反腐制度范文10篇

摘要：十八大以來，以習為核心的黨中央始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了舉世矚目的成就。當前，中國特色社會主義進入了新時代,我們需要不斷完善黨內(nèi)規(guī)章制度體系，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，把權力關進制度的籠子里，逐漸形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制。

關鍵詞：；制度；反腐倡廉

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性[1](P131)。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，以習為核心的黨中央不斷探求符合社會主義現(xiàn)代化建設的特色反腐制度，力求用制度保障權力，用制度推進新時代廉政建設。制度反腐是抵制腐敗的外在規(guī)制,構成中國特色反腐倡廉道路的制度保證。報告指出，我黨要把政治建設擺在首位，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，以永遠在路上的決心深入推進反腐敗斗爭。可見，制度建設構成了黨的建設這個新的偉大工程的橋梁樞紐并由此不斷推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

1.制度反腐思想的提出

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視黨風廉政建設，各歷史時期的黨中央領導人都不斷探索執(zhí)政黨建設規(guī)律，為全面提高黨的建設的科學化水平提供了寶貴經(jīng)驗。運動是黨的建設歷程中的一個偉大壯舉，對后來的歷史發(fā)展做出了重大貢獻。經(jīng)過整風階段，我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一[2](P207)。在運動中，思想建設、組織建設、作風建設為一體的黨建布局初步確立并沿用了相當長的一段時間。隨著世情國情黨情的發(fā)展，黨建布局也不斷邁向更高的層次。黨的十六大報告指出：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。”［3］（P38）隨后，在十六屆二中全會上指出：“以加強黨的執(zhí)政能力建設為重點，從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程。”［3］（P152）制度建設在黨建中的地位逐漸清晰，任務指向也日趨明確。與此同時，黨內(nèi)對反腐倡廉建設的認識也不斷深入，廉政建設成為我黨亟需解決的大事。中共第十七次代表大會上將反腐倡廉作為黨建的一項重要內(nèi)容單獨列出，十八大依舊將思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設作為黨建的五個方面加以強調(diào)。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，對全面從嚴治黨提出了更高的要求，即以政治建設為統(tǒng)領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。這一要求使制度建設的整體效應更加突出，使制度建設與黨建的其他方面的相互作用更加明確。報告中將“反腐倡廉建設”修改為“紀律建設”，使黨風廉政建設有了更充實的內(nèi)涵［4］。

2.制度反腐思想的新特色

中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的，表明黨風廉政建設工作走上了制度化的方向，即重視制度反腐。但是，有的地方和部位，反腐敗制度一系列，卻形同虛設毫無實效，有的竟然玩起了反腐制度秀。筆者就制度反腐談點個人膚淺認識。

一、制度反腐中存在的誤區(qū)

1、制度設計變成反腐政績。從目前情況看，有的地方和單位不乏“反腐制度”，文件成堆，禁令不斷，承諾連連等。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細則少；應急措施多，長效配套少；口號要求多，操作規(guī)程少；不下為例多，嚴厲懲治少；針對下面多，嚴以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。這些地方和單位的領導把制度、文件、禁令、承諾當成是反腐倡廉的“政績”。為此防腐反腐成效甚微，這不免給人一種“制度秀”之感。這些反腐制度不是束之高閣，就是走過場；變成說在嘴上，訂在紙上，掛在墻上的一紙空文。

2、靈活變動換味以言代制。據(jù)《中國青年報》報道：馬德在擔任綏化市委書記時，非常“重視”制度建設，曾提出堅持完善干部推薦責任制、干部考察預告制、干部任前公示制、常委會投票表決制及“五個不用”等。馬德還就曾如何落實《關于領導干部廉政述職的實施意見》，大言不慚地說：“領導干部述廉、群眾評廉、組織考廉等有效措施，使全市領導干部廉潔自律工作取得新突破。”然而馬德案是建國以來最大的賣官案，牽涉眾多高官和一批官員，僅綏化市各部門的“一把手”就有50多人。馬德案，辛辣地嘲諷了這些作秀的“反腐制度”。這也表明制度在不受制約的權力面前軟弱無力。為此，權力一旦稱寡道孤，制度只得俯首稱臣，最終形成決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆，絕對權力對制度、以言代制、陽奉陰違，視制度可靈活變動而被丟棄一旁。原本期盼制度制約權力，卻遭到權力的蔑視。

3、腐敗牽著制度監(jiān)督乏力。我國關于與反腐敗相關的法律法規(guī)和各種規(guī)定不少，無論在容易發(fā)生腐敗的人事制度、行政審批，還是經(jīng)濟領域工程建設等權力運作的各個環(huán)節(jié)，都有不同形式的規(guī)章制度。如《關于領導干部收入申報的規(guī)定》，它只是個人工資、福利、獎金等收入的申報，并不是家庭財產(chǎn)申報，這很難體現(xiàn)真實性，而且不對外公布，缺乏監(jiān)督。至于那些監(jiān)時制定的，諸如嚴禁公款吃喝、禁止公費旅游等各種反腐規(guī)定，則更難起到令行禁止的效果。隨著腐敗花樣的不斷翻新，如果我們只是跟在后面追，制度永遠也追不上腐敗現(xiàn)象，最后只得出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

二、解決制度反腐誤區(qū)的對策

消極腐敗現(xiàn)象在不同時期、不同階段的表現(xiàn)形式和特點各不相同，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會出現(xiàn)，低層次的腐敗現(xiàn)象被遏制住了，又會向高智商型翻新，這是客觀事物發(fā)展的必然規(guī)律。這一規(guī)律，也決定了黨風廉政建設和反腐敗斗爭會不斷增添新的內(nèi)容，決定了反腐倡廉制度建設不可能一勞永逸，必須通過持續(xù)的創(chuàng)新，對原有制度不合理或不合時宜的部分進行調(diào)整、充實或廢止，針對當前反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題制訂一些新的法規(guī)制度。只有這樣，才能不斷從源頭上治理腐敗，將腐敗現(xiàn)象始終控制在有限的范圍之內(nèi)。如何推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，我認為要處理好以下四個方面的問題。

一、要遵循規(guī)律，防止制度創(chuàng)新中看不中用

反腐倡廉需要真正意義上的制度創(chuàng)新，而不是“花花衣”、“作秀工程”。質(zhì)量是制度的生命和靈魂。制度建設質(zhì)量和水平的高低，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作能否依照法規(guī)和制度順利有效地開展。一個好的制度，關鍵是在工作中能行得通、用得上、管得住。

一是突出一個“嚴”字。主要指制定制度要嚴密，不留空白點。對于以前的制度，要通過完善填補空白點。如在反對和制止公款吃喝、送禮問題上，過去對黨政機關與企業(yè)的制度不一樣，黨政機關嚴、企業(yè)寬。實際是在治理權錢交易上只抓了“權”的一面，而忽視了“錢”的一面。加之在執(zhí)行制度上不夠嚴肅，結果，吃喝和收受禮品問題解決的不好。今后制定制度應圍繞嚴密去創(chuàng)新，力爭使制度形成一個嚴密的運行圈，成為一個制度體系，至少應包括以下幾個方面的內(nèi)容，一是要有規(guī)范性、要求性方面的內(nèi)容，即提倡做什么，禁止做什么，應該怎么做，不準怎么做。二是要有措施性、制裁性方面的內(nèi)容，即對違反了的怎么制裁。三是要有激勵性、保障性方面的內(nèi)容，即激發(fā)人們積極參與監(jiān)督及保護監(jiān)督者民主權益的措施。四是要有監(jiān)督主體方面的內(nèi)容，即落實監(jiān)督的責任單位、責任人及其職權和行使職權的要求與程序等。五是要有再監(jiān)督方面的內(nèi)容，即對行使監(jiān)督職能的單位及個人進行監(jiān)督，對沒有履行監(jiān)督職能或履行監(jiān)督職能有偏差的進行處罰，以保證行使監(jiān)督職權的責任單位、責任人不得不盡職盡責地去狠抓監(jiān)督工作。

二是突出一個“實”字。主要是指在制度創(chuàng)新上要密切聯(lián)系實際，使制定出臺的制度更具有可行性、可操作性。可行性是制定制度的目的，也是制度實現(xiàn)其自身價值的前提條件。制定、修改制度，應注意“四忌”：一忌“照葫蘆畫瓢”，人云亦云的“拿來主義”以及“奉旨辦事”的教條主義。要深入實際，對一些腐敗現(xiàn)象進行深入具體的剖析，從過去的規(guī)章制度中找出原因，找出漏洞，創(chuàng)建出新的有針對性的制度。二忌隨意性。反腐倡廉制度的目標、措施不能隨著某些領導情緒的變化而變化。制定制度一定要針對實踐中的各方面情況，提出成熟地、有主見地目標、措施，以防止有的領導提出不現(xiàn)實的過高要求和無價值的過低要求。三忌“空”。反腐倡廉制度的條款不能過于原則、籠統(tǒng)。要經(jīng)過認真的調(diào)查研究，把本地、本單位的情況吃透，把制度內(nèi)容定的具體明確，才能起到指導實踐，規(guī)范行為的作用。四忌“松”。就是出臺的制度不嚴謹，有漏洞。容易導致一些人鉆制度的空子，打“擦邊球”。因此，我們制定反腐倡廉的各項制度時，必須緊密聯(lián)系客觀實際，使其切實在實踐中發(fā)揮作用

三是突出一個“簡”字。主要是指制度創(chuàng)新要朝著簡明扼要，明確實用，變化幅度小的方向發(fā)展。目前，我們有些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，加之內(nèi)容變化幅度大，不易操作。如同一種錯誤可以給予黨內(nèi)警告至開除黨籍的處分；同一項違規(guī)在經(jīng)濟處罰上可以從幾百元到幾千元甚至幾萬元。這種現(xiàn)象應該通過改革創(chuàng)新逐步解決。我認為，中央對的處理規(guī)定就比較好，只要定性為，不論次數(shù)多少，不論何時何地，一律開除黨籍。再就是今年中紀委和省市紀委著重對五類頂風違紀行為的領導干部進行嚴肅處理的規(guī)定簡潔明了。如市紀委對什么是利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財界定得相當清楚，操作性很強。今后制定出臺制度，就應朝著這個方向去努力、去創(chuàng)新。

黨的**屆三中全會開啟了制度建黨的新時代。改革開放之初的**年，鄧小平發(fā)表了“八·一八”講話，指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色。”

在小平同志制度建黨大思路的引領下，改革開放30年來，我黨成功地走出了一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子，形成了比較完備的黨內(nèi)制度體系，使黨內(nèi)生活的各方面基本做到有章可循，黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

根本大法與時俱進

黨章是黨的根本大法，是黨的全部活動的基礎和依據(jù)。黨章的修改是黨內(nèi)制度創(chuàng)新的一個縮影。改革開放后的第一次黨代表大會是黨的十二大，這次大會以無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的創(chuàng)新精神，承擔起了糾正九大、十大黨章中“左”的錯誤，恢復七大、八大黨章優(yōu)良傳統(tǒng)，并適應時代要求進行改革創(chuàng)新的歷史重任，制定并通過了一部撥亂反正、內(nèi)容充實、形態(tài)完備的新黨章。自黨的十三大到**大，歷經(jīng)各次黨代表大會的修改，十二大黨章在原有框架的基礎上得到與時俱進的全面完善，黨的根本大法日益走向成熟。

黨的**大以來，以為總書記的黨中央，反復告誡全黨要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強監(jiān)督，嚴明法紀，在黨章和黨紀面前人人平等。**大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，集中全黨全國人民的智慧，充實了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的重大成果，對黨員權利和義務、黨代表任期制、基層黨組織的選舉制度、黨務公開制度、巡視制度、報告制度、流動黨員教育和管理制度等都作了重大修改和補充，是一部堅持繼承與創(chuàng)新相結合、理論與實踐相結合、當前與長遠相結合的承前啟后、繼往開來的黨章，是黨的制度建設最新成果的集大成，是在新時期加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的根本法規(guī)。

思想理論建設走向制度化

黨的*屆三中全會提出要"建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系"。這是在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。對于當前建立反腐倡廉制度體系，我們有以下幾點思考：

思考之一：建立反腐倡廉制度體系必須構建科學的框架內(nèi)容

當前，如何構建反腐倡廉制度體系，是一個急需研究解決的重要課題，從反腐倡廉形勢和工作需要來看，我們認為，應建立健全以下五個方面的制度體系：

一是從政行為約束機制。在此機制中，要著重研究解決黨員干部什么可以為，什么不可以為，用制度紀律加以明示。要努力創(chuàng)新和完善從政行為的方式、手段和程序規(guī)則，將各級領導干部和國家工作人員從政行為納入憲法和法律范圍內(nèi)，使行政權力依據(jù)法律，行政行為遵守法律，從而做到依法、規(guī)范、有序的正確運行。

二是權力運行規(guī)范機制。要按照*大的要求，從制度上對權力進行分解制約，健全和完善權力運行程序，保證權力規(guī)范運行。重點要加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。要進一步改革決策機制，完善重要決策的規(guī)則和程序，建立重大事項公示制度、聽證制度和專家咨詢制度。要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，進一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。要認真貫徹執(zhí)行黨政領導干部選拔任用條例，嚴格選拔任用程序，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。要認貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度，更嚴密地加強對領導干部的監(jiān)督。要堅持和完善民主制度，積極發(fā)展民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

三是不易腐敗的防范機制。要針對腐敗現(xiàn)象的易發(fā)部位和多發(fā)環(huán)節(jié)進行體制創(chuàng)新，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。當前，要以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為契機，以管權、管錢、管資、管人為重點，繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；深化財政、稅收、金融體制改革，健全公共財政體制，強化稅收征管，完善金融監(jiān)管體制；深化投資體制改革，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，健全政府投資決策和項目法人約束機制；同時，要繼續(xù)深化司法體制改革，深化行政管理體制改革，深化國有企業(yè)改革，建立和完善產(chǎn)權交易、土地征用、工程管理、政府采購等制度，大力發(fā)展產(chǎn)權、土地、勞動力和技術等市場。

同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效。”這一重要論斷，科學總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經(jīng)驗

，深刻揭示了用制度管權、管事、管人的基本規(guī)律，是我們推進反腐倡廉建設的重要遵循。我們一定要按照這些新要求，把握用制度管權、管事、管人的規(guī)律，著力推進懲治和預防腐敗體系建設。

增強約束力，提高反腐倡廉制度的科學性。首先，著力抓好教育制度建設，增強反腐倡廉教育的約束力。堅持和完善黨委（黨組）中心組學習、主要負責同志定期講廉政黨課等制度，建立健全黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育制度，建立健全聯(lián)席會議、新聞、對外宣傳等制度，研究制定貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程的反腐倡廉教育實施辦法，進一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次，著力抓好監(jiān)督制度建設，增強反腐倡廉監(jiān)督的約束力。按照建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制的要求，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，認真落實加強對黨政正職監(jiān)督的辦法，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、委員全體會議、黨代表大會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度；加強上級監(jiān)督和領導班子內(nèi)部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，加強巡視監(jiān)督；拓寬監(jiān)督渠道，構建“大監(jiān)督”格局，健全監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的權威性和有效性。第三，著力抓好預防制度建設，增強預防腐敗工作的約束力。在堅決懲治腐敗的同時，抓好預防腐敗制度建設。堅持把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)，形成一套有效的預防腐敗制度。第四，著力抓好懲治制度建設，增強懲治腐敗工作的約束力。建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制；建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度；健全查處案件協(xié)調(diào)機制，建立重大案件督導督辦機制；建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度；建立健全查辦重大案件情況通報和剖析分析制度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。與此同時，切實抓好紀檢監(jiān)察制度建設，進一步提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平。

增強執(zhí)行力，維護反腐倡廉制度的嚴肅性。一是堅持把制度執(zhí)行擺在突出位置，切實加強組織領導。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。二是加大監(jiān)督檢查力度，推動制度貫徹執(zhí)行。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，建立健全制度執(zhí)行問責機制。把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉范圍，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。三是領導干部要自覺遵守制度規(guī)定，發(fā)揮模范執(zhí)行制度的表率作用。各級領導干部要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執(zhí)行制度。四是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。

增強創(chuàng)造力，強化反腐倡廉制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。積極順應人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，認真總結反腐倡廉建設的新成果新經(jīng)驗，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新目標新任務，不斷推進反腐倡廉制度建設創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新中，注意抓好法規(guī)制度的系統(tǒng)配套，既重視基本法規(guī)制度建設，又重視具體實施細則完善；既重視實體性制度建設，又重視程序性制度配套；既重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，又注意與國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合；既重視中央立法，又重視地方立規(guī)，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。當前，尤其應針對一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來改革創(chuàng)新，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方加以推進。同時，切實加強反腐倡廉制度建設理論研究，把握反腐倡廉建設規(guī)律，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經(jīng)驗，不斷推進制度系統(tǒng)創(chuàng)新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

同志在十七大報告中強調(diào)，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。這是黨中央在深刻總結實踐經(jīng)驗的基礎上，適應形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證。學習貫徹十七大精神，加強反腐倡廉建設，必須高度重視制度建設，充分發(fā)揮制度在預防腐敗中的重要作用。

一、牢固樹立更加注重制度建設的理念

制度建設是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來預防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預防腐敗，制度建設都關系全局。改革開放以來，我們黨致力于制度創(chuàng)新和制度建設，形成了一整套以黨章為核心的黨的制度法規(guī)體系，為從嚴治黨、預防和懲治腐敗奠定了堅實的制度基礎；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，為防治腐敗奠定了良好的體制基礎。但是，制度不健全、機制不完善等問題仍然存在，腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的可乘之機。我們必須緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，更加注重制度建設，抓緊建立健全各項制度，堵塞體制機制上的漏洞，更有效地從源頭上預防和解決腐敗問題。

要堅持把制度建設作為構建懲治和預防腐敗體系的核心與重要載體，緊緊圍繞加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制來建立健全制度，增強教育的針對性和有效性，提高監(jiān)督的規(guī)范性和約束力。要找準制度建設的切入點和著力點，針對違紀違法行為易發(fā)多發(fā)的領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進體制機制創(chuàng)新，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手硬，形成標本兼治、綜合治理的整體效能。

二、制度建設要注重研究新情況新問題

制度建設既要總結經(jīng)驗、堅持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，增強主動性、前瞻性和有效性。

近年來，隨著我國反腐敗力度的不斷加大，“一把手”腐敗問題日益浮出水面，成為社會各界關注的熱點問題。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，1990年至1999年，全國查處省部級以上干部24人，廳局級干部19645人，縣處級干部17963人；2000年以來，全國查處省部級以上高級干部21人，廳局級干部727人，縣處級干部106667人。以上數(shù)據(jù)顯示，加強對“一把手”的監(jiān)督力度，不僅是黨和國家反腐敗工作的重心所在，也是廣大群眾對我們的工作滿意不滿意的重要衡量尺度之一。特別在中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，更是以法規(guī)的形式進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象就是——黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子中的主要負責人。

各級領導班子中的主要負責人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發(fā)展起著至關重要的作用。以我從事檢察工作多年的實踐經(jīng)驗來看，面對社會上許多“一把手”由于經(jīng)不起考驗，抗不住誘惑紛紛落馬的現(xiàn)實，聆聽著人民群眾強烈的加強對“一把手”監(jiān)督的呼聲，直面黨紀國法對“一把手”監(jiān)督力度的日益加強。我始終堅信，以健全、規(guī)范的制度來推進反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“一把手”的監(jiān)督力度，則是建設有中國特色法制社會的必由之路，是勢在必行之舉。

一、當前“一把手”腐敗現(xiàn)象的典型特征。

特征一：財務“一支筆”。以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是“黨內(nèi)個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府年度計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說免就免。

特征二：用人“一言堂”。安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的負責人找來，當場口述干部任命名單，并安排作為組織部意見提供給書記辦公會。1998年12月，王懷忠一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L，后來兩人均因受賄被立案查處。而被稱為“河北第一秘”的原河北省國稅局局長李真，竟然能“讓誰當廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當處長，打個電話就行”。李真在國稅局作風霸道，為了表明不同一般，他為自己配備了3個秘書、兩個女服務員和一名在部隊服役的警衛(wèi)人員；他每天上下班，一部電梯不準別人用，只供自己專用；副局長及其以下人員要向李真匯報工作得提前預約，否則，不得進入他的辦公室。

特征三：大權“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽市市長慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達上億元。沈陽市物價局新建辦公大樓時不成立基建辦，不公開招標，一切都由局長王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質(zhì)量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰再敢議論，就把他調(diào)出去。”而安徽省原副省長王懷忠在阜陽任職期間，直接干預土地批租和出讓事務，造成國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關部門調(diào)查，1993年～1999年，阜陽城區(qū)共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務便利，批條子，開協(xié)調(diào)會，直接插手干預79宗土地出讓事務，造成損失上億元。

第一章總則

第一條為了切實保障紀委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，充分發(fā)揮有關部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗合力，促進反腐敗工作深入開展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作（以下簡稱組織協(xié)調(diào)工作），是指紀委在同級黨委的領導下，按照同級黨委和上級紀委的總體部署和要求，協(xié)助同級黨委研究、部署、協(xié)調(diào)、督促檢查反腐敗各項工作。

第三條紀委開展組織協(xié)調(diào)工作，應當堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅持依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，各司其職。

第二章組織協(xié)調(diào)的主要任務

第四條貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，圍繞領導干部廉潔從政，糾正損害群眾利益的不正之風，查辦違紀違法案件，從源頭上預防和治理腐敗等開展工作。

一、反腐倡廉制度創(chuàng)新存在的不足

1、制度創(chuàng)新缺少操作性

制度創(chuàng)新必須要做到可操作性，喪失了操作性的反腐倡廉制度必然意味著制度流于形式，實踐也往往證明，反腐倡廉有制度但是沒有可操作性所帶來負面后果要遠遠甚于沒有制度。我國反腐倡廉各類制度這些年不斷出臺，制度創(chuàng)新的步伐可以說從來沒有止步，但是一個尷尬的現(xiàn)實情況卻是絕大部分的反腐倡廉制度都沒有太強的可操作性，制度僅僅就是停留在宏觀層面、原則層面，細化不足、不夠具體，缺少針對性，這就帶來了制度可操作性的大打折扣。從這一個角度來看，制度創(chuàng)新中操作性是一個基本指導思想，沒有了操作性，制度創(chuàng)新本身也就失去了基本意義。

2、制度創(chuàng)新缺少權變性

反腐倡廉制度創(chuàng)新的權變性是指制度創(chuàng)新應能夠根據(jù)環(huán)境的變化來進行不斷調(diào)整，制度創(chuàng)新本身是一項長期的系統(tǒng)性工作，制度創(chuàng)新不可能畢其功于一役。現(xiàn)實情況卻是的反腐倡廉制度創(chuàng)新方面缺少權變性，制度設計靜態(tài)有余而動態(tài)不足，做不到根據(jù)這一工作的實際需要來進行不斷調(diào)整，舉例而言，反腐倡廉領域，很多制度都已經(jīng)明顯過時，雖然與反腐倡廉實際出現(xiàn)了脫節(jié)，但是卻也普遍存在，這充分反映出來了制度創(chuàng)新權變性的缺失，制度因此沒有了前瞻性。實踐證明，已經(jīng)過時的反腐倡廉制度很難在實踐中發(fā)揮應有的作用，從而導致了反腐倡廉工作效果的走低。

二、反腐倡廉制度創(chuàng)新思路