各類現代化氣象裝備不斷增多，氣象部門自身裝備保障能力已經無法更好滿足大幅增加的裝備保障任務。因此，大力推動氣象裝備社會化保障服務工作就顯得至關重要，其對于確保氣象部門各項氣象業務的順利開展，推動氣象業務現代化建設以及氣象事業的長期健康、持續發展均具有極其重要的現實意義。

1氣象裝備社會化保障服務的提出

氣象裝備社會化保障通常表示的是對裝備的維修維護，依據以往的氣象業務體制，地市級與基層臺站的氣象裝備保障工作通常由一至兩名開展觀測業務或者管理的人員進行兼任。結合不斷發展進步的現代氣象業務運行需求以及氣象裝備保障人員結構方面來看，各級氣象部門氣象裝備保障力量不足已經成為阻礙氣象事業健康發展的主要問題之一[1]。為加快推進政府購買服務改革，新時期，氣象部門應強化氣象裝備社會化保障是落實政府購買力服務的關鍵策略。隨著格爾木市氣象的迅猛發展，各類氣象裝備逐漸增多，以往的氣象保障體系已經無法更好的滿足該地區氣象業務的發展需求，格爾木市氣象局積極開展氣象裝備保障社會化改革試點工作。在試點過程中，全面探索新的氣象裝備保障模式，構建職責明確、響應及時、保障有力的氣象裝備技術保障社會化運行體系。

2格爾木市氣象裝備保障現狀

一、搭建覆蓋城鄉的經辦服務平臺。當服務對象有需求時，可在10分鐘內到達社會保障卡經辦服務網點。社會保障卡“10分鐘服務圈”是通過引入社會保障卡合作銀行參與建設經辦服務體系，來提升社會保障卡經辦服務的專業化水平。通過合作銀行間的服務競爭，為持卡人提供優質的社會保障卡經辦服務。青島市社會保障卡合作銀行共有6家，分別是工行、農行、中行、建行、交行和青島銀行。為充分發揮合作銀行網點數量多、覆蓋面廣、服務規范的資源優勢，青島市將社會保障卡經辦服務工作全部委托給合作銀行，合作銀行在其所轄的營業網點內開設專門的窗口來經辦社會保障卡業務。群眾可就近在合作銀行網點直接辦理社會保障卡申領、激活、掛失、補換、變更密碼等社會保障卡日常業務。目前，6家合作銀行已有600余個服務網點，2200多名經辦人員從事社會保障卡經辦服務，基本覆蓋了全市城鄉各個區域，有效解決了社會保障卡經辦窗口不足的問題，極大地方便群眾就近辦理社會保障卡業務，服務效率和水平得到大幅提升，青島市社會保障卡的經辦服務模式國內領先。

二、建設覆蓋城鄉的政務信息交換平臺，共享社會保障卡信息資源。青島市依托信息網絡技術，創新建設了政務信息資源交換共享平臺，按照統一的標準和規范，整合分散于多個部門的同類或面向同類管理和服務對象的信息資源，實現了社會保障卡應用管理信息共享。目前，青島市的社會保障卡管理應用系統已與6家合作銀行、市電子政務辦公室、12345市政服務熱線（市長公開電話）、銀聯公司、醫保定點單位以及公安、民政、衛生、住房公積金等單位實現了互聯互通，為讓社會保障卡搭載民政、衛生、住房公積金等政府公共管理和服務應用，實現一卡多用，促進社會保障卡的廣泛應用創造了良好的條件。目前，青島市社會保障卡的498萬張制卡照片就是通過交換共享平臺從公安部門獲取的，極大地方便群眾申辦社會保障卡，此舉不但節省了大量時間和人力，還節省幾千萬元的建設資金。青島市社會保障卡的網絡互聯和信息共享工作已經達到了全國先進水平。

三、建立覆蓋城鄉的智慧服務體系，推行網上辦理和自主服務。圍繞“便民、利民、惠民”的服務宗旨，青島市社會保障卡“網絡化、零距離”的網上經辦服務體系，在服務企業、方便群眾中發揮著重要的作用。青島市換發社會保障卡，由用人單位自主選擇發卡銀行、參保人自主選擇領卡網點，充分發揮參保單位和參保人的主動性和積極性，也體現了對參保單位和參保人員尊重。參保單位通過社保網上申報平臺，自主選擇社會保障卡合作銀行為本單位員工制作發放社會保障卡，為了方便新增參保人領用社會保障卡，參保人員可通過網上辦事大廳個人服務平臺，自主選擇領卡銀行網點，約定領卡方式。同時，依托網絡服務平臺，青島市還開發建設了社會保障卡智能服務終端，通過自助服務終端，可以辦理社會保障卡掛失、解掛、密碼修改、刷卡消費明細、余額查詢和社會保障卡相關信息打印等，也可為廣大市民提供就業服務、社會保險、勞動關系、人事人才等自助服務，通過政務信息資源交換共享平臺，提供民政、住房公積金等政府公共管理和服務自助服務。與12333、網站、移動終端一起，形成了一個全方位、個性化、多位一體的社會保障卡智慧服務體系，極大地方便了參保單位和參保人員。

四、打造覆蓋城鄉的全天候咨詢服務平臺，實施12345與12333全方位聯動。青島社會保障卡依托市政服務熱線12345為社會保障卡持卡人提供電話咨詢服務，服務熱線具體負責受理、答復、轉辦社會保障卡電話咨詢，辦理電話人工掛失，提供自助語音服務。12345服務熱線隸屬于青島市政府辦公廳，是青島市政務服務熱線一級受理平臺，其前身是市長公開電話。為做好熱線服務工作，青島市實行了“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”的工作機制，最大限度地方便持卡人咨詢、求助和反映問題，及時解決持卡人訴求，提高辦事效率?？紤]到社會保障卡服務的專業性和有指向性，為了更好地為持卡人提供服務，青島市還采取了“雙軌過渡、優勢互補”的方式，實行12345政務服務熱線和12333民生服務熱線、市級熱線和區市級熱線全方位聯動，有效暢通和拓寬了群眾政策咨詢和掛失等運維渠道。目前，全市約有280多個服務熱線坐席員，合力為社會保障卡提供保障，為持卡人提供24小時多語種的人工和語音服務。熱線聯動服務，切實有效地為廣大市民提供服務，協助解決難題，獲得社會各界的肯定和公眾的好評。

五、完善覆蓋城鄉的應用服務體系，探索一卡多用和一卡通用。青島市社會保障卡是經國家人社部和人民銀行批準發行的，加載金融功能的32K接觸式芯片卡，使用國家統一的密鑰體系和標準規范。社會保障卡設有密碼功能，密碼分社保賬戶密碼和銀行賬戶密碼，兩個賬戶可以分別設置不同的密碼。持卡人激活社會保障卡時，本人可自愿選擇是否重置密碼。考慮到參保人員的特殊需求，社保賬戶密碼只在定點門診和定點藥店刷卡時使用，在定點醫院看病、結算時不使用密碼功能，滿足了不同人群的用卡需要。參保人員領取社會保障卡并辦理激活手續后，原卡自動廢止，醫療保險個人賬戶金有余額的，自動轉入到本人社會保障卡的醫療保險個人賬戶中，實現了新老卡平穩過渡，無縫銜接。為方便持卡人用卡，青島市編制印發了“社會保障卡便民100問”和“使用指南”，并通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體向持卡人進行了廣泛的宣傳，為社會保障卡發行和應用營造了良好的輿論氛圍。同時，創立了具有青島特色的社會保障卡服務培訓體系，有效提升了社會保障卡經辦服務的規范化、專業化、精確化水平。為保障社會保障卡在醫療保險方面的應用，青島市目前有4800多家定點醫院、社區、門診和藥店可為持卡人提供就醫、購藥、住院結算等刷卡服務。社會保障卡日均醫保刷卡交易9萬多筆，年均撥付醫療保險個人賬戶刷卡資金18億元。借助社會保障卡加載金融功能，青島市逐步將養老、醫療、工傷、生育和失業等各項社會保險待遇通過社會保障卡統一支付，實現節約化的管理和服務。青島市社會保障卡在滿足人力資源和社會保障領域功能應用的基礎上，為民政、衛生、公積金管理等單位預留了空間和接口，能夠滿足各單位的用卡需要。目前，民政和公積金管理等單位已在本系統內開展了社會保障卡的應用工作，初步實現了一卡多用和一卡通用，為全省乃至全國通用奠定了基礎。

作者:盧永華李華單位:青島市人社局

摘要：大型賽事活動受天氣影響大，氣象要素的變化會直接影響賽事的順利開展。針對大型賽事的氣象保障服務已成為賽事組織實施和運行體系中不可或缺的重要內容，同時也是近年來氣象部門關注的重點工作?；诘谄邔檬澜畿娙诉\動會氣象保障服務實踐工作，就如何做好大型賽事氣象保障服務進行分析探討，旨在為氣象部門進一步做好大型賽事的氣象保障服務提供參考和借鑒，更好地發揮氣象部門的服務效益。

關鍵詞：大型賽事；氣象保障服務；武漢軍運會

近年來，隨著我國經濟的飛速發展和國際地位的不斷提高，越來越多城市成為國際大型賽事的東道主［1］。重大活動的成功舉辦不僅可以全面推動和促進城市的科學發展，同時也能帶動經濟發展，促進經濟發展方式的轉變，提高城市的綜合服務保障能力［2-4］。由于大型賽事活動受天氣制約，氣象要素的變化會直接影響賽事的順利開展，促使氣象保障服務成為大型賽事組織實施和運行體系中不可或缺的重要內容，同時成為近年來氣象部門關注的重點工作［5-8］。第七屆世界軍人運動會（以下簡稱武漢軍運會）于2019年10月18―27日舉行，賽事為期10d，是世界軍人運動會歷史上級別最高、規模最大的一次運動會［9］，同時也是中華人民共和國成立70周年之際舉辦的一場重要的國際性綜合體育賽事，因此做好氣象保障服務工作意義重大?；谖錆h軍運會氣象保障服務實踐工作，就如何做好大型賽事氣象保障服務進行分析探討，旨在為氣象部門進一步做好大型賽事的氣象保障服務提供參考和借鑒，更好地發揮氣象部門的服務效益。

1武漢軍運會氣象保障服務概況

武漢軍運會氣象服務需求是通過服務需求對接會、單項競委會走訪、問卷調查、測試賽服務等多形式、多渠道跟進式對接形成的?！?+4+7+6”氣象保障服務方案，具體包括：1個總體工作方案，預報預警服務、觀測與信息網絡、高性能計算機、人工影響天氣作業指揮等4個系統籌備建設實施方案，指揮運行辦法、中心工作方案、賽事運行規則、風險管理及突發事件應急處置、宣傳科普、新聞發布管理、賽事服務團隊組建等7個指揮運行工作方案，服務實施方案、開閉幕式、協同觀測、公共突發事件、人工影響天氣作業、測試賽等6個保障服務實施方案，以及重點工作排期表、賽時工作手冊等，為服務系統建設和賽事氣象服務提供了重要保障。武漢軍運會氣象保障服務的組織實施主要包括五個階段。一是籌備期，調研服務需求、編制服務和設備建設方案、建設服務團隊、開展宣傳科普等；二是實施期，試用業務系統和服務流程，制定《武漢軍運會氣象服務手冊》初稿并開展培訓，完成觀測、監測設備和信息網絡建設等；三是演練期，對各個系統進行服務演練，完善后期保障方案；四是實戰期，重點圍繞開（閉）幕式、各賽事跟進式服務；五是總結期，進行服務效益調查、總結等工作。

1.1智能化的軍運會氣象保障服務技術支撐體系

為認真貫徹落實市委、市政府關于優化投資環境、加強招商引資工作的部署和要求，充分發揮紀檢監察職能作用，進一步加強對全市招商引資工作的服務保障，督促相關部門強化作風建設，提高服務效率和質量，推動全市招商引資工作取得新成效?，F就進一步做好招商引資服務保障工作提出如下意見。

一、服務保障的重點和主要任務

（一）服務保障的重點

1、列入市政府重要任務的招商引資項目；

2、投資3000萬元(人民幣)以上的工業和商貿流通業招商引資項目；

3、關系民生工程的重大招商引資項目；

［摘要］“政府+”供給結構是我國農村保障性公共服務有效供給的占優策略。通過對魯中L村單案例的深度剖析，發現“政府+”供給結構的外部形態情境化特征明顯，關系驅動依然是其核心要素；且農村保障性公共服務內部呈現“主體-末枝”二元結構特性，其中主體部分供給呈現政府整體回歸且公共服務對政府依賴性較強的趨勢，末枝部分供給則深受村民“成本沖抵”計算的影響。研究發現和結論表明，“政府+”供給路徑必須扎根具體情境；與農村保障性公共服務的具體結構相契合；以公共性為運行基礎，其生成應盡快實現由“關系驅動”向“評估驅動”轉向。

［關鍵詞］保障性公共服務；“政府+”；供給結構

一、引言

近年來，圍繞“鄉村振興戰略”的實施，各級政府政策頻出，這些政策大都含有通過供給公共服務尤其保障性公共服務為鄉村振興提供必備原始積累的要義。區別于滿足公民更高需求的發展性公共服務，保障性公共服務是指“一定時空條件和社會經濟發展階段下，建立在一定社會共識基礎上，政府使用公共權力和公共資源滿足全社會公眾或某一類群體共同的、直接的、基本的、關系到公民人權的社會生產過程”，［1］其具有“公共性”“普惠性”“公平性”和“均等化”的內在規定性。借鑒薩瓦斯關于公共服務可以由多元主體分割供給的理論啟發，［2］結合前述保障性公共服務的界定認為以政府為中心，其他參與主體為輔助的“政府+”多元主體供給結構應是我國農村保障性公共服務有效供給的占優策略。其中的“政府+”主要是指為了有效供給公共服務所形成的一種由政府主導，企業、社會組織、公民等其他主體積極參與的多元主體協同供給結構，具體內涵如下：首先，政府占據主導地位，是公共服務多元主體的核心，主要強調其在公共服務供給中對公共性的絕對擔當；其次，公共服務供給具體職能由政府、企業、社會組織、公民等多元主體分割負責，且政府不能缺位，其他主體則根據實際需要自由進出；再次，多元主體之間雖有地位勢差、職能分割，但在具體情境中的具體供給行為上具備高度融合性，尤其在責任體系中具備“總體責任政府一元兜底，具體責任多元主體具體到位”的特征。［3］目前針對農村保障性公共服務供給研究集中于以下幾個方面：首先，多元主體參與研究且其主要關注于政府、企業、社會組織、村民等多元主體的各自職責、參與路徑及其參與動因；［4］-［6］其次，多元主體合作供給研究且主要關注于“去中心化”還是“有中心”的合作模式及其影響因素；［7］-［9］再次，供給機制研究且其主要關注于兩個方面，即參與機制、協作機制、表達機制等具體機制構成，［10］以及情境、服務類型等影響機制建構和運行的因素；［11］［12］第四，使用多種計量方法進行供給效能測度。［13］可見，已有研究無論從研究層次、研究領域還是研究視角等方面都表現出了較好的豐富度，但同時存在如下問題：一是面對我國當前農村保障性公共服務非政府供給力量孱弱的特有局面，［14］細化出的農村保障性公共服務供給回歸到了“‘政府買單’理所當然”的境地，［15］這已然超脫了政府“主導”供給的非排他性特征；［16］二是未加區分的農村保障性公共服務裹挾于農村公共服務的整體性概念，［17］致使農村保障性公共服務本身的供給到底是政府全托、政府撤出還是“多中心”視閾下的“政府+”模式難以厘清，進一步的路徑評估與選擇更是無從著手；三是基于描述性、解釋性或建構性研究方法聚焦“政府+”供給農村保障性公共服務現實及其運行邏輯的實證文獻尚未發現。有鑒于此，借助已有研究積累，聚焦農村保障性公共服務，結合單案例深度剖析，探索、描述、揭示與實證目前我國農村保障性公共服務“政府+”供給結構的現實及其背后的形成邏輯，切實回應“政府+”多元主體供給路徑是否契合現實實踐這一問題，無論對后續農村保障性公共服務多元供給主體合作實踐的成效提升還是其理論研究的拓展都具有重要意義。

二、研究設計

（一）方法選擇。采用單案例分析，原因主要包括：對于探索性問題，案例研究更為契合；［18］本文所需的案例分析側重案例有限方面的深度挖掘，且案例選擇與研究應具有典型性、啟示性和一定的時間序列性，［19］所以單案例研究更適合本文的研究要求。（二）個案介紹。研究個案為坐落于魯中腹地的L村，約238戶724人。地理環境為典型的丘陵地貌，決定了本村以山楂等經濟林木為主的農業生產結構。為數不多的平整、肥沃良田自20世紀90年代開始不再種植用于“糊口”的小麥，而是建設蔬菜大棚或種植玉米、菜種、藥材等經濟作物。聶、張、逯、孫、高姓構成了本村的五大宗族勢力，其影響力通過各宗族精英及宗族聯姻滲透至村務中的各個方面，包括黨支部及村委會選舉。隨著自然村社區化的推進，L村與其他兩個自然村組建了新的社區，但更多表現為形式存在，村務仍以自然村為單位處理，且村內居民小組建制仍是各村處理各種關系或事務的主要依附載體。本村同樣面臨著中青年外流、老齡化嚴重的問題且日益嚴重，“老漂族”現象也已司空見慣?？傊琇村從經濟、政治、文化至社會等各個方面均表現出了極強的過渡性和疊加性。同時，中央與地方政府的系列涉農政策均可在村中識別，且如前所述，目前農村中出現的多種突出問題在本村中均有呈現。在此情境下，L村的醫療、交通、灌溉、飲水等保障性公共服務呈現出了政府單一供給、主導供給等多樣化政府供給模式，供給結果也表現出了有效、無效等較強的差異性?？梢?，無論從其展現的復雜嵌入情境還是其涵蓋的農村保障性公共服務政府供給結構及其結果來看，L村都具有足夠的代表性，可以有效凸顯研究問題的實質，［20］為實現研究目標提供了一個極佳的觀察場域。（三）資料收集方法與過程。由于尚無經驗資料，通過現場觀察獲得一手資料成為了研究必須，田野調查可以滿足這一需求。同時，由于L村是研究團隊中某成員的家鄉，可以成為研究團隊順利進入現場的“守門人”，［21］滿足了“若能夠選擇家鄉開展田野調查研究，可能是再合適不過”的理想要求，［22］這確保了一手資料高質、足量的收集。整個資料搜集過程自2017年7月25日始至2017年8月25日止，分為4個具體流程：首先，研究團隊根據來自L村研究成員的陳述，結合已有研究中對保障性公共服務的分類，初步確定了本次研究的主要調查領域，包括醫療、交通、灌溉、飲水4個；其次，進入現場后，對L村的保障性公共服務現狀展開實地調查，發現灌溉與飲水反映出的信息相似度極高，且灌溉領域的相關信息涵蓋了飲水領域反映出的所有實質內容，所以最終確認了醫療、交通、灌溉3個重點調查領域，飲水調整為本次調查的附帶領域；再次，選擇訪談對象展開深度訪談，獲取相關資料；最后，整理獲取的一手資料。訪談對象的選擇。由于對訪談對象已有了解，所以采用了立意抽樣法則，訪談對象主要包括：在任30余年的老村長N2（現已離任），現任村長N3，黨支部成員N1，曾臨時代行村長職務的N4和L1，在L村保障性公共服務供給中起重要作用的M、Z1、W1，普通村民N5（聶姓宗族）、L2（逯姓宗族）、G（高姓宗族）、Z2（張姓宗族）、S（孫姓宗族）、W2（其他小姓代表）。被訪談對象構成具有代表性和多樣性，確保了資料搜集來源的權威性和差異化，為后繼研究提供了穩健的“三角測量”證據鏈。［23］此外，由于訪談人員中有L村的“原住民”，可以有效規避因外圍身份入場導致的被訪者心理規避問題，保證了信息的足量、可靠收集?？傊?，從資料搜集的方法、程序、來源及訪談者融入當地環境的程度等各方面來看，都有效保證了本次搜集的資料的信度和效度，規避了其“失真”的潛在風險，為后續分析提供了科學的原始資料。

引言

近年來，因服務場所不安全導致消費者人身、財產權益受侵害的案件層出不窮并屢屢見于報端。據報載，兩女子到北京一家麥當勞餐館就餐，與他人發生爭執而遭到毒打，該餐館工作人員卻視而不見，致使兩顧客身心受到嚴重傷害；[1]河南一位法官到桑拿浴接受服務，在滾梯處摔倒致重傷；[2]上海的一位旅店住客在賓館被搶劫犯罪分子殺害；[3]河南的一位乘客從列車上摔下，其尸體在湖南的一車站站臺上發現。[4]實踐中類似的事件不勝枚舉，而且已經有相當一些訴諸法院。由于對這一問題的理論研究不夠深入、[5]法律規范零散，各地法院在審理此等案件時所遵循的法律理念和適用的法律規定不盡相同，審判結果也大相徑庭。有些判決雖然達到了“結果公正”，但是顯然缺乏說服力。[6]有鑒于此，本文試圖對經營者對服務場所的安全保障義務的基本理論做一探討，并提出相應的對策供有關部門參考。

一、經營者對服務場所安全保障義務的概念及其法理依據

（一）經營者對服務場所安全保障義務的概念

經營者對服務場所的安全保障義務，是指經營者在經營場所對消費者、潛在的消費者或者其他進入服務場所的人之人身、財產安全依法承擔的安全保障義務。旅店、車站、商店、餐館、茶館、公共浴室（包括桑拿浴）、歌舞廳等接待顧客的場所屬于服務場所；郵電、通訊部門的經營場所，體育館（場）、動物園、公園向公眾開放的部分屬于服務場所；銀行、證券公司等的營業廳屬于服務場所；營運中的交通工具之內部空間屬于服務場所；其他向公眾提供服務的場所，也屬于服務場所。

對服務場所負有安全保障義務的主體為服務場所的經營者，包括服務場所的所有者、管理者、承包經營者等對該場所負有法定安全保障義務或者具有事實上控制力的公民、法人或其他社會組織。在出租經營場所的情況下，承租人對承租的空間負有安全保障義務，出租人對未出租（或者未明確約定）的公共部分（如通道、樓道、廁所等）承擔安全保障義務。與此相對應的權利主體是：（1）消費者；（2）潛在的消費者；（3）實際進入該服務場所的任何人。權利主體與義務主體之間的權利義務之主要內容是：在特定的服務場所，權利人的人身和財產安全應當得到保障，義務人應當對這種人身和財產安全履行相應的積極作為或者消極不作為義務。

今天，我和魯謙、劉杰同志一起現場察看了全運場館、全民健身中心和服務保障等迎全運項目建設情況，聽取了市體育局、城建投融資管理中心、章丘、歷城、省交通學院負責同志的匯報?？偟目?，承擔任務的各單位責任明確，工作有力，各項設施建設取得了階段性成果。當前，我市迎全運籌備工作進入臨戰狀態，大量建設項目進入竣工驗收階段，在建工程也進入冬季施工期，我們面臨的各項籌備任務仍然十分艱巨。下面就當前工作，我再強調三點意見。

（一）抓住機遇，切實加快工程進度。最近，根據國內外經濟形勢變化，國家適時調整了財政和貨幣政策，中央、省連續出臺了一系列擴大內需、促進增長的政策，我市也做了相應的安排。各建設單位一定要準確把握宏觀調控節奏，充分利用好金融機構降低信貸門檻的機遇，加強與金融機構銜接，切實抓好資金籌措與調度，保障工程建設進度。各級各部門要及時跟進服務，建立綠色通道制度，在相關手續辦理上加快進度，千萬不要因手續問題貽誤建設。從現在開始所有未完工項目要再次梳理，打出提前量，把握主動權。對在建項目，要制定針對性措施，倒排工期，科學組織交叉施工，加快推進速度；對未開動項目，加快各項手續完善，保證資金盡快到位，爭取盡早開工建設，確保按期完成各項工程。

（二）汲取教訓，確保工程質量安全。奧體中心體育館兩場火災事故影響惡劣、教訓深刻。各單位一定要把工程質量安全放在首位，嚴格執行城市重點工程建設各項制度，加強全過程質量管理和控制，全面提高風險防范和應急處理能力，堅決杜絕再出現大的責任事故。投融資中心要積極配合事故調查，做好火災善后處理，全力抓好安全整頓，特別是加強對施工單位、監理單位的監管，嚴把建材購進關口。在對各項工程開展拉網式安全大檢查基礎上，堅持值班制度和晝夜巡查制度，窮盡問題，緊盯細節，全力把各種安全事故消滅在萌芽狀態。建設單位要把安全生產擺在突出位置，細化分解各項質量安全控制目標，強化現場安全管理，確保施工安全。監理單位實行全過程跟蹤監督，加強現場檢查監督，特別是加強重點工程和隱蔽工程交接監督。

（三）落實責任，加強各項工作銜接。從現在到全運會召開只有300多天時間，賽區組委會各部室同志要把主要精力投入到全運會籌備工作中來。市直部門和區（市）政府負責同志一定要既掛帥、又出征，切實加強組織協調和督促檢查，及時幫助解決全運會籌備工作中遇到的實際問題。賽區組委會、項目競委會要加強內設機構建設，抽調人員集中辦公，確保有效運轉，保證工作順利開展。當前，組委會要抓好幾項工作銜接：一是做好今冬明春建設工作，加快由硬件設施建設向賽事組織保障工作的順利轉變，為明年各項測試賽的順利進行創造良好條件。二是抓緊制定和完善行政接待、安全保衛和競賽組織工作的詳細方案，研究應對緊急情況的預案，確保工作有條不紊，萬無一失。三是根據籌備需要，有計劃、有步驟地推動宣傳升溫，形成強大的社會輿論氛圍。

2012年,全市統計工作的總體要求：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照全國、全省統計工作會議和市委十屆十三次全體（擴大）會議、全市經濟工作會議各項工作部署，深入貫徹落實科學發展觀，以推進統計“四大工程”建設為總抓手，繼續深化統計改革，強化統計調研分析，積極拓展統計服務領域，努力提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力，更好地為全市經濟社會發展提供堅實的統計保障。

（一）確保企業一套表的順利實施。抓好基本單位名錄庫建設。完善名錄庫更新維護制度。加強與有關部門的協作，暢通資料提供渠道。嚴格執行“三上”企業準入制度，規范名錄庫“三上”企業變更和注銷等行為。建立市“三上”企業后備庫。繼續推進名錄庫維護向鄉鎮（街道）延伸工作。加強對調查企業的培訓指導。按照企業一套表實施方案要求，抓好相關業務培訓。加強企業統計工作和報表程序等指導培訓，及時幫助解決企業一套表實施過程中遇到的困難和問題。推進“三上”企業統計星級管理工作。在前期試點的基礎上，認真總結經驗，將“三上”企業統計星級管理納入統計日常工作。

（二）加強統計監測和分析預警工作。加大對經濟運行和社會發展情況的統計監測力度。在搞好常規統計跟蹤監測的同時，重點做好工業、服務業、能源、投資、物價、藍色經濟、戰略性新興產業、文化產業等重點領域的監測評價工作。強化統計調研分析。密切關注全市經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題、新特點，加強調研分析，提高統計分析的前瞻性和針對性。積極開展專項調查和社情民意調查。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，針對社會關注的熱點、焦點問題，抓好選題，認真組織開展各類專項調查和社情民意調查，及時掌握第一手信息，更好地滿足黨委政府、有關部門科學決策和指導工作的需要。

（三）推進統計方法制度改革。制定市總部經濟和家庭服務業統計測算辦法，對高端服務業、社區服務業、動漫產業等開展方法制度研究。做好保障性安居工程統計制度實施工作。制定市戰略性新興產業、藍色經濟及海洋產業統計調查方案，開展季度測算。完善市文化產業統計制度，加強文化產業定期調查監測。做好城鄉住戶調查一體化的前期準備工作。開展城鎮住戶調查電子記賬系統試記賬工作。研究建立物流業景氣調查制度。

（四）加強統計服務工作。緊緊圍繞黨委政府的決策需要，有針對性地加強信息提供、統計分析等統計服務工作，提出更多具有參考價值的對策建議。加大統計公開透明力度。進一步完善統計信息制度，充分利用網絡、報刊、廣播、電視等多種渠道和提供統計信息資料。做好統計數據詮釋和解疑釋惑工作，積極引導社會公眾了解和使用統計數據，提高統計數據的使用價值。

（五）加強數據質量管理。繼續加大對統計數據的審核把關力度，進一步提高統計數據的科學性和準確性。搞好以GDP為代表的主要統計指標與專業數據、部門數據之間的銜接，使各類統計數據在專業上更加支撐，在關系上更加匹配。強化對基層上報數據的監控評估力度，有效控制源頭數據質量。